1. PCB: Mål og udfordringerPCB (Poly-Chlorerede Biphenyler) er en svært nedbry-delig miljøgift, der bl.a. har været anvendt i byggema-terialer som fx fugemasse og maling i perioden 1950-1977. Anvendelsen af PCB i byggematerialer har væretforbudt siden 1977. Al anvendelse af PCB blev forbudt i1986. PCB vurderes at være en af de farligste miljøgiftei verden.Når PCB-holdigt materiale spredes i naturen, bl.a. gen-nem affald, ophobes det i fødekæden. Derved kanmennesker gennem kosten indtage stoffet. PCB i byg-gematerialer kan afdampe til indeluften, som ved ind-ånding herved yderligere bidrager til PCB-indtaget.Det skønnes, at langt den største PCB-eksponering afbefolkningen som helhed kommer via kosten, menseksponeringen via indeluften fra PCB-holdige bygge-materialer skønnes mindre. PCB i kosten er faldetvæsentligt de sidste 10-20 år. PCB eksponeringen ogniveauet af PCB i befolkningen som helhed er såledeslangt mindre i dag sammenlignet med tidligere.PCB-eksponering formodes ikke at forårsage akutsygelighed, men langvarig udsættelse over en årrækkekan medføre en række sundhedsskadelige effekter ogkan bl.a. være hormonforstyrrende og potentielt kræft-fremkaldende.

Hidtidig indsats mod PCBForekomst af PCB i bygninger rummer en række kom-plicerede problemstillinger, som flere myndigheder hararbejdet med gennem længere tid. PCB er omfattet afden globalt dækkende Stockholm-konvention om sværtnedbrydelige stoffer, der trådte i kraft i 2004. Konven-tionen forbyder bl.a. produktion af PCB og regulerer,hvordan PCB i affald skal håndteres. Der er i 2006 udar-bejdet en national plan for den danske implementeringaf konventionen. Planen beskriver den danske indsats,herunder indsatsen i forhold til at overvåge mængdenaf PCB i fødevarer og i miljøet. Stockholm-konventionener i EU implementeret i den såkaldte POP-forordning.Når det gælder PCB i bygninger, er der siden 1977taget en række initiativer. Miljøstyrelsen har tagetinitiativer i relation til korrekt håndtering af PCB-hol-digt affald. Arbejdstilsynet har blandt andet iværksattiltag for, at håndværkere, der arbejder med at fjernePCB-holdigt materiale fra bygninger, ikke udsættes forhøje koncentrationer af stoffet. Sundhedsstyrelsen har i2009 udmeldt aktionsværdier for PCB i indeluften, dvs.PCB-indeluftværdier, som kan relateres til forøgede hel-bredsrisici. Ved PCB-niveauer over disse aktionsværdieranbefales det indledningsvist, at der gennemføres øgetventilation og rengøring i bygningen, og at der derefter

– alt efter niveauet – påbegyndes andre afhjælpnings-tiltag. Endelig har Erhvervs- og Byggestyrelsen udgiveten vejledning i, hvordan man måler PCB i indeluften.De berørte myndigheder har herudover i fællesskabudarbejdet en vejledning om håndtering af PCB i inde-klima, arbejdsmiljø og affald i form af et PCB-faktaark.Der er uagtet – den hidtidige indsats – fortsat en rækkeudfordringer.Det har været forbudt at anvende PCB i byggevarersiden 1977. Udbredelsen af PCB i danske bygningerkendes ikke i dag, men det vurderes, at der stadig erforekomst af PCB i en vis andel af de større bygninger,der er opført eller renoveret i den periode, hvor PCBhar været anvendt. Det formodes, at kun en lille andelaf alle danske bygninger har PCB i indeluften, der ud-gør en sundhedsfare for beboere og brugere.Det har tidligere været vurderet, at der fra omkring2005 ville restere under 10 tons PCB i danske bygnin-ger, men den fortsatte forekomst af PCB tyder imidler-tid på, at man tidligere har underestimeret holdbar-heden af PCB i materialerne, og dermed, hvor længePCB kan forventes at findes i bygningerne, der er fraperioden eller renoveret i denne.

Det er bygningsejerens ansvar at sikre, at en byg-ning ikke er sundhedsfarlig at bo eller opholde sig i.Men der er usikkerhed om, hvordan den indledendescreening og risikovurdering af, hvorvidt bygningerindeholder PCB skal gribes an, samt om hvordan manfinder frem til de bygninger, hvor der er behov for atmåle PCB-indholdet i indeluften. Der mangler vigtigviden om, hvordan problemet kan håndteres på ensundhedsmæssig og samfundsøkonomisk forsvarligmåde, når der konstateres PCB i høje koncentrationeri indeluften. Endelig er der indikationer på, at gælden-de regler om byggeaffald, som indeholder PCB, ikkealtid efterleves i praksis.

Målsætning og indsatsRegeringen fremlægger derfor en samlet handlingsplanfor PCB i bygninger. Regeringen vil med handlingspla-nen styrke grundlaget for, at PCB i bygningeridentifi-ceresoghåndtereskorrekt, således at arbejdsmiljø ogindeluft hverken udgør en sundhedsfare for beboere,brugere af bygningen eller bygningsarbejdere. Derud-over skal handlingsplanen styrke indsatsen for atbort-skaffePCB-holdigt byggeaffald korrekt. Handlingspla-nen bygger på følgende elementer:•Identifikation:Når renoverings- og nedrivningsop-gaver i bygninger opført eller renoveret i periodenfra 1950-1977 planlægges og tilrettelægges, er detvigtigt at vide, hvor man kan forvente at finde PCB.

Det skal bidrage til at opnå et sundt arbejdsmiljø ogkorrekt affaldshåndtering. Samtidig er denne videnvigtig, hvis man skal kunne identificere bygninger,hvor der kan være for høje niveauer af PCB i inde-luften.•Håndtering:Det næste skridt er at sørge for, at detPCB holdige materiale håndteres korrekt, når renove-rings- eller nedrivningsarbejdet gennemføres. Detteskal bidrage effektivt at nedbringe PCB i indeluften,samt til at opnå et sundt arbejdsmiljø, og at PCB-hol-digt affald frasorteres på nedrivningsstedet.•Bortskaffelse:Når PCB er identificeret og frasorteret,skal affaldet bortskaffes korrekt, således at PCB ikkespredes til miljøet og fødevarer eller genanvendes ibyggematerialer.Regeringen vil med handlingsplanen tilvejebringeøgetvidenom, hvor meget PCB-eksponeringen i indeluftenbelaster personer, der opholder sig i bygninger medPCB, sammenlignet med den PCB-eksponering, somman især får gennem kosten. Det er væsentligt forrisikovurderingen af PCB i indeklimaet og dermed ogsåen vurdering af, om aktionsværdierne for PCB i indekli-maet eventuelt skal justeres.Der igangsættes også undersøgelser af forekomsten afPCB i bygningstyper, byggematerialer og indeluften idanske bygninger fra 1950-1977, så der fås et billede afudbredelsen af PCB i bygninger, samt af, hvor PCB kanforekomme, og hvor der kan være risiko for forhøjedeniveauer af PCB i indeluften. Denne viden vil blandt an-

det blive brugt til at udarbejde et værktøj til hjælp forbygningsejeres vurdering af risikoen for, at der er PCBi en bygning og vurdering af, hvorvidt det udgør etindeklimaproblem eller ikke.Samtidig er det vigtigt at få mere viden om, hvordanman mest omkostningseffektivt kan nedbringe PCB iindeluften. Som led i handlingsplanen vil der derforblive lavet forsøg i udvalgte bygninger med konkreterenoveringstiltag for at nedbringe PCB i indeluften.Der sættes endvidere en række initiativer i værk, derskal styrke indsatsen for korrekt håndtering af PCB-holdigt affald, så PCB-holdige materialer frasorteres pånedrivningsstedet og bortskaffes korrekt. Herudoverigangsættes initiativer, der skal bidrage til, at PCB iarbejdsmiljøet håndteres rigtigt.En særlig indsats retter sig mod at stillelet tilgængeligvejledningom håndtering af PCB i bygninger til rådig-hed for borgere, virksomheder og kommuner. Der op-rettes i den forbindelse en hjemmeside og en helpdesk,således at der vil være én indgang til vejledning omhåndtering af PCB i bygninger under hensyntagen tilde formelle retningslinjer for myndighedernes vejled-ning og vurdering.Indsatsen kan illustreres på følgende måde:

Ansvarsfordeling og følgegruppeHåndteringen af PCB i bygninger i forhold til indeluft,arbejdsmiljø og affald involverer en lang række for-skellige aktører, herunder både statslige myndigheder,lokale myndigheder og bygningsejere som fx kommu-ner, regioner og virksomheder såvel som bygherrer ogarbejdsgivere.Blandt de statslige myndigheder er Arbejdstilsynetansvarlig for PCB i arbejdsmiljø. Erhvervs- og Bygge-styrelsen er ansvarlig for at vejlede om PCB i bygge-materialer og indeluft. Miljøstyrelsen er ansvarlig forvejledning om håndtering af byggeaffald med PCB. So-cialministeriet har ansvar for regler om kommunernestilsyns- og handlepligt over for sundhedsfarlige boligerog opholdsrum, mens Sundhedsstyrelsen vejleder omPCB og sundhed.Den enkelte bygningsejer er ansvarlig for, at en byg-ning ikke er sundhedsfarlig at bo eller opholde sig i. Detgælder også, hvis der er PCB i indeluften, der udgøren sundhedsfare for beboere og brugere af bygningen.I skoler og daginstitutioner er det typisk kommunen,der som bygningsejer har ansvar for, at bygningen ikkeer sundhedsfarlig at bo eller opholde sig i.

Kommunalbestyrelsen har pligt til at føre tilsyn medboliger og bygninger. Tilsynet indebærer, at kommunal-bestyrelsen skal reagere, hvis der er begrundet mistankeom sundhedsfare. Kommunalbestyrelsen har herefterpligt til at undersøge, om lokaliteterne er sundhedsfar-lige. Konstateres der sundhedsfare, fx på grund afPCB, skal kommunen kondemnere lokaliteterne, dvs.nedlægge forbud mod benyttelse eller beboelse. Vedkondemnering af beboelse er kommunen samtidig for-pligtet til at genhuse husstanden. Kommunerne kan fåvejledning om sundhedsvurdering af PCB i indeluftenhos Sundhedsstyrelsens regionale embedslæger.Ved renovering eller nedrivning af bygninger skal byg-herren og rådgiveren allerede i planlægningsfasen tagestilling til eventuelle problemer med PCB. Arbejdsgive-

ren i det byggefirma, hvor håndværkerne er ansat, harligeledes en pligt til at sørge for, at arbejdet udføressikkerheds- og sundhedsmæssigt fuldt forsvarligt.Endelig er det bygherrens ansvar, at PCB-holdigt affaldfrasorteres på nedrivningsstedet, og at affaldet efter-følgende håndteres korrekt. Det er kommunens ansvarat føre tilsyn med, at affaldet håndteres korrekt, samtat vejlede borgere og virksomheder om korrekt affalds-håndtering.Det er arbejdsgiverens ansvar at sørge for et sikkert ogsundt arbejdsmiljø på arbejdspladsen. Dette indebærerblandt andet, at fx PCB-holdige fuger i bygningen ikkemå afgive dampe eller støv til arbejdsrummet i sund-hedsskadelige mængder.

For at handlingsplanen for PCB i bygninger fremmeren samlet målrettet indsats for håndteringen af pro-blemstillinger i forhold til indeklima, arbejdsmiljø ogaffald, vil der i forbindelse med implementeringen afhandlingsplanen blive etableret en følgegruppe. Føl-gegruppen vil bestå af repræsentanter fra de størrebygningsejere, byggeriets parter, videninstitutioner ogmyndigheder. Formålet er løbende at sørge for koor-dination, videndeling og at initiativerne gennemføresbedst mulig med henblik på at opnå størst effekt.I det følgende præsenteres initiativerne i regeringenshandlingsplan for håndtering af PCB i bygninger. Ensamlet oversigt over initiativerne findes i boks 3 sidst ihandlingsplanen.

2. PCB og sundhedBaggrund og indholdPCB kan medføre alvorlige helbredsskader. Afhængigtaf typen kan PCB virke giftigt på lever, immunsystemog nervesystem samt være hormonforstyrrende ogpotentielt kræftfremkaldende. Der anses generelt ikkeat være risiko for akutte skader ved kortvarig udsættelsefor selv stærkt forhøjede niveauer.PCB kan optages i kroppen ved indtagelse gennemmund, indånding og via hudkontakt.Der er lavet en række undersøgelser om optag af PCB ikroppen gennem kosten. Undersøgelserne viser, at dethovedsagligt er fedtholdige animalske fødevarer, derindeholder PCB, fx fede fisk. Der er på den baggrundfastsat EU-grænseværdier for PCB i animalske fødevareri fx fisk, fedt fra kvæg, fjerkræ og svin, men også forprodukter som mælk og æg.Den enkelte kan også være udsat for PCB fra byggema-terialer, da der har været benyttet PCB i visse bygge-materialer i perioden 1950-1977. Eksponeringen herfrasker primært via en afdampning af PCB til indeluften,som beboere eller brugere af bygningen indånder, ogderved yderligere bidrager til PCB-indtaget blandt per-soner, der opholder sig i sådanne bygninger.Sundhedsstyrelsen har på den baggrund udmeldtaktionsværdier for PCB i indeluften. Ved PCB-niveauerover disse aktionsværdier anbefales det indledningsvist,at der gennemføres øget ventilation og rengøring ibygningen, og at der derefter – alt efter niveauet – på-begyndes andre afhjælpningstiltag. Det skal bemærkes,Initiativer:

Initiativ 1:Undersøgelse af sammenhængen mellem PCB-bidraget fra indeluften sammenlignet med kostenMed udgangspunkt i en konkret case vil sammenhænge mellem niveauerne af PCB i fugemateriale og in-deluft i boliger med PCB blive belyst. Niveauerne af PCB i blodet hos beboerne i samme bolig vil endvidereblive kortlagt og sammenlignet med blodniveauet hos personer, der ikke bor i bygninger med PCB. Vedat vurdere fordelingen af de forskellige PCB-typer i blodet er det formålet at vurdere, i hvilken grad PCBstammer fra henholdsvis kosten og fra indeluften. Indsatsen sker i samarbejde med Bispebjerg HospitalsArbejds- og Miljømedicinske Afdeling og Statens Byggeforsknings Institut, Aalborg Universitet. Målingerneer igangsat i 2011, og undersøgelserne er færdige inden årets udgang.Initiativ 2: Vurdering af aktionsværdier for PCB i indeluftenBlandt andet på baggrund af analyserne om eksponering af PCB fra indeluften, vurderes det, om de nuvæ-rende aktionsværdier for PCB i indeluften bør justeres. Herudover vurderes, om der er belæg for at ændreanbefalinger for, hvor lang tid, der bør gå, førend der iværksættes varige afhjælpningstiltag. En vurdering afaktionsværdierne forventes at foreligge i 2013.

3. Identifikation af PCB i bygningerBaggrund og indholdPCB har i Danmark været anvendt i en række forskel-lige byggematerialer, så som fugemasse, maling, lim itermoruder og gulvmasse i perioden 1950–1977.Det vurderes, at de største restmængder af PCB i byg-gematerialer er knyttet til fugemasse og lim i termo-ruder. Det er samtidig vurderingen, at PCB hyppigsthar været anvendt i elementbyggerier, hvilket typisk vilvære boligblokke, kontorbyggerier og institutionsbyg-gerier. Men det kan ikke udelukkes, at PCB også fore-kommer i en- og flerfamilieshuse.Der er ikke foretaget en afdækning af udbredelsen afPCB i den danske bygningsmasse eller af, hvilke kon-centrationer af PCB, der forekommer i byggematerialerog indeluft. Dertil kommer, at der ikke er tilstrækkeligviden i dag om sammenhængen mellem PCB i bygge-materialer og afdampning til indeluften.For at PCB i bygninger kan håndteres korrekt, såledesat eventuelle sundhedsrisici for beboere, brugere ogbygningsarbejdere kan undgås, og affald med PCB kanhåndteres korrekt, er det imidlertid vigtigt at kunneidentificere de bygninger og materialer, hvor det ersandsynligt, at der findes PCB. Samtidig er det væsent-ligt i forhold til at målrette en indsats mod de bygnin-ger, hvor PCB i indeluften også kan udgøre et sund-hedsproblem for beboere og brugere af en bygning.Regeringen vil derfor iværksætte en systematisk un-dersøgelse af forekomsten af PCB i den danske byg-ningsmasse og af, hvilke koncentrationer af PCB, derforekommer i byggematerialer og indeluft. Sammen-hængen mellem PCB i materialer og i indeluften vilogså blive undersøgt.Resultatet af undersøgelsen skal danne grundlag formere præcist at kunne vejlede om, hvilke bygningsty-per og byggematerialer, der fortsat kan indeholde PCB.Formålet er derved, at PCB-holdige materialer identifi-ceres i forbindelse med renovering eller nedrivning afbygninger, således at der tages hensyn til arbejdsmil-jøet, og således at det PCB-holdige affald frasorteres pånedrivningsstedet. Samtidig skal indsatsen hjælpe medat kunne identificere sammenhængen mellem PCB-niveauet i byggematerialer og i indeluften, således aten målrettet indsats i forhold til PCB i indeluften kantilrettelægges. Endelig skal undersøgelsen give øget vi-den om, hvilke typer af PCB, der typisk forekommer ibyggematerialerne, og af hvilker typer som afdampertil indeluften. Dette er væsentligt for vurderingen afrisikoen for sundhedseffekter, som følge af PCB i inde-klimaet og dermed også en vurdering af, om aktions-værdierne for PCB i indeklimaet eventuelt skal justeres,jf. initiativ 2.Undersøgelserne vil samlet set bidrage til udviklingenaf et risikovurderingsværktøj, til hjælp for bygningseje-rens vurdering af risikoen for, at der findes PCB i en

Initiativ 3: Afdækning af udbredelsen af PCB i bygningstyper, byggematerialer og indeluftenRegeringen vil iværksætte en undersøgelse, som skal belyse udbredelsen af PCB i den danske bygningsmas-se. Et repræsentativt udsnit af etageejendomme, offentlige bygninger og kontorbygninger såvel som en- ogflerfamilieshuse vil indgå i undersøgelsen. Det vil blive undersøgt, i hvilket omfang, der fortsat forekommerPCB i fugemasser, termoruder, gulvmasser og maling, samt hvilke koncentrationer PCB forekommer i. For-målet er at belyse, hvor udbredt PCB er i de undersøgte bygningstyper og byggematerialer med henblik påat afdække problemets omfang og forbedre vejledningsgrundlaget.Herudover gennemføres målinger af PCB i indeluften med henblik på at få mere viden om sammenhængenmellem PCB i byggematerialer og afdampning af PCB til indeluften. Hensigten er at give et solidt grundlagfor at kunne identificere bygninger, hvor PCB i bygningen kan medføre risiko for sundhedsproblemer i inde-luften. På den baggrund kan tiltag i forhold til bygninger med PCB i indeluften målrettes og styrkes.Der findes 209 forskellige PCB-typer. PCB-typerne varierer i forhold til graden af flygtighed og nedbrydelig-hed. Det undersøges, hvilke PCB-typer, der typisk findes i indeluften og byggematerialerne. Formålet er at fåøget viden om, hvilke typer af PCB, der typisk er anvendt i danske bygninger, og herunder hvilke typer PCB,der kan forventes at findes i indeluften. Afdækningen forventes at foreligge i 2013.Initiativ 4: Værktøj til vurdering af risiko for PCB i bygningerDer udarbejdes et værktøj til vurdering af risikoen for, at der findes PCB i en bygning og af hvorvidt det ud-gør et indeklimaproblem eller ikke. Værktøjet forventes at være klart i 2013.

4. Håndtering af PCB i forhold til arbejdsmiljø og indeluftVed håndtering af PCB skal sundhedsfare for bygnings-arbejdere og bygningsbrugere undgås. I det omfang, atPCB ikke identificeres i forbindelse med nedrivning ellerrenovering, således som arbejdsmiljøreglerne foreskri-ver, vil der kunne opstå sundhedsfare i arbejdsmiljøet.I forhold til PCB-koncentrationer i indeluften er derhverken i Danmark eller i udlandet foretaget grundigeerfaringsopsamlinger, der viser, hvordan PCB mest ef-fektivt og billigt reduceres i indeklimaet.Dette medfører risiko for, at bygningsejere gennemfø-rer meget dyre renoveringstiltag, uden at disse løser detsundhedsmæssige problem.Der er derfor behov for en målrettet indsats for at opnåviden om omkostningseffektive renoveringsmetoder. Demetoder, der i disse og de kommende år anvendes vedPCB-renovering, skal dokumenteres og vurderes, såle-des at danske bygningsejere og samfundet som helhedikke risikerer at anvende meget betydelige midler udeneffekt. En samlet oversigt over kendte afhjælpnings-metoder og test med nye metoder vil gøre det letterefor kommuner og andre bygningsejere at tilrettelæggeen god og effektiv proces for såvel håndtering som fjer-nelse af PCB.

4.1 Bedre metoder til afhjælpning af for-højede PCB-niveauer i indeluftenBaggrund og indholdPCB kan afdampe til indeluften og vandre fra fx PCB-holdige fugemasser omkring vinduer til andre dele afbygningen, fx betonvægge og via indeluften til møblerm.v. Fra betonvægge og møbler kan PCB’en igen af-dampe til indeluften. Sundhedsstyrelsen har anbefaletaktionsværdier for PCB i indeluften. Ved PCB-niveauerover disse aktionsværdier anbefales det indledningsvist,at der gennemføres øget ventilation og rengøring ibygningen, og at der derefter – alt efter niveauet – på-begyndes andre afhjælpningstiltag.Der er i dag betydelig usikkerhed om, hvordan en om-kostningseffektiv renovering af PCB-holdige bygningerskal tilrettelægges.I de tilfælde, hvor der er behov for egentlig renovering,kan det være omkostningsfuldt og byggeteknisk van-skeligt at reducere PCB-indholdet i indeluften til underSundhedsstyrelsens anbefalede aktionsværdier. I nogletilfælde har det vist sig at være nødvendigt at fjerneen del af de omgivende materialer, fx beton udenom

fugerne m.v. Samtidig vurderer Sundhedsstyrelsen, atder i særlige tilfælde kan gå op til fem år efter et reno-veringsindgreb, før niveauet af PCB når ned under defastsatte aktionsværdier.Erfaringer viser samtidig, at i forbindelse med renove-ringer, hvor PCB-materialet blotlægges og fjernes, kanstore mængder PCB frigøres fra byggematerialer tilindeluften.Endelig udbyder private rådgivningsfirmaer løbendenye metoder til afhjælpning af PCB på markedet. Derer i dag ikke gennemført undersøgelser, der viser, hvilkemetoder der virker bedst og billigst i den givne situa-tion, hvilket gør det svært for bygningsejere at træffebeslutning om renoveringsmetode.Der er derfor behov for at forbedre grundlaget for atkunne anvise renoveringsmetoder for bygninger medPCB-holdige byggematerialer.

Indsatsen tilrettelægges i tre faser:Initiativer:Det er vigtigt, at bygningsejere, der er bekymrede foreller har konstateret PCB i deres bygning, hurtigt fårvejledning og anbefalinger til, hvordan de kan hånd-tere problemet her og nu. Derfor vil der i 2011 bliveudarbejdet anbefalinger om afhjælpning på baggrundaf den viden, der eksisterer i dag.Samtidig igangsættes forsøg med konkrete reno-veringsmetoder til reduktion af PCB i indeluften i enrække udvalgte bygninger, hvor der er konstateret PCB.Målet er at kunne identificere de mest effektive afhjælp-ningstiltag, som erfaringsmæssigt kan variere fra sag tilsag. De indledningsvist udarbejdede anbefalinger villøbende blive opdateret, efterhånden som der opnåsny viden gennem eksperimenterne.Endelig udarbejdes der anvisninger fra Statens Bygge-forskningsinstitut (SBi) om afhjælpning af PCB i indeluf-ten. Anvisningerne vil være klar i løbet af 2013.

Initiativ 5: Anbefalinger om afhjælpning af PCB i indeluftenDen nuværende viden om og erfaringer med PCB-afhjælpningstiltag i Danmark, Tyskland og Sverige kort-lægges. Samtidig identificeres de områder, hvor der er behov for yderligere viden om afhjælpning af for-højede PCB-niveauer samt relevante metoder, der ikke er tilstrækkeligt belyst ved de nuværende erfaringer.På baggrund af de kortlagte erfaringer opstilles anbefalinger til, hvordan bygningsejere kan håndtere etforhøjet PCB-niveau i indeluften. Anbefalingerne er færdige medio 2011.Initiativ 6: Forsøg med PCB-afhjælpningBlandt andet på baggrund af den viden der opnås under initiativ 5 vil regeringen gennemføre forsøgmed forskellige PCB-afhjælpningstiltag. Forsøgene skal bringe ny viden om, hvilke tiltag, der mest effektivtog billigst reducerer eller helt fjerner PCB fra indeluften. Forsøgsresultaterne samles i en enkel og overskueligvejledning om afhjælningsmetoder til bygningsejere. Forsøgene iværksættes medio 2011 og afsluttes i 2013.Initiativ 7: Udarbejdelse af SBi-anvisning om PCB-renoveringBlandt andet på baggrund af initativet om at teste de mest effektive afhjælpningstiltag i helt konkrete byg-ninger vil regeringen få udarbejdet SBi-anvisninger for afhjælpning af PCB. Anvisningerne er klar i 2013.

4.2 Indsats for godt arbejdsmiljø i forbin-delse med arbejde med PCB og arbejde ilokaler med PCB-forurenet indeluftBaggrund og indholdArbejdsmiljølovgivningen indeholder en række red-skaber til at opnå et sikkert og sundt arbejdsmiljø.Arbejdsgiveren har pligt til at sørge for et sikkert ogsund arbejdsmiljø, herunder beskyttelse mod skadeligpåvirkning fra PCB.Det er forbudt at bruge PCB i Danmark. Arbejde medPCB vil derfor angå renovering og nedbrydning afPCB–holdige bygningsmaterialer. Der gælder særligearbejdsmiljøregler for en bygherre, som iværksætter etbyggeprojekt, samt for bygherrens rådgiver. Rådgive-ren skal rådgive bygherren om, hvilke forundersøgel-ser, der bør foretages ved mistanke om PCB. Bygher-ren skal sørge for, at særlige risici på byggepladsen, fx

PCB, bliver identificeret og tydeligt afmærket, indenarbejdet går i gang. Arbejdsgiveren har også pligt tilat undersøge en mistanke om PCB og skal ved arbejdemed PCB-holdige materialer give ordentlig beskyttelseaf de ansatte, fx ved brug af beskyttelsesudstyr.Det er også arbejdsgiverens ansvar at ansatte, derarbejder i lokaler med risiko for udsættelse for PCB, ikkeudsættes for sundhedsskadelige koncentrationer. Vedmistanke bør det i arbejdspladsvurderingen beskrives,hvorledes mistanken gribes an, og på hvilken måde deansatte i givet fald beskyttes.Arbejdstilsynet fører tilsyn med alle danske virksomhe-der med ansatte. Arbejdstilsynet har fokus på, om deansatte har et sikkert og sundt arbejdsmiljø, herunder iforhold til PCB.Ved mistanke om PCB kan Arbejdstilsynet give på-bud om at undersøge materialer eller indeklima for

Initiativ 8: Rådgivningspåbud i forhold til PCBArbejdstilsynet vil sammen med arbejdsmarkedets parter drøfte, om det vil være muligt og hensigtsmæssigtat indføre rådgivningspåbud i forhold til PCB. Med rådgivningspåbud forstås, at virksomheden påbydes atinddrage en autoriseret arbejdsmiljørådgiver i at løse og forebygge nærmere angivne arbejdsmiljøproblemerpå virksomheden. Drøftelserne med arbejdsmarkedets parter afsluttes medio 2011. Drøftelserne skal føre tilen afrapportering til beskæftigelsesministeren, som sammen med forligskredsen bag 2020-strategien omarbejdsmiljø vil træffe beslutning om ændringer i rådgivningsordningen.Initiativ 9: Temaundervisning om PCB for tilsynsførendeArbejdstilsynet vil etablere temaundervisning om PCB og Arbejdstilsynets handlemuligheder for relevantetilsynsførende, således at de kan udnytte de værktøjer som arbejdsmiljøloven allerede har, bedre. Undervis-ningen af Arbejdstilsynets tilsynsførende vil være afsluttet ved udgangen af 2011.Initiativ 10: Undervisning af Arbejdstilsynets call-center om PCBFormålet med undervisningen er, at Arbejdstilsynets call-center kan give grundig vejledning i handlings-planens initiativer og ny viden om PCB. Opgraderingen har især betydning for den brede kreds af arbejds-miljøaktører, der allerede i dag bruger call-centeret i forbindelse med planlægning af byggearbejde m.v.Opgradering af Arbejdstilsynets call-center afsluttes ved udgangen af 2011.Initiativ 11: Udarbejdelse af information om arbejdsmiljø og PCBDer udarbejdes lettilgængelig information om PCB i arbejdsmiljø i forhold til håndværkere, der foretagerrenoveringsopgaver, og i forhold til arbejde i indeklima forurenet med PCB til Arbejdstilsynets hjemmeside,hvorved den nyeste viden om PCB indgår i vejledning om planlægning af byggearbejde, som typisk søgesmere bredt via Arbejdstilsynets hjemmeside. Informationen vil ligeledes være tilgængelig i en tværministeriel”trin-for-trin” vejledning om håndtering af PCB i bygninger, jf. initiativ 18. Udarbejdelsen af informationenforventes afsluttet i 1. halvår 2011.

5. Bortskaffelse af PCB-holdigt affaldBaggrund og indholdNår bygninger, som indeholder PCB renoveres eller ned-rives, skal PCB-holdigt affald udsorteres fra det øvrigeaffald på nedrivningsstedet og skal som udgangspunktdestrueres. Hvis koncentration af PCB i affaldet er under50 mg PCB/kg, er der dog mulighed for at deponereaffaldet. Byggeaffald, der indeholder så lave koncentra-tioner af PCB, at affaldet kan betragtes som uforurenet,kan genanvendes. Miljøstyrelsen har senest redegjortfor, hvordan PCB-holdigt bygge- og anlægsaffald skalhåndteres i en vejledende udtalelse i januar 2011.Den danske genanvendelse af bygge- og anlægsaffalder stor og har dermed sikret en høj grad af ressource-besparelse.Initiativerne i denne handlingsplan skal bidrage til enfortsat stor genanvendelse af bygge- og anlægsaffaldsamtidig med en høj grad af sikkerhed for, at der ikkesker en uacceptabel spredning af PCB i miljøet.Det centrale er, at PCB-holdigt affald frasorteres i ned-rivnings- og renoveringsfasen, og at der ikke leveresPCB-forurenet bygge- og anlægsaffald til genanven-delse.Dette vil ske ved initiativer, der styrker vejledningsind-satsen samt det faglige og administrative grundlag foridentifikation og udsortering af PCB i bygge- og an-lægsaffald. Disse initiativer vil desuden være en del afopfølgningen på regeringens affaldsstrategi for 2010,hvor der er fokus på en bedre kvalitet i genanvendelsenaf bygge- og anlægsaffald og på PCB.Initiativer:

Initiativ 12: Grænseværdi for PCB i byggeaffaldFastlæggelse af generel grænseværdi for PCB i byggeaffald, der er så lav, at affaldet kan anses for at væreuforurenet og dermed egnet til genanvendelse. Arbejdet igangsættes medio 2011 og afsluttes i 2011.Initiativ 13: Opdateret vejledning om frasortering af PCB-holdigt affald, herunder om frasortering afPCB-holdigt betonDer indsamles oplysninger om fund af PCB i gennemførte renoveringer og nedrivninger af bygninger. Pågrundlag af disse oplysninger præciseres det i vejledning om håndtering af PCB-holdigt affald, hvor mani forbindelse med renovering og nedrivning især skal være opmærksom på, at der kan forekomme PCB ibygninger, således at PCB-holdigt byggeaffald frasorteres og håndteres korrekt. Herudover gennemføres enkortlægning af den eksisterende viden om spredning af PCB fra fuger til beton, der sammen med eventuelleindsamlede data om dette vil danne grundlag for en vejledning om frasortering af PCB-forurenet beton.Arbejdet forventes afsluttet i 2011.Initiativ 14: Miljøkortlægning og anmeldelseDer etableres en samlet koordineret kortlægnings- og anmeldelsesordning ved renovering og nedrivningaf visse bygninger. Dette indebærer en formalisering af den miljøkortlægning af bygninger forud for ned-rivning eller renovering, som er nødvendig for at overholde den gældende lovgivning om adskillelse afmaterialer med PCB fra andet affald. Kortlægning og anmeldelse vil sørge for, at bygherrer og entreprenøreridentificerer forekomsten af PCB i bygningen og dermed kan opfylde lovgivningens krav til at arbejdsmiljøog affald håndteres korrekt i forbindelse med nedrivning og renovering. Anmeldelsen vil lette tilsyn medarbejdsmiljø og det kommunale tilsyn med håndtering af byggeaffald. Herudover vil én samlet anmeldelselette bygherrens administrative byrder. Arbejdet forventes afsluttet i 2011.

Initiativ 15: Selektiv nedrivning ved større bygningerVisse større nedrivningsprojekter skal gennemføres ved selektiv nedrivning, og der skal være sikkerhed for,at disse nedrivninger gennemføres på kvalificeret vis. I den sammenhæng skal uddannelse, mulige certifice-ringskrav eller andre tilsvarende måder at sørge for kvaliteten i nedrivningsarbejdet drøftes og fastsættes isamråd med branchen og andre parter. Arbejdet forventes afsluttet i 2012.Initiativ 16: Faglig udredning om farlige stoffer i byggeaffaldDer gennemføres en større faglig udredning om farlige stoffer i byggeaffald, herunder PCB, som vil dannegrundlag for fastlæggelse af krav til håndteringen af dette affald. Dele af udredningen vedrørende PCBindgår i initiativ 3 om afdækning af udbredelse af PCB i danske bygninger og byggematerialer. Arbejdetforventes afsluttet i 2012.

6. Let tilgængelig vejledning og information om håndtering af PCB i bygningerBaggrund og indholdEr man som bygningsejer eller lejer bekymret for, harmistanke om, eller opdager PCB i sin bygning, skal re-levant information og vejledning om håndtering af PCBi indeklima, arbejdsmiljø og affald være let tilgænge-lig. Tilsvarende skal virksomheder, der håndterer PCBog kommuner, der har tilsynsforpligtelse i forhold tilsundhedsfare i boliger og opholdsrum og håndteringaf byggeaffald, have adgang til relevant informationom PCB.Regeringen vil derfor styrke vejledningen om PCB ibygninger til både bygningsejere, lejere, virksomhederog kommuner, som her og nu står med et problemmed PCB. Vejledningerne vil løbende blive opdateret,efterhånden som der opnås ny viden.For at alle, som har behov for det kan få en let ad-gang til relevant vejledning og information om gæl-dende regler og aktuel viden om håndtering af PCB iarbejdsmiljø, indeluft, affald og sundhed, etableres enPCB-hjemmeside med adgang til en helpdesk (telefon-vejledning). Der skabes således én indgang til informa-tion og vejledning om PCB i indeklima, arbejdsmiljø ogaffald.De, der ikke finder svar på deres spørgsmål på hjem-mesiden eller har et særligt behov, kan benytte help-desken. Her vil man kunne få svar på de indledendespørgsmål og blive guidet videre til, hvor der kan findessvar på mere komplicerede teknisk/faglige og juridiskeproblemstillinger. Hjemmesiden og helpdesken ændrerikke ved de gældende retningslinjer for vejledning,Initiativer:

Initiativ 17: Etablering af PCB-hjemmesideRegeringen vil etablere en central PCB-hjemmeside, som samler relevant vejledning og aktuel informationom håndtering af PCB i bygninger. Hjemmesiden er målrettet kommuner, byggevirksomheder, andre byg-ningsejere, arbejdsgivere samt boligejere/lejere. Hjemmesiden vil være et supplement til den vejledning omPCB, der kan fås via andre indgange, fx om arbejdsmiljø mere generelt på Arbejdstilsynets hjemmeside, jf.initiativ 11. Hjemmesiden offentliggøres i 2011.Initiativ 18: Tværministeriel ”trin-for-trin” vejledning om håndtering af PCB i bygningerDer udarbejdes ”trin-for-trin” vejledninger til borgere, bygningsejere, udførende virksomheder og kommu-ner. Vejledningerne vil give enkel og relevant information om den praktiske håndtering af PCB i indeluft, ar-bejdsmiljø og affald. Vejledningen vil give svar på, hvordan der måles for PCB i byggematerialer og indeluft,metoder til PCB-afhjælpning i indeluft, retningslinjer for frasortering af PCB-holdigt affald på nedrivnings-stedet og regler for korrekt bortskaffelse af PCB-affald samt for arbejdsmiljø.Kommunernes juridiske behandling af sager om forøget helbredsrisiko og om begrundet mistanke om kon-stateret sundhedsfare i boliger og opholdsrum på grund af PCB er reguleret i lov om byfornyelse og udvik-ling af byer, lov om almene boliger og byggeloven. Med henblik på at bidrage til, at kommunalbestyrelsen iden konkrete situation griber ind over for PCB i boliger og opholdsrum efter de gældende lovbestemmelser,udarbejdes en vejledning herom. Vejledningen vil foreligge i 2011 og vil være tilgængelig på PCB-hjemme-siden.Første version af vejledningerne er klar i 2011 og vil blive opdateret løbende, efterhånden som resultater afde øvrige initiativer bidrager med ny viden.

Initiativ 19: Oprettelse af tværministeriel PCB-helpdeskTil at understøtte hjemmesiden etableres der en tværoffentlig PCB-helpdesk. Her vil brugere, som ikke umid-delbart kan finde svar på PCB-hjemmesiden, telefonisk kunne få svar på enkle spørgsmål og blive hjulpetvidere til, hvor der kan findes svar på mere komplicerede tekniske og faglige spørgsmål. Helpdesken kan fxviderestille til Arbejdstilsynets call-center vedr. spørgsmål om arbejdsmiljø, jf. initiativ 10. Der vil være tætkoordination mellem hjemmeside og telefonvejledning. Helpdesken er klar i 2011.

Boks 1: PCB i bygninger – kort om hvilke forpligtelser derer i lovgivningen i forhold til håndtering af PCBPCB kan medføre sundhedsfare for bygningsarbejdereog personer, der bor eller arbejder i en bygning, hvorder er anvendt PCB. På den måde ligner PCB andrearbejdsmiljø- og indeluftproblemstillinger. I lovgivnin-gen er der klare retningslinjer for, hvordan sådanneproblemstillinger håndteres, ligesom der er retnings-linjer for håndtering af affald.Det er ifølge byggelovenbygningsejerensansvar, atbygningen ikke er sundhedsfarlig at bo eller opholdesig i. Det gælder også, hvis der er PCB i indeluften, derudgør en sundhedsfare for beboerne. Bygningsejerenhar derfor ansvar for at undersøge og eventuelt af-hjælpe sundhedsfare, der stammer fra PCB. Det gæl-der, uanset om der er tale om en privat eller offentligbygningsejer.Kommunalbestyrelsenhar efter byfornyelseslovenpligt til at føre tilsyn med boliger og bygninger. Tilsy-net indebærer, at kommunalbestyrelsen skal reagere,

hvis den bliver opmærksom på, at der er begrundetmistanke om, at en bolig eller lokaler til ophold ersundhedsfarlige. Kommunalbestyrelsen har herefterpligt til at undersøge, om der er tale om sundhedsfarefor personer, der opholder sig i bygningen. Hvis derkonstateres sundhedsfare fx pga. PCB, skal kommu-nen kondemnere lokaliteterne, dvs. nedlægge forbudmod benyttelse eller beboelse. Ved kondemnering afbeboelse er kommunen samtidig forpligtet til at gen-huse husstanden.Det er ifølge lejelovgivningenudlejerensansvar, at deudlejede lokaler – uden sundhedsfare for de personer,der opholder sig i dem – kan anvendes til det formål,de er udlejet til.Bygningsarbejdere, fx håndværkere, kan komme udfor at skulle håndtere PCB-holdigt affald, ved reno-vering eller nedrivning af bygninger, som indeholderPCB. I sådanne tilfælde er detbygherren, rådgiverenog entreprenøren,der har ansvaret for, at der tagesde nødvendige skridt til at beskytte bygningsarbejde-ren. Arbejdsgiveren i det byggefirma, hvor håndvær-

keren er ansat, har ligeledes en pligt til at sørge for,at arbejdet er sikkerheds- og sundhedsmæssigt fuldtforsvarligt. Endelig har bygherren og entreprenørenet ansvar for korrekt affaldshåndtering, ligesom kom-munen har en forpligtelse til at føre tilsyn hermed.Det erarbejdsgiverensansvar at sørge for et sikkertog sundt arbejdsmiljø, hvilket blandt andet indebæ-rer, at fx fuger i byggeriet ikke må afgive dampe ellerstøv til arbejdsrummet i sundhedsskadelige mængder.Er man på en arbejdsplads usikker på, om bygningenkan indeholde PCB, og arbejdsmiljøet kan være på-virket heraf, kan spørgsmålet tages med i en arbejds-pladsvurdering.Endelig er detbygherrensansvar, at PCB-holdigt af-fald frasorteres på nedrivningsstedet, og at affaldetefterfølgende håndteres korrekt. Det er kommunensansvar at føre tilsyn med, at affaldet håndteres kor-rekt, samt at rådgive borgere og virksomheder omkorrekt håndtering af affaldet.

Boks 2: Håndtering af PCB i en række sammenligneligelande i korte trækLigesom i Danmark har en række andre lande en ind-sats i forhold til at håndtere PCB i bygninger. Bygge-stilen, byggeskikken og omfanget af PCB-anvendelseni Danmark vurderes i store træk at svare til forholdenei Sverige, Norge, Finland, Tyskland og Schweitz.Der er en række fællestræk. For alle de nævnte landegælder, at det er den enkeltebygningsejer, der eransvarligfor, at en bygning ikke er sundhedsfarlig atbo eller opholde sig i.Landene har alle fokus på affaldshåndtering. EU’ssåkaldte POP-forordning regulerer, hvordanPCB-holdigt affald skal håndteres,mens det af EU’s af-faldsdirektiv følger,hvornår PCB-holdigt affald skalklassificeres som farligt affald.Der er dog også forskelle i indsatsen for at hånd-tere PCB i bygninger. Ud over en affaldshåndte-ringsindsats, har Tyskland og Schweiz ligesom Dan-

Boks 3: Oversigt over handlingsplanens initiativer

PCB og sundhed:

Initiativ 1: Undersøgelse af sammenhængen mellem PCB-bidraget fraindeluften sammenlignet med kostenInitiativ 2: Vurdering af aktionsværdier for PCB i indeluften

Identifikation af PCB i bygninger:

Initiativ 3: Afdækning af udbredelsen af PCB i bygningstyper,byggematerialer og indeluftenInitiativ 4: Værktøj til vurdering af risiko for PCB i bygninger

Håndtering:

Initiativ 5: Anbefalinger om afhjælpning af PCB i indeluftenInitiativ 6: Forsøg med PCB-afhjælpningInitiativ 7: Udarbejdelse af SBi-anvisning om PCB-renoveringInitiativ 8: Rådgivningspåbud i forhold til PCBInitiativ 9: Temaundervisning om PCB for tilsynsførendeInitiativ 10: Undervisning af Arbejdstilsynets call-center i forhold til PCBInitiativ 11: Udarbejdelse af information om arbejdsmiljø og PCB

Bortskaffelse:

Initiativ 12: Grænseværdi for PCB i byggeaffaldInitiativ 13: Opdateret vejledning om frasortering af PCB-holdigt affald,herunder om frasortering af PCB-holdigt beton.Initiativ 14: Miljøkortlægning og anmeldelseInitiativ 15: Selektiv nedrivning ved større bygningerInitiativ 16: Faglig udredning om farlige stoffer i byggeaffald

Let tilgængelig vejledning og information:

Initiativ 17: Etablering af PCB-hjemmesideInitiativ 18: Tværministeriel ”trin-for-trin” vejledning om håndteringaf PCB i bygningerInitiativ 19: Oprettelse af tværministeriel PCB-helpdesk