Miljø- og Planlægningsudvalget 2010-11 (1. samling)
MPU Alm.del Bilag 34
Offentligt
Møde med FMPU den 6. oktober 2010- gennemgang af årets lovprogram(Det talte ord gælder)A. IndledningPå Miljøministeriets område er der 8 lovforslag, delt på treoverordnede temaer.Det første tema er bæredygtig produktion, forbrug ogaffaldshåndtering. Til denne kategori hører lovforslagene omimplementering af bilindkøbsdirektivet og omnationaleaffaldsplaner og affaldsforebyggelse.Det andet tema er vand og natur. Til denne kategori hørerlovforslaget, der følger op på Grøn Vækst-aftalen, lovforslaget omændring af lov om miljøgodkendelser af husdyrbrug og lovforslagom beskyttelse af havmiljø.Det tredje tema er forenklinger og afbureaukratisering. Til dennekategori hører - ud over de forenklinger, som gennemføres medlovforslaget om pesticidforordningen –lovforslagene omaktindsigt i miljøoplysninger, differentieret planlægning oghusdyrbrug.Jeg vil først knytte nogle bemærkninger til de enkelte lovforslag.
B. Præsentation af lovprogrammet1. Ændring af lov om miljøbeskyttelse (Implementering afbilindkøbsdirektivet) (Okt. I)Lovforslaget fremsættes i denne uge.Formålet med lovforslaget er at sikre hjemmel til at gennemføre EU-direktivet om fremme af renere og mere energieffektive køretøjer.Direktivet betyder, at det bliver obligatorisk for alle, der er omfattedeaf regler for udbud, at inddrage miljø- og energihensyn når de køberkøretøjer til vejtransport.Miljøbeskyttelsesloven indeholder på nuværende tidspunkt kunhjemmel til at forpligte offentlige myndigheder til grønne indkøb. For
2
at kunne gennemføre direktivet er det nødvendigt at udvide hjemlentil også at kunne forpligte visse private virksomheder til grønneindkøb.De private virksomheder som vil blive berørt, er virksomheder, dervaretager offentlige transportopgaver, herunder havne, lufthavne,samt forsyningsvirksomheder indenfor gas, el, varme, vand og postmv.Samtidig vil hjemlen blive udnyttet, i det omfang det er nødvendigtfor at opfylde Danmarks EU-retlige forpligtelser.
2. Ændring af lov om miljøbeskyttelse (Affaldshierarki,Nationale affaldsplaner og affaldsforebyggelsesplaner)(Okt. I)Lovforslaget gennemfører de dele af affaldsdirektivet, hvormedlemsstaterne forpligtes til at tage udgangspunkt i affalds-hierarkiet, når de laver regler eller politikker om affald, og hvor deforpligtes til at lave affaldsplaner og affaldsforebyggelsesplaner.Forslaget lovfæster den eksisterende praksis, som vi har medudarbejdelse af affaldsplaner for Danmark, og som hidtil har væretudarbejdet som affaldsstrategier. Men forpligtelsen til at udarbejdeaffaldsforebyggelsesplaner er en ny forpligtelse.En reduktion af de stigende affaldsmængder medfører, at der sparespå ressourcerne, at klimabelastningen nedsættes, og at spredningen afmiljøbelastende stoffer i miljøet bliver reduceret.Lovforslaget får miljømæssig betydning, når regler og politikker omaffaldsforebyggelse og -håndtering i overensstemmelse medaffaldshierarkiet får effekt.
3. Ændring af lov om miljøgodkendelse m.v. afhusdyrbrug (Okt I)Lovforslaget fremsættes i denne ugeFormålet med forslaget er at udmønte dele af regeringens aftale medDF om Grøn vækst.
3
Konkret i det her lovforslag indføres en række anmeldeordninger forat fremme en mere enkel og effektiv sagsbehandling. Det er til gavnfor både ansøgerne og kommunerne. Fx skal mindrebygningsmæssige ændringer eller indførelse af staldteknologi som ertil gavn for dyrevelfærden fremover kun klares med enanmeldeordning.Desuden sikrer lovforslaget, at vi med en skærpet og ensartetammoniakregulering kan leve op til de direktivmæssige krav om at nåmålsætningerne i de nye Natura 2000-planer. Dermed opnås en langtbedre beskyttelse af vores mest sårbare natur på en måde, som erlettere at administrere for kommunerneEndvidere styrker forslaget sikkerheden ved gylleopbevaring ved atstille krav om, at nye gyllebeholdere skal placeres mindst 100 meterfra søer og vandløb.Forslaget indeholder også forslag om skærpelse af godkendelses-grænserne for husdyrbrug med produktion af pelsdyr, fordi demedfører en relativt høj miljøbelastning sammenlignet med andretyper husdyr.
4. Ændring af lov om naturbeskyttelse, lov omplanlægning m.fl. love (Opfølgning på Grøn Vækst)(Nov. I)Samlelovforslaget indeholder resten af de lovændringer, der skal til,for at gennemføre aftalen om Grøn Vækst på Miljøministerietsområde.Som I ved handler det bl.a. om:- at skabe bedre forudsætninger for smidigeresagsbehandling for større husdyrbrug og biogasanlæg(planloven),- at indføre et forbud mod anvendelse af pesticider i en25 meters beskyttelseszone omkring allevandindvindingsanlæg og- så vil lodsejere ved Grøn Vækst vandløb blive stilletøkonomisk bedre end i dag.Fødevareministeriet og Skatteministeriet er ved at gennemføre de deleaf aftalen, som ligger i deres regi. Miljøministeriet har gennemførtelementer af aftalen ved en række lovændringer, som sikrersamtidighed i kommunernes behandling af dambrugssager.
4
5. Ændring af lov om kemiske stoffer og produkter(Pesticider) (Dec I)Forslaget vedrører en række EU-regler, bl.a. om overgang tilPlantebeskyttelsesmiddelforordningen, gennemførelse af direktivetfor bæredygtig anvendelse af pesticider og ændringer i forhold tilREACH og EU’s klassificationsforordning.Lovforslaget gør det muligt at lave regler for at nedbringe forbrugettil et minimum eller helt forbyde brugen af pesticider på visseområder – det kan være offentlige parker og sportspladser. I Danmarkhar vi allerede et meget lavt forbrug af pesticider på offentlige arealer.Forslaget vil også supplere de regler, vi allerede har om uddannelse afde professionelle brugere, med regler om uddannelse af distributørerog sælgere.Herudover medfører forslaget bedre information til brugere afpesticider. Det er en del af implementeringen af rammedirektivet forbæredygtig anvendelse af pesticider. I EU er det besluttet, at alle EU-lande skal lave handleplaner for at nedbringe risici og virkninger påmenneskers sundhed og miljøet i forbindelse med anvendelse afpesticider. Det har vi gjort længe i Danmark med pesticidplanerne –men nu bliver det skrevet ind i loven, at vi også i fremtiden skal haveden slags planer.Lovforslaget handler ikke kun om brugen af pesticider, men også omgodkendelse og markedsføring af dem.Der kommer zonegodkendelser af plantebeskyttelsesmidlerne, og detbetyder, at et land i zonen vurderer midlet for hele zonen, og at detenkelte land efterfølgende godkender eller afviser midlet på baggrundaf den vurdering. Vi ligger i den nordlige zone sammen med Sverige,Finland og de baltiske lande.
6. Ændring af lov om planlægning (Differentieret planlovog ændring af detailhandelsbestemmelser) (Dec II)Vi er ved at lave et forslag til ændring af planloven, som skal følge oppå regeringens udspil fra september 2010 - ”Danmark i bedre balancei en global verden” - og målet er, at skabe bedre muligheder for lokaludvikling af Danmarks yderområder.I har kunnet læse i udspillet, at der foreslås ændringer af planloven,der giver større fleksibilitet til 29 kommuner i yderområder. Det vil
5
bl.a. omhandle ændring af landzonereglerne, reglerne omkystnærhedszonen og lovens detailhandelsbestemmelser.
7. Ændring af lov om beskyttelse af havmiljøet(Implementering af ballastvandkonventionen og VVMfor havbrug) (Jan II)Forslaget om ændring af havmiljøloven og miljøbeskyttelsesloven,skal bane vejen for en dansk ratifikation af ballastvandkonventionen,og fastsætte regler for VVM for havbrug uden for 1 sømil fra kysten.Det er vigtigt, at Danmark bidrager til, at FN´s ballastvandkonventiontræder i kraft. Konventionen skal være med til at forebygge, atinvasive arter kommer til vores farvande, og det gør den ved at stillekrav om, at skibe udskifter og renser ballastvand.Der er som alle ved fokus på at bekæmpe invasive arter.Der er allerede set eksempler på invasive arters skadevirkninger iform af bl.a. spredning af ”dræber-gopler”, der udrydder fisk og førertil kollaps af fiskeri og opblomstringer af giftige alger, der forårsagermassedød i havet, forurener strande og fører til lukning afmuslingefiskeri pga. forgiftningsfarer for mennesker.Konventionen vil påføre skibsfarten øgede omkostninger når dentræder i kraft. Men konventionen vil også betyde ligekonkurrencevilkår for skibsfarten globalt, og derfor har skibsfartengivet udtryk for, at den er interesseret i en hurtig ratifikation.Lovforslaget indeholder også regler om havbrug, der ligger mere end1 sømil fra kysten. Det indebærer, at både VVM- ogmiljøgodkendelseskompetencen for disse havbrug placeres iMiljøministeriet. Det er et enigt Akvakulturudvalg, som indstillede imaj 2010, at administrationen henlægges til staten.
8. Lov om aktindsigt i miljøoplysninger (Feb II)Forslaget til lov om aktindsigt i miljøoplysninger er en konsekvens afden nye offentlighedslov og ændringer i forvaltningsloven.Miljøoplysningsloven er i dag forholdsvis vanskelig tilgængelig. Dethandler om at få en mere pædagogisk og tilgængelig lov indarbejdeskonsekvensændringerne ved en helt ny lov i stedet for blot enændringslov.
