Komiteprocedure i Klimakomiteen

Kommissionens beslutning om midlertidig gratistildeling til modernisering af elproduk-

tion i medfør af artikel 10c i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2003/87/EF om en

ordning for handel med kvoter for drivhusgasemissioner i Fællesskabet. (Intet doku-

mentnummer).

1. Resume

Ved vedtagelsen af Klima- og energipakken blev det blandt andet besluttet, at visse lande kun-ne fortsætte med at tildele gratiskvoter til (modernisering af) elproduktion, hvor elproducenteri øvrigt fra 2013 som hovedregel skal købe alle kvoter på auktion.Kommissionen ønsker at vedtage en beslutning herom formentlig i forbindelse med møde iKlimakomiteen den 17.-18. november 2010. Beslutningen findes i udkast på engelsk.Gratiskvoter til elproducenter i visse lande er grundlæggende konkurrenceforvridende. Rege-ringen ser imidlertid ingen grund til at have indvendinger mod forslaget, da det følger af kvo-tedirektivets artikel 10.c og forventes kun at finde anvendelse i begrænset omfang.

2. Baggrund

Fra 2013 og frem skal en større andel af CO2-kvoterne i EU auktioneres i stedet for at blive til-delt gratis. Der vil fx ikke længere være gratis kvoter til elproduktion.I forbindelse med Klima- og energipakken blev imidlertid forhandlet en undtagelse, hvorefter vis-se lande i Østeuropa og Baltikum under nærmere betingelser kan give gratis kvoter til modernise-ring af deres elsektor.Kommissionen har udarbejdet et udkast til beslutning, som har været drøftet i arbejdsgruppe 3under Klimakomitéen den 6. oktober 2010. Kommissionen har fremsendt officielt forslag den3. november 2010 med henblik på afstemning i Klimakomitéen den 18. november 2010.

3.Hjemmelsgrundlag

Forslaget er fremsat med hjemmel i artikel 10.c i Europa-Parlamentets og Rådets Direktiv2003/87/EF af 13. oktober 2003 om en ordning for handel med kvoter for drivhusgasemissio-ner i Fællesskabet (kvotedirektivet), ændret vedEuropa-Parlamentets og Rådets Direktiv 2004/101/EF af 27. oktober 2004,Europa-Parlamentets og Rådets Direktiv 2008/101/EF af 19. november 2008,Europa-Parlamentets og Rådets Direktiv 2009/29/EF af 23. april 2009.

4. Nærhedsprincippet

Spørgsmålet om nærhedsprincippet er ikke relevant, da der er tale om en beslutning, der udmønteren hjemmel i artikel 10.c i direktiv 2003/87/EF med efterfølgende ændringer. Der er således i for-bindelse med vedtagelsen af direktivet taget stilling til spørgsmålet om nærhedsprincippet.

5. Formål og indhold

Af kvotedirektivets artikel 10.c fremgår at gratis kvoter kan gives i en overgangsperiode tilmodernisering af elproduktion. Kvotetildelingen skal ske enten ved ex ante benchmark ellerud fra historisk udledning 2005-7. En medlemsstat skal vælge én af de to metoder. De tildeltegratiskvoter går fra landets auktionsprovenu.Medlemsstater, der kan benytte ordningen, er stater, som enten er dårligt forbundet med detvesteuropæiske elnet (maksimalt 400 MW) eller har under halvdelen af EU’s gennemsnitligeBNP pr. indbygger og producerer mindst 30 % af elektriciteten på ét brændsel. I givet faldskal medlemsstaten indsende en national plan for modernisering af elsektoren med investe-ringer, der svarer til værdien af gratistildelingen. Medlemsstaten skal desuden årligt rapporte-re til Kommissionen om de foretagne investeringer.Hvis en medlemsstat ønsker at gøre brug af ordningen, skal der indsendes ansøgning tilKommissionen senest 30. september 2011. Ansøgningen skal indeholde: Dokumentation forat medlemsstaten må anvende ordningen (jf. pkt. 2), en anlægsliste med tilhørende tildeling,den nationale plan (jf. pkt. 3), overvågnings- og håndhævelsesbestemmelser samt dokumen-tation for, at gratistildelingen ikke medfører unødig konkurrenceforvridning.

Kommissionens forslag sigter på at præcisere reglerne for gratis kvotetildeling til elproduk-tion.Beslutningen præciserer, at hver medlemsstat skal vælge én af de to metoder. Desuden angi-ves, hvordan benchmarks i ton CO2pr. MWh elproduktion kan beregnes (offentligt tilgænge-lige kilder skal anvendes), samt hvordan elproduktionen opgøres. Ligeledes præciserer be-slutningen, hvorledes kvotetildeling på baggrund af historisk udledning skal foretages. Forbegge tildelingsmetoder skal det ved evt. anvendelse af en korrektionsfaktor sikres, at densamlede gratis kvotetildeling ikke overstiger 70 % af emissionerne i 2005-7 for de omfattedeelproduktionsanlæg (2007 for medlemslande, der ikke deltog i kvoteordningen i 2005-6).

6. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet inddrages i overensstemmelse med forskriftsproceduren med kontrol, jf. art.5a i Rådets afgørelse af 28. juni 1999 om fastsættelse af de nærmere vilkår for udøvelsen af degennemførelsesbeføjelser, der tillægges Kommissionen (1999/468/EF), som ændret ved Rådetsafgørelse 2006/512/EF.Der foreligger endnu ikke en udtalelse fra Europa-Parlamentet.

7.Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor

Direktiv 2003/87/EF (kvotedirektivet) og direktiv 2008/101/EF (luftfartskvotedirektivet) er gen-nemført i dansk lovgivning ved lov om CO2-kvoter, jf. lovbekendtgørelse nr. 348 af 9. maj 2008,som ændret ved lov nr.1267 af 16. december 2009 (kvoteregulering af luftfart).En vedtagelse af beslutningen vil ikke nødvendiggøre yderligere dansk lovgivning, da Dan-mark ikke kan anvende ordningen.

8. Forslagets konsekvenser for statsfinanserne, samfundsøkonomien miljøet eller beskyttel-

sesniveauet

Der er ingen umiddelbare miljømæssige/klimamæssige konsekvenser af den midlertidige tilde-ling af gratiskvoter, idet det samlede antal af kvoter ikke påvirkes.Beslutningen påvirker ikke kvotetildelingen i Danmark og har ingen administrative konsekven-ser her i landet. De lande, der benytter sig af gratistildelingen, skal tage de pågældende kvoterfra deres egen auktionspulje. Auktionsprovenuet i Danmark påvirkes derfor ikke.Forslaget har ikke konsekvenser for EU’s budget.3

9. Høring

Forslaget til kommissionsbeslutning har været i høring i Klima- og Energipolitisk Specialudvalg iperioden 26. 10 – 2.11 2010.Det Økologiske Råd finder det yderst uheldigt, at det har været nødvendigt at afvige fra standard-vedtagelsen om, at el-selskaber skal købe deres udledningsrettigheder fra 2013 for at imødekom-me en række lande, som ellers kunne blokere en vedtagelse, og Det Økologiske Råd finder, atdenne statsstøtte til nogle landes el-selskaber hurtigst muligt må afvikles. Det Økologiske Råd an-befaler derfor klart, at Kommissionen fastlægger en så restriktiv tildeling af gratis udledningsret-tigheder som muligt, og at det bør være meget synligt og kontrollerbart, hvilke lande, som vil an-vende denne mulighed, samt hvilke energiselskaber, som vil få tildelt kvoter og at der bør føresmeget skarp kontrol med denne tildeling, således at overtildeling undgås. Det Økologiske Rådfinder endvidere, at benchmark ville være et langt bedre tildelingskriterium end grandfatheringbaseret på historisk udledning og anfører, at det ved anvendelse af grandfathering er ekstra vigtigtat kontrollere opgørelsen af den historiske udledning for at sikre, at de pågældende energiselska-ber ikke får flere gratis udledningsrettigheder end højst nødvendigt. Det Økologiske Råd fremfø-rer desuden i sit høringssvar en række mere generelle ønsker til ændring af kvotesystemets funkti-on mhp. at forbedre den miljømæssige effekt.

Gratistildeling til elproduktion i visse lande er i sit udgangspunkt uhensigtsmæssigt, idet der er ta-le om konkurrenceforvridning på elmarkedet. Imidlertid er Kommissionsbeslutningen en udmønt-ning af den seneste ændring af kvotedirektivet, som er et resultat af Klima- og Energipakken. Meddette forbehold finder regeringen det positivt, at forslaget til Kommissionsbeslutning fastlæggeren efter omstændighederne restriktiv gratis kvotetildeling efter præcise kriterier.

Blandt lande, der ikke kan benytte gratistildeling efter artikel 10.c, har holdningen generelt været,at ordningen bør være restriktiv og gennemskuelig ud fra hensynet til elmarkedet.Blandt lande, som kan anvende artikel 10.c, synes kun få i praksis at ville anvende den. Landeneskal først ansøge Kommissionen den 30. september 2011, men Polen og Rumænien har markeretsig stærkt i debatten.

GRUNDNOTAT