MPU, Alm.del - 2010-11 (1. samling) - Bilag 387: Redegørelse for udviklingen i Fredningserstatninger siden 1. oktober 2004, fra miljøministeren

Redegørelse for udviklingen i fredningserstatninger siden 1. oktober 2004Ved lov nr. 454 af 9. juni 2004 om ændring af lov om naturbeskyttelse, lov om planlægning, lov omvandløb og museumsloven blev der gennemført en række ændringer i naturbeskyttelseslovenskapitel 6 om fredninger med henblik på at opnå en omkostningsbevidst anvendelse af frednings-instituttet og en bedre prioritering af fredningsindsatsen. De ændrede regler indeholdt således bl.a.et krav om udarbejdelse af budgetoverslag for hvert enkelt fredningsforslag og en bestemmelseom, at en fredning, der indebærer naturgenopretning, kun kan gennemføres, såfremt de myndighe-der, der er ansvarlige for naturgenopretningsprojektet, og som skal afholde omkostningerne, kananbefale fredningen.De ændrede regler trådte i kraft den 1. oktober 2004.I forbindelse med behandlingen af lovforslaget tilkendegav de partier, der indstillede lovforslaget tilvedtagelse, at der bør sigtes efter en fremtidig indsats for fredninger, der højst er på niveau med defredningserstatninger, der forelå samlede opgørelser over. Lovbemærkningerne indeholdt bl.a. enstatistik over udviklingen i erstatningerne i årene 1998-2002. Partierne var dog i den forbindelseopmærksomme på, at der blandt de verserende sager var en enkelt stor sag af usædvanligt om-fang (Lille Vildmose), der ville falde uden for det hidtidige niveau.1På denne baggrund gav den daværende miljøminister tilsagn om at fremsende en status for ni-veauet for de samlede fredningserstatninger til Folketingets Miljø og Planlægningsudvalg i 2007.På dette tidspunkt havde de nye regler været i kraft i over 2 år, og det var forventningen, at effektenaf de nye regler hermed ville kunne vurderes. (Betænkning afgivet af Miljø- og Planlægningsudval-get den 5. maj 2004.)Med henvisning til ministerens tilsagn blev der i en redegørelse i 2008 redegjort for følgende:1. Udviklingen i fredningserstatningerne i årene 2003-2007, sammenlignet med den forudgående5 års periode (1998-2002). Alle erstatninger vedrørte sager rejst før lovændringen i 2004.2. Antallet af rejste og afgjorte fredningssager og de hermed forbundne erstatninger i perioden 1.oktober 2004 - 30. september 2008, dvs. sager, der var rejst og afgjort i henhold til de nye reg-ler.Redegørelsen afsluttedes med den vurdering, at det på daværende tidspunkt var vanskeligt at dra-ge en konklusion om, hvorvidt de nye regler havde påvirket niveauet for fredningserstatningerne.Fredningen af Lille Vildmose medførte en samlet erstatning på 57,7 mio.kr. - heraf statens andel 51,9 mio.kr. – og er grundet sin helt usædvanlige karakter samt ovenfor anførte tilkendegivelse fra partierne ikke med-taget i de følgende årsopgørelser over fredningserstatninger, i lighed med fremgangsmåden i redegørelsen tiludvalget i 2008.1

1. Udviklingen i fredningserstatningerneAf de almindelige bemærkninger til lovforslaget fremgik det, at der i den forudgående 5 års periode,1998-2002, blev truffet afgørelser om fredninger med en samlet, årlig erstatning på mellem 3,5 mio.kr. og 13,5 mio. kr., med et samlet beløb for 5 års perioden på 43,1 mio. kr. – altså i gennemsnit 8,6mio.kr./år. Heraf var statens andel mellem 2,9 og 11,3 mio. kr. om året. Statens samlede andel låpå 37,1 mio.kr., svarende til 86 % af erstatningsbeløbet i denne periode og i gennemsnit 7,4mio.kr./år.I årene 2003-2010 har Naturklagenævnet eller fredningsnævnene truffet endelige afgørelser –fredning eller afvisning – i 100 fredningssager med et samlet erstatningsbeløb i de enkelte år, somvist nedenfor.Af disse sager var de 64 sager rejst, før de nye regler trådte i kraft den 1. oktober 2004 – mensaltså 36 af de afgjorte sager er rejst efter lovændringen.Fredningserstatninger, kr.20032004200520062007***7.150.0005.700.000712200815.200.000*14.800.000*129200923.800.00018.900.000122020106.600.0004.800.000713

I lighed med den statistik, der indgik i lovbemærkningerne, medtager tallene ikke renter og godtgø-relser til sagkyndig bistand , og der er ikke medtaget evt. forøgelser af erstatningen foretaget i Tak-sationskommissionen eller ved domstolene. Blandt andet derfor afviger statsregnskabstallene forde pågældende år fra ovenstående beløb, som altså alene er udtryk for Naturklagenævnets ogfredningsnævnenes disponering, som de kommer til udtryk i afgørelserne inden for året.Som det fremgår af fodnoterne til skemaet, indeholder tallet for 2008 13,5 mio. kr. for afståelse afejendom til staten i Råbjerg Mile-sagen (som var rejst før lovændringen). Samtidig bemærkes, atdet relativt høje tal for erstatningerne i 2009 skal ses i forhold til, at der i dette år blev afgjort et stortantal sager, samtidig med, at en del af disse sager var store, komplekse og ret omkostningstungesager – de mest omkostningstunge sager var i øvrigt rejst inden lovændringen i 2004.Redegørelsen til FMPU i 2008 omhandlede 5-års perioden 2003-2007, hvor den samlede erstat-ningsudbetaling kan opgøres til 23,8 mio.kr. (ekskl. Fredningen af Lille Vildmose), hvoraf statensandel udgør ca. 18,3 mio.kr., svarende til 77 %.

I årene 2006 til 2010 er der tilkendt fredningserstatninger på i alt 55,9 mio.kr., hvoraf statens andeludgør 46,3 mio.kr., svarende til 83 %.I perioden siden lovændringen (2005-2010) har de samlede fredningserstatninger gennemsnitligtudgjort 10,2 mio.kr./år, hvor gennemsnittet i perioden 1998-2002 udgjorde 8,6 mio.kr./år. Statensandel af erstatningerne udgjorde i gennemsnit 8,4 mio.kr. i perioden 2005-2010 mod 7,4 mio.kr. igennemsnit i perioden 1998-2002.1998-2002 2005-mio.kr/år2010mio.kr/årGennemsnitsamledefredningserstatningerGennemsnitstatens andel affredningserstatningerStigning2005-2010 udenarealerhvervelsenRåbjerg Milemio.kr/år7,9

De stigninger, der er tale om, skal sammenholdes med, at der i den pågældende periode sketemeget store generelle stigninger i de ejendomspriser, som fredningserstatningerne udmåles i for-hold til. Stigningerne svarer i øvrigt til en gennemsnitlig stigning pr. år på 2-3 %Og hvis der bortses fra den særlige arealerhvervelse i Råbjerg Mile-sagen, udviser de gennemsnit-lige fredningserstatninger et fald.2. Antal rejste og afgjorte fredningssager 1. oktober 2004 - 1. januar 2011Der er i de seneste godt seks år, siden de nye regler trådte i kraft, rejst i alt 59 fredningssager,hvoraf de 36 sager er endeligt afgjort ved fredningsnævnene eller Naturklagenævnet – enten vedstadfæstelse eller afvisning. Af de øvrige 23 sager verserer 13 sager fortsat for fredningsnævnene,og 10 sager er under behandling i Natur- og Miljøklagenævnet.De samlede erstatninger for de 36 afgjorte sager blev i alt 7,0 mio.kr. fordelt på 9 sager – de øvrige27 sager blev afsluttet uden erstatning. Heraf ses, at det især er de mindst komplicerede sager, derer afsluttet først – f.eks. fredning af offentligt ejede arealer og afviste sager. De resterende sagerrejst efter lovændringen vil altså kunne forventes at blive forholdsmæssigt dyrere. Dette skal dogsammenholdes med, at de dyre og komplicerede sager fra før lovændringen efterhånden stort seter afsluttede. Disse ældre sager indgår med betydelig vægt i ovenstående skema over erstatnin-gerne i perioden 2003-2010, men i de kommende år vil det helt overvejende være sager rejst efterlovændringen, der får erstatningsmæssig betydning.VurderingLovændringen har nu virket i 6 år, og der er truffet endelige afgørelser i 36 af de 59 sager, som errejst siden. Disse 36 sager har udløst samlede erstatninger på 7,0 mio.kr. Dette relativt begrænse-de erstatningsniveau skyldes, at 27 af sagerne er afgjort uden tilkendelse af erstatninger. De afgjor-te sager er ikke repræsentative for de sager, som er rejst efter lovændringen.

De samlede erstatningsudbetalinger i perioden efter lovændringen har fortsat været stærkt domine-ret af sager, der er rejst før lovændringen. Naturklagenævnet afgjorde mange af de ældre sager i2009, og der verserer pr.1.1.2011 kun 2 sager, rejst før lovændringen. En enkelt af disse (med na-turgenopretningsindhold) kan dog blive relativt omkostningstung.Samlet verserer pr.1.1.2011 i alt 25 fredningssager hos et fredningsnævn eller hos Natur- og Miljø-klagenævnet. Det er ikke muligt at vurdere sikkert, hvilke sager der vil blive endeligt afgjort i hvilkeår, ligesom de endelige erstatninger ikke kan skønnes præcist, da de erfaringsmæssigt i nogle sa-ger vil afvige noget fra budgetoverslagene. Det er heller ikke muligt at afvise, at der i kommende årkan opstå enkelte store omkostningstunge sager, som kan forrykke det samlede niveau for fred-ningserstatninger. Naturstyrelsen følger de verserende sager tæt, og arbejder for, at omkostninger-ne for de enkelte sager begrænses, bl.a. ved at medvirke til, at fredningernes omfang og bestem-melser fokuseres på væsentlige fredningsværdier.Ministeriet vil fortsat følge udviklingen i fredningserstatningerne og informere Folketingets Miljø- ogPlanlægningsudvalg herom ved en fornyet redegørelse om 2 år.