MPU, Alm.del - 2010-11 (1. samling) - Bilag 93: Udkast til ny bekendtgørelse om affald og udkast til bekendtgørelse om offentlighedens inddragelse ved udarbejdelse af visse planer og programmer på miljøområdet

Høring af udkast til bekendtgørelse om affaldHermed fremsendes høringsudkast til bekendtgørelse om affald. Samtidig fremsen-des også udkast til bekendtgørelse om offentlighedens inddragelse ved udarbejdel-se af visse planer og programmer på miljøområdet.Kommentarer til udkastene fremsendes til Miljøstyrelsensenest ved udgangen afmandag den 22. november 2009med elektronisk post til [email protected] eller til Mil-jøstyrelsen, Strandgade 29, 1401 København K.Den 1. januar 2010 trådte den nye affaldsbekendtgørelse i kraft, hvorved rammernefor en ny organisering af dele af affaldssektoren (fase 1) blev etableret.Efterfølgende er tre nye affaldssystemer blevet færdigudviklet. Det drejer sig omAffaldsdatasystemet, Affaldsregistret og Regulativsystemet (N Star). Der er derforbehov for at foretage nogle justeringer i affaldsbekendtgørelsen for at afspejle denendelige udformning af systemerne. Samtidig har der vist sig behov for at justeregebyrreglerne, herunder især reglerne om virksomhedernes mulighed for at opnåfritagelse fra genbrugspladsgebyrer, og der er behov for enkelte justeringer af hen-syn til EU. Endelig er der behov for enkelte yderligere præciseringer og ændringer.Hovedtrækkene gennemgås i det følgende.1. Ændringer som følge af nye IT-systemer (datasystem, register og regula-tivdatabase)Der foreslås en række præciseringer og justeringer af reglerne om Affaldsdatasy-stemet i bekendtgørelsens kapitel 13 og bilag 5. I høringsudkastets § 70, stk. 1, erfristen for indberetning til Affaldsdatasystemet udskudt til 31. marts 2011 for at givede indberetningspligtige virksomheder mulighed for at tilrette deres IT-løsninger tilat foretage indberetningerne på en effektiv måde.Det præciseres endvidere, at der i relation til det endelige Affaldsregister kun findesen type indsamlingsvirksomhed (i modsætning til det foreløbige register), og ind-samlervirksomhedernes rettigheder præciseres. Der er endvidere præciseringervedr. kommunale behandlingsanlæg og indsamlingsvirksomheder, der foretagerforbehandling af kildesorteret genanvendeligt erhvervsaffald.I paradigmeteksterne vedrørende affaldsregulativerne i udkastets bilag 11 og 12 erder i den generelle del slettet en del afsnit, som er gengivelser af tekst fra affalds-bekendtgørelsen og miljøbeskyttelsesloven. Formålet er at undgå unødige ændrin-ger af de kommunale regulativer på baggrund af ændringer af affaldsbekendtgørel-sen, som kun påvirker tekst, som kommunerne i forvejen ikke kan redigere i. Desu-den er foretaget en mindre række rettelser i paradigmeteksterne.

Derudover foreslås det at præcisere, at regulativerne træder i krafttidligst8 dageefter offentliggørelse for at gøre den kommunale sagsbehandling af regulativernemere smidig.Forslagene har generelt til formål at sikre et smidigere samspil imellem regelgrund-laget og datasystemernes fysiske indretning.2. GebyrreglerVirksomhedernes genbrugspladsgebyrDen gældende affaldsbekendtgørelse indeholder i § 60, stk. 4 mulighed for, at virk-somheder kan fritages fra at betale genbrugspladsgebyr. Det har vist sig, at rigtigtmange virksomheder ikke ønsker at betale til genbrugspladsen, og der er kommetet overraskende stort antal ansøgninger om fritagelser. Det har betydet en storadministrativ opgave for kommunerne, som har ført til frustrationer hos virksomhe-der på grund af lang sagsbehandlingstid og forskellige dokumentationskrav frakommune til kommune.Derudover har der været mange tilkendegivelser om, at de nye regler om gen-brugspladsen, herunder især betalingsreglerne, er uretfærdige og i praksis ikkevirker efter hensigten.Der eksisterer ikke på nuværende tidspunkt bredt dækkende brugerundersøgelsereller data af nogen art, der viser, hvordan kommunerne har indrettet sig efter 1.januar 2010, eller hvordan virksomhederne reelt har anvendt genbrugspladserne.Der findes heller ikke nærmere undersøgelser af økonomien i genbrugspladserneeller opdaterede udredninger af de økonomiske eller juridiske konsekvenser af atvælge en anden model.På denne baggrund har miljøministeren besluttet, at der i forhold til genbrugsplad-serne arbejdes med en løsning over to omgange.I første omgang gøres forskellige tiltag for at lette kommunernes behandling af sa-ger om gebyropkrævning i 2011 herunder ændring af reglerne om fritagelse fragenbrugspladsgebyr. Med henblik herpå indeholder høringsudkastet nye regler omfaste krav til omfang og karakter af dokumentation for, at virksomheden ikke vilbenytte genbrugspladsen. Endvidere er der indsat en frist for virksomhedernesfritagelsesansøgninger i bekendtgørelsen, hvorefter kommunerne kan se bort fraeventuelle ansøgninger for dette år. Miljøstyrelsen hører gerne forslag til, hvordandisse regler kan så operationelle som muligt for både kommuner og virksomheder.I anden omgang igangsættes en fremrykket evaluering af hele genbrugspladsord-ningen med henblik på at skabe et solidt grundlag for evt. at vælge en ny model.Miljøstyrelsen vil ved årsskiftet etablere et udredningsprojekt, der skal skabe detfaglige grundlag for at evaluere genbrugspladsordningen. I starten af det nye år vilMiljøstyrelsen endvidere nedsætte et udvalg og evt. arbejdsgrupper, som så vilarbejde frem imod at kunne afrapportere i anden halvdel af 2011. Dernæst kan derforegå politiske forhandlinger ultimo 2011.Bilag 7 og 8 om fritagelse som følge af virksomhedsform og branchekodeDer er i høringsudkastet kun foretaget mindre ændringer i bilag 7 og 8 om fritagelsefor affaldsgebyret på baggrund af virksomhedsform og branchekode. Miljøstyrelsenmodtager gerne forslag til en yderligere justering af bilag 7 og 8 med udgangspunkti, at bilagene skal afspejle virksomheder, som ikke har en egentlig affaldsprodukti-on.

Andre ændringer vedr. gebyrerDer foretages præciseringer vedr. beregning af gebyret for erhvervsvirksomhedersbenyttelse af ordninger for deponeringsegnet og forbrændingsegnet genanvendeligtaffald, idet det fastsættes, at der skal ske en differentiering af gebyret, så den en-kelte virksomheds belastning afspejles, jf. forureneren betaler princippet og Miljø-styrelsens vejledning. Endvidere fremrykkes kommunernes betalingsforpligtelsevedr. regulativdatabasen. Dette skyldes, at databasen ikke er kommet i drift på detforudsatte tidspunkt. Samtidig nedsættes gebyret både i forhold til regulativdataba-sen og affaldsdatasystemet, idet udgifterne i 2010 har vist sig at være lavere endoprindeligt skønnet. Endelig præciseres det, at registreringspligtige virksomhederskal betale gebyr pr. kategori, de tilmelder sig.3. Ændringer af hensyn til implementering af sidste del af affaldsdirektivetHøringsudkastet indeholder de sidste dele af implementeringen af det nye affaldsdi-rektiv. Således konsekvensændres bestemmelserne om affaldshierarkiet og af-faldsplanerne som følge af L 13 – lov om ændring af lov om miljøbeskyttelse (Af-faldshierarki, nationale affaldshåndteringsplaner og nationale affaldsforebyggelses-planer), og det præciseres, at de konventionelle forbrændingsanlæg klassificeressom nyttiggørelsesanlæg.Endelig opdateres bekendtgørelse om offentlighedens inddragelse ved udarbejdel-se af visse planer og programmer på miljøområdet. Af bekendtgørelsen fremgår, atMiljøstyrelsen bl.a. er forpligtet til at høre offentligheden, når styrelsen udarbejderden nationale affaldsplan (affaldsstrategien) efter artikel 7, stk. 1. Opdateringen afbekendtgørelsen har hovedsageligt til formål at tilpasse henvisningerne til det nyeaffaldsdirektiv og udvide Miljøstyrelsens høringsforpligtelse til også at omfatte dennationale affaldsforebyggelsesplan.Samtidig udgår høringsforpligtelsen i forhold til artikel 6 i batteridirektivet fra 1991.Det skyldes, at direktivet er ophævet, og at den hidtil gældende forpligtelse til atudarbejde programmer vedrørende batterier og akkumulatorer ikke er gentaget i detnye batteridirektiv. Også høringsforpligtelsen i forhold til nitratdirektivets artikel 5,stk. 1, og 7 udgår. Det er en følge af EU-Domstolens afgørelse i de forenede sagerC-105/09 og C-110/09, hvorefter nitrathandlingsplaner ikke længere skal underka-stes en offentlighedsprocedure i henhold til direktiv 2003/35 ("Århusdirektivet"). Derskal i stedet gennemføres en miljøvurderingsprocedure efter direktiv 2001/42, som idansk ret er gennemført ved lov om miljøvurdering af planer og programmer.4. Andre ændringerSorteringskravene flyttes fra den gældende bygge- og anlægsbekendtgørelse tilaffaldsbekendtgørelsen. De øvrige krav i bygge- og anlægsaffaldsbekendtgørelsentil håndtering af bygge- og anlægsaffaldet vil blive fastsat i bekendtgørelse om gen-anvendelse af restprodukter, som, ligesom høringsudkastet til ny affaldsbekendtgø-relse, forventes at træde i kraft 1. januar 2011. Bygge- og anlægsaffaldsbekendtgø-relsen forventes følgelig ophævet pr. 1. januar 2011.Høringsudkastet indeholder derudover en bestemmelse, som (tidsbegrænset i 5 år)giver kommunerne mulighed for at tilbyde virksomheder at være omfattet af en ord-ning for bioaffald, hvis kommunen har en sådan ordning for husholdninger. Bag-grunden er, at Miljøstyrelsen vurderer, at det er uhensigtsmæssigt, hvis ikke kom-muner, som tilbyder en to-delt indsamlingsordning for dagrenovation for hushold-ninger (dagrenovation for sig og bioaffald for sig), kan tilbyde virksomheder, som eromfattet af samme indsamlingsordning, samme løsning for deres dagrenovations-lignende affald.

Desuden fremgår det som noget nyt, hvilken dokumentation kommunen skal forlan-ge for at kunne tage stilling til en virksomheds ansøgning om fritagelse for benyttel-sespligten vedr. farligt affald.Endelig foretages en række præciseringer og rettelser af ikke indholdsmæssig ka-rakter. F.eks. er ”Miljøcenter Roskilde” alle steder i bekendtgørelsen erstattet af”Miljøstyrelsen”. Det skyldes, at Miljøcenter Roskilde pr. 1. januar 2011 bliver en delaf Miljøstyrelsen.Miljøstyrelsen afholder et informationsmøde om bekendtgørelsen den10. novem-ber 2010 kl. 10 - 12,hvor alle interesserede er velkomne. Tilmelding kan ske til[email protected]senest den 4. november 2010. Høringen slutter den 22. november.Bekendtgørelserne forventes at træde i kraft den 1. januar 2011. Evt. spørgsmålkan rettes til Brigitta Pürschel Christensen ([email protected]) eller Peter Jørgensen([email protected]).