REU, Alm.del - 2010-11 (1. samling) - Bilag 185: Betænkning nr. 1523/2010 om en fremtidig statsadvokatordning, fra justitsministeren

Indholdsfortegnelse:Kapitel 1. Indledning11. Arbejdsgruppens nedsættelse og kommissorium12. Arbejdsgruppens sammensætning og arbejde33. Sammenfatning af arbejdsgruppens overvejelser og forslag4Kapitel 2. Gældende opgavevaretagelse og -fordeling i anklagemyndigheden,herunder historisk overblik over anklagemyndighedens organisering111. Indledning112. Den historiske udvikling112.1. Retsplejereformen i 1916112.2. Udviklingen fra 1916 til 1992122.3. Ændring af anklagemyndighedens struktur i 1992132.4. Politi- og domstolsreformen i 2006.,143. Anklagemyndighedens nuværende opgavevaretagelse og -fordeling153.1. Politikredsenes opgavevaretagelse163.1.1. Indledning163.1.2. Påtalekompetence173.1.3. Straffesager i byretten173.1.4. Legalitetssikring183.2. De regionale statsadvokaters opgavevaretagelse183.2.1. Indledning183.2.2. Påtalekompetence193.2.3. Sager i by- og landsretterne203.2.4. Behandling af klager over politikredsenes afgørelser203.2.5. Tilsyn med politikredsenes behandling af straffesager213.2.6. Sager om erstatning i anledning af strafferetlig forfølgning233.2.7. Foranstaltningssager233.2.8. Sager inden for politiklagenævnsordningen243.2.9. Andre opgaver253.3. Specialstatsadvokaturernes opgavevaretagelse253.3.1. Indledning253.3.2. Statsadvokaten for Særlig Økonomisk Kriminalitet..253.3.3. Statsadvokaten for Særlige Internationale Straffesager263.4. Rigsadvokatens opgavevaretagelse273.4.1. Indledning273.4.2. Faglig ledelse af anklagemyndigheden273.4.3. Generelle sager283.4.4. Konkrete sager283.4.5. Sageri Højesteret og Den Særlige Klageret...293.4.6. Administrativ ledelse af anklagemyndigheden29Kapitel 3. Udenlandsk ret311. Indledning312. Norge312.1. Organisering af anklagemyndigheden31i

2.2. Påtalekompetence mv2.3. Statsadvokaturernes tilsynsfunktion mv2.4. Større reformer af anklagemyndigheden2.5. Arbejdsgruppen "Mål, rapportering, statsadvokatrolle mv."3. Sverige3.1. Anklagemyndighedens organisation og opgaver3.1.1. Rigsanklagerens organisation og opgaver3.1.2. De lokale advokaturers organisation og opgaver3.2. Efterforskningsledelse mvKapitel 4. Arbejdsgruppens overordnede overvejelser om anvendelse afregionale statsadvokater1. Indledning2. Grundlæggende hensyn2.1. Hensynet til rekurs og tilsyn2.2. Hensynet til erfaring, kvalitet og ekspertise2.3. Hensynet til spørgsmålet om habilitet2.4. Hensynet til en effektiv ressourceudnyttelse3. Arbejdsgruppens anbefalingKapitel 5. Arbejdsgruppens overvejelser om overordnede principper fortilrettelæggelse af opgavevaretagelsen i anklagemyndigheden1. Indledning2. Overordnede og grundlæggende principper2.1. Princippet om den nødvendige kvalitet i opgavevaretagelsen2.2. Princippet om et effektivt tilsyn med politikredsene2.3. Princippet om effektivitet i sagsbehandlingen2.4. Princippet om decentralisering2.5. Princippet om klare arbejdsfordelinger2.6. Princippet om attraktive og uddannelsesegnede opgaver i alle dele afanklagemyndigheden2.7. Princippet om et overordnet hensyn til det samlede retssystemKapitel 6. Arbejdsgruppens overvejelser om og forslag til ændringer ipolitikredsenes og de regionale statsadvokaters kompetence til at varetageudførelsen af straffesager i 1. og 2. instans1. Indledning2. Beskrivelse af politikredsenes og statsadvokaternes særlige kompetencer ogstyrker i straffesagsbehandlingen3. Arbejdsgruppens forslag om inddragelse af statsadvokaterne i udførelsen afstraffesager i 1. instans - indførelse af en call-in-ordning og en generelsamarbejdsmodel3.1. Overvejelser om, hvorvidt der er grundlag for at justere den gældendeordning om politikredsenes kompetence til at udføre straffesager i 1. instans3.1.1. Udgangspunktetom straffesager i 1. instans3.1.2. Særligt om meget vanskelige eller "koordineringskrævende"straffesager i 1. instans3.2. Indførelse af en call-in-ordnine

3.2.1. Indledning3.2.2. Afgrænsning, omfang mv3.2.3. Praktiske aspekter mv3.2.4. Gennemførelse af call-in-ordningen3.3. Indførelse af en generel samarbejdsmodel3.3.1. Indledning3.3.2. Afgrænsning, omfang mv3.3.3. Praktiske aspekter mv3.3.4. Gennemførelse af samarbejdsmodellen4. Arbejdsgruppens forslag om indførelse af en ordning, hvor politikredsenesom udgangspunkt udfører nævningesager i 1. instans4.1. Indledning4.2. Den fremtidige ordning4.2.1. Udgangspunktet for udførelsen af nævningesager i 1. instans4.2.2. Undtagelser og modifikationer4.2.2.1. Statsadvokatens kompetence til "i særlige tilfælde" at fravigeudgangspunktet4.2.2.2. Call-in-ordningen i straffesager i 1. instans4.2.2.3. Samarbejde mellem politikredsene og statsadvokaterne vedudførelsen af straffesager i 1. instans4.3. Særligt om hensynet til de nødvendige kompetencer hos de mødendeanklagere i nævningesager i 1. instans4.4. Gennemførelse af en nyordning om udførelsen af nævningesager i1. instans5. Arbejdsgruppens overvejelser om en ordning, hvor politikredsene udførervisse ankesager5.1. Indledning5.2. Overvejelser om fordele og ulemper ved en ordning, hvor politikredseneudfører visse ankesager5.3. Arbejdsgruppens vurdering6. Arbejdsgruppens forslag om begrænsning af medhjælperordningen6.1. Kort beskrivelse af den gældende medhjælperordning6.2. Statsadvokaternes faglige ansvar for medhjælpere og administrationen afmedhjælperordningen6.3. Arbejdsgruppens overvejelser6.4. Den fremtidige ordning6.5. Gennemførelse af en ændret medhjælperordningKapitel 7. Arbejdsgruppens overvejelser om og forslag til ændringer ikompetencefordelingen mellem politikredse, regionale statsadvokater ogrigsadvokaten på områder uden for den egentlige straffesagsbehandling1. Indledning,2. Ændringer i de regionale statsadvokaters tilsyn med politikredsene2.1. Den gældende tilsynsordning2.1.1. Grundlaget for tilsynet2.1.2. Gennemførelse af tilsynet

2.2. Arbejdsgruppens overvejelser om og forslag til ændringer i de regionalestatsadvokaters tilsyn med politikredsene2.2.1. Arbejdsgruppens overordnede synspunkter vedrørende en merefremadrettet og samarbejdsorienteret tilsynsmodel2.2.2. Konkrete eksempler på funktioner, som statsadvokaterne vil kunnesupplere deres tilsynsvirksomhed med2.2.3. Statsadvokaternes mulighed for at varetage opgaven2.2.4. Gennemførelse af en ændring af tilsynsvirksomheden3. Inddragelse af de regionale statsadvokater i løsningen af generelle fagligeanalyseopgaver mv3.1. Det faglige analysearbejde i rigsadvokaturen3.1.1. Redegørelser som opfølgning på indførelse af ny lovgivning3.1.2. Redegørelser for gældende ret på områder, som i øvrigt er særligtpolitisk prioriteret3.1.3. Redegørelser til brug for det løbende folketingsarbejde3.1.4. Redegørelser om statistiske forhold3.2. Inddragelse af statsadvokaterne i løsningen af generelle fagligeanalyseopgaver mv3.2.1. Arbejdsgruppens overvejelser om og forslag til inddragelse afstatsadvokaterne i løsningen af generelle faglige analyseopgaver3.2.2. Afgrænsningen af de analyseopgaver, hvor statsadvokaterne børinddrages3.2.3. Tilrettelæggelse af en ordning, hvor statsadvokaterne inddrages i degenerelle faglige analyseopgaver4. Ændringer i anklagemyndighedens behandling af erstatningssager efterretsplejelovens kapitel 93 a4.1. Sager om erstatning efter retsplejelovens kapitel 93 a4.1.1. Erstatningskrav omfattet af retsplejelovens kapitel 93 a4.1.2. Den administrative behandling af erstatningssager efterretsplejelovens kapitel 93 a4.1.2.1. Retsplejelovens regler om behandling af erstatningskrav efterkapitel 93 a4.1.2.2. Administrativt fastsatte regler om behandling af erstatningskravefter retsplejelovens kapitel 93 a4.1.3. Den retlige behandling af erstatningskrav efter retsplejelovenskapitel 93 a4.2. Arbejdsgruppens overvejelser om og forslag til ændring i behandlingenaf erstatningssager efter retsplejelovens kapitel 93 a5. Ændringer i anklagemyndighedens behandling af foranstaltningssager5.1. Sager om psykisk afvigende kriminelle og personer omfattet afstraffelovens § 705.1.1. Straffelovens bestemmelser om psykisk afvigende kriminelle ogpersoner omfattet af straffelovens § 705.1.2. Den administrative behandling af sager om psykisk afvigendekriminelle og personer omfattet af straffelovens § 70

5.1.2.1. Sagsbehandlingen i politikredsene1055.1.2.2. Sagsbehandlingen i statsadvokaturen1075.1.2.3. Sagsbehandlingen hosrigsadvokaten1095.1.2.4. Sagsbehandlingen i Justitsministeriet1105.1.3. Udgangstilladelse til anbringelsesdømte1105.2. Arbejdsgruppens overvejelser om og forslag til ændringer ibehandlingen af foranstaltningssagerne111Kapitel 8. Arbejdsgruppens overvejelser om og forslag til de regionalestatsadvokaters fremtidige antal og struktur1151. Indledning1152. De regionale statsadvokaturers nuværende organisering1162.1. Statsadvokaturernes antal og geografiske område1162.2. Statsadvokaturernes sagsfordeling1172.3. Antallet af medarbejdere i de regionale statsadvokaturer1182.4. Antallet af medarbejdere i den øvrige anklagemyndighed1193. Grundlaget for arbejdsgruppens forslag om statsadvokaternes fremtidigeorganisatoriske struktur1203.1. Fremtidige ændringer i statsadvokaternes opgaver1203.2. Overordnede ressourcemæssige forudsætninger1214. Flertallets overvejelser om og forslag til statsadvokaternes fremtidigeorganisatoriske struktur1224.1. De to hovedhensyn i overvejelserne om statsadvokaturernes fremtidigeantal1234.2. Kravet om bæredygtige statsadvokaturer1254.2.1. Nærmere om begrebet "bæredygtige statsadvokaturer"1254.2.2. Flertallets overvejelser om antallet af statsadvokaturer i lyset afkravetom bæredygtighed1264.2.2.1. Overvejelser om en reduktion af de nuværende seksstatsadvokaturer1264.2.2.2. Overvejelser om to landsdækkende statsadvokaturer1274.2.2.3. Overvejelserom tre landsdækkende statsadvokaturer1294.2.2.4. Konklusion vedrørende antallet af statsadvokaturer på landsplan.. 1304.3. Statsadvokaternes mulighed for fortsat at dække rets- og politikredse -herunder at varetage opgaven med uddannelse af jurister i politikredsene1304.3.1. Indledning1304.3.2. Muligheden for, at én jysk statsadvokatur kan dække retskredsene1314.3.2.1. Dækning af Vestre og Østre Landsret1314.3.2.2. Dækning af byretter1364.3.2.3. Konklusion vedrørende dækning af retskredsene1374.3.3. Muligheden for, at én jysk statsadvokatur kan dække politikredsene... 1374.3.4. Muligheden for fremtidig rekruttering til én jysk statsadvokatur -bl.a. i forbindelse med uddannelse af yngre jurister i politikredsene(turnusstillinger)1384.4. Flertallets samlede forslag140

5. Mindretallets overvejelser om og forslag til statsadvokaternes fremtidigeorganisatoriske strukturKapitel 9. Arbejdsgruppens overvejelser om og forslag til den fremtidigeordning for specialiserede statsadvokaturer - herunder Statsadvokaten forSærlig Økonomisk Kriminalitet (SØK) og Statsadvokaten for SærligeInternationale Sager (SAIS)1. Indledning2. SØK's og SAIS' oprettelse, nuværende organisering og opgavevaretagelse2.1. SØK2.1.1. Oprettelse2.1.2. Organisering2.1.3. Opgavevaretagelse2.2. SAIS2.2.1. Oprettelse2.2.2. Organisering2.2.3. Opgavevaretagelse3. Arbejdsgruppens overvejelser om og forslag til ændringer i SØK og SAIS3.1. Overvejelserom ændring i den gældende ordning for SØK3.2. Overvejelser om ændring i den gældende ordning for SAIS4. Arbejdsgruppens vurdering af behovet for nye specialiseredestatsadvokaturerKapitel 10. Arbejdsgruppens lovudkast med bemærkninger