Forslag til lov om ændring af lov om fuldbyrdelse af straf m.v.(Udvidelse af ordningen vedrørende fuldbyrdelse af straf på bopælen under intensiv overvågning ogkontrol)[af justitsministeren (Lars Barfoed)]1. UdvalgsarbejdetLovforslaget blev fremsat den 24. marts 2010 og var til 1. behandling den 12. april 2010. Lovfors-laget blev efter 1. behandling henvist til behandling i Retsudvalget.MøderUdvalget har behandlet lovforslaget i 3 møder.HøringEt udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været sendt i høring, og justitsministeren sendteden 26. februar 2010 dette udkast til udvalget, jf. REU alm. del – bilag 345. Den 24. marts 2010sendte justitsministeren de indkomne høringssvar og et notat herom til udvalget.SpørgsmålUdvalget har stillet 34 spørgsmål til justitsministeren til skriftlig besvarelse, som denne har besva-ret.2. Indstillinger og politiske bemærkningerEtflertali udvalget (V, DF, KF, LA og Christian H. Hansen (UFG)) indstiller lovforslaget tilved-tagelse uændret.Etmindretali udvalget (S, SF og RV) vil stemme hverken for eller imod lovforslaget.Formålet med lovforslaget er at udvide anvendelsen af fodlænkeordningen, så den kommer til atomfatte personer, der idømmes fængselsstraffe på indtil 5 måneder. Socialdemokratiets, SocialistiskFolkepartis og Det Radikale Venstres medlemmer af udvalget støtter intentionen i forslaget. Fod-lænkeordningen er et godt alternativ til afsoning i fængsel for afsonere, der kan beholde tilknytnin-gen til arbejdsmarkedet eller uddannelsessystemet under afsoningen.En udvidelse af fodlænkeordningen vil frigøre fængselspladser og er samtidig en billigere måde atafvikle en borgers afsoning. Der er således både fordele for afsoneren og økonomiske fordele for-bundet med fodlænkeordningen, ligesom det er en samfundsmæssig gevinst, hvis recidiv for afsone-re med fodlænke nedbringes.At afsone med fodlænke er en psykisk belastning, og derfor støtter vi regeringens forslag om, atden dømte får en vis øget mulighed for ophold uden for bopælen på aktivitetsfri dage. At kunne gå

en tur eller deltage i eksempelvis motionsaktiviteter er noget, mange afsonere har efterlyst, og somuden tvivl vil være gavnligt for eksempelvis dømte med ADHD.S, SF og RV er ikke med i flerårsaftalen om kriminalforsorgens økonomi, og vi har mange gangerejst debatten om, hvorvidt de effektiviseringer, der gennemføres i kriminalforsorgen, kan udmøn-tes, uden at det går ud over det resocialiserende arbejde, uddannelsesindsatsen, sikkerheden for ind-og ansatte samt kvaliteten i både fængsler og fodlænkeordningen, der i nogle afdelinger har haft etbelæg på 135 pct.Med fodlænkeordningen og nu med udvidelsen af denne bliver strafmassen i de danske fængslertungere, idet kortere straffe i nogle tilfælde kan afsones i hjemmet. Og nu øges også belastningen ifodlænkeordningen, uden at der følger de fornødne ressourcer med. På trods af vores støtte til for-slagets intentioner mener vi ikke, at justitsministeren på tilfredsstillende vis har godtgjort, at denforeslåede udvidelse af fodlænkeordningen kan gennemføres, uden at det vil gå ud over kvaliteten itilbuddet og påvirke afsonere negativt, eftersom de vil få færre kontrolbesøg og mindre tid til samta-le. Det er også utilfredsstillende for de ansatte i Intensiv Overvågningsenheden (IO), der i forvejenløber endog meget stærkt, og hvis arbejdsmiljø naturligt påvirkes af dette arbejdspres, hvor de ople-ver ikke at have tid til det arbejde, de brænder for, hvilket har medført et stigende sygefravær.En udvidelse af fodlænkeordningen bør derfor følges op af de nødvendige økonomiske ressourcer,så kvaliteten i tilbuddet ikke falder, og så de ansattes arbejdsmiljø ikke forværres.Reglerne om, at der for visse afsonere højst må gå 30 dage fra tilladelsen til at afsone med fod-lænke er givet, og til afsoningen reelt starter, leves der langt fra op til i dag. I 35 pct. af sagerneoverskrides fristen, og nogle gange med meget lang tid. Ministeren svarer på spørgsmål 1, at krimi-nalforsorgen vil bestræbe sig på, at udvidelsen ikke giver anledning til, at der sker en forlængelse afden gennemsnitlige tid. Men det sandsynliggøres ikke, at ventetiden reelt vil holdes i ro eller endogfalde, så reglerne kan overholdes. Dette er kritisabelt, da disse afsonere er dømt for eksempelvisvold, sædelighedsforbrydelser eller våbenbesiddelse.Udvidelsen af fodlænkeordningen fra 3 til 5 måneder har regeringen vurderet vil kunne dækkes af60 pladser. For at dække udgifterne til disse pladser vil regeringen tilføre kriminalforsorgen 10 mio.kr. til indkøb af udstyr samt øgede personaleudgifter, herunder udgifter til aflønning af honorarløn-nede medarbejdere, vikarhjælp m.v. i 2010.Ministeren har i svar på spørgsmål 17 angivet, at det på nuværende tidspunkt ikke kan angives,hvor stor en del af de 10 mio. kr. der skal gå til personale. Dette finder S, SF og RV bekymrende,når vi sammenligner de 10 mio. kr. med, hvad der blev givet i 2005, hvor man afsatte 39 mio. kr. tildriften af 150 pladser. Naturligvis er de sidste pladser billigere end de første, men vi finder ikke, atregeringen har sandsynliggjort, at det er realistisk at udvide ordningen, uden at det vil gå ud overbåde afsonere og ansatte.S, SF og RV kan på denne baggrund ikke stemme for L 184, men da vi er tilhængere af en udvi-delse, stemmer vi ikke imod, men vil i stedet undlade at stemme.Etandet mindretali udvalget (EL) indstiller lovforslaget tilforkastelse.Inuit Ataqatigiit, Siumut, Tjóðveldisflokkurin og Sambandsflokkurin var på tidspunktet for be-tænkningens afgivelse ikke repræsenteret med medlemmer i udvalget og havde dermed ikke adgangtil at komme med indstillinger eller politiske udtalelser i betænkningen.En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt i betænkningen.

Kim Andersen (V) Kristian Pihl Lorentzen (V) Karsten Nonbo (V) Peter Skaarup (DF)fmd.Marlene Harpsøe (DF) Pia Adelsteen (DF) Tom Behnke (KF) Christian H. Hansen (UFG)Simon Emil Ammitzbøll (LA) Karen Hækkerup (S) Maja Panduro (S) Mogens Jensen (S)Julie Skovsby (S) Anne Baastrup (SF)nfmd.Karina Lorentzen Dehnhardt (SF)Lone Dybkjær (RV) Line Barfod (EL)Inuit Ataqatigiit, Siumut, Tjóðveldisflokkurin og Sambandsflokkurin havde ikke medlemmer iudvalget.Folketingets sammensætningVenstre, Danmarks Liberale Parti (V) 47Socialdemokratiet (S)45Dansk Folkeparti (DF)24Socialistisk Folkeparti (SF)23Det Konservative Folkeparti (KF)17Det Radikale Venstre (RV)9Enhedslisten (EL)4Liberal Alliance (LA)Inuit Ataqatigiit (IA)Siumut (SIU)Tjóðveldisflokkurin (TF)Sambandsflokkurin (SP)Uden for folketingsgrupperne(UFG)311113

Bilag 1

Oversigt over bilag vedrørende L 184Bilagsnr.12345Spm.nr.1TitelHøringssvar og høringsnotat, fra justitsministerenUdkast til tidsplan for udvalgets behandling af lovforslagetGodkendt tidsplan for udvalgets behandling af lovforslagetRevideret tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget1. udkast til betænkningOversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 184TitelSpm. om, i hvor mange procent af sagerne reglen om, at der højst mågå 30 dage før afsonere har fået tilladelse til at afsone med fodlænke,og til afsoningen reelt starter, overskrides, til justitsministeren, ogministerens svar herpåSpm., om ministeren vil arbejde for, at de ansatte i »Fodlænken« fåren generel p-tilladelse, så de ikke skal bruge unødig tid på at jagteparkeringspladser og risikere selv at hæfte for eventuelle p-bøder, tiljustitsministeren, og ministerens svar herpåSpm., om ministeren vil tage initiativ til, at »Fodlænken« kan afviseat skulle foretage egnethedsvurderinger af personer, der for mindreend 2 år siden er fundet uegnede til at kunne afsone i åbent fængsel,til justitsministeren, og ministerens svar herpåSpm., om ministeren vil tage initiativ til at afsonere, der eksempelvishar diagnosen ADHD, får tilladelse til at træne et par gange om ugen,så de kan få lejlighed til at få rørt sig, hvilket de har behov for, til ju-stitsministeren, og ministerens svar herpåSpm. om, hvordan ministeren vil sikre sig, at der er tid nok til tilsyns-samtaler, der i dag er meget korte og slet ikke indeholder den hjælpog støtte, som de var tiltænkt at indeholde, til justitsministeren, ogministerens svar herpåSpm., om ministeren vil støtte, at der iværksættes løsladelsessamtalermed afsonere, der skal have taget fodlænken af, så der bliver tid til ensamtale om, hvordan livet skal være efter endt afsoning, til justitsmi-nisteren, og ministerens svar herpåSpm., om ministeren vil tage initiativ til, at der iværksættes eksternsupervision af de ansatte i »Fodlænken«, og hvis nej, hvorfor ikke,når de ansatte tydeligvis har behov for det, til justitsministeren, ogministerens svar herpåSpm. om, hvad ministeren vil tage af initiativer, som kan nedbringedet spildarbejde, der er, fordi der går for lang tid mellem egnetheds-vurderingerne, og til den reelle afsoning finder sted, til justitsministe-ren, og ministerens svar herpåSpm., om ministeren vil iværksætte et arbejde, der kan belyse recidivfor afsonere, der har afsonet med fodlænke, til justitsministeren, og

ministerens svar herpåSpm. om, hvilke initiativer ministeren vil tage for at støtte børn, derhar en forælder, der skal afsone med fodlænke, og som i dag ingenhjælp tilbydes, i modsætning til børn af forældre, der skal i fængsel,som har mulighed for hjælp, til justitsministeren, og ministerens svarherpåSpm. om, hvad ministeren vil gøre for at sikre sig, at afsonere ikkelider psykisk overlast af at føle sig isoleret i de 5 måneder, man medudvidelsen af fodlænkeordningen kan komme til at afsone i hjemmet,til justitsministeren, og ministerens svar herpåSpm. om, at hvis ministeren ikke vil tilføre yderligere ressourcer tilfodlænkeordningen, på trods af at den udvides, vil ministeren da givetilsagn om at justere på de tildelte ressourcer regionerne imellem, tiljustitsministeren, og ministerens svar herpåSpm. om redegørelse for sygefraværet i de seneste år for de ansatte ifodlænkeordningen opdelt på region, til justitsministeren, og ministe-rens svar herpåSpm. om, hvordan ministeren er kommet frem til, at det netop er 60yderligere afsonere, der vil komme i betragtning, såfremt ordningenudvides fra 3 til 5 måneder, til justitsministeren, og ministerens svarherpåSpm. om, hvordan ministerens beregninger viser, at de 60 yderligereafsonere, der forventes i fodlænkeordningen, når ordningen udvidesfra 3 til 5 måneder, vil blive fordelt i regionerne, til justitsministeren,og ministerens svar herpåSpm. om redegørelse for belægningen i fodlænkeordningen opdelt pr.region, til justitsministeren, og ministerens svar herpåSpm. om, hvor mange af de 10 mio. kr., der er afsat til udvidelse afordningen, der går til personaleomkostninger, og hvordan forskellenpå det beløb og de 39 mio. kr., der i 2008 blev afsat til driften af 150pladser, skal forklares, til justitsministeren, og ministerens svar herpåSpm. om indhentelse af relevant forskning, der kan belyse, hvordandet påvirker mennesker at bære fodlænke i så lang tid, og eventueltbelyse, om der er en øvre grænse, til justitsministeren, og ministerenssvar herpåSpm., om ministeren vil igangsætte en evaluering af fodlænkeordnin-gen, til justitsministeren, og ministerens svar herpåSpm. om eksempler på domme, der nu omfattes af ordningen, til ju-stitsministeren, og ministerens svar herpåSpm., om ministeren vil garantere, at kvaliteten af det arbejde, derudføres, ikke forringes, til justitsministeren, og ministerens svar herpåSpm. om, hvordan ministeren forventer at et større forventet antaltungere afsonere vil påvirke ordningen, til justitsministeren, og mini-sterens svar herpåSpm. om, hvordan ministeren vil sikre, at det ikke betyder, at en even-tuel manglende succes ved udvidelse påvirker ordningen samlet, såle-

des, at opbakningen til den falder, til justitsministeren, og ministerenssvar herpåSpm. om redegørelse for den nuværende ventetid på at afsone medelektronisk fodlænke fordelt efter overtrædelse, til justitsministeren,og ministerens svar herpåSpm. om, hvorfor ministeren vil udvide de dømtes mulighed for attilbringe tid uden for boligen på aktivitetsfrie dage, til justitsministe-ren, og ministerens svar herpåSpm., om udvidelsen af den administrative praksis vedrørende dømtesmulighed for dagligt ophold uden for boligen på aktivitetsfriedagetjener som en belønning for den dømte, til justitsministeren, og mini-sterens svar herpåSpm., om ministeren er enig i, at personer, der afsoner straf med fod-lænke i hjemmet, allerede har gode muligheder for at komme uden forboligen, til justitsministeren, og ministerens svar herpåSpm. om, hvor stor en andel af de 10 mio. kr., der er afsat til udvidel-sen af fodlænkeordningen, der går til indkøb af de 60 nye fodlænker,og hvor meget er afsat til personaleudgifter, til justitsministeren, ogministerens svar herpåSpm., om de afsatte midler til personale fuldstændig dækker de drifts-omkostninger, der er forbundet med de 60 nye fodlænker, til justits-ministeren, og ministerens svar herpåSpm. om, hvorledes driften af de 60 nye fodlænker skal finansieresfremover, herunder oplysning om, hvor meget IO’s samlede budgetfor næste år sættes op som følge af udvidelsen, til justitsministeren,og ministerens svar herpåSpm., om ministeren finder det er rimeligt med et beskæftigelseskrav,der som udgangspunkt betyder, at førtidspensionister, efterlønnere ogfolkepensionister, der ikke er i beskæftigelse, ikke kan afsone medfodlænke, til justitsministeren, og ministerens svar herpåSpm., om ministeren mener, at det, at man er syg, f.eks. når en lægehar vurderet, at man er førtidspensionsberettiget, gør, at man så harbedre af at afsone i fængsel, til justitsministeren, og ministerens svarherpåSpm., om der, når Kriminalforsorgen skal implementere denne lov-givning, vil være tilstrækkeligt med ressourcer til at skaffe de omtaltegrupper beskæftigelse via f.eks. samfundstjeneste, til justitsministe-ren, og ministerens svar herpåSpm. om redegørelse for de psykiske skadesvirkninger af at afsonemed fodlænke i længere tid, til justitsministeren, og ministerens svarherpå