FLF, Alm.del - 2010-11 (1. samling) - Bilag 89: Kopi af EUU KOM (2010) 0700 bilag 1 (kommissionens medd. om budget review

Europaudvalget 2010KOM (2010) 0700 Bilag 1Offentligt

Medlemmerne af Folketingets Europaudvalgog deres stedfortrædere

Asiatisk Plads 2DK-1448 København KTelefon +45 33 92 00 00Telefax +45 32 54 05 33E-mail: [email protected]http://www.um.dkGirokonto 3 00 18 06

Journalnummer400.C.2-0

GRUND- og NÆRHEDSNOTATKommissionens meddelelse om budget reviewTil underretning for Folketingets Europaudvalg vedlægges Finansmini-steriets grund- og nærhedsnotat vedrørende Kommissionens meddelelseom budget review, KOM (2010) 0700.

Europaudvalget 2010KOM (2010) 0700 Bilag 1Offentligt

Grund- og nærhedsnotat til Folketingets Europaud-valg - Kommissionens meddelelse om budget reviewResumé

Som led i forberedelsen af de finansielle rammer for perioden efter 2013 har Kommissionen 19.oktober offentliggjort en meddelelse om det såkaldte budget review. Meddelelsen indeholder ingental for det fremtidige budget, men rejser en række spørgsmål vedrørende principperne for EU’sudgifter og indtægter. Hovedindholdet er en kvalitativ analyse af de hidtidige erfaringer medEU’s budget samt en liste over principper for fastlæggelsen af de finansielle rammer for periodenefter 2013. Reviewet rejser endvidere spørgsmålet om principperne for den fremtidige finansieringaf EU’s budget.1. Baggrund

Kommissionen har tirsdag d. 19. oktober offentliggjort sin meddelelse om budgetreview tillige med et teknisk anneks (COM(2010) 700 final samt SEC(2010) 7000final). Den danske sprogversion foreligger endnu ikke.2. Hjemmelsgrundlag

Kommissionens meddelelse om budget review er en udmøntning af Det Europæi-ske Råds aftale fra 20. december 2005 og den interinstitutionelle aftale fra 17. maj2006 mellem Kommissionen, Rådet og Parlamentet. Budget Reviewet relaterer sigtil EU's flerårige finansielle rammer, der har hjemmel i Lissabon-traktatens artikel312.3. Nærhedsprincippet

Da meddelelsen vedrører EUs budget, kan det kun behandles på EU-niveau.Meddelelsen er derfor i overensstemmelse med nærhedsprincippet.4. Formål og indhold

EUs budget review retter sig mod de fremtidige principper for EU's indtægter ogudgifter. I forbindelse med afslutningen af forhandlingerne om de finansielle per-spektiver i december 2005 blev det besluttet, at Kommissionen i 2008/2009 skulleafgive en rapport om alle dele af EU-budgettet. Som led i dette indkaldte Kommissi-onen høringssvar fra alle interesserede parter i foråret 2008, hvortil Danmark bidrogi april 2008. Kommissionens meddelelse/hvidbog om reviewet var oprindeligt venteti begyndelsen af 2009, men er siden blevet udskudt ad flere omgange.Det er endnu usikkert, hvordan det belgiske formandskab vil håndtere budgetreviewet. Kommissionen forventes i juni 2011 at fremlægge sin overordnedemeddelelse om de nye flerårige finansielle rammer sammen med den første gruppeaf tilknyttede retsakter. Forslag til de øvrige tilknyttede retsakter forventes frem-lagt i løbet af anden halvdel af 2011.Kommissionens meddelelse er struktureret over 5 overordnede afsnit:

Erfaringer fra det eksisterende budget.Her peger Kommissionen især på begrænsetfleksibilitet, utilstrækkelig sammenhæng mellem makroøkonomisk koordinationog EU-budgettet; fokus på nettopositioner; høje administrative byrder og fokus påinput i stedet for resultater.Tværgående principper for EU-budgettet.Her nævner Kommissionen især støtte tilEU2020-strategien; EU-merværdi; effektevaluering; gensidig solidaritet; samt re-form af indtægtssiden.Politisk indhold af et fremtidigt EU-budget.Kommissionen peger særligt på EU2020som generator for intelligent, bæredygtig og inklusiv vækst; forskning og innovati-on som middel til vækstfremme; udvidede mobilitetsprogrammer; støtte til græn-seoverskridende infrastruktur; energi og klima som tværgående hensyn; fortsattereformbestræbelser i landbrugspolitikken herunder en revision af støttefordelin-gen og en mulig fortsat faldende budgetandel; samhørighedspolitikkens koncen-tration på EU2020-målsætningerne – fokus på de fattigste områder men med støt-te til hele EU og nye specifikke tiltag til overgangsstøtte samt etablering af per-formancereserve; styrket ekstern assistance; samt gennemsyn af administrativeudgifter.Resultatorientering.Særligt peges på øget partnerskab med finansielle institutionersom f.eks. EIB med henblik på at bruge budgettet som finansiel løftestang; udste-delse af EU-obligationer til finansiering af store infrastrukturprojekter; budget-håndtering af store projekter som f.eks. ITER og Galileo; reformincitamenter;længden af den finansielle periode; forenkling af forvaltningen; samt øget fleksibi-litet.Reform af indtægtssiden.Kommissionen nævner særligt en forenkling af medlemssta-ternes bidrag herunder et bortfald af det nuværende momsbidrag; en introduktionaf flere nye indtægtskilder (beskatning af den finansielle sektor, emissionshandel,luftfart, EU-moms, energiforbrug, virksomhedsbeskatning); samt en progressivudfasning af rabatter og korrektionsmekanismer.Kommissionen angiver ikke konkrete budgetbeløb, men fremlægger derimod enrække principper og politiske retninger for et fremtidigt budget. Der er derudovermeget få indikationer af budgetområder, der kan nedprioriteres fremover.5. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentets udtalelse foreligger endnu ikke.6. Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor

Meddelelsen har ikke i sig selv lovgivningsmæssige konsekvenser.

7. Konsekvenser for statsfinanserne, samfundsøkonomien, miljøet og beskyt-telsesniveauet.

Fremlæggelsen af meddelelsen om budgetreview’et indebærer ikke i sig selv stats-finansielle konsekvenser eller konsekvenser for EU’s budget, for samfundsøko-nomien, miljøet eller beskyttelsesniveauet. Idet meddelelsen vil danne grundlag fordet videre arbejde med de finansielle perspektiver efter 2013 vil den dog haveafledte statsfinansielle konsekvenser for det danske bidrag til EU’s budget samtomfanget af europæiske midler, som Danmark modtager. Disse kan dog ikke vur-deres på nuværende tidspunkt.8. Høring

Meddelelsen er ikke sendt i høring.9. Regeringens foreløbige generelle holdning

Meddelelsen om budget review danner et godt udgangspunkt for det videre arbej-de med de kommende flerårige finansielle rammer. Målsætningen om at basereEUs budget på merværdi i forhold til de samme udgifter afholdt på nationalt ni-veau, og om at gøre EUs budget mere fremtidsorienteret og resultatorienteret måanses for at være positiv. Regeringen finder det ligeledes glædeligt, at klima ogenergi nævnes som tværgående hensyn. Flere områder ønskes styrket og udvidetf.eks. forskning, innovation samt det eksterne område.Jf. regeringens review høringssvar fra 2008 havde regeringen dog gerne set dettemodsvaret af en stærkere betoning af nødvendigheden af at reducere landbrugs-støtten og yderligere fokusere samhørighedspolitikken. På indtægtssiden harKommissionen en række forslag til nye indtægtskilder. Kommissionens tanker omf.eks. direkte opkrævning af EU-moms vurderes dog at være for vidtgående. Re-geringen finder, at medlemslandenes eneret til skatteopkrævning skal fastholdes.10. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Rådets behandling er endnu ikke påbegyndt. Andre landes holdning til Kommis-sionens meddelelse kendes endnu ikke.11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.