EU-note - 2010-11 (1. samling) - E 4: Lissabontraktaten ændres for at gøre plads til flere medlemmer af Europa-Parlamentet

Europaudvalget 2010-11 (1. samling)
EUU Alm.del EU-note E 4
Offentligt

Europaudvalget

EU-konsulenten

EU-note

Til:

Dato:

OMTRYKT:

Udvalgets medlemmer og stedfortrædere

21. oktober 2010

3. november 2010 (De sidste to afsnit i noten er rettet)

Lissabontraktaten ændres for at gøre plads til flere medlemmer af Euro-

pa-Parlamentet

Sammenfatning

Lissabontraktaten står til at blive ændret efter at den har været i kraft i

mindre end et år. Det skyldes beslutningen om en ny fordeling af med-

lemmerne af Europa-Parlamentet, som skal sættes i værk i den nuvæ-

rende valgperiode. Dette kræver en midlertidig undtagelse til trakta-

tens krav om, at Parlamentet maksimalt må bestå af 751 medlemmer.

Beslutningen indebærer også, at 12 EU-lande skal vælge hvordan de

vil udpege tilsammen 18 ekstra medlemmer. Det kan ske 1) ved direk-

te ad hoc valg til Parlamentet, 2) på grundlag af resultaterne fra 2009-

valget eller 3) ved at det nationale parlament udpeger medlemmerne.

Den nye fordeling berører ikke de danske medlemmer af Parlamentet.

Lissabontraktaten trådte i kraft den 1. december 2009. De nye regler i trakta-

ten om Europa-Parlamentet bestemmer bl.a., at antallet af medlemmer af

Parlamentet ikke må overstige 751 (750 plus formanden). Traktaten fastsæt-

ter dog ikke fordelingen af parlamentsmedlemmer pr. medlemsstat, men over-

lader afgørelsen til Det Europæiske Råd med enstemmighed på Europa-

Parlamentets initiativ og med dettes godkendelse.

1/7

EU-note - 2010-11 (1. samling) - E 4: Lissabontraktaten ændres for at gøre plads til flere medlemmer af Europa-Parlamentet

Hvorfor er der behov for en ændring af Lissabontraktaten?

Irsk nej skabte forsinkelse

Blandt andet på grund af det irske nej til Lissabontraktaten ved folkeafstem-

ningen i juni 2008 kunne traktaten ikke træde i kraft så hurtigt som der oprin-

deligt var lagt op til. Derfor måtte valget til Europa-Parlamentet i juni 2009

gennemføres efter Nicetraktatens bestemmelser.

Mens man afventede resultatet af landenes ratifikationer af Lissabontraktaten

vedtog Det Europæiske Råd den 11.-12. december 2008 en erklæring om, at

der

–

i tilfælde af Lissabontraktatens ikrafttræden - skulle fastsættes over-

gangsbestemmelser vedrørende Parlamentets sammensætning. Erklæringen

blev fulgt op af en afgørelse fra Det Europæiske Råd den 18.-19. juni 2009

–

kort efter valget til Europa-Parlamentet i juni 2009

–

som fastlagde en ny for-

deling af pladserne i Parlamentet. Den nye fordeling betød, at 12 medlems-

stater samlet set skulle have 18 ekstra pladser i Parlamentet, hvis Lissabon-

traktaten trådte i kraft. Derimod ville Tyskland miste 3 pladser på grund af

loftet på 96 medlemmer pr. medlemsstat, der er indført i Lissabontraktaten.

Ny fordeling skal gælde fra nuværende valgperiode

Samtidig blev det bestemt, at de nye pladser allerede skulle besættes i den

nuværende valgperiode (2009-2014). Tyskland, som med Lissabontraktaten

mister 3 pladser, bevarer dog disse indtil udløbet af valgperioden. Afgørelsen

betød, at antallet af pladser i Parlamentet for den resterende del af den nuvæ-

rende valgperiode ville komme op på 754. Med traktatens loft på 751 pladser

er der derfor behov for en ændring af traktaten.

Hvilke lande får ekstra medlemmer?

Med den nye fordeling vil otte lande (Polen, UK, Holland, Italien, Bulgarien,

Slovenien, Malta og Letland) få ét ekstra medlem, tre lande (Østrig, Frankrig

og Sverige) får to ekstra pladser mens en enkelt land (Spanien) får fire ekstra

pladser. Det er også Spanien, der har presset på for at den nye fordeling skul-

le træde i kraft midt i valgperioden.

Beslutningen om at besætte de ekstra pladser midt i valgperioden (2009-

2014) betød, at der i lande, der får flere medlemmer, skulle findes en måde at

udvælge de ekstra medlemmer på for den resterende del af valgperioden

2009-2014.

2/7

EU-note - 2010-11 (1. samling) - E 4: Lissabontraktaten ændres for at gøre plads til flere medlemmer af Europa-Parlamentet

Regeringskonferencen

En ændring af traktaten kræver, at der vedtages en ændringstraktat eller en

ændringsprotokol. Efter Lissabontraktaten skal der ved fremtidige traktatæn-

dringer nedsættes et konvent. Det kan dog også ved mindre, tekniske æn-

dringer af traktaterne besluttes at indkalde en regeringskonference, hvis Par-

lamentet giver sin tilslutning til det.

Den 4. december 2009 fremlagde det spanske formandskab et forslag til æn-

dring af traktaterne for så vidt angår sammensætningen af Europa-

Parlamentet. Forslaget bestod i et udkast til ændring af protokol nr. 36 om

overgangsbestemmelser. Udkastet blev behandlet på DER-mødet i december

2009.

Den 6. maj 2010 accepterede Europa-Parlamentet, at sagen ikke krævede

indkaldelse af et konvent og godkendte ved samme lejlighed de foreslåede

ændringer til traktaten.

Ændringsprotokollen blev efterfølgende vedtaget på en regeringskonference i

Bruxelles den 23. juni 2010.

Hvordan skal de ekstra pladser i Europa-Parlamentet besættes?

Det Europæiske Råd fastlagde på mødet den 18.-19. juni 2009 tre måder,

hvorpå de 12 EU-lande kunne udpege deres ekstra medlemmer til Europa-

Parlamentet. De tre løsninger, som også er indskrevet i udkastet til ændrings-

protokollen, er at vælge de ekstra medlemmer:

1) ved

almindelige direkte ad hoc-valg

til Europa-Parlamentet

2) på grundlag af

resultaterne fra Europa-Parlaments-valget i juni

2009

3) ved at det

nationale parlament udpeger

det nødvendige antal med-

lemmer blandt sine medlemmer.

Hvordan har EU-landene valgt at udpege deres ekstra medlemmer?

Ingen af de 12 lande har valgt løsning nr. 1), dvs. at vælge de ekstra med-

lemmer ved at afholde nye valg af de til Europa-Parlamentet efter de alminde-

lige regler. Dette ville formentlig også have været en uforholdsmæssig dyr

løsning.

3/7

EU-note - 2010-11 (1. samling) - E 4: Lissabontraktaten ændres for at gøre plads til flere medlemmer af Europa-Parlamentet

Ti af de tolv berørte EU-lande (Polen,

UK, Holland, Bulgarien, Slovenien,

Malta, Letland, Østrig, Sverige og Spanien)

havde allerede inden valget til

Europa-Parlamentet i 2009 taget højde for de ekstra medlemmer for det til-

fælde, at Lissabontraktaten ville træde i kraft. De baserede derfor valget på

resultaterne af 2009-valget.

Italien

har endnu ikke taget stilling til, hvilken løsning, man vil vælge. Dette vil

først ske i forbindelse med behandlingen af forslaget til ratifikationslov.

Frankrig

har valgt løsning nr. 3) som er at lade den franske Nationalforsam-

ling udpege Frankrigs to medlemmer. Ifølge den franske regering har det

nemlig ikke har været muligt at basere sig på valgresultatet fra juni 2009.

Dette skyldes ifølge den franske regering:

at der ikke

–

før det franske valg til Europa-Parlamentet i juni 2009 - var

nogen juridisk mulighed for at foregribe valget af de to ekstra medlemmer,

bl.a. som følge af den usikkerhed, der dengang var forbundet med Lissa-

bontraktatens skæbne

at den franske forfatning og de franske valgregler er til hinder for, at man i

dag kan gå tilbage til valgresultaterne fra juni 2009 og vælge de to næste

på listen. Dette begrundes bl.a. med henvisning til det franske valgsy-

stem, hvor mandaterne er fordelt mellem otte valgkredse proportionalt

med deres befolkning. Valget i 2009 blev afholdt på baggrund af de på

det tidspunkt tilgængelige befolkningstal, som er fra 2006. I dag råder

man imidlertid over tal fra 2007, som giver et mere retvisende billede af

befolkningstallet ved 2009-valget. Såfremt mandaterne i dag skulle forde-

les mellem valgkredsene, ville man skulle vælge mellem at basere sig på

tallene fra 2006 (som dannede grundlag for valget i juni 2009) eller på tal-

lene fra 2007 (som ligger tættere op ad befolkningstallet ved valget i juni

2009). Regeringen gør gældende, at uanset hvilken løsning man hælder

til, ville det retsligt kunne anfægtes.

På denne baggrund valgte Frankrig løsning nr. 3). Nationalforsamlingen ven-

tes derfor at udpege et medlem fra regeringssiden og et medlem fra oppositi-

onen. Forslaget til ratifikationslov er for øjeblikket forelagt for det franske

statsråd (Conseil

d’Etat),

inden det skal forelægges det franske parlament.

Den franske udpegning af de to medlemmer gennem Nationalforsamlingen

har dog skabt nogen debat i Europa-Parlamentet og i Frankrig, da den bryder

med princippet om at medlemmerne af Europa-Parlamentet skal vælges med

almindelige, direkte valg.

4/7

EU-note - 2010-11 (1. samling) - E 4: Lissabontraktaten ændres for at gøre plads til flere medlemmer af Europa-Parlamentet

Sagens forelæggelse for Europaudvalget

Den danske regering har orienteret Europaudvalget om sagen, dels i forbin-

delse med forelæggelsen og afrapporteringen fra møderne i Det Europæiske

Råd, dels i forbindelse med forelæggelsen af rådsmøder for almindelige an-

liggender og udenrigsanliggender.

Europaudvalget blev skriftligt orienteret om sagen den 8. december 2008

forud for mødet i Det Europæiske Råd i december 2008

. Statsministeren

udtalte under sin afrapportering fra mødet den 17. december 2008, at der var

”enighed

om, at der skal findes en løsning i forhold til antallet af medlemmer

af Europa-Parlamentet for at tilgodese de lande, der i første omgang går glip

af pladser, fordi parlamentsvalget jo kommer til at finde sted på grundlag af

Nicetraktaten.

I forbindelse med afrapporteringen fra Det Europæiske Råds møde i Euro-

paudvalget den 15. december 2009 udtalte statsministeren:

”Endelig

traf vi

–

som jeg også stillede i udsigt, da jeg var her sidst

–

beslutning om at tage det

første formelle skridt til at indkalde til en regeringskonference med det formål

at gennemføre en særlig overgangsordning om sammensætningen af Parla-

mentet, der tager højde for, at parlamentsvalget blev afholdt efter den gamle

traktat. Der er nogle lande, som i virkeligheden burde have en større repræ-

sentation end den, de nu har"

I regeringens samlenotat af 2. juni 2010 forud for Europaudvalgets møde den

11. juni 2010 gennemgik regeringen indholdet af regeringskonferencen, her-

under de tre valgmuligheder, som de 12 EU-lande kunne anvende med hen-

blik på at udpege deres ekstra medlemmer

For så vidt angår spørgsmålet om regeringen burde have

forelagt rege-

ringskonferencen til forhandlingsoplæg

i Europaudvalget, henviste uden-

rigsministeren på mødet den 11. juni 2010 til, at sagen havde været forelagt

skriftligt for Europaudvalget i december (2009), men at det ikke var et for-

handlingsoplæg, fordi der var tale om en teknisk tilpasning uden politisk ind-

hold

. Dette svar bekræftede udenrigsministeren efterfølgende i sit svar på

Se regeringens forelæggelse her:

http://www.eu-oplysningen.dk/upload/application/pdf/c099ccbc/2009alm141.pdf

Se den fulde tekst her:

http://www.euo.dk/upload/application/pdf/425709e1/08171.pdf

Se referatet fra mødet her:

http://www.eu-oplysningen.dk/upload/application/pdf/c099ccbc/09219.pdf

Se samlenotatet - Rådsmøde 3022+3023 - bilag 1 (s. 19) her:

http://www.euo.dk/upload/application/pdf/fcfab221/30223023-1.pdf

Se referatet fra mødet den 11. juni 200 her:

http://www.eu-oplysningen.dk/upload/application/pdf/c099ccbc/09481.pdf

5/7

EU-note - 2010-11 (1. samling) - E 4: Lissabontraktaten ændres for at gøre plads til flere medlemmer af Europa-Parlamentet

spørgsmål 1 af 14. juni 2010, stillet af Lone Dybkjær. I svaret oplyses det

nærmere:

”Forelæggelsen

af regeringskonferencer beror som andre sager, der forelæg-

ges for Folketingets Europaudvalg, på en væsentlighedsvurdering, hvor kun

sager af større rækkevidde fremlægges til forhandlingsoplæg, jf. beretning fra

markedsudvalget afgivet 29. marts 1973.

I den konkrete sag er der tale om en regeringskonference om et begrænset

emne, der udelukkende skal ses som en teknisk tilpasning af traktatgrundla-

get. Tilpasningen gælder frem til 2014, hvor indeværende valgperiode for

Europa-Parlamentet udløber. Endvidere hører det med til billedet, at antallet

af danske medlemmer af Europa-Parlamentet før og efter den tekniske tilpas-

ning forbliver uændret på 13.

På den baggrund har vurderingen i regeringen været, at der ikke var tale om

en sag af større rækkevidde”.

Den 13. oktober 2010 har Per Clausen stillet udenrigsministeren følgende

samrådsspørgsmål

(KOM (2010) 0189, samrådsspørgsmål A):

”Ministeren

bedes oplyse, hvordan hun kan omtale en sag, som betyder, at

man fraviger princippet om, at medlemmerne af Europa-Parlamentet vælges,

men i stedet udpeges, som en ”teknisk tilpasning”, som ikke har ”større be-

tydning” jf. hendes svar på KOM (2010) 0189 –

spørgsmål 1 og om hun me-

ner, at hun i denne sag har orienteret folketinget tilfredsstillende og retvisen-

de?”

6/7

EU-note - 2010-11 (1. samling) - E 4: Lissabontraktaten ændres for at gøre plads til flere medlemmer af Europa-Parlamentet

Det danske forslag til ratifikation af ændringsprotokollen

Ifølge regeringen kræver ratifikationen af ændringsprotokollen ikke Folketin-

gets samtykke efter Grundlovens § 19.

Udenrigsministeren har imidlertid valgt at indhente Folketingets samtykke og

fremsatte den 7. oktober 2010 et forslag til folketingsbeslutning (B2) om Dan-

marks ratifikation af ændringsprotokollen

. Forslaget skal efter planen første-

behandles i Folketinget den 28. oktober 2010 og andenbehandles den 9. no-

vember 2010.

Med venlig hilsen

Thomas Fich

(3611)

Se beslutningsforslaget her:

http://www.ft.dk/samling/20101/beslutningsforslag/B2/index.htm

7/7