L 211 - 2009-10 - Bilag 10: Supplerende høringssvar, fra beskæftigelsesministeren

Supplerende bemærkninger til forslag til ændring af arbejdsskadesik-ringsloven (L 211)I skrivelse af 21. april 2010 afgav Forsikring & Pension høringssvar over forslagtil ændring af arbejdsskadesikringsloven m.fl. (L 211).I sit høringssvar tog Forsikring & Pension forbehold for de forventede økonomi-ske konsekvenser af at ændre principperne for fastsættelsen af kapitaliserings-faktorerne. Jf. herved, at det i lovforslaget tilkendegives, at en ændring af prin-cipperne for fastsættelsen af kapitaliseringsfaktorerne vil være udgiftsneutral.Som følge heraf anmodede Forsikring & Pension om at få tilsendt samtlige be-regninger, som ligger til grund for forudsætningen om udgiftsneutralitet. Manmodtog derfor den 23. april 2010 notatet "Forudsætninger bag beregningerne ilovforslaget om justering af kapitaliseringsfaktorer" af 22. april 2010.På denne baggrund skal man hermed oplyse, at det fremsendte notat ikke giverForsikring & Pension anledning til bemærkninger.Men man er efterfølgende blevet opmærksom på følgende problemstilling medrelation til de økonomiske konsekvenser af lovforslaget:Det fremgår af lovforslaget, at de nye principper for fastsættelsen af kapitalise-ringsfaktorerne alene skal finde anvendelse i forbindelse med arbejdsulykker,som indtræffer den 1. januar 2011 eller senere. For arbejdsulykker, som er ind-truffet i perioden fra og med 1. juli 2007 til og med 31. december 2010, vil mananvende kapitaliseringsfaktorerne for 2010, herunder også i forbindelse medgenoptagelse af sagerne.Det er vurderingen, at denne beslutning indebærer en fravigelse af de overvejel-ser, som ligger til grund for de nuværende principper for fastsættelsen af kapita-liseringsfaktorerne.Forsikring & Pensions vurdering udspringer af nedenstående betragtninger.Siden 1. juli 2007 har det været accepteret og tiltrådt, at kapitaliseringsfakto-rerne kan ændres fra år til år som følge af ændringer i de økonomiske forhold.

Kapitaliseringsfaktorerne for 2010 beror på en opgørelsesrentefod på 0,1 pct.,hvilket må anses for at være en usædvanlig lav realrente efter skat.Beregninger foretaget af Forsikring & Pension indikerer, at en realrente efterskat på henholdsvis 1,1 pct. respektive 2,1 pct. vil indebære, at kapitaliserings-faktorerne vil være ca. 11 pct. lavere respektive ca. 20 pct. lavere end 2010-kapitaliseringsfaktorerne.Det følger heraf, at en eventuel fremtidig selv mindre stigning i realrenten efterskat vil indebære, at fremtidige tilskadekomne vil modtage mindre i kapitaler-statninger end personer, som har været udsat for tilsvarende arbejdsulykker iperioden 1. juli 2007 til 31. december 2010. Denne konsekvens er en logisk føl-ge af principperne for fastsættelsen af kapitaliseringsfaktorerne og er alene enafspejling af eventuelle fremtidige ændrede økonomiske forhold, hvor forrent-ningspotentialet af investeret kapital i den tænkte situation vil være højere. Menved at bibeholde kapitaliseringsfaktorerne for 2010 for visse tilskadekomne vildisse måske i fremtiden ikke kun få udbetalt højere kapitalbeløb end de aktuelleforhold reelt betinger. De pågældende tilskadekomne vil i den omhandlede situa-tion også kunne placere de pågældende kapitalbeløb til en højere realrente endforudsat ved fastsættelsen af kapitalbeløbenes størrelse.Denne konsekvens af ovennævnte beslutning er næppe tilsigtet og vil alt andetlige reflekteres i højere erstatningsudgifter, end det alt andet lige ellers vil væretilfældet.Forsikring & Pension skal derfor foreslå til overvejelse, at man i forbindelse medarbejdsulykker, som er indtruffet i perioden 1. juli 2007 til 31. december 2010,undlader at fastfryse rente- og reguleringssatserne på 2010-niveau, men aleneopretholder forekomsten af mellemskatten på 6 pct. Forslaget indebærer, at derindtil videre fremover anvendes følgende 2 sæt af kapitaliseringsfaktorer:1.Et sæt af kapitaliseringsfaktorer for arbejdsulykker indtruffet den 1. januar2011 eller senere, hvor der ses bort fra mellemskatten. Kapitaliseringsfak-torerne fastsættes således i overensstemmelse med de foreslåede ændredeprincipper.Et sæt af kapitaliseringsfaktorer for arbejdsulykker indtruffet i tidsrummet1. juli 2007 til 31. december 2010. Disse faktorer fastsættes fremover hvertår på grundlag af de aktuelle værdier for rente- og reguleringssatserne,men med indregning af en mellemskat på 6 pct. Herved sikres, at en frem-tidig udvikling i realrenten efter skat løbende indregnes i kapitaliseringsfak-torerne til brug for erstatningsberegningen for de omhandlede arbejdsulyk-ker.