OSCEs parlamentariske Forsamling 2010-11 (1. samling)
OSCE Alm.del Bilag 29
Offentligt
Danmarks Mission ved OSCE, IAEA og CTBTO
Wien, den 11. april 2011
Nyt fra OSCE-missionen
Moskva-mekanismen iværksat over for HvideruslandDen 6. april blev OSCE’s Moskva-mekanisme iværksat over for Hviderusland. Danmarkvar blandt de 14 initiativtagende lande, der derudover talte Canada, Finland, Island,Nederlandene, Norge, Polen, Rumænien, Slovakiet, Storbritannien, Sverige, Tjekkiet,Tyskland og USA. Moskva-mekanismen indebærer udsendelse af 1-3 rapportører tilHviderusland for at undersøge særlige alvorlige trusler i forhold til Hvideruslandsopfyldelse af OSCE-forpligtelser i den menneskelige dimension.De initiativtagende lande har begrundet iværksættelsen af Moskva-mekanismen medderes store bekymring i forhold til myndighedernes håndtering af de demonstrationer, derfandt sted i Hviderusland den 19. december 2010 og den efterfølgende udvikling i landet.Rapportørerne skal undersøge arrestationerne, tilbageholdelserne og domsfældelsen afflere hundrede demonstranter og journalister, samt anklager om tortur, og chikane modmenneskerettighedsaktivister, advokater, oppositionspartier, frie medier ogcivilsamfundsorganisationer.De 14 lande har udpeget franskmanden Emmanuel Decaux som rapportør, ogHviderusland har også selv muligheden for at udpege en rapportør fra en særlig liste,hvor alle OSCE-lande tidligere har kunnet opstille eksperter. Hvis Hviderusland er rede tilat samarbejde og udvælge en rapportør, vil disse to rapportører i fællesskab udvælge entredje rapportør.Proceduren for Moskva-mekanismen blev vedtaget med konsensus i 1991 og forpligteralle OSCE-lande til at samarbejde med rapportørerne, herunder ved udstedelse afindrejsevisa og adgang for rapportørerne til at tale med relevante personer.Rapportørernes undersøgelsesrapport vil efterfølgende blive drøftet på et møde i OSCE’sPermanente Råd, hvorefter rapporten kan offentliggøres. Hensigten med Moskva-mekanismen er således at promovere respekt for menneskerettigheder, demokrati ogretsstatsprincipper gennem dialog og samarbejde.Moskva-mekanismen blev sidst iværksat i 2002 over for Turkmenistan, der dengangnægtede at udstede indrejsevisum til rapportøren. På trods heraf udarbejdede rapportøren1
en meget grundig rapport med en række anbefalinger til at rette op på den forværredemenneskerettighedssituation i Turkmenistan.
Vedtagelse af dansk forslag om destruktion af overskydende ammunitionEt banebrydende dansk forslag om destruktion af overskydende konventionelammunition blev vedtaget den 23. marts 2011 i OSCE’s militære dimension: Forum forSikkerhedssamarbejde (FSC).Som beskrevet i nyhedsbrevet i juli 2010 havde Danmark fremsat dette forslag i et forsøgpå at få OSCE-medlemslandene til at behandle overskydende lagre af henholdsvisammunition og våben ens, således at afhændelse af sådanne lagre sker ved destruktionfrem for ved salg.Forslaget er det første af sin art på ammunitionsområdet og vurderes at kunne tjene tilinspiration i bredere internationale fora, herunder FN. En række lande, herunder USA,Tyskland og Frankrig tilsluttede sig forslaget som medforslagsstillere.Forslaget, der har form af en hensigtserklæring, retter sig især mod lande, der stadigbesidder store lagre af forældet ammunition fra den kolde krig og som kan være fristet tilat sælge disse. Beslutningen vil give FSC et håndtag til at spørge til status formedlemslandenes lagre af konventionel ammunition.Mængden af overskydende ammunition i de tidligere østbloklande blev i 2006 opgjort til3.595.000 tons. Der er flere eksempler på, at ammunition fra disse lagre finder vej tilkonflikter i fx Afrika – på trods af våbenembargoer. Den illegale handel med våben ogammunition kan opgøres i milliarder af dollars. Det nu vedtagne danske forslag bidragertil at hindre denne handel.
Ingen fremskridt i forhandlingerne om CFE-traktatenPå det til OSCE relaterede våbenkontrolområde har der ikke været afgørende fremskridt iforsøget på at modernisere ”Traktaten for Konventionelle Væbnede Styrker i Europa” –også kendt som CFE-traktaten. Under ledelse af USA er der nu gennemført ni møder iWien i en kreds af 36 lande (de nuværende 30 CFE-lande og samtlige NATO-lande) omrammerne for de videre forhandlinger om en ny traktat. Selvom CFE-traktaten udspringeraf den ”kolde krig” vurderes den fortsat at have stor relevans i en moderniseret udgave,da dens indbyggede informationsudvekslings- og verifikationsforanstaltninger vil kunnebidrage til øget intern tillid – især i forholdet til Rusland. Dette skal ses i lyset af, at en2
moderniseret CFE-traktat vil gøre det muligt for medlemslandene bedre at koncentrere sigom de strategiske udfordringer, som ligger uden for Europas grænser.Forhandlingerne er blevet gennemført i en god og positiv ånd, men uden at der er opnåetenighed om bl.a. traktatens gyldighed vedrørende russiske styrker i henholdsvisAbkhasien og Sydossetien (Georgien) samt Transnistrien (Moldova). Det er erkendt, atdette punkt må afklares mellem USA og Rusland på udenrigsminister- ellerpræsidentniveau fx på det kommende møde i NATO-Rusland Rådet medio april iTyskland eller på G8-mødet ultimo maj i Frankrig.
Mediefrihed og religionsfrihed vigtige temaer i årets program for OSCE’smenneskelige dimensionÅrets program for den menneskelige dimension blev vedtaget i starten af marts.Mediefrihed er en vigtig prioritet for det litauiske OSCE-formandskab, og der vil såledesblive afholdt både et supplerende møde i den menneskelige dimension om pluralismeinden for nye medier, samt en formandskabskonference i Vilnius om journalisterssikkerhed. Derudover vil planlagte møder beskæftige sig med blandt andet demokratiskevalg og valgobservation, politiske partiers rolle i den politiske proces, samtbevægelsesfrihed – hvilket er en stor prioritet for mange lande øst for Wien. Senere i aprilafholdes et møde om nationale menneskerettighedsinstitutioner, hvor også Dansk Institutfor Menneskerettigheder vil deltage.Selvom det ikke oprindeligt var det litauiske formandskabs intention, kommer dette årligesom sidste år til at stå i tolerancens tegn med afholdelse af en rækkeformandskabskonferencer. Kasakhstan har presset på for afholdelse af en konference tilopfølgning af den stort anlagte tolerance-konference, der fandt sted i Astana under sidsteårs kasakhiske OSCE-formandskab. Opfølgningskonferencen ventes at finde sted iefteråret. Angiveligt på særligt initiativ fra OSCE’s tre tolerance-repræsentanter forbekæmpelse af hhv. antisemitisme og diskrimination mod muslimer og kristne,planlægges der desuden afholdelse af tre formandskabskonferencer om bekæmpelse afdiskrimination af hver af de tre store religioner.Konferencen om bekæmpelse af antisemitisme fandt allerede sted den 23.-24. marts i Pragog omhandlede særligt, hvordan antisemitisme kan konfronteres i den offentlige debat.Konferencen havde meget stor NGO-deltagelse, ikke mindst fra jødiske organisationer. Påkonferencen fremkom en række anbefalinger til at imødegå antisemitisme, herundergennem større udbredelse af kendskabet til Holocaust samt mere effektiv indsats modstrafbare ytringer og voldelige overgreb.3