FOU, Alm.del - 2010-11 (1. samling) - Bilag 139: Årlig status for industrisamarbejde med udenlandske leverandører til forsvaret 2010

Årlig status for industrisamarbejde med udenlandske leverandørertil forsvaret 20101. ResuméI 2010 er der indgået nye industrisamarbejdsaftaler for 610 mio. kr.,mens der samlet er gennemført (afviklet) industrisamarbejde for 1 mia.kr. Ved udgangen af 2010 var de udenlandske leverandørers samlede in-dustrisamarbejdsforpligtelser 2,6 mia. kr., hvilket er det laveste i en år-række. Forpligtelsen er faldet fra ca. 5,8 mia. kr. i 2006. Korrigeres deudenlandske leverandørers samlede samarbejdsforpligtelser i forhold tilde forhåndsgodkendte industrisamarbejder (godkendte, men endnu ikkegennemførte projekter), var det ikke-disponerede udestående i alt godt ½mia. kr. ved udgangen af 2010.2. BaggrundNår udenlandske leverandører indgår kontrakt med forsvaret om leveran-ce af forsvarsmateriel, skal den udenlandske leverandør indgå en industri-samarbejdsaftale med Erhvervs- og Byggestyrelsen (EBST). I aftalen for-pligter leverandøren sig til at etablere et samarbejde med eller lægge for-svarsrelaterede ordrer hos danske virksomheder for en værdi, der svarertil kontrakten med forsvaret. Industrisamarbejdet skal gennemføres in-denfor en nærmere bestemt årrække dog maksimalt 10 år. Tilsvarendekrav stilles i andre lande.Formålet med industrisamarbejdsreglerne er at styrke danske forsvarsre-laterede virksomheders teknologiske niveau, markedsadgang og samar-bejde med udenlandske leverandører af forsvarsmateriel. Industrisamar-bejdsordningen skal derudover kompensere dansk forsvarsindustri foreksportbarrierer i form af lignende industrisamarbejdsordninger på eks-portmarkederne og udbudsbegrænsninger i en lang række lande, hvor for-svarsmateriel typisk kun anskaffes hos nationale industrier.3. Reglerne for indgåelse af industrisamarbejdsaftalerReglerne for industrisamarbejde har hjemmel i erhvervsfremmeloven (lovnr. 602 af den 24. juni 2005) og er beskrevet i bekendtgørelse (nr. 992 afden 4. oktober 2006) og cirkulære om industrisamarbejde ved køb af for-svarsmateriel (nr. 88 af 27. oktober 2010) samt administrativt udstedteretningslinjer af 1. november 2010. Hertil kommer Økonomi- og Er-hvervsministeriets og Forsvarsministeriets aftale af 11. juni 2010.

Reglerne og oplysninger om udenlandske leverandører og udestående be-løb mv. findes på EBST’s hjemmeside (www.ebst.dk).De danske industrisamarbejdsregler pålægger udenlandske leverandøreraf forsvarsmateriel at placere ordrer hos eller gennemføre andet industri-samarbejde med danske virksomheder for en værdi svarende til 100 pct.af kontraktsummen med forsvaret. Undtaget fra kravet om industrisamar-bejde er ordrer placeret i Danmark, anskaffelse af brugt eller civilt mate-riel, dokumentation, tjenesteydelser og uddannelse i forbindelse med an-skaffelsesprojekter samt bygge- og anlægsarbejder.Industrisamarbejdsaftaler skal indgås senest 30 dage før indgåelse af kon-trakten mellem forsvaret og den udenlandske leverandør.4. Status for indgåelse af industrisamarbejdsaftaler og gennemførtindustrisamarbejdeEBST har i 2010 indgået industrisamarbejdsaftaler med udenlandske le-verandører for et samlet beløb på i alt 610 mio. kr. Til sammenligningblev der i 2009 indgået industrisamarbejdsaftaler for 535 mio. kr.1, mensder i 2008 blev indgået aftaler for 848 mio. kr. Den beskedne tilgang afnye aftaler har medført, at antallet af aktive industrisamarbejdsaftaler erfaldet fra 33 aftaler i 2008 til 24 aftaler pr. 31. december 2010.På baggrund af de årlige indkomne indrapporteringer fra de udenlandskevirksomheder har EBST opgjort, at der i 2010 er gennemført industrisam-arbejde for ca. 1 mia. kr. Dette er det laveste niveau i perioden 2001-2010.Det lave niveau i 2010 kan bl.a. henføres til, at de udenlandske leveran-dørers industrisamarbejdsforpligtelser og dermed deres incitament til atsamarbejde med danske virksomheder har været faldende i perioden2006-2010 (jf. figur 1).Figur 1 nedenfor viser værdien af de indgåede industrisamarbejdsaftaler iperioden 2001-2010 samt værdien af ordrer og andet industrisamarbejde,der er registreret i de pågældende år.

Status for afvikling gennem almindelige købsordrerDe udenlandske leverandører afvikler overvejende deres forpligtelser iDanmark via almindelige købsordrer placeret hos danske virksomheder. I2010 blev der gennemført industrisamarbejde for ca. 735 mio. kr. somalmindelige købsordrer.Status for afvikling gennem faktorprojekterEn del af den udestående forpligtelse afvikles som samarbejdsprojektermellem udenlandske leverandører og danske virksomheder. Disse projek-ter kaldes også faktorprojekter, da der indgår afskrivning i form af fakto-rer større end en – dvs., at den udenlandske leverandørs omkostningerved at gennemføre industrisamarbejde får lov til at tælle mere end éngang. Der gives faktorer i projekter, hvor den udenlandske leverandørmedvirker til teknologiudvikling, uddannelse, markedsføringsassistance,finansiel bistand eller lignende, som giver danske virksomheder øgetkonkurrenceevne og betydelige muligheder for vækst og jobskabelse.Størrelsen af faktoren bestemmes i forhold til værdien af projektet for dendanske virksomhed. I 2010 blev der gennemført industrisamarbejde for290 mio. kr. som faktorprojekter.Status for særlige incitamenterI 2006 blev retningslinierne for industrisamarbejde justeret efter et så-kaldt ’gulerod-og-stok’-princip. Princippet gælder for større industrisam-arbejdsaftaler (>100 mio. kr.). Ændringerne skulle understøtte, at deudenlandske leverandører kommer hurtigt i gang med at afvikle deresforpligtelse.’Guleroden’ består i, at en udenlandsk leverandør har mulighed for at op-nå en rabat på sin forpligtelse, hvis den pågældende afvikler mere end 30pct. af sin forpligtelse inden for de første 4 år af industrisamarbejdsafta-len. Rabatten består i en reduktion af forpligtelsen svarende til omfanget

af industrisamarbejde udover de 30 pct. Rabatten kan kun opnås ved di-rekte modkøb. Hvis en leverandør således har anskaffet forsvarsrelateredeprodukter hos danske virksomheder svarende til 50 pct. af forpligtelseninden for fire år, reduceres den samlede forpligtelse til 80 pct., da der fra-trækkes de 20 pct., der er overopfyldt.Muligheden for rabat er blevet brugt af enkelte leverandører i 2006 og2009. I 2006 blev der givet rabat på i 101 mio. kr., og i 2009 blev der gi-vet rabat på i alt 185 mio. kr. (jf. figur 2).'Stokken' består i, at en udenlandsk leverandør, som efter fire år har gen-nemført forskellige former for industrisamarbejde med danske virksom-heder for mindre end 30 pct., skal betale det manglende beløb op til 30pct. til Erhvervs- og Byggestyrelsen. Der skal stilles en bankgaranti somsikkerhed for betalingen tre år efter kontraktindgåelsen med Forsvaret.Ingen leverandører har stået i en situation, hvor bankgarantien har skullettages i brug.Figur 2: Gennemført industrisamarbejde fordelt på almindelige købsordrer og fak-torprojekter samt tildeling af rabatter, 2001-2010 (mio. kr., faste priser (2010))2.5002.0001.5001.000500020012002 2003 2004Alm. købsordrer2005 20062007 2008 20092010

5. Status for udenlandske leverandørers samlede industrisamarbejds-forpligtelse i DanmarkAfviklingen af industrisamarbejdsaftaler mellem EBST og de udenland-ske leverandører forløber tilfredsstillende. Afviklingen overvåges nøje forat sikre, at de udenlandske leverandører lægger ordrer i Danmark i hen-hold til deres forpligtelse.Den samlede udestående industrisamarbejdsforpligtelse har siden 2001bevæget sig fra 5,7 mia. kr. til 2,6 mia. kr. ved udgangen af 2010, jf. figur4. Specielt kan bemærkes, at den samlede forpligtelse er faldet fra godt5,8 mia. kr. i 2006 til 2,6 mia. kr. i 2010 målt i faste priser (2010).Figur 4: Udviklingen i den samlede udestående industrisamarbejdsforpligtelse,2001-2010 (mio. kr., faste priser (2010))7.0006.0005.0004.0003.0002.0001.00002001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

endnu ikke gennemførte projekter) udgjorde pr. 31. december 2010 lidtover 1,4 mia. kr. Det betyder, at det reelle udestående er under 500 mio.kr., hvis alle forhåndsgodkendte projekter gennemføres.26. Status for indgåelse af bankingaftalerReduktionen i den samlede udestående industrisamarbejdsforpligtelse be-tyder, at en stigende andel af de udenlandske leverandører har opfyldt de-res industrisamarbejdsforpligtelse i Danmark. Flere af de udenlandske le-verandører har derudover overopfyldt deres industrisamarbejdsaftale ogderfor ’sparet op’ på en bankingaftale. ’Opsparingen’ modregnes, hvisden udenlandske leverandør senere sælger materiel eller tjenesteydelsertil forsvaret. Bankingaftaler har maksimalt en løbetid på 5 år.EBST har pr. 31. december 2010 indgået bankingaftaler med i alt 15udenlandske leverandører. Indeståendet på disse aftaler udgør 770 mio.kr. Til sammenligning udgjorde bankingaftaler pr. 31. december 2009485 mio. kr. fordelt på 16 udenlandske leverandører. Det betyder, at nyeindustrisamarbejdsaftaler, der indgås i 2011, kan blive afviklet umiddel-bart, hvis forsvaret vælger leverandører med bankingaftaler.