NOTAT

til Folketingets Europaudvalg

om besvarelse af Kommissionens åbningsskrivelse nr. 2011/0416 >

2011/0422 vedrørende manglende gennemførelse af i alt syv direkti-

ver

Kommissionens Generalsekretariat har i brev af 17. marts 2011, ref. SG-Greffe (2011) D/4243, fremsendt Kommissionens åbningsskrivelser ved-rørende manglende gennemførelse af i alt syv direktiver i dansk ret.

Åbningsskrivelse nr. 2011/0416 vedrørende Europa-Parlamentets og

Rådets direktiv 2006/126/EF om kørekort

Direktivets gennemførelsesfrist var den 19. januar 2011, og reglerne skalfinde anvendelse fra den 19. januar 2013. Visse af direktivets bestemmel-ser skulle dog allerede finde anvendelse fra den 19. januar 2009.De dele af direktivet, som skulle finde anvendelse fra den 19. januar2009, er gennemført i dansk ret ved bekendtgørelse nr. 304 af 2. april2009 om kørekort samt cirkulære nr. 27 af 2. april 2009 om kørekort,som er trådt i kraft den 1. maj 2009.Dele af direktivet vedrørende administrativ gyldighedstid på kørekort ergennemført i dansk ret ved lov nr. 1551 af 21. december 2010 om æn-dring af færdselsloven (Implementering af dele af tredje kørekortdirektiv,ændring af gyldighedstiden for kørekort), som træder i kraft den 19. ja-nuar 2013. Kommissionen modtog underretning herom den 14. januar2011.Gennemførelsen af direktivets bestemmelser vedrørende kørekort tilknallert kræver yderligere lovændringer. Forslag til lov om ændring affærdselsloven og lov om ungdomsskoler (L 137) blev fremsat den 9. fe-

bruar 2011 og forventes vedtaget i løbet af maj 2011. Kommissionen vilblive underrettet, så snart loven er endelig vedtaget.De øvrige dele af direktivet, herunder alderskravene for erhvervelse afkørekort samt indførelse af nye kørekortkategorier, er endnu ikke gen-nemført. Gennemførelsen vil ske ved udstedelse af ny bekendtgørelse omkørekort samt nyt cirkulære om kørekort.Justitsministeriet prioriterer arbejdet med udkastene til nye administrati-ve forskrifter højt, og udkastene forventes sendt i offentlig høring eftersommerferien 2011 med henblik på udstedelse i efteråret 2011, dvs. i godtid inden reglernes ikrafttrædelse den 19. januar 2013. Kopi af hørings-udkastene vil blive sendt til Kommissionen.

Åbningsskrivelse nr. 2011/0417 vedrørende Europa-Parlamentets og

Rådets direktiv 2009/53/EF af 18. juni 2009 om ændring af direktiv

2001/82/EF og direktiv 2001/83/EF, for så vidt angår ændringer af

betingelserne i markedsføringstilladelser for lægemidler

Fristen for gennemførelsen af direktivet i dansk ret var den 20. januar2011.Danmark ønsker ikke at gøre brug af muligheden for fortsat at anvendenationale bestemmelser om ændring af betingelserne for markedsførings-tilladelser, som finder anvendelse, når gennemførelsesforordningen træ-der i kraft, på markedsføringstilladelser som indtil den 1. januar 1998 erudstedt til lægemidler, der udelukkende er godkendt i Danmark, som an-ført i artikel 23 b, stk. 4, i direktiv 2001/83/EF, som ændret ved direktiv2009/53/EF.Direktiv 2009/53/EF indeholder derfor ingen bestemmelser, der skalgennemføres i dansk ret.

Åbningsskrivelse nr. 2011/0418 vedrørende Rådets direktiv

2009/69/EF af 25. juni 2009 om ændring af direktiv 2006/112/EF om

det fælles merværdiafgiftssystem for så vidt angår afgiftssvig i for-

bindelse med indførsel

Direktiv 2009/69/EF om ændring af direktiv 2006/112/EF om det fællesmerværdiafgiftssystem for så vidt angår afgiftssvig i forbindelse med2

indførsel indfører skærpede regler for momsfritaget indførsel af 3.landsvarer.Ændringerne blev gennemført med lov nr. 1361 af 8. december 2010, ogændring af momsbekendtgørelsen (nr. 1338 af 15. december 2010). Imomsloven blev der indsat en bemyndigelse til skatteministeren til vedbekendtgørelse at fastsætte nærmere regler for oplysningskrav, der skalopfyldes for at opnå udskydelse af momsbetalingen ved indførsel af tred-jelandsvarer her til landet. Bemyndigelsen er blevet anvendt ved at ind-sætte en ny § 73 a i momsbekendtgørelsen, som indeholder krav om af-givelse af oplysninger om momsregistreringsnumre, samt eventuelt do-kumentation for, at de indførte varer er bestemt til at blive leveret i et an-det EU-land.Ændringerne i momsloven og momsbekendtgørelsen trådte i kraft 1. ja-nuar 2011.

Åbningsskrivelse nr. 2011/0419 vedrørende Rådets direktiv

2010/12/EU af 16. februar 2010 om ændring af direktiv 92/79/EØF,

direktiv 92/80/EØF og direktiv 95/59/EF for så vidt angår punktaf-

giftsstrukturen og -satserne for forarbejdet tobak samt direktiv

2008/118/EF

Direktiv 2012/12/EU ændrer reglerne for definitioner på tobaksvarer ef-ter direktiv 95/59/EF. Disse ændringer blev gennemført ved lov nr. 1361af 8. december 2010, ved indsættelse af en bemyndigelse i tobaksafgifts-loven til skatteministeren til at fastsætter de nærmere regler for definitio-ner af tobaksvarer. Bemyndigelsen er anvendt ved at foretage ændringer itobaksafgiftsbekendtgørelsens § 1-5, således at definitionerne svarer tildirektivets definitioner.I direktiv 2010/12/EU er der endvidere foretaget ændringer af dels deharmoniserede materielle regler for afgiftssatser m.v. i direktiv92/79/EØF og direktiv 92/80/EØF, dels de harmoniserede administrativeregler for definitioner af tobaksvarer i direktiv 95/59/EF. På baggrund afdet gældende og forventede afgiftsniveau for tobaksvarer her i landet op-fylder Danmark allerede ændringerne af de materielle regler efter direk-tiv 2010/12/EU.De fakultative ændringer af 2008/118/EF, som er indeholdt i artikel i 4 idirektiv 2010/12/EU, anvendes ikke i dansk lovgivning.3

Ændringerne i tobaksafgiftsloven og tobaksafgiftsbekendtgørelsen trådtei kraft 1. januar 2011.

Åbningsskrivelse nr. 2011/0420 vedrørende Europa-Parlamentets og

Rådets direktiv 2010/76/EU af 24. november 2010 om ændring af di-

rektiv 2006/48/EF og 2006/49/EF for så vidt angår kapitalkrav ved-

rørende handelsbeholdningen og gensecuritisationer og tilsyn med

aflønningspolitikker

Fristen for rettidig implementering af direktivet var den 1. januar 2011.Direktivet er gennemført i dansk lovgivning.Med vedtagelsen af lov nr. 1556 fra 21. december 2010 om ændring aflov om finansiel virksomhed, lov om forebyggende foranstaltninger modhvidvask af udbytte og finansiering af terrorisme, lov om værdipapirhan-del m.v., møntloven og forskellige andre love, blev alle ikke-implementerede forhold i direktivet 2010/76/EU vedtaget i dansk lovgiv-ning. Loven trådte i kraft den 1. januar 2011.Danmark har den 18. marts 2011 fremsendt notifikationen til Kommissi-onen om implementering af direktivet, og Kommissionen har den 22.marts 2011 kvitteret for denne notifikation.

Åbningsskrivelse nr. 2011/0421 vedrørende Rådets direktiv

2010/88/EU af 7. december 2010 om ændring af direktiv 2006/112/EF

om det fælles merværdiafgiftssystem for så vidt angår varigheden af

forpligtelsen til at overholde et minimumsniveau for normalsatsen

Direktiv 2010/88/EU om ændring af direktiv 2006/112/EF om det fællesmerværdiafgiftssystem for så vidt angår varigheden af forpligtigelsen tilat overholde et minimumsniveau for normalsatsen ændrer varigheden afden periode, hvor medlemslandenes normale momssats ikke må væremindre end 15 pct., til at gælde til 31. december 2015.Den danske normalsats er på 25 pct., og ændringer i national ret er ikkepåkrævet.

Åbningsskrivelse nr. 2011/0422 vedrørende Kommissionens direktiv

2011/8/EU af 28. januar 2011 om ændring af direktiv 2002/72/EF for

så vidt angår begrænsninger for anvendelsen af bisphenol A i plast-

sutteflasker til spædbørn

Fristen for gennemførelse af direktivet i dansk ret var den 15. februar2011.Direktivet er gennemført i dansk ret ved følgende bekendtgørelser:Bekendtgørelse nr. 286 af 26. marts 2010 om ændring af bekendtgørelseom materialer og genstande bestemt til kontakt med fødevarer (Forbudmod bisphenol A i fødevarekontaktmaterialer rettet mod 0-3 årige) ogbekendtgørelse nr. 515 af 18. maj 2010 om ændring af bekendtgørelseom materialer og genstande bestemt til kontakt med fødevarer (Forbudmod bisphenol A i alle fødevarekontaktmaterialer rettet mod 0-3 årige).Bekendtgørelse nr. 286 forbød bisphenol A i plastmaterialer specielt ret-tet mod 0-3 årige, mens bekendtgørelse nr. 515 udvidede forbuddet tilalle materialer specielt rettet mod 0-3 årige.Begge bekendtgørelser blev behørigt notificeret over for Kommissionenhhv. den 29. marts 2010 og den 12. maj 2010, og Kommissionen kvitte-rede efterfølgende for modtagelsen.Præambel nr. 3) til direktiv 2011/8/EU har følgende ordlyd:”Den 29. marts 2010 meddelte den danske regering Kommissionen og deøvrige medlemsstater, at den havde besluttet at anvende beskyttelsesfor-anstaltninger som omhandlet i artikel 18 i forordning (EF) nr. 1935/2004og midlertidigt forbyde anvendelsen af BPA til fremstilling af plastmate-rialer bestemt til kontakt med fødevarer specielt rettet mod 0-3-årige”.Da forbuddet i direktiv 2011/8/EU ikke var så vidtrækkende som detdanske, har Fødevarestyrelsen været af den opfattelse, at den danske noti-fikation den 29. marts 2010 af den danske regel var tilstrækkelig.For god ordens skyld valgte Fødevarestyrelsen den 25. marts 2011 igenat notificere bekendtgørelse nr. 515 over for Kommissionen. Kommissi-onen kvitterede herfor samme dag.I øvrigt bemærkes, at Kommissionens direktiv 2002/72/EF er afløst pr. 1.maj 2011 af Kommissionens forordning (EU) nr. 10/2011 om plastmate-5

For så vidt angår åbningsskrivelse nr. 2011/0422 vedrørende Kommissi-onens direktiv 2011/8/EU af 28. januar 2011 om ændring af direktiv2002/72/EF for så vidt angår begrænsninger for anvendelsen af bisphenolA i plastsutteflasker til spædbørn, kan det til yderligere orientering oply-ses, at Danmark efterfølgende har modtaget Kommissionens udtalelse af28. marts 2011 K(2011) 1859 om en anmeldelse fra Danmark om en be-skyttelsesforanstaltning, der i Danmark forbyder bisphenol A i materia-ler, der kommer i kontakt med fødevarer til børn i alderen fra 0 til 3 år.Kommissionen udtaler:”I overensstemmelse med artikel 18, stk. 2, i forordning (EF) nr.1935/2004 har Kommissionen i Den Stående Komité for Fødevarekædenog dyresundhed undersøgt de grunde, som Danmark har givet for for-buddet mod anvendelsen af BPA i materialer og genstande bestemt tilkontakt med fødevarer specielt henvendt til 0-3 årige.I henhold til artikel 18 (beskyttelsesforanstaltninger), stk. 4, i forordning(EF) nr. 1935/2004, kan Danmark kun opretholde sin begrænsning af an-vendelsen af BPA som er fastsat i ”Bekendtgørelse om ændring af be-kendtgørelse om materialer og genstande bestemt til kontakt med fødeva-rer (Forbud mod bisphenol A i fødevarekontaktmaterialer rettet mod 0-3årige)” med hensyn til plastmaterialer og –genstande, som falder ind un-der Kommissionens direktiv 2002/72/EF, for så vidt angår sutteflasker tilspædbørn og kun indtil ovennævnte ændring af direktiv er blevet vedta-get.”Danmarks Tekniske Universitets Fødevareinstitut (DTU) henviser i denforbindelse til sin seneste videnskabelige vurdering af bisphenol A, idetder ikke er kommet nye videnskabelige studier eller ny viden mht. effek-ter på hjernens udvikling og adfærd, som ændrer ved konklusionen i den-ne. På den baggrund vurderer Fødevarestyrelsen, at DTU’s seneste vi-6