REU, Alm.del - 2010-11 (1. samling) - Bilag 272: Orientering om analyse om kriminalforsorgens fremtidige kapacitets- og sikkerhedsbehov, fra justitsministeren

Nye tiltag skal lette pres på fængslernePå baggrund af en ny analyse af kriminalforsorgens kapacitets- og sikker-hedsbehov vil regeringen tage en række initiativer til at normalisere be-lægget i landets fængsler og arresthuse. Regeringen har i den forbindelsebesluttet at tilføre kriminalforsorgen en merbevilling på 23 mio. kr., sombl.a. skal bruges til konvertering af åbne til lukkede fængselspladser, øgetbemanding og styrket arbejdsmiljø.Kriminalforsorgen har den seneste tid oplevet et stigende kapacitetspres. Denneudvikling skyldes dels strafskærpelserne på bande- og våbenområdet og politi-ets succes med at få et stort antal bande- og rockermedlemmer i fængsel, dels atpoliti- og domstolsreformen er slået igennem med mere effektiv strafforfølgelsesom resultat.Regeringen iværksatte sidste år en analyse med henblik på at fastlægge detfremtidige kapacitets- og sikkerhedsbehov i kriminalforsorgen. Analysen pegerpå følgende tiltag i kriminalforsorgens institutioner:1. Konvertering af åbne pladser til lukkede pladser.2. Frigørelse af kapacitet gennem alternativer til frihedsstraf og tidligereudslusning, bl.a. udvidet brug af noget for noget-ordningen med tidlige-re prøveløsladelse for indsatte, der har ydet en særlig indsats, og øgetbrug af samfundstjeneste over for unge under 25 år.3. Midlertidig forhøjelse af belægsmålsætningen fra 92 til 95 procent ikombination med bl.a. øget bemanding og arbejdsmiljøtiltag.Justitsminister Lars Barfoed udtaler:”Kriminalforsorgen oplever i øjeblikket et stort kapacitetspres. Det er jo grund-læggende udtryk for, at regeringens retspolitik har båret frugt, og at politiet harhaft succes med at fylde landets fængsler og arresthuse med bande- og rocker-medlemmer. Men det høje belæg skaber i sagens natur store udfordringer forkriminalforsorgen.Vi har nu en gennemarbejdet analyse, som vil danne grundlag for en række til-tag, der samlet set skal håndtere kapacitetsproblemerne lige nu. I den forbin-delse er jeg meget glad for, at det er lykkedes at finde ekstra midler til kriminal-forsorgen, som bl.a. skal medvirke til at sikre en øget bemanding og et bedrearbejdsmiljø.”Regeringen vil i foråret 2011 gennemføre en budgetanalyse af kriminalforsor-gen, som skal danne grundlag for drøftelserne af kriminalforsorgens økonomiefter 2011, når den nuværende flerårsaftale udløber.

Du kan finde analysen af kriminalforsorgens kapacitets- og sikkerhedsbehovher.Kontakt evt. presserådgiver Emil Melchior på telefon 4037 6737 for yderligerekommentarer.BaggrundMålsætningen for den samlede gennemsnitlige belægsudnyttelse i kriminalfor-sorgens institutioner ligger på 92 procent. Et stigende kapacitetspres på landetsfængsler og arresthuse har imidlertid betydet, at belægget i 2010 lå på 96,2 pro-cent og aktuelt ligger på over 99 procent.Det er blandt andet politiets succes i kampen mod bande- og rockerkriminalitet,som har resulteret i en stigning i antallet af arrestanter og indsatte kriminalfor-sorgen.Politiet har aktuelt registreret 143 bande- og rockergrupper med knap 1.700 til-knyttede personer. Alene i 2010 modtog denne personkreds over 3.000 fælden-de afgørelser og blev tilsammen idømt knap 550 års fængsel. Lige nu huserkriminalforsorgen 313 bande- og rockermedlemmer – det vil sige, at næsten enfemtedel af samtlige registrerede bande- og rockermedlemmer – fra 90 forskel-lige grupperinger – pt. sidder i fængsel.Stigningen i belægget i kriminalforsorgen skal også ses i lyset af, at politi- ogdomstolsreformen er slået igennem med øget produktivitet og effektivitet vedpolitiet, anklagemyndigheden og domstolene.Det fremgår af analysen, at kriminalforsorgen i 2011 vil mangle ca. 220 lukkedepladser, hvis målsætningen om et belæg på 92 procent skal overholdes. Analy-sen peger på den baggrund på følgende initiativer:1. Konvertering af åbne pladser til lukkede pladserMerbevillingen på 23 mio. kr. skal bl.a. medfinansiere konvertering af i alt ca.75 åbne pladser til lukkede pladser i Statsfængslet ved Horserød, StatsfængsletRenbæk og Statsfængslet i Jyderup.2. Frigørelse af kapacitet gennem alternativer til frihedsstraf og tidligere ud-slusningRegeringens stramme retspolitik går hånd i hånd med effektiv forebyggelse.Forslagene ligger derfor i direkte forlængelse af regeringens målsætning om atfastholde tilliden til, at mennesker kan forbedre sig.Analysen af kapacitetsbehovet peger i den forbindelse på, at der efter en kon-kret vurdering fremover i videre omfang end i dag skal ske direkte anbringelse iåbent fængsel ved domme på 5 års fængsel og derover.Det foreslås videre, at noget for noget-ordningen udvides, således at flere ind-satte kan få fremrykket deres prøveløsladelsesforløb, hvis den pågældende har2

ydet en særlig indsats mv., og hensynet til retshåndhævelsen ikke skønnes attale imod det. Noget for noget-ordningen blev indført af regeringen i 2004 oghar været en stor succes.Samtidig foreslås det, at der gives mere tid til udslusning ved efter en konkretvurdering at give indsatte med længere domme mulighed for at få udgang på ettidligere tidspunkt end i dag, hvis hensynet til retsfølelsen ikke taler imod det.Det vil gøre det muligt at overføre indsatte med længere domme til en åbenplads på et tidligere tidspunkt end i dag.Endelig foreslås det, er der fremover konsekvent udarbejdes personundersøgel-se for alle unge under 25 år, medmindre idømmelse af samfundstjeneste på for-hånd vurderes at være udelukket i den konkrete sag. Mere systematisk brug afpersonundersøgelser for denne gruppe vil erfaringsmæssigt føre til flere dommetil samfundstjeneste.Ovennævnte tiltag skal ses i sammenhæng med, at fodlænkeordningen senestblev udvidet i 2010.3. Midlertidig forhøjelse af belægsmåletBelægsmålet hæves i 2011 midlertidigt fra 92 til 95 procent i kombination medøget bemanding ogstyrket arbejdsmiljøindsats.Løsningen af kapacitetsbehovet med til at løse sikkerhedsproblemUdviklingen i rocker- og bandekonflikten kombineret med det høje belæg ud-fordrer sikkerhedssituationen i kriminalforsorgen. Der er således også tagetrække sikkerhedstiltag i de seneste år.Senest afsatte regeringen og Dansk Folkeparti ved finanslovsaftalen for 2011 enpulje på 20 mio. kr. til indsatsen mod negativt stærke indsatte i kriminalforsor-gen. Puljen skal blandt andet bruges til øget sektionering i fængslerne for at fo-rebygge konflikter og sammenstød mellem bandemedlemmer og til løbende atløse konkrete sikkerhedsproblemer i kriminalforsorgen.Tiltagene til nedbringelsen af belægget i kriminalforsorgen vil i sig selv forbed-re sikkerhedssituationen. Udviklingen i kapacitets- og sikkerhedssituationen vilblive fuldt tæt frem mod forhandlingerne til efteråret af kriminalforsorgensøkonomi efter 2011.