Vedlagt fremsendes til orientering Rigsadvokatens to redegørelser omudviklingen i strafniveauet i voldtægtssager efter ændringen af straffelo-vens § 216 i 2002 (lov nr. 380 af 6. juni 2002) og udviklingen i strafni-veauet i sager om seksuelt misbrug af børn efter ændringerne af straffe-lovens § 222 i 2002 (lov nr. 380 af 6. juni 2002) og 2008 (lov nr. 501 af17. juni 2008).

1. Indledning

Ved lov nr. 380 af 6. juni 2002 om ændring af straffeloven, retsplejelo-ven og færdselsloven (strafskærpelsesloven) blev der gennemført enrække ændringer af straffeloven, der blandt andet havde til formål atskærpe straffene for voldtægt og seksuelt misbrug af børn.Ved lov nr. 501 af 17. juni 2008 om ændring af straffeloven blev der istraffelovens § 222, stk. 3, indsat en ny bestemmelse om, at det vedstrafudmålingen i sager om seksuelt misbrug af børn skal indgå som enskærpende omstændighed, at gerningsmanden har udnyttet sin fysiskeeller psykiske overlegenhed.Justitsministeren tilkendegav under Folketingets behandling af forslagettil strafskærpelsesloven, at Justitsministeriet ville anmode Rigsadvokatenom nøje at følge retspraksis på området med henblik på at belyse udvik-lingen i strafniveauet efter lovens ikrafttræden.Rigsadvokaten har på den baggrund siden 2004 årligt afgivet redegørel-ser om udviklingen i strafniveauet i voldtægtssager og sager om seksueltmisbrug af børn. Redegørelserne er løbende blevet sendt til FolketingetsRetsudvalg, jf. senest ved Justitsministeriets brev af 4. december 2009Slotsholmsgade 101216 København K.Telefon 7226 8400Telefax 3393 3510www.justitsministeriet.dk[email protected]

(Alm. del – bilag nr. 149 – folketingsåret 2009-10).

2. Straffene i voldtægtssager efter ændringen af straffelovens § 216

Ved strafskærpelsesloven fra 2002 blev strafferammen i straffelovens §216, stk. 1, om voldtægt hævet fra fængsel indtil 6 år til fængsel indtil 8år. Endvidere blev strafferammen i straffelovens § 216, stk. 2 (voldtægtaf særlig farlig karakter mv.), hævet fra fængsel indtil 10 år til fængselindtil 12 år. Ændringerne omfatter også forhold, der henføres under straf-felovens § 224 eller § 225 (anden kønslig omgængelse mv.).Der tilsigtedes med strafskærpelsesloven en generel forhøjelse af straf-udmålingsniveauet i voldtægtssager i størrelsesordenen 1 år.Rigsadvokatens nye redegørelse om strafniveauet i voldtægtssager byg-ger på en indberetningsordning, jf. Rigsadvokaten Informerer 20/2009,hvorefter der skulle ske indberetning af alle domme vedrørende overtræ-delse af straffelovens § 216, herunder forhold omfattet af straffelovens §224 eller § 225 (anden kønslig omgængelse mv.). Ordningen omfatterendelige by- og landsretsdomme afsagt i perioden 18. januar 2010 til ud-gangen af juli 2010. Ankedomme afsagt af landsretten efter udløbet afden nævnte periode er omfattet af ordningen, såfremt byrettens dom i sa-gen var afsagt inden udgangen af juli 2010. Det fremgår af Rigsadvoka-tens redegørelse, at der i alt er indberettet 18 afsluttede sager.Det er Rigsadvokatens vurdering, at det samlede billede af domspraksisfortsat viser, at den tilsigtede strafskærpelse er gennemført i praksis. Ihovedparten af dommene er der således fastsat straffe, der ligger omkring1 år over det niveau, der var gældende forud for lovændringen i 2002. Idet omfang der ikke er sket en skærpelse af straffen med 1 år, er der i defleste sager sket en væsentlig forhøjelse af straffen, og det er i dommenespræmisser anført, hvilke formildende omstændigheder der har begrundetfastsættelsen af en lavere straf. Der er således f.eks. taget hensyn til, atder ikke er anvendt vold af betydning, ligesom der er lagt vægt på tiltal-tes unge alder.Rigsadvokaten anfører, at en sådan graduering af strafudmålingen er ioverensstemmelse med forarbejderne, hvorefter straffastsættelsen fortsatberor på domstolenes konkrete vurdering i de enkelte tilfælde af samtligesagens omstændigheder, og hvorefter de angivne strafniveauer vil kunnefraviges i op- eller nedadgående retning, hvis der i den konkrete sag fore-2

ligger skærpende eller formildende omstændigheder.Det er Rigsadvokatens opfattelse, at domstolene må forventes også frem-over at følge det niveau for strafudmålingen og de principper for straf-fastsættelsen, der nu er fastlagt gennem en periode på 8 år efter lovæn-dringen. Anklagemyndigheden vil dog også fremover være meget op-mærksom på strafniveauet i voldtægtssager. Behandlingen af voldtægts-sager vil således jævnligt blive drøftet i anklagemyndighedens Fagudvalgom Personfarlig Kriminalitet, herunder for at sikre at eventuelle domme,hvor straffen forekommer for mild, bliver anket af anklagemyndighedenmed påstand om skærpelse.Rigsadvokaten finder på den baggrund ikke behov for at iværksætte enfornyet forelæggelses- og indberetningsordning mv. i sager om voldtægtmed henblik på afgivelse af endnu en redegørelse om strafniveauet i dis-se sager.

3. Straffene i sager om seksuelt misbrug af børn efter ændringerne af

straffelovens § 222

Strafferammerne i straffelovens § 222, stk. 1 (samleje med et barn under15 år) og stk. 2 (samleje med barn under 12 år eller ved anvendelse aftvang eller trusler), blev ved strafskærpelsesloven i 2002 hævet fra fæng-sel indtil henholdsvis 6 og 10 år til fængsel indtil henholdsvis 8 og 12 år.Ved ændringen tilsigtedes en vis generel forhøjelse af straffene for over-trædelse af straffelovens § 222.Ved lov nr. 501 af 17. juni 2008 om ændring af straffeloven blev der istraffelovens § 222, stk. 3, indsat en ny bestemmelse om, at det vedstrafudmålingen i sager om seksuelt misbrug af børn skal indgå som enskærpende omstændighed, at gerningsmanden har udnyttet sin fysiskeeller psykiske overlegenhed. Loven trådte i kraft den 19. juni 2008Der tilsigtedes med lovændringen i 2008 en strafskærpelse i visse sagerom samleje med børn, således at straffen skal fastsættes med udgangs-punkt i strafniveauet for overfaldsvoldtægt mod voksne, hvis gernings-manden har skaffet sig samlejet ved udnyttelse af sin fysiske eller psyki-ske overlegenhed, selv om der ikke har været anvendt vold eller trusselom vold.Lovændringerne fra 2002 og 2008 omfatter også forhold, der henføres3

under straffelovens § 224 eller § 225 (anden kønslig omgængelse mv.).Rigsadvokatens nye redegørelse bygger på en indberetningsordning, jf.Rigsadvokaten Informerer 20/2009, hvorefter der skulle ske indberetningaf alle domme vedrørende overtrædelse af straffelovens § 222, herunderforhold omfattet af straffelovens § 224 eller § 225 (anden kønslig om-gængelse mv.). Ordningen omfatter endelige by- og landsretsdomme af-sagt i perioden 18. januar 2010 til udgangen af juli 2010. Ankedommeafsagt af landsretten efter udløbet af den nævnte periode er omfattet afordningen, såfremt byrettens dom i sagen var afsagt inden udgangen afjuli 2010. Det fremgår af Rigsadvokatens redegørelse, at der i alt er ind-berettet 32 afsluttede sager.Det er Rigsadvokatens opfattelse, at der i langt hovedparten af sagerne ividt omfang er taget hensyn til, at straffen i henhold til lovændringen fra2002 skulle skærpes.For så vidt angår lovændringen fra 2008 bemærker Rigsadvokaten, at dertil brug for den foreliggende redegørelse er indberettet 10 domme, hvorstraffen helt eller delvist er udmålt under henvisning til straffelovens §222, stk. 3. Flere af sagerne vedrører alene anden kønslig omgængelseend samleje, og nogle vedrører samleje, herunder flere samlejer til samletpådømmelse. Hertil kommer, at en del af gerningsperioden i flere sagerligger forud for strafskærpelsesbestemmelsens ikrafttræden. Det kan pådenne baggrund være vanskeligt at vurdere, om strafskærpelsen er slåetfuldt igennem i retspraksis.Det er imidlertid Rigsadvokatens opfattelse, at der er sket en skærpelse afstraffen i sager omfattet af straffelovens § 222, stk. 3. Straffen for et en-keltstående samleje er således i en dom fastsat til 2 år og 6 måneder,hvilket er i overensstemmelse med tilkendegivelserne i forarbejderne tilbestemmelsen i straffelovens § 222, stk. 3. Er der alene tale om andenkønslig omgængelse end samleje, er straffen fastsat i niveauet 6 månedertil 3 år og 6 måneders fængsel, hvilket viser, at der også i disse sagerudmåles langvarige fængselsstraffe, og at der samtidig i overensstemmel-se med forarbejderne fortsat sker en betydelig nuancering i den konkretestrafudmåling.Navnlig for at følge domstolenes praksis vedrørende strafudmålingen isager, der er omfattet af straffelovens § 222, stk. 3, herunder med henblikpå at kunne vurdere strafudmålingen i forhold til andre sager om seksuelt4

misbrug af børn, er det Rigsadvokatens opfattelse, at rigsadvokaturen iendnu en periode bør etablere en indberetningsordning for sager omovertrædelse af straffelovens § 222.

4. Justitsministeriets bemærkninger

Efter Justitsministeriets opfattelse kan det på grundlag af Rigsadvokatensredegørelser konkluderes, at domstolene i voldtægtssager gennemgåendehar forhøjet straffene i overensstemmelse med de tilkendegivelser omstrafniveauet, der blev udtrykt i forbindelse med lovændringen i 2002.Tilsvarende kan det efter Justitsministeriets opfattelse konkluderes, at detsamlede billede af domspraksis i sager om seksuelt misbrug af børn viser,at der i langt hovedparten af sagerne i vidt omfang er taget hensyn til destrafskærpelser, som var tilsigtet med lovændringerne fra henholdsvis2002 og 2008.Justitsministeriet er endvidere enig med Rigsadvokaten i, at der på detforeliggende grundlag ikke er behov for en ny indberetningsordning omstrafniveauet i voldtægtssager med henblik på afgivelse af en redegørelseherom.For så vidt angår strafniveauet i sager om seksuelt misbrug af børn er Ju-stitsministeriet enig med Rigsadvokaten i, at der er behov for en fortsatindberetningsordning, og Justitsministeriet vil derfor anmode Rigsadvo-katen om inden den 1. marts 2012 at udarbejde en ny redegørelse omstrafniveauet i disse sager.