MPU, Alm.del - 2010-11 (1. samling) - Bilag 704: Afrapportering fra UNFCCC-forhandlingerne i Bonn den 6.-17. juni 2011, fra klima- og energiministeren

UNFCCC-mødet i Bonn var det første FN-forhandlingsmøde i 2011, hvor derblev taget fat på substansen i aftalen fra COP16 i Cancún. Mødet var en fort-sættelse af den session, som blev åbnet med årets første forhandlingsmøde iBangkok i april.Dagsordenen for forhandlingerne under Klimakonventionen var blevet vedtaget iBangkok og omfattede de i Cancún aftalte programpunkter inden for bl.a. finan-siering, retningslinjer for opfølgning og kontrol af reduktionsindsatser (såkaldteMRV-retningslinjer), en tilpasningskomité samt etablering af en samlet teknolo-giarkitektur. Samtidig var dagsordenen struktureret ud fra den såkaldte Bali Ac-tion Plan (BAP) fra 2007, der dækker et bredere emnefelt end Cancúnaftalen.Mødets første dage i Bonn var præget af en blokering i de forhandlingsspor,som behandler de tekniske/videnskabelige emner (SBSTA) hhv. implementeringaf tidligere beslutninger (SBI), med det resultat at substansarbejdet i de øvrigeforhandlingsspor (LCA hhv. KP) først for alvor kom i gang mod slutningen afførste uge. Baggrunden var, at flere lande fandt behov for bl.a. at tilkendegive,hvilke dele af Cancúnaftalen der særligt burde fokuseres på i resten af 2011.Forhandlingerne under det såkaldte konventionsspor (LCA) omfattede flerekonstruktive substansdrøftelser især under mødets anden uge, rækkende frareduktions- og rapporteringsområdet over tilpasning, teknologi og til indsatsenmod afskovning mv. (det såkaldte REDD+ område). Det er positivt for mulighe-den for på COP17 at operationalisere relevante dele af Cancúnaftalen. Flerelande henviste i den forbindelse til, at beslutninger om eksempelvis den fremti-dige klimafinansieringsstruktur løb parallelt med vedtagelse af retningslinjer påvisse dele af rapporteringsområdet (bl.a. omfattende en styrkelse af i- og ulan-denes rapportering af klimaindsatsen i nye 2-årige rapporter, der supplerer in-formationer i de nuværende nationale kommunikationer og emissionsopgørel-ser).Under Kyoto-forhandlingerne (det såkaldte KP-spor) presser flere lande fortsatpå for en positiv beslutning på COP17 om en anden forpligtelsesperiode underKyotoprotokollen for de nuværende Kyotoforpligtede lande. Fokus var her pålandes evt. betingelser for at påtage sig en ny forpligtelsesperiode.

Forhandlingerne om de tekniske regler under Kyotoprotokollen så som længdenaf en evt. ny forpligtelsesperiode og håndtering af overskydende landekvoter(de såkaldte AAU’er) er relativt fremskredne på teknisk niveau. For så vidt an-går regler for markedsmekanismer (de såkaldte JI-, CDM- og emissionshan-delsområder) samt LULUCF (medregningsregler for optag og udledninger afdrivhusgasser fra jorde og skove i ilandene), lykkedes det at få kortet ned i for-handlingsteksterne fra Cancún. Samlet er forhandlingerne under Kyoto-sporetderfor relativt fremskredne.Forhandlingerne i underorganerne SBI og SBSTA forløb generelt godt efter mø-dets indledende proceduredrøftelser, og en lang række tekniske og videnskabe-lige emner blev behandlet. Drøftelserne om nyt budget for UNFCCC Sekretaria-tet for perioden 2012-13 endte med et kompromis, der afspejler de nye opgaver,som Sekretariatet påføres i medfør af Cancúnaftalen.Det kommende sydafrikanske COP-formandskab fremlagde under Bonn-mødeten arbejdsplan for efteråret. Det byder på en blanding af uformelle ministermø-der og tekniske/forhandlermøde frem mod Durban.