Miljø- og Planlægningsudvalget 2010-11 (1. samling)
MPU Alm.del Bilag 223
Offentligt
Hvorfor så mange fejl & ubesvarede spørgsmå
Miljøgodkendelsen lyver: Det er HCB – ikke PVC !! – Ved brand spredes mere end saHvorfor ændres ”træ” til ”vådt træ”?? – Hvornår kommer en ærlig analyseattest? – Hvordaoverholde Stockholm-konventionen??
Må vi så få dokumentation for B.A.T. og B.E.P.Herunder gengives, i sin helhed, ”Miljøstyrelsens samlede redegørelseom Kommunekemis oplag og håndtering af HCB-kontamineret Affald”(jfr.http://www.mst.dk/Virksomhed_og_myndighed/Affald/Samletredegoerelse.htm)
– med kommentarer og spørgsmål stillet af Finn Bro-Rasmussen påvegne af NTN-gruppen, Nyborg.
Miljøstyrelsens redegørelse af 2. dec. 2010 lyder:”Ansøgning om miljøgodkendelseKommunekemi har den 18. februar 2008 fremsendt ansøgning om midlertidig tilladelse tiloplagring af affald fra PVC-produktion indeholdende bl.a HCB på virksomhedenscontainerplads syd.Kommunekemi oplyser i ansøgningen, at affaldet består af faste chlorerede biprodukter bl.ahexachlorbenzen blandet med beton, jord, emballagerester, sikkerhedsudstyr oganlægsdele med et chlorindhold på op til 70 %. Affaldets sammensætning er dokumenteretmed analyseblanket.Miljøcenter Odense har derfor været klar over at affaldet indeholdt HCB og har behandletsagen som farligt affald indeholdende HCB. Godkendelsen af 27. juni 2008 er dermedtruffet på det rette grundlag.Sideløbende har Miljøstyrelsen behandlet sagen om eksporten af HCB-holdigt affald fraAustralien til Danmark. Her har Miljøstyrelsen den 15. juni 2010 accepteret eksport afsamlet 6.100 tons HCB-holdigt affald til Danmark. Transporten af det HCB-holdige affald påverdenshavene foregår under de højeste sikkerhedsstandarder, herunder at transportenforegår i dobbeltskroget skib.De konkrete miljøgodkendelser i sagenMiljøcenter Odense har den 27. juni 2008 givet en miljøgodkendelse til oplaget af HCB-holdigt affald fra Australien og samtidigt afgørelse om, at sagen ikke kræver en VVM-afgørelse. Miljøgodkendelsen er givet som et tillæg til eksisterende oplag påcontainerpladsen, fordi der er tale om at udvide aktiviteten på pladsen. Miljøgodkendelsengiver lov til oplagring og behandling af op til ca. 10.000 tons, som modtages i portioner á ca.2.500 tons i ca. 250 aflukkede containere som placeres på pladsen i overensstemmelsemed Nyborg Kommune, Beredskabsafdelingens anvisninger.Godkendelsen udløber d. 31. december 2011, hvor oplaget skal være ophørt.
k
Miljøcenteret Odense har som tidligere nævnt været fuldt opmærksom på affaldets indholdaf HCB, og særligt det høje klorindhold, som er afgørende ved selve bortskaffelsen. Imiljøgodkendelsen er der derfor stillet vilkår om, at den maksimale chlorbelastning på denenkelte ovnlinie ikke overstiger 186 kg/h, som sikrer overholdelse af krav til udledningen afHCl (chorbrinte),mv. jf. EU og dansk lovgivning. Dette krav er en præcisering af vilkår 9 iKommunekemis miljøgodkendelse af 20. december 2005 til forbrændingsanlæggene.Desuden indeholder miljøgodkendelsen af 27. juni 2008 vilkår om håndtering af spild.Godkendelsen er samtidig Miljøcenter Odenses vurdering af at forbrænding og destruktionaf affaldet kan ske inden for rammerne af den eksisterende miljøgodkendelse af 20.december 2005 til Kommunekemis forbrændingsanlæg, som giver tilladelse til forbrændingaf op til 180.000 ton farligt affald årligt, herunder chlorholdigt affald som HCB, PCB ogandre chlorforbindelser.Miljøgodkendelsen til forbrændingsanlæggene indeholder endvidere krav til anlæggetsindretning, drift, modtagekontrol, udsendelse af luftforurening, støj, beskyttelse af jord oggrundvand, bortskaffelse af restprodukter, kontrolmålinger og afrapportering.Affaldets behandling på KommunekemiModtagekontrolI kommunekemis miljøgodkendelse til forbrændingsanlæggene er modtagekontrollennærmere fastlagt og foregår på følgende måde:Inden affaldet modtages på forbrændingsanlæggene skal der foreligge en beskrivelse afaffaldet der omfatter:affaldets fysiske og så vidt muligt dets kemiske sammensætning samt tilstrækkeligeoplysninger til at vurdere om det er egnet til forbrændingen,de farlige egenskaber ved affaldet jf. bilag 3 og 4 i affaldsbekendtgørelsen, hvilkestoffer det ikke må blandes med, samt forholdsregler ved håndtering af affaldet.Der skal mindst gennemføres følgende modtageprocedure:affaldets masse bestemmes,de nødvendige dokumenter for det farlige affald kontrolleres,herunder dokumentationi forhold til bekendtgørelse om affald, bekendtgørelse om import og eksport af affald,Rådets forordning om overvågning af og kontrol med overførsel af affald ogbekendtgørelse om vejtransport af farligt gods,med henblik på at efterprøve de ovenfor anførte oplysninger skal affaldetkarakteriseres ved at udtage prøver af affaldet som efterfølgende analyseres og/ellerved inspektion af affaldet. Prøverne skal opbevares mindst en måned efter, ataffaldet er forbrændt.PositivlisteI den generelle miljøgodkendelse af Kommunekemi er der anført, hvilke typer farligt affaldkommunekemi kan modtage og behandle under hensyntagen til overholdelse af gældendevilkår. Affald er karakteriseret med den såkaldt EAK-kode (europæiske affaldskatalog).EAK-koden er 6-cifret og bruges til statistik og kortlægning af affaldet. Koden inddeleraffaldet efter, hvilken branche affaldsproducenten tilhører. Det HCB-holdige affald falder indunder en EAK-kode, som Kommunekemi har godkendelse til at modtage og behandle.Miljøcenter Odense har vurderet, at forbrænding og destruktion af affaldet kan ske inden forrammerne af den eksisterende miljøgodkendelse til Kommunekemis forbrændingsanlæg,
som giver mulighed for forbrænding af farligt affald, herunder chlorholdigt affald som HCB,PCB og andre chlorforbindelser.Intern transport på KommunekemiDet HCB-holdige affald ankommer med skib til havnen i Nyborg. Skibet vil selv have udstyrombord til at kunne losse containerne på havnen i Nyborg. Det HCB-holdige affald vil tilstadighed være emballeret i transportgodkendte emballager og pakket i tætsluttendecontainere.Efter aflæsningen transporteres containerne ind på Kommunekemis containerplads, hvorde stables i to lag med direkte adgang til samtlige containeres døråbning. Den konkreteindretning af oplaget sker i overensstemmelse med Nyborg Kommune,Beredskabsafdelingens anvisninger.Når det HCB-holdige affald skal indfyres i ovnene flyttes de fyldte containere enkeltvis fracontainerpladsen til Lagerhal I i umiddelbar tilknytning til forbrændingsanlæggene, hvorfrade enkelte emballager uåbnet stilles på fødebånd til tromletømningsanlæg V. I dettelukkede system neddeles affaldet og sendes til forbrænding. Tromlerne åbnes således ikkeforinden neddelingen, men brændes med affaldet.Kommunekemi forventer at kunne behandle en container om dagen og behandlingen afførste sending forventes derfor at tage 6 – 9 måneder.Destruktion af det HCB-holdige affaldDet HCB-holdige affald mixes med øvrigt affald under hensyntagen til fx chlorindhold ogbrændværdien af det øvrige affald og fyres ind i forbrændingsanlæggene. Indfyringen viatromletømningsanlæg V gør affaldet så homogent som muligt og tilpasset tilforbrændingsanlæggene, hvilket igen medfører jævn og stabil forbrænding.Ved afbrænding af chlorholdigt affald er temperaturen en væsentlig parameter fordestruktionen af det farlige affald og chlorindholdet er væsentligt for belastning afrøggasrensningsanlægget.Når det indfyrede affald indeholder mere end 1% chlor skal temperaturen være over 1.100�C, jf. reglerne i EU og dansk lov og Kommunekemi driver forbrændingsanlæggene ved entemperatur over 1.100 �C.Kommunekemi har erfaring med at destruere farligt affald med indhold af chlor, ogvirksomheden benytter teknikker som er BAT (Best Available Techniques) til håndtering ogbehandling af farligt affald. Eventuelt dioxin, HCB og PCB som gendannes efterforbrændingszonen vil blive fjernet i dioxinfiltrene.Ved at sikre en max. chlor belastning på 560 kg/h på det samlede anlæg og 186 kg/h pr.ovnlinie kan emissionsgrænserne for chlorbrinte overholdes.Restprodukterne fra behandlingen af det HCB-holdige affald, vil blive deponeret påKommunekemis deponeringsanlæg efter endt behandling i overensstemmelse med detteanlægs miljøgodkendelse og tilhørende kontrolprogram.Egenkontrol
I Kommunekemis miljøgodkendelse af 20. december 2005 er der stillet vilkår til måling afdioxin efter reglerne i EU og dansk lov, hvilket medfører udtagning og analyse af 2stikprøver om året på hver af de 3 ovnlinier. Disse prøver udtages over 6 – 8 timer.Miljøcenter Odense er opmærksom på, at såvel dioxin som HCB kan gendannes undervejsi forbrændingsprocessen, men dioxinfilter på Kommunekemis forbrændingsanlæg renserrøggassen for disse stoffer, og Kommunekemi har overholdt sit udlederkrav på 0,1nanogram dioxin pr kubikmeter luft med god margen.Kommunekemi er ved at etablere kontinuert røggassampling, hvor der kontinuert opsamlesprøver af den udledte luft over fx 4 – 6 uger. Efterfølgende analyseres disse prøver og derkan uddrages et samlet, men gennemsnitligt tal for udsendelsen af dioxin i disse 4 – 6 uger.Kommunekemi har oplyst at når det første HCB-holdige affald fra Australien indfyres,foretages der stikprøvemålinger af dioxin og HCB hver 14. dag indtil der er etableretkontinuert røggassampling. Stikprøvemålingerne vil derfor gennemføres med korteintervaller, hvor der kan gribes ind, hvis emissonsgrænserne overskrides.RisikoBeredskabets risikovurdering og beredskabsplanRisikovurderingen af oplaget af det HCB-holdige affald på containerpladsen er udarbejdetaf Rambøll for Kommunekemi. Rambøll har erfaring med udarbejdelse af risikovurderinger.Rambøll har vurderet at giftig røg indeholdende chlorbrinte (HCl) fra brand i oplaget, er detuheldsscenarie der har de største konsekvenser for omgivelserne. Dette uheld er worst-case for de identificerede mulige uheldsscenarier.Det skal bemærkes, at myndighedskompetencen for vurdering af den eventuelle skadeligeeffekt af stoffer, der dannes ved en brand og forefindes i røgfanen, ligger hos detkommunale beredskab.Dannelse af dioxin ved en brand i oplaget var også med i vurderingen, idet dioxin kandannes ved brand i materialer med indhold af chlor.Til den risikomæssige behandling af sagen har Dansk Brand- og sikringsteknisk Institut(DBI) også udarbejdet et notat om indretningen af oplaget. Brandværdien for affaldet er foren række prøver målt til værdier omkring 10 MJ/kg, hvilket vil sige at der er tale om etmateriale med en forholdsvis lav brændværdi. Det er svært at få HCB til at brænde -omtrent lige så svært som vådt træ - og sandsynligheden for en brand er derfor meget lille.Affaldet opbevares i lukkede skibscontainere i god afstand fra brandbare materialer ogrisikoen for brand i eller ved oplaget er dermed lille.Udgangspunktet for Nyborg Kommune, Beredskabsafdelingens sagsbehandling har været,at beredskabet skal kunne håndtere en eventuel brand i HCB-holdigt affald.Af hensyn til forebyggelsen af brand har Beredskabet i en tilladelse af 2. juli2008 afgjort atoplaget af HCB-holdigt affald skal opdeles i forhold til gældende tekniske forskrifter, såledesat Beredskabsafdelingen har en forventning om at en brand i oplaget ikke ville kunneudvikle sig til en storbrand, da affaldet ikke er let antændeligt. Beredskabsafdelingen hardog stillet et krav om en større afstand mellem de enkelte oplag, på grund af en eventuelindsats i forbindelse med oplaget.
Derudover har Beredskabsafdelingen en ekstern beredskabsplan til håndtering af uheld påKommunekemi og samtidig er der udarbejdet interne arbejdspapirer i form af indsatskort tilindsatslederne. Den eksterne beredskabsplan er senest revideret 13. januar 2010 og tagerhøjde for, at Kommunekemi modtager giftige og miljøfarlige stoffer, herunder HCB-holdigtaffald. I beredskabets afgørelse af 2. juli 2008 er der ikke fundet anledning til at ændre deneksterne beredskabsplan som følge af modtagelsen af det HCB-holdige affald.Risikomyndighedernes generelle risikovurdering for kommunekemiRisikomyndighedernes generelle accept af risikoforholdene (sikkerhedsrapport) påKommunekemi er dateret den 21. august 2008.Formålet med sikkerhedsrapporten er at dokumentere, at Kommunekemi, har et højtbeskyttelsesniveau for mennesker og miljø i og uden for virksomheden, samt hvorledesdette fungerer i praksis, og at sikkerhedssystemerne er indrettet således, at den høje gradaf sikkerhed vil blive opretholdt i fremtiden.Der er i arbejdet med sikkerhedsrapporten primært lagt vægt på Kommunekemis oplag afgiftige og miljøfarlige stoffer, der måtte kunne indvirke på virksomhedens sikkerhed.Sikkerhedsrapporten konkluderer, at det værst tænkelige uheld med farlige stoffer påKommunekemis anlæg, vil være en brand i lagre af fast eller flydende affald.I den konkrete sag har Miljøcenter Odense vurderet, at spild og udslip ved håndteringen afdet HCB-holdige affald ikke er et problem. Det skyldes, at der er tale om et fast stof, dertransporteres i særlig godkendt emballage, som ikke åbnes, og stoffet har et lavt damptryk,dvs. det fordamper ikke nemt. Hertil kommer den meget begrænsede transport af tromlerneuden for containerne. Sagsbehandlingen af den generelle accept af risikoforholdene påKommunekemi skete sideordnet med behandlingen af ansøgning om miljøgodkendelse tilmodtagelse af HCB-holdigt affald.Miljøgodkendelsen til modtagelse af HCB-holdigt affald blev givet på et tidspunkt, hvorsikkerhedsdokumentationen i forhold til risikomyndighedernes generelle accept afsikkerhedsforholdene på Kommunekemi var fuldt belyst. Der er således ikke kommet nyeoplysninger om virksomhedens sikkerhedsforhold mellem de 2 afgørelsen og betingelsernefor den den generelle accept af risikoforholdene har indgået i miljøgodkendelsen.Der er ikke noget krav om, at en miljøgodkendelse altid skal omfatte langtidseffekterne afen brand. Affaldet er i sig selv så svært at få til at brænde og vil blive oplagret i så storafstand fra andet brændbart materiale, at miljøcenteret ikke har fundet det påkræver atgennemføre en så vanskelig og bekostelig øvelse, som det er at se på langtidseffekterne afen evt. brand.Kommunekemis erfaringer med tilsvarende typer affaldHCB har næsten ikke været anvendt i Danmark, hvorfor Kommunekemi kun har behandletmindre mængder.Kommunekemis erfaring med andre former for farligt kemikalieaffald fx persistenteorganiske miljøgifte (POP’er) knytter sig mest til PCB, som har været anvendt og stadigforekommer i store mængder i Danmark. PCB har de samme miljø-giftige egenskaber som
HCB, og der skal tages de samme forholdsregler og anvendes den samme teknologi til atnedbryde PCB og HCB.Kommunekemi har oplyst at de jævnligt har modtaget PCB. Inden for det seneste år harvirksomheden haft 72 leverancer med PCB - i alt ca. 850 tons.Som tidligere nævnt har Kommunekemi overholdt sit udlederkrav på 0,1 nanogram dioxin prkubikmeter luft med god margen.SammenfatningMiljøcenter Odense har været klar over at affaldet fra Australien indeholder HCB og harbehandlet sagen som farligt affald indeholdende HCB. Godkendelsen er dermed truffet pådet rette grundlag.Miljøcenter Odenses har vurderet at forbrænding og destruktion af affaldet kan ske indenfor rammerne af den eksisterende miljøgodkendelse af 20. december 2005 tilKommunekemis forbrændingsanlæg, som giver tilladelse til forbrænding af optil 180.000 tonfarligt affald pr. år, herunder chlorholdigt affald og det kan fx være HCB, PCB og andrechlorforbindelser.Kommunekemi har erfaring med at destruere farligt affald med indhold af chlor, ogvirksomheden benytter teknikker som er BAT (Best Available Techniques) til håndtering ogbehandling af farligt affald.Miljøcenter Odense er opmærksom på, at såvel dioxin som HCB kan gendannes undervejsi forbrændingsprocessen, men dioxinfilter på Kommunekemis forbrændingsanlæg renserrøggassen for disse stoffer, og Kommunekemi har overholdt sit udlederkrav på 0,1nanogram dioxin pr kubikmeter luft med god margen. Kommunekemi overholder endvidereluftvejledningens krav til udsendelsen af PCB.Der er en generel risiko for giftig røg indeholdende chlorbrinte ved brand på Kommunekemi,idet virksomheden oplagrer og behandler farligt affald, som indeholder chlor.Af hensyn til forebyggelsen af brand er oplaget af HCB-holdigt affald, blevet opdelt i forholdtil gældende tekniske forskrifter, således at Beredskabsafdelingen har en forventning om aten brand i oplaget ikke ville kunne udvikle sig til en storbrand, da affaldet ikke er letantændeligt.Beredskabet i Nyborg har vurderet, at det HCB-holdige affald ikke giver anledning til atændre den specifikke beredskabsplan for Kommunekemi, som allerede er baseret påmodtagelse af giftige og miljøfarlige stoffer.”
