Det Energipolitiske Udvalg 2010-11 (1. samling)
EPU Alm.del Bilag 286
Offentligt
1012587_0001.png
1012587_0002.png
1012587_0003.png
1012587_0004.png
1012587_0005.png
1012587_0006.png
1012587_0007.png
1012587_0008.png
1012587_0009.png
1012587_0010.png
1012587_0011.png
1012587_0012.png
1012587_0013.png
1012587_0014.png
1012587_0015.png
1012587_0016.png
BEATEBenchmarkingafaffaldssektoren2010ForbrændingRapportenerudarbejdetafaffalddanmark,RenoSam,DIogDanskEnergi.RedskabettilindsamlingafdataerstillettilrådighedafMiljøstyrelsen.
Indhold1234567IndledningForbrændingsanlægØkonomiRammevilkårEnergiogklimaEmissionerOmBEATE23710131416
1/16
1
Indledning
Dennebenchmarkingomfatterøkonomiogmiljøpådedikerededanskeforbrændingsan‐lægogpåetmedforbrændingsanlæg(AalborgPortland)iperioden2007‐2009.Bench‐markingenerobligatoriskforalleanlægnæsteår,meneriårfrivillig.22afdeialt30anlægharleveretdata,mensdatafordeøvrigeanlægstammerfraoffentligttilgængeli‐gekilder.Dadeterførstegang,ogenrækkeanlægikkehardeltaget,erbenchmarkingenforbun‐detmedenvisusikkerhed.Mensamletgiverdennerapportetoverordnetrepræsenta‐tivtbilledeafstatuspåforbrændingsområdetiDanmark.Mht.økonomienerderstorforskelpåtakstenpåforbrændingafaffald,hvilketbl.a.skyldes,atindtægterfrasalgafvarmeharstorbetydningforanlæggenesøkonomi,ogatvarmeprisernelokaltermegetforskellige.Nårdersesbortfraindtægtenfrasalgafelogvarme,eranlæggenessamledeomkost‐ningerlidtmereens,menfortsatmegetforskellige.Endelafomkostningerneerdrifts‐omkostninger,dermåskekanreduceresvedeffektivisering,menenvæsentligdelafomkostningerneerbundettilselveanlæggetskonstruktion,alderogstørrelse.Siden2007eraffaldsmængdernefaldetlidt,hvilketharmedvirkettil,atomkostningenpertonaffalderstegetlidt.Tilgengælderaffaldstaksternefaldet,hvilkettildelsskyldesstigendeelpriser.MiljømæssigterdersammekravtilalleanlægiEUogDanmark.Mangeanlægharman‐gekortvarigeoverskridelserafdevilkår,dererfastsatimiljøgodkendelserne.Overskri‐delserneskyldesbl.a.driftsproblemer.Detererfaringen,atetskærpetfokuspådrifts‐forholdkanafhjælpeproblemerne.
2/16
2
Forbrændingsanlæg
IdagerderiDanmarkenfuldtudbyggetforbrændingskapacitet,somerlokaliseretideflesteegneaflandet.Destørsteforbrændingsanlægliggerveddestørstebyerogderesudbyggedefjernvarmesystemer.Figur1ForbrændingsanlægiDanmark
Derer29dedikeredeforbrændingsanlægiDanmark.HerudoverforbrænderAalborgPortlandogsåenmængdeforbrændingsegnetaffald.Dererdesudentodanskefor‐brændingsanlæg,somerspecieltindrettettilkunatforbrændefarligtaffald:Kommune‐kemiogSWS.Deerderforikkemedidennebenchmarking.Anlægtilforbrændingafslamerhellerikkemedibenchmarkingen.
3/16
Figur2viserdedanskeforbrændingsanlægsmiljøgodkendtekapacitet.Figur2Danskeforbrændingsanlægskapacitet
VestforbrændingAmagerforbrændingOdenseKraftvarmeværkKaraNoverenÅrhusNordL90(Esbjerg)MåbjergVærketReno‐NordNordforbrændingKoldingAffaldskraftvarmeværkAffaldPlus(Næstved)REFAAalborg PortlandAffaldPlus(Slagelse)HorsensKraftvarmeværkAVVReno‐SydSønderborgKraftvarmeHaderslevKraftvarmeværkAarsFjernvarmeforsyningSvendborgAffaldsforbrændingsanlægKraftvarmeværk ThistedKnudsmoseværketFrederikshavnAffaldskraftvarmeVejenKraftvarmeværkHammelForbrændingFællesForbrændingGrenaaForbrændingsanlægBofaSkagenForbrænding
0
100
200
300
400
500
600
Årligkapaciteti1.000tons
Hovedpartenafdedanskeforbrændingsanlægerkommunaleellerfælleskommunaleanlæg.
4/16
Figur3EjerskabafforbrændingsanlægiDanmark
AndetKombinationElværksejet(A/S)
Kommunaltejet
Fælles‐kommunaltejet(I/S)
Figur4viserudviklingenafaffaldsmængdernefra2007‐2009.Figurenviseretlillefaldiaffaldsmængdernetilforbrændingi2009,primærtpga.finans‐krisen.Erfaringerneviserdog,atdentotaleaffaldsmængdepålængeresigtvilstigeitaktmeddenøkonomiskeudvikling.Ifigureneraffaldsmængdernetilforbrændingsammenholdtmedaffaldsforbrændings‐anlæggenesnuværendekapacitet.
5/16
Figur4AffaldsmængderogkapacitetpåforbrændingsanlægiDanmark2007‐2009
Mio.tons4,03,53,02,52,01,51,00,50,02007Brændtaffald2008Kapacitet20092009
Note:Kapacitetenifigureneranlæggenesmiljøgodkendtekapacitet.Hertilerlagt100.000tonsaffaldsva‐rendetilca.denmængde,somAalborgPortlandharforbrændtdesenesteår.Affaldsforbrændingsanlæg‐genesreellekapacitetafhængerafflerefaktorer,bl.a.affaldetsbrændværdi.Derforerkapacitetenangivetsomenfedstregifiguren.
Deflestedanskeforbrændingsanlægerbyggetsomkraftvarmeanlægfor15‐20årsiden.Nogleanlægharsidenfornyetmednyeovnlinjer.Dereri2010givettilladelsertilreno‐veringtilopretholdelseafdennuværendekapacitet.IfølgeMiljøstyrelsensaffaldsstatistikfor2008ogdeindrapporteredemængdertilBEATEudgjordemængdenafforbrændingsegnetaffaldi2008ialt3,6mio.tons.Detvari2009faldettilca.3,5mio.tons.Andelenafforbrændingsegnetaffaldfrahusholdningerudgjordei200858,5%frahus‐holdningerogfraerhvervtilsvarende41,5%i.
6/16
3
Økonomi
Figur5nedenforviserdetakster,affaldsproducenternebetalerforatfåforbrændtaf‐faldet.Figur5Affaldstakstertotaltogkr.pertonekskl.afgifter
800
Mio.kr.ialtogkr.perton
600
400
200
02007Taksterialt,mio.kr.2008Takstperton2009
Affaldstaksterneergenereltfaldetsiden2007,hvilketbl.a.skyldes,atenergipriserne,ogdermedogsåforbrændingsanlæggenesindtægterfrasalgafel,ersteget.Figur6viseranlæggenesgennemsnitligeaffaldstakst(søjlerneshøjde)sammenholdtmedmængdenafaffald,dererforbrændtpåanlæggeti2009(søjlernesbredde).Dererstorspredningidengennemsnitligeaffaldstakst–fra0kr.pertonogoptil670kr.perton.Detvægtedegennemsniti2009er182kr.perton.
7/16
Figur6Affaldstaksterikr.pertonogforbrændteaffaldsmængderi2009ekskl.afgifter
800700
Kr.pertonekskl.afgifter
60050040030020010000123mio.ton
Note:Anlæg,derermarkeretmedensort,vandretstregøverst,harikkeindleveretoplysningertilBEATE.
Delokalevarmepriserharstorbetydning,ogdevarierermegetfraområdetilområde.Benchmarkingafdesamledeomkostningerermereretvisendeendbenchmarkingafaffaldstaksterne,derpåvirkesafdevarierendevarmepriser.Desudeneromkostningerkunrelaterettilregnskabsåret,mensaffaldstaksterneogsåkanafspejlehenlæggelsertilkommendeinvesteringerellerafspejleforstorellerforlavopkrævningtildækningafomkostningeriforegåenderegnskabsår.Figur7viserdesamledeomkostningerogomkostningerneikr.perton(ekskl.betalingafafgifter).Desamledeomkostningererstegetmed2%fra2007til2009.Samtidigeraffalds‐mængdenfaldetmed4%fra2007til2009.Detharmedført,atomkostningernepertonaffalderstegetensmulemed6%fra2007til2009.
8/16
Figur7Omkostningertotaltogkr.perton
3.0002.500
Mio.kr.ialtogperton
2.0001.5001.00050002007Omkostningerialt,mio.kr.20082009Omkostninger,kr.perton
Note:Omkostninger=driftsomkostninger+afskrivninger+6%forrentningafanlæggeneskapitalmasse.
Figur8viseranlæggenesomkostningerikr.perton.Selvomspredningenermindre,endtilfældetvarmedaffaldstaksterne,erderstorvariationiomkostningerne.Devariererfra388kr.pertontil1.532kr.pertonmedetvægtetgennemsnitpå877kr.perton.
9/16
Figur8Omkostningerikr.pertonogforbrændteaffaldsmængderi2009ii
krperton1.8001.6001.4001.2001.0008006004002000
Note:Anlæg,derermarkeretmedensort,vandretstregøverst,harikkeindleveretoplysningertilBEATE.
Afskrivningerogrenterudgørigennemsnit41%afetforbrændingsanlægssamledeom‐kostninger.Deersværeatændre,nårførstanlæggeteretableret.Effektiviseringaffor‐brændingsanlæggeneskerderforprimærtvedatnedbringedevariableomkostningertildriftogvedligehold.Detskerbl.a.vedatreduceredentid,anlæggeneerudeafdriftpga.vedligehold,indgåifællesindkøbsaftalerogindhentetilbudpårenoveringsopga‐ver.
4
Rammevilkår
Indtægtervedforbrændingbestårafindtægterfrasalgafbådevarmeogelektricitet.Deomkostninger,derikkedækkesafenergiindtægter,opkrævessomaffaldstakstblandtaffaldsproducenterne.Figur9viser,atgennemsnitligt30%afanlæggenesindtægterstammerfraaffald,mensindtægternefravarmeudgørknaphalvdelen.Deresterendegodt20%erindtægterfrael.
10/16
Figur9Fordelingaftotaleindtægterekskl.afgifterpåforbrændingsanlæg
Indtægterel
Indtægteraffald
Indtægtervarme
Dererdogstoreforskelleanlæggeneimellem.Indtægtenfraaffaldstaksterekskl.af‐faldsafgiftsvingersåledesfra0%(takst=0kr.perton)til77%afdetotaleindtægterekskl.afgifter.Indtægtenfrasalgafelerbaseretpåmarkedsprisen.Elindtægtenpåetgennemsnitligtanlægmedeffektivelproduktionudgørca.213kr.pertonaffald.Indtægternefrasalgafvarmevarierermellem17og92kr.perGJmedetvægtetgen‐nemsnitpå55kr.perGJ.Detsvarertilgennemsnitligt402kr.pertonaffald.Taksterneafspejlerderforogsådenstorevariation,dererivarmepriserne.Figur10viserdennevariation.
11/16
Figur10Variationivarmeprisogforbrændteaffaldsmængder
100908070Kr.perGJ
60504030201000123Mio.ton
Note:Anlæg,derermarkeretmedensort,vandretstregøverst,harikkeindleveretoplysningertilBEATE.
Figurenviser,atderingensystematisksammenhængermellemanlæggenesstørrelse(søjlernesbredde)ogvarmeprisen(søjlerneshøjde).Detskyldes,atvarmeprisenerfast‐satlokalt.Somudgangspunktskaldenhøjstsvaretildetmuligealternativivarmeforsy‐ningsområdet.Indtil1.januar2010varderenforbrændingsafgifttilstatenpå330kr.perton.For‐brændingsafgifteneridagomlagttilenergi‐ogCO2‐afgiftpåforbrændingafaffald.
12/16
5
Energi og klima
Langtdeflesteforbrændingsanlægproducererbådeelogvarme.Enkeltemindrefor‐brændingsanlægproducererkunvarme.Figur11viserel‐ogvarmeproduktionpertonaffald.Figur11El‐ogvarmeproduktionfraforbrændingsanlæg
El(mwh)pertonaffald0,80,70,60,50,40,30,20,10,00,02,04,06,08,010,0Varme(GJ)pertonaffald
Idesenereårerderkommetekstrafokuspåenhøjereelproduktionfraforbrændings‐anlæg,ognyeanlægharderfortypiskenhøjereeleffektivitetendældreanlæg.Affaldsforbrændingeridagenvæsentligdelafdetdanskeenergisystem.Forbrændings‐anlæglevererca.20%afalfjernvarmeiDanmarkogknap5%afaleliDanmark.Daaf‐falderdelvistCO2‐neutraltogerstatterelogvarmeproduceretaffossilebrændsler,bi‐drageraffaldsforbrændingpositivttilreduktionafklimagasser.Dertilkommer,athvisaffaldetikkeblevforbrændtellergenanvendt,villemegetafdetistedetblivedeponeretogdermedbidragetilemissionafmetan,someren25gangekraftigereklimagasendCO2.
13/16
6
Emissioner
DerergenereltsammemiljømæssigekravtilforbrændingiEUogDanmark.Nårforbrændingsegnetaffaldbrændes,opstårderenaske‐ogslaggedel,somerdede‐le,somikkekanbrændeogdermedikkeomsættesiforbrændingsprocessen.Slaggenudgørtypisk20%iiiafdensamledeindfyredeaffaldsmængdeogbestårisærafuorgani‐skestofferogmineralersamtmetaller.Enstadigstørreandelafmetallerneiforbrændingsslaggengenanvendes.Denstørsteandelafslaggenanvendesiforbindelsemedvejbyggeri,havneudvidelserogandrebyg‐ningskonstruktioner.Forbrændingafaffaldmedførerdesudenenmængderestprodukterfrarøggasrensnin‐gen.Mængdensvarertilcirka3%afaffaldetogafsættesidagtilNorgeogTyskland.Endeliggiverforbrændingsanlæggeneanledningtilenrækkeluftemissioner,herunderCO,SO2,NOX,dioxinogtungmetaller.Miljøreguleringenafforbrændingsanlægomfatterbl.a.vilkåromoverholdelseafemissionsgrænseriløbetafetdøgn(døgnmiddelværdier)forhverenkeltovnlinje.Figur12viserantaloverskridelser(døgnmiddelværdier)afluftemissionerne.Figur12Overskridelserafluftemissionerforde15anlæg,derharafgivetmiljødata
140120
Antaloverskridelser
1008060402002009Gennemsnit2007‐2008
14/16
12udafde15anlæg,derharafgivetmiljødata,harhaftoverskridelserafvilkårimiljø‐godkendelsen–varierendefranoglefåtilover100overskridelseriløbetafetår.Desid‐ste3anlægharikkehaftoverskridelser.Vilkåreneimiljøgodkendelsenkanvarierean‐læggeneimellem,davilkårenebl.a.erfastsatudfraenkonkretvurderingafdelokaleforhold.Fxkanderværeforskelligevilkårmht.støj,afhængigtafomanlæggeterplace‐retinærhedenafetboligområdeellerej.Antalletafoverskridelserafspejleretbehovfor,atanlæggenebliverbedretilatimødegådesærligeudfordringerveddenkompleksedriftsstyring,somernødvendigpåforbræn‐dingsanlæg,fordiaffaldermindrehomogentendalmindeligebrændsler.Detererfaringen,atetskærpetfokuspådriftsforholdkanafhjælpeproblemerne,ogenrækkeanlæghardaogsåpådenmådefåetreduceretantalletafoverskridelser.Figur13viser,hvilkevilkårsoverskridelseranlæggeneharhafti2009.Figur13Vilkårsoverskridelser,2009

Haranlæggethaftvilkårsoverskridelseriforholdtil...

Ja…emissioner?…uheldiydremiljø?…qaafmålendesystemer?…indholdaftoc/glødetabislagge?…støj?…støv?…spildevandsudledningertilrecipient?…spildevandsudledningertilkloak?
Nej
Ejbesvaret
0
10
20
30Antalanlæg
Generelterdekortvarigevilkårsoverskridelserisærkonstateretomkringluftemissionerogstøvemissionertilomgivelsernesamtiforholdtilspildevandudledttilrecipientellerkloak.15/16
7
Om BEATE
KriterietforatindgåiBEATE(BEnchmarkingAffaldsmodelTilEffektivisering)er,atan‐læggetkanmodtageaffaldefterkraveneiforbrændingsdirektivet/dendanskeforbræn‐dingsbekendtgørelse.FølgendetyperafanlægerblevetbedtomatindrapporteretilBEATE:••Dedikeredeaffaldsforbrændingsanlæg,hvormindst80%afdenproduceredeenergistammerfraaffald.Øvrigeanlæg,derforbrændermereend20.000tonsaffaldomåret.
22anlæg,derforbrænder89%afdensamledeaffaldsmængdeindenforovennævntekriterier,harselvindrapporterettilBEATE.Deresterende8anlæger:••••••••AarsvarmeværkFællesForbrændingHammelForbrændingKnudsmoseværketREFASkagenforbrændingSønderborgkraftvarmeThisted
FordisseanlægharIncentivePartnersindhentetoverordnedenøgletalforaffaldstaksterogmængder–entenveddirektekontakttilanlæggetellervedsøgningioffentliggjortmateriale,f.eks.årsrapporter.Forenrækkeanlægerdetteførsteforsøgpåbenchmarking.Derererfaringen,atbenchmarkingblivermerepræcisefterflereforsøg,fordifejlogforskelligedefinitionerofteførstopdages,efterhåndensombenchmarkingtallenebrugestilkonkreterfarings‐udvekslingmellemanlæggene.i
Herierikkemedregnetspildevandsslam.Foranlæg,derogsåafbrændernaturgas,erdetikkemuligtatudskilleomkostningernepertonaffald.Disseerderforsattildegennemsnitligeomkostningerfordeøvrigeforbrændingsanlæg.iiiAffaldsteknologi,ThomasH.Christensen(Red.),TekniskForlag,1998.ii
16/16