Samlet redegørelse om Kommunekemis oplag og håndtering HCB-

kontamineret affald

Ansøgning om miljøgodkendelse

Kommunekemi har den 18. februar 2008 fremsendt ansøgning om midlerti-dig tilladelse til oplagring af affald fra PVC-produktion indeholdende bl.aHCB på virksomhedens containerplads syd.Kommunekemi oplyser i ansøgningen, at affaldet består af faste chloreredebiprodukter bl.a hexachlorbenzen blandet med beton, jord, emballagerester,sikkerhedsudstyr og anlægsdele med et chlorindhold på op til 70 %. Affal-dets sammensætning er dokumenteret med analyseblanket.Miljøcenter Odense har derfor været klar over at affaldet indeholdt HCB oghar behandlet sagen som farligt affald indeholdende HCB. Godkendelsen af27. juni 2008 er dermed truffet på det rette grundlag.Sideløbende har Miljøstyrelsen behandlet sagen om eksporten af HCB-holdigt affald fra Australien til Danmark. Her har Miljøstyrelsen den 15. juni2010 accepteret eksport af samlet 6.100 tons HCB-holdigt affald til Dan-mark. Transporten af det HCB-holdige affald på verdenshavene foregårunder de højeste sikkerhedsstandarder, herunder at transporten foregår idobbeltskroget skib.

De konkrete miljøgodkendelser i sagen

Miljøcenter Odense har den 27. juni 2008 givet en miljøgodkendelse til op-laget af HCB-holdigt affald fra Australien og samtidigt afgørelse om, at sa-gen ikke kræver en VVM-afgørelse. Miljøgodkendelsen er givet som et til-læg til eksisterende oplag på containerpladsen, fordi der er tale om at udvi-de aktiviteten på pladsen. Miljøgodkendelsen giver lov til oplagring og be-handling af op til ca. 10.000 tons, som modtages i portioner á ca. 2.500 tonsi ca. 250 aflukkede containere som placeres på pladsen i overensstemmel-se med Nyborg Kommune, Beredskabsafdelingens anvisninger.Godkendelsen udløber d. 31. december 2011, hvor oplaget skal være op-hørt.Miljøcenteret Odense har som tidligere nævnt været fuldt opmærksom påaffaldets indhold af HCB, og særligt det høje klorindhold, som er afgørendeved selve bortskaffelsen. I miljøgodkendelsen er der derfor stillet vilkår om,at den maksimale chlorbelastning på den enkelte ovnlinie ikke overstiger

186 kg/h, som sikrer overholdelse af krav til udledningen af HCl (chorbrinte),mv. jf. EU og dansk lovgivning. Dette krav er en præcisering af vilkår 9 iKommunekemis miljøgodkendelse af 20. december 2005 til forbrændings-anlæggene. Desuden indeholder miljøgodkendelsen af 27. juni 2008 vilkårom håndtering af spild.Godkendelsen er samtidig Miljøcenter Odenses vurdering af at forbrændingog destruktion af affaldet kan ske inden for rammerne af den eksisterendemiljøgodkendelse af 20. december 2005 til Kommunekemis forbrændings-anlæg, som giver tilladelse til forbrænding af op til 180.000 ton farligt affaldårligt, herunder chlorholdigt affald som HCB, PCB og andre chlorforbindel-ser.Miljøgodkendelsen til forbrændingsanlæggene indeholder endvidere krav tilanlæggets indretning, drift, modtagekontrol, udsendelse af luftforurening,støj, beskyttelse af jord og grundvand, bortskaffelse af restprodukter, kon-trolmålinger og afrapportering.

Affaldets behandling på Kommunekemi

Modtagekontrol

I kommunekemis miljøgodkendelse til forbrændingsanlæggene er modtage-kontrollen nærmere fastlagt og foregår på følgende måde:Inden affaldet modtages på forbrændingsanlæggene skal der foreligge enbeskrivelse af affaldet der omfatter:affaldets fysiske og så vidt muligt dets kemiske sammensætningsamt tilstrækkelige oplysninger til at vurdere om det er egnet tilforbrændingen,de farlige egenskaber ved affaldet jf. bilag 3 og 4 i affaldsbekendt-gørelsen, hvilke stoffer det ikke må blandes med, samt forholdsreg-ler ved håndtering af affaldet.Der skal mindst gennemføres følgende modtageprocedure:affaldets masse bestemmes,de nødvendige dokumenter for det farlige affald kontrolleres,herunder dokumentation i forhold til bekendtgørelse om affald,bekendtgørelse om import og eksport af affald, Rådets forordningom overvågning af og kontrol med overførsel af affald ogbekendtgørelse om vejtransport af farligt gods,med henblik på at efterprøve de ovenfor anførte oplysninger skalaffaldet karakteriseres ved at udtage prøver af affaldet som efter-følgende analyseres og/eller ved inspektion af affaldet. Prøverneskal opbevares mindst en måned efter, at affaldet er forbrændt.PositivlisteI den generelle miljøgodkendelse af Kommunekemi er der anført, hvilketyper farligt affald kommunekemi kan modtage og behandle under hensyn-tagen til overholdelse af gældende vilkår. Affald er karakteriseret med densåkaldt EAK-kode (europæiske affaldskatalog). EAK-koden er 6-cifret ogbruges til statistik og kortlægning af affaldet. Koden inddeler affaldet efter,

hvilken branche affaldsproducenten tilhører. Det HCB-holdige affald falderind under en EAK-kode, som Kommunekemi har godkendelse til at modtageog behandle. Miljøcenter Odense har vurderet, at forbrænding og destrukti-on af affaldet kan ske inden for rammerne af den eksisterende miljøgod-kendelse til Kommunekemis forbrændingsanlæg, som giver mulighed forforbrænding af farligt affald, herunder chlorholdigt affald som HCB, PCB ogandre chlorforbindelser.Intern transport på KommunekemiDet HCB-holdige affald ankommer med skib til havnen i Nyborg. Skibet vilselv have udstyr ombord til at kunne losse containerne på havnen i Nyborg.Det HCB-holdige affald vil til stadighed være emballeret i transportgodkend-te emballager og pakket i tætsluttende containere.Efter aflæsningen transporteres containerne ind på Kommunekemis contai-nerplads, hvor de stables i to lag med direkte adgang til samtlige containe-res døråbning. Den konkrete indretning af oplaget sker i overensstemmelsemed Nyborg Kommune, Beredskabsafdelingens anvisninger.Når det HCB-holdige affald skal indfyres i ovnene flyttes de fyldte containe-re enkeltvis fra containerpladsen til Lagerhal I i umiddelbar tilknytning tilforbrændingsanlæggene, hvorfra de enkelte emballager uåbnet stilles påfødebånd til tromletømningsanlæg V. I dette lukkede system neddeles affal-det og sendes til forbrænding. Tromlerne åbnes således ikke forinden ned-delingen, men brændes med affaldet.Kommunekemi forventer at kunne behandle en container om dagen og be-handlingen af første sending forventes derfor at tage 6 – 9 måneder.Destruktion af det HCB-holdige affaldDet HCB-holdige affald mixes med øvrigt affald under hensyntagen til fxchlorindhold og brændværdien af det øvrige affald og fyres ind i forbræn-dingsanlæggene. Indfyringen via tromletømningsanlæg V gør affaldet såhomogent som muligt og tilpasset til forbrændingsanlæggene, hvilket igenmedfører jævn og stabil forbrænding.Ved afbrænding af chlorholdigt affald er temperaturen en væsentlig parame-ter for destruktionen af det farlige affald og chlorindholdet er væsentligt forbelastning af røggasrensningsanlægget.Når det indfyrede affald indeholder mere end 1% chlor skal temperaturenvære over 1.100 �C, jf. reglerne i EU og dansk lov og Kommunekemi driverforbrændingsanlæggene ved en temperatur over 1.100 �C.Kommunekemi har erfaring med at destruere farligt affald med indhold afchlor, og virksomheden benytter teknikker som er BAT (Best AvailableTechniques) til håndtering og behandling af farligt affald. Eventuelt dioxin,HCB og PCB som gendannes efter forbrændingszonen vil blive fjernet i dio-xinfiltrene.

Ved at sikre en max. chlor belastning på 560 kg/h på det samlede anlæg og186 kg/h pr. ovnlinie kan emissionsgrænserne for chlorbrinte overholdes.Restprodukterne fra behandlingen af det HCB-holdige affald, vil blive depo-neret på Kommunekemis deponeringsanlæg efter endt behandling i over-ensstemmelse med dette anlægs miljøgodkendelse og tilhørende kontrol-program.EgenkontrolI Kommunekemis miljøgodkendelse af 20. december 2005 er der stillet vil-kår til måling af dioxin efter reglerne i EU og dansk lov, hvilket medførerudtagning og analyse af 2 stikprøver om året på hver af de 3 ovnlinier. Dis-se prøver udtages over 6 – 8 timer.Miljøcenter Odense er opmærksom på, at såvel dioxin som HCB kan gen-dannes undervejs i forbrændingsprocessen, men dioxinfilter på Kommune-kemis forbrændingsanlæg renser røggassen for disse stoffer, og Kommu-nekemi har overholdt sit udlederkrav på 0,1 nanogram dioxin pr kubikmeterluft med god margen.Kommunekemi er ved at etablere kontinuert røggassampling, hvor der kon-tinuert opsamles prøver af den udledte luft over fx 4 – 6 uger. Efterfølgendeanalyseres disse prøver og der kan uddrages et samlet, men gennemsnitligttal for udsendelsen af dioxin i disse 4 – 6 uger. Kommunekemi har oplyst atnår det første HCB-holdige affald fra Australien indfyres, foretages der stik-prøvemålinger af dioxin og HCB hver 14. dag indtil der er etableret kontinu-ert røggassampling. Stikprøvemålingerne vil derfor gennemføres med korteintervaller, hvor der kan gribes ind, hvis emissonsgrænserne overskrides.

Risiko

Beredskabets risikovurdering og beredskabsplanRisikovurderingen af oplaget af det HCB-holdige affald på containerpladsener udarbejdet af Rambøll for Kommunekemi. Rambøll har erfaring med ud-arbejdelse af risikovurderinger.Rambøll har vurderet at giftig røg indeholdende chlorbrinte (HCl) fra brand ioplaget, er det uheldsscenarie der har de største konsekvenser for omgivel-serne. Dette uheld er worst-case for de identificerede mulige uheldsscena-rier.Det skal bemærkes, at myndighedskompetencen for vurdering af den even-tuelle skadelige effekt af stoffer, der dannes ved en brand og forefindes irøgfanen, ligger hos det kommunale beredskab.Dannelse af dioxin ved en brand i oplaget var også med i vurderingen, idetdioxin kan dannes ved brand i materialer med indhold af chlor.

Til den risikomæssige behandling af sagen har Dansk Brand- og sikrings-teknisk Institut (DBI) også udarbejdet et notat om indretningen af oplaget.Brandværdien for affaldet er for en række prøver målt til værdier omkring 10MJ/kg, hvilket vil sige at der er tale om et materiale med en forholdsvis lavbrændværdi. Det er svært at få HCB til at brænde - omtrent lige så sværtsom vådt træ - og sandsynligheden for en brand er derfor meget lille. Affal-det opbevares i lukkede skibscontainere i god afstand fra brandbare materi-aler og risikoen for brand i eller ved oplaget er dermed lille.Udgangspunktet for Nyborg Kommune, Beredskabsafdelingens sagsbe-handling har været, at beredskabet skal kunne håndtere en eventuel brand iHCB-holdigt affald.Af hensyn til forebyggelsen af brand har Beredskabet i en tilladelse af 2. juli2008 afgjort at oplaget af HCB-holdigt affald skal opdeles i forhold til gæl-dende tekniske forskrifter, således at Beredskabsafdelingen har en forvent-ning om at en brand i oplaget ikke ville kunne udvikle sig til en storbrand, daaffaldet ikke er let antændeligt. Beredskabsafdelingen har dog stillet et kravom en større afstand mellem de enkelte oplag, på grund af en eventuel ind-sats i forbindelse med oplaget.Derudover har Beredskabsafdelingen en ekstern beredskabsplan til håndte-ring af uheld på Kommunekemi og samtidig er der udarbejdet interne ar-bejdspapirer i form af indsatskort til indsatslederne. Den eksterne bered-skabsplan er senest revideret 13. januar 2010 og tager højde for, at Kom-munekemi modtager giftige og miljøfarlige stoffer, herunder HCB-holdigtaffald. I beredskabets afgørelse af 2. juli 2008 er der ikke fundet anledningtil at ændre den eksterne beredskabsplan som følge af modtagelsen af detHCB-holdige affald.Risikomyndighedernes generelle risikovurdering for kommunekemiRisikomyndighedernes generelle accept af risikoforholdene (sikkerhedsrap-port) på Kommunekemi er dateret den 21. august 2008.Formålet med sikkerhedsrapporten er at dokumentere, at Kommunekemi,har et højt beskyttelsesniveau for mennesker og miljø i og uden for virk-somheden, samt hvorledes dette fungerer i praksis, og at sikkerhedssyste-merne er indrettet således, at den høje grad af sikkerhed vil blive opretholdti fremtiden.Der er i arbejdet med sikkerhedsrapporten primært lagt vægt på Kommune-kemis oplag af giftige og miljøfarlige stoffer, der måtte kunne indvirke påvirksomhedens sikkerhed.Sikkerhedsrapporten konkluderer, at det værst tænkelige uheld med farligestoffer på Kommunekemis anlæg, vil være en brand i lagre af fast eller fly-dende affald.I den konkrete sag har Miljøcenter Odense vurderet, at spild og udslip vedhåndteringen af det HCB-holdige affald ikke er et problem. Det skyldes, at

der er tale om et fast stof, der transporteres i særlig godkendt emballage,som ikke åbnes, og stoffet har et lavt damptryk, dvs. det fordamper ikkenemt. Hertil kommer den meget begrænsede transport af tromlerne uden forcontainerne. Sagsbehandlingen af den generelle accept af risikoforholdenepå Kommunekemi skete sideordnet med behandlingen af ansøgning ommiljøgodkendelse til modtagelse af HCB-holdigt affald.Miljøgodkendelsen til modtagelse af HCB-holdigt affald blev givet på et tids-punkt, hvor sikkerhedsdokumentationen i forhold til risikomyndighedernesgenerelle accept af sikkerhedsforholdene på Kommunekemi var fuldt belyst.Der er således ikke kommet nye oplysninger om virksomhedens sikker-hedsforhold mellem de 2 afgørelsen og betingelserne for den den generelleaccept af risikoforholdene har indgået i miljøgodkendelsen.Der er ikke noget krav om, at en miljøgodkendelse altid skal omfatte lang-tidseffekterne af en brand. Affaldet er i sig selv så svært at få til at brændeog vil blive oplagret i så stor afstand fra andet brændbart materiale, at miljø-centeret ikke har fundet det påkræver at gennemføre en så vanskelig ogbekostelig øvelse, som det er at se på langtidseffekterne af en evt. brand.

Kommunekemis erfaringer med tilsvarende typer affald

HCB har næsten ikke været anvendt i Danmark, hvorfor Kommunekemi kunhar behandlet mindre mængder.Kommunekemis erfaring med andre former for farligt kemikalieaffald fx per-sistente organiske miljøgifte (POP’er) knytter sig mest til PCB, som har væ-ret anvendt og stadig forekommer i store mængder i Danmark. PCB har desamme miljø-giftige egenskaber som HCB, og der skal tages de sammeforholdsregler og anvendes den samme teknologi til at nedbryde PCB ogHCB.Kommunekemi har oplyst at de jævnligt har modtaget PCB. Inden for detseneste år har virksomheden haft 72 leverancer med PCB - i alt ca. 850tons.Som tidligere nævnt har Kommunekemi overholdt sit udlederkrav på 0,1nanogram dioxin pr kubikmeter luft med god margen.

Sammenfatning

Miljøcenter Odense har været klar over at affaldet fra Australien indeholderHCB og har behandlet sagen som farligt affald indeholdende HCB. God-kendelsen er dermed truffet på det rette grundlag.Miljøcenter Odenses har vurderet at forbrænding og destruktion af affaldetkan ske inden for rammerne af den eksisterende miljøgodkendelse af 20.december 2005 til Kommunekemis forbrændingsanlæg, som giver tilladelse

til forbrænding af optil 180.000 ton farligt affald pr. år, herunder chlorholdigtaffald og det kan fx være HCB, PCB og andre chlorforbindelser.Kommunekemi har erfaring med at destruere farligt affald med indhold afchlor, og virksomheden benytter teknikker som er BAT (Best AvailableTechniques) til håndtering og behandling af farligt affald.Miljøcenter Odense er opmærksom på, at såvel dioxin som HCB kan gen-dannes undervejs i forbrændingsprocessen, men dioxinfilter på Kommune-kemis forbrændingsanlæg renser røggassen for disse stoffer, og Kommu-nekemi har overholdt sit udlederkrav på 0,1 nanogram dioxin pr kubikmeterluft med god margen. Kommunekemi overholder endvidere luftvejlednin-gens krav til udsendelsen af PCB.Der er en generel risiko for giftig røg indeholdende chlorbrinte ved brand påKommunekemi, idet virksomheden oplagrer og behandler farligt affald, somindeholder chlor.Af hensyn til forebyggelsen af brand er oplaget af HCB-holdigt affald, blevetopdelt i forhold til gældende tekniske forskrifter, således at Beredskabsafde-lingen har en forventning om at en brand i oplaget ikke ville kunne udviklesig til en storbrand, da affaldet ikke er let antændeligt.Beredskabet i Nyborg har vurderet, at det HCB-holdige affald ikke giver an-ledning til at ændre den specifikke beredskabsplan for Kommunekemi, somallerede er baseret på modtagelse af giftige og miljøfarlige stoffer.