Miljø- og Planlægningsudvalget 2010-11 (1. samling)
MPU Alm.del Bilag 197
Offentligt
Koncernpolitisk OmrådeJ.nr.Ref. SSK/PAOPEDen 3. december 2010
Miljøministeriets departementschefs redegørelse om fejl i VVM-redegørelsen vedr. nationalt
testcenter for vindmøller ved Østerild
Det blev af ministeren tilkendegivet ved samråd i Folketingets Miljøudvalg d. 16. november, at Mil-jøministeriets departementschef ville udarbejde en redegørelse for forløbet, der førte til en fejlbe-hæftet VVM-redegørelse. Nærværende redegørelse indeholder et bilag hvor Miljøministeriets By -og Landskabsstyrelse, har gjort rede for styrelsens håndtering af sagen.Baggrund
I forbindelse med udarbejdelse af ovennævnte VVM-redegørelse er der foretaget en vurdering afhvilke grænseværdier for støj fra de planlagte vindmøller der skal gælde i forhold til et område vedlandsbyen Hjardemål og ved Frøstruplejren. Der er anvendt forkerte grænseværdier for støj ift. toområder.I begge tilfælde er der vurderinger, hvor man har anvendt vindmøllebekendtgørelsens grænseværdifor støj for spredt bebyggelse. Det er en fejl, og der skulle rettelig i begge tilfælde have været an-vendt vindmøllebekendtgørelsens grænseværdier for støj for områder til boligformål.Kritisabel sagsbehandling
Flere institutioner under Miljøministeriet har været involveret i udarbejdelsen af VVM-redegørelsen.Det er kritisabelt, at Miljøcenter Århus, som har haft ansvaret for udarbejdelsen af VVM-redegørelsen, ikke har opsporet og rettet de fejl, der er begået, og som har medført at VVM-redegørelsen er afsluttet med de ovennævnte fejl omkring grænseværdier for støj. Miljøcenter År-hus er organisatorisk underlagt By - og Landskabsstyrelsen.Det er ikke tilfredsstillende, at By - og Landskabsstyrelsen ikke har opsporet og rettet de fejl vedr.grænseværdier for støj, der fremgår af VVM-redegørelsen forud for forelæggelse af VVM redegø-relse for minister og Folketing. By - og Landskabsstyrelsen har været i dialog med Miljøcenter År-hus gennem hele forløbet med udarbejdelse af VVM redegørelsen. Opgaven er blevet løst i en fæl-les projektorganisation under ledelse af By - og Landskabsstyrelsen. Formålet med projektorgani-seringen var at levere et fagligt grundlag for etableringen af et vindmølletestcenter.Det er beklageligt, at Miljøstyrelsen, der har medvirket i forbindelse med fastlæggelsen af, hvilkegrænseværdier for støj der skulle anvendes i VVM-redegørelsen, ikke har bidraget til at opspore ogrette de fejl, der fremgår af den endelige VVM-redegørelse. Der er under behandlingen af sagenrejst spørgsmålet, om der skulle anvendes de lempelige grænseværdier for støj ift. enkelt beboelse,eller om der rent faktisk var behov for at vælge de restriktive grænseværdier for støj ift. områder tilboligformål – altså i forhold til den faktiske anvendelse. Miljøstyrelsen har beklageligvis ikke med-virket til at sikre, at det blev be- eller afkræftet, om dette spørgsmål var relevant.De tre ovennævnte forhold fremgår af bilaget, som er By - og Landskabsstyrelsens og Miljøstyrel-sens redegørelse om VVM-redegørelsen.Det er Miljøministeriets departements vurdering, at der er tale om kritisable forhold.Departementet fremhæver, at det er ministeriets institutioners opgave og ansvar at medvirke til, atdet faglige grundlag for VVM-redegørelser som for alle andre miljøpolitiske beslutningsgrundlag eraf høj kvalitet, og at der er arbejdet systematisk med at sikre et korrekt beslutningsgrundlag og be-grænse risikoen for eventuelle fejl og konsekvenserne heraf.At ministeriets arbejde er fejlfrit og gennemarbejdet er afgørende for Folketingets arbejde, ligesomdet også er vigtigt for at få regelværkets efterfølgende accept hos befolkningen og for varetagelsenaf beskyttelsen af miljø og natur samt nabohensyn mv.For at sikre og styrke Miljøministeriets samlede evne til at levere gode, gennemarbejdede og kor-rekte beslutningsgrundlag til den politiske proces og dermed styrkelse af miljøpolitikken generelt, erder i det følgende redegjort for den række af overvejelser og yderligere tiltag, der skal gennemfø-res, for at der kan iværksættes relevante sanktioner og forbedring af procedurer og organisatoriskeforhold.Ansvar i forhold til ansatte i Miljøministeriet
Departementet bemærker, at det overordnede ansvar og styring i denne sag utvivlsomt påhviler By-og Landskabsstyrelsen.Departementet finder at By- og Landskabsstyrelsen ikke har levet op til de krav og den kvalitet iopgaveudførelsen, som minister og Folketing med rette kunne forvente,På den baggrund er det besluttet, at give By- og Landskabsstyrelsens direktør Niels Christensen enpåtale i anledning af denne sag.Det bemærkes endvidere, at det er departementet bekendt, at den daværende centerdirektør påMiljøcenter Århus er fratrådt i juni 2010. Uanset at der kan være grundlag for en vurdering af dendaværende centerdirektørs ansvar i forbindelse med afgivelsen af den fejlbehæftede VVM-redegørelse, tages der ikke yderligere skridt hertil, da ansættelsesforholdet er bragt til ophør af an-dre årsager.Generelt omkring organiseringen af opgavevaretagelsen
Der har været involveret konsulenter som underleverandører i forbindelse med udarbejdelsen afVVM-redegørelsen. Det er Departementets vurdering, at der ikke har været en tilstrækkelig klaraftale om ansvarsplacering i forbindelse med leverancerne fra konsulenterne. Det er uklart, hvadder har været konsulenternes ansvar, og hvad der har været Miljøcenter Århus´ ansvar som op-dragsgiver. By - og Landskabsstyrelsens direktør Niels Christensen bedes derfor redegøre for hvil-ke skridt, der kan tages for at skabe klare og bedre retningslinjer i forbindelsen med indgåelsen afkontrakter med eksterne leverandører i forbindelse med VVM-redegørelser og lignende større sa-ger fremover.De statslige miljøcentre anvender et kvalitetsstyringssystem for hovedparten af deres ansvarsom-råder. Det fremgår dog af dette kvalitetsstyringssystem, at specialopgaver, som udarbejdelse af enVVM-redegørelse i forbindelse med en anlægslov, ikke er omfattet af kvalitetsstyringssystemet.
2
Departementet anerkender de tiltag som styrelsens direktør påtænker, men skal alligevel bede om,at By - og Landskabsstyrelsens direktør Niels Christensen indfører procedurer, der sikrer, at man isåvel styrelsen som miljøcentrene frem over i forbindelse med, at der skal laves større unikke pro-jekter, så som en anlægslov, at der dér nedsættes en konkret ansvarsorganisation til at håndterede forhold, der normalt ville være håndteret i et kvalitetsstyringssystem.By - og Landskabsstyrelsen har gjort rede for, hvordan der har været formuleret en projektorganisa-tion til at løse opgaven med VVM-redegørelsen.Departementet bemærker imidlertid, at projektorganiseringens formelle opsætning ikke er fulgt opaf en reel projektaktivitet. Der har tilsyneladende ikke været afholdt styregruppemøder, og der harogså været uklarhed om ansvarsfordelingen mellem Miljøcenter Århus og By - og Landskabsstyrel-sen, samt uklarheder om Miljøstyrelsens ansvar. Der er endvidere sket overdragelse af ansvar foropgaven undervejs, uden at det er blevet formaliseret i regi af projektbeskrivelsen.På den baggrund beder departementet By - og Landskabsstyrelsen, i dialog med departementet,om at medvirke til at udvikle de generelle principper for anvendelse af projektorganisation i By - ogLandskabsstyrelsen.Denne udvikling skal ske i regi af den kommende Naturstyrelsen. Naturstyrelsen er en ny styrelseunder Miljøministeriet, hvor By- og Landskabstyrelsen, miljøcentrene, og Skov- og Naturstyrelsenpr. 1. januar 2011 sammenlægges til én organisation. Formålet med denne nye organisering erblandt andet at skabe grundlag for en stærk og transparent styring.Der skal særligt lægges vægt på, at man i en projektorganisation formår at gøre ansvaret for opga-ven helt klart, således at der er en autoritativ projektejer, der har fuldt mandat til at få de fornødneleverancer og medspil fra alle deltagere.Endvidere skal det sikres, at alle deltagere indgår i opgaverne med høj grad af ansvar for helheden,uanset om deltagerne egentlig er ansatte i andre dele af ministeriet. Der skal tillige udvikles prin-cipper for porteføljestyring af projekter.Det fremgår i øvrigt af bilaget, at der også har været tale om manglende ansvarspåtagelse ogmanglende klarhed om hvilke krav, der gælder for interaktivt samarbejde på tværs af organisatori-ske enhedsgrænser i ministeriet.Som følge heraf vil Departementet tage initiativ til, at der i forbindelse med indgåelse af resultatkon-trakter for 2011 med institutionerne, samt den opfølgende styringsdialog mellem departementet ogde individuelle institutioner sættes fokus på samarbejdet på tværs af enheder og på tværs af mini-steriets institutioner.Som et yderligere led heri vil der blive iværksat en videreudvikling af Miljøministeriets ledelses-grundlag - herunder de punkter i ledelsesgrundlaget, der fokuserer på emner som samarbejde ogat tage ansvar for helheden. Disse emner vil blive styrket, og der vil blive tilrettelagt en omfattendekommunikationsindsats herom i hele ministeriet, således at der sikres en skærpet opmærksomhedpå hvilket ansvar, der skal løftes for at sikre at store og vigtige opgaver (og for den sags skyld lø-bende drift), gennemføres med den fornødne høje kvalitet.
3
Departementet vil endvidere bede By - og Landskabsstyrelsens direktør fremlægge sin redegørelsefor ministeriets Koncernledelse, og departementschefen vil på denne baggrund tage en drøftelseaf, hvordan Koncernledelsen kan kommunikere budskaberne til medarbejderne i den samlede kon-cern om, at der skal sikres en klar ansvarsfordeling i forbindelse med samarbejde på tværs af denormale organisatoriske enheder. Endvidere vil drøftelserne fokusere på at det i det hele taget ervigtigt, at kulturen i ministeriet er ambitiøs i forhold til at styrke det faglige grundlag og herunderopspore og begrænse fejl i de endelige beslutningsgrundlag. Endelig vil departementschefen ogsådrøfte med ministeriets Koncernledelse, hvordan organiseringen og tilrettelæggelsen af ministerietsjuridiske rådgivning kan styrkes.
4
