Notat til Folketingets Europaudvalg om afgivelse af indlæg i EU-

domstolens præjudicielle sag C-316/10, Danske Svineproducenter

1. Indledning

Vestre Landsret har ved kendelse af 24. august 2010 forelagt EU-Domstolen et præjudicielt spørgsmål i en sag anlagt af Danske Svinepro-ducenter mod Justitsministeriet vedrørende lovligheden af kravene efterbekendtgørelse nr. 1729 af 21. december 2006 om beskyttelse af dyr un-der transport med senere ændringer til indvendig transporthøjde, inspek-tionshøjde og lastetæthed i køretøjer, der anvendes til transport af svin.

2. Baggrund

Under retssagen Danske Svineproducenter mod Justitsministeriet, somverserer ved Vestre Landsret, har Danske Svineproducenter gjort gæl-dende, at de danske regler om transport af dyr er i strid med gældendeEU-lovgivning.Vestre Landsret har i den forbindelse i november 2006 tidligere forelagtpræjudicielle spørgsmål for EU-domstolen, der på den baggrund afsagdedom den 8. maj 2008 i sag C-491/06, Danske Svineproducenter mod Ju-stitsministeriet, vedrørende fortolkningen af visse bestemmelser i Rådetsdirektiv 91/628/EØF af 19. november 1991 om beskyttelse af dyr undertransport og om ændring af direktiv 90/425/EØF og 91/496/EØF (trans-portdirektivet).I dommen fastslog EU-domstolen, at de danske regler i princippet var ioverensstemmelse med transportdirektivet, idet Domstolen dog overloddet til Vestre Landsret at foretage den konkrete proportionalitetsvurde-ring.

Reglerne i transportdirektivet er blevet erstattet af reglerne i Rådets for-ordning nr. 1/2005/EF af 22. december 2004 om beskyttelse af dyr undertransport og dermed forbundne aktiviteter og om ændring af direktiv90/425/EØF og 93/119/EF og forordning (EF) nr. 1255/97 (transportfor-ordningen). Transportforordningen begyndte at finde anvendelse den 5.januar 2007, dvs. mens den tidligere præjudicielle sag verserede for EU-domstolen.Efter EU-domstolens dom i den tidligere præjudicielle sag besluttede Ve-stre Landsret ved kendelse af 18. marts 2009 at tage en anmodning fraDanske Svineproducenter om fornyet præjudiciel forelæggelse til følgemed henblik på at få afklaret, om det forhold, at den EU-retlige regule-ring nu er gennemført ved en forordning, medfører en ændret vurderingaf de danske regler.Herefter forelagde Vestre Landsret ved kendelse af 24. august 2010 EU-domstolen et enkelt nyt spørgsmål vedrørende fortolkningen af transport-forordningens regler. Spørgsmålet drejer sig om, hvorvidt TEUF artikel288, stk. 2, og det forhold, at de relevante EU-regler nu findes i trans-portforordningen, indebærer, at medlemsstaterne er afskåret fra at udste-de nationale regler, der fastsætter detaljerede krav til henholdsvis ind-vendig transporthøjde, inspektionshøjde og lastetæthed.Danske Svineproducenter ansøgte efter landsrettens forelæggelse Proces-bevillingsnævnet om tilladelse til at indbringe Vestre Landsrets forelæg-gelseskendelse for Højesteret med påstand om, at der i tillæg til landsret-tens spørgsmål stilles yderligere 9 præjudicielle spørgsmål, samt at fore-læggelseskendelsen suppleres med en beskrivelse af sagens retlige ogfaktiske omstændigheder. Danske Svineproducenter påstår endvidere, atet nærmere angivet punkt i kendelsen skal korrigeres.Procesbevillingsnævnet meddelte tilladelse den 3. november 2010, ogkæresagen verserer for tiden for Højesteret. Under kæresagen har Ju-stitsministeriet påstået stadfæstelse af landsrettens forelæggelseskendelseaf 24. august 2010.Justitsministeriet rettede henvendelse til Vestre Landsret ved telefax af18. november 2010 med anmodning om, at landsretten anmodede EU-domstolen om at sætte sagen i bero, indtil Højesteret havde truffet afgø-relse i kæresagen.2

Ved brev af 22. november 2010 orienterede landsretten EU-domstolenom kæremålet og om, at der ikke forelå en endelig afklaring af, hvilkespørgsmål der skal stilles til EU-domstolen i sagen.Landsretten rettede ved brev af 8. december 2010 på ny henvendelse tilEU-Domstolen med anmodning om, at Domstolen udsætter den viderebehandling af sagen med henblik på at afvente Højesterets afgørelse.Der foreligger imidlertid ikke en afgørelse fra EU-domstolen om, hvor-vidt sagen sættes i bero, hvorfor fristen for skriftlige indlæg, der er fastsattil den 16. december 2010, fortsat er gældende.

3. Justitsministeriets synspunkter

Det er regeringens opfattelse, at det forhold, at de relevante EU-retligeregler er overført fra transportdirektivet til transportforordningen ikkeændrer på, at medlemsstaterne kan fastsætte detaljerede nationale kravom indvendig transporthøjde, inspektionshøjde og lastetæthed, såledessom EU-domstolen fastslog i sag C-491/06, Danske Svineproducenter.