Kommenteret høringsoversigt vedrørende forslag til lov om ændring afuniversitetsloven (Nye rammer for universiteternes internationalesamarbejder m.v.)Universitets- og Bygningsstyrelsen har den 13. november 2009 sendt ovennævnteudkast til lovforslag i høring blandt relevante institutioner, organisationer ogmyndigheder. Herudover har høringen været offentliggjort på Universitets- ogBygningsstyrelsens hjemmeside og på Høringsportalen.Ved høringsfristens udløb den 14. december 2009 var der indkommet 13 hørings-svar. Efter fristens udløb er der yderligere indkommet to høringssvar.Den 7. december 2009 blev der udsendt supplerende forslag til ændring af uni-versitetsloven i høring. Ved høringsfristens udløb den 4. januar 2010 var der ind-kommet 12 høringssvar.I dette notat er der givet et kort resumé af de væsentligste bemærkninger til lov-forslaget. Afslutningsvis er der desuden redegjort for de ændringer, der er foreta-get i lovforslaget på baggrund af høringen.Bemærkninger til lovforslagetI hovedparten af høringssvarene findes det glædeligt, at ændringerne medfører, atdanske universiteters muligheder for at deltage i internationalt uddannelsessam-arbejde forbedres. Dog findes det beklageligt, at der ikke sker en generel regelsa-nering på internationaliseringsområdet, således at dette område fremmes.Erasmus MundusDanske Universiteter og FUHUønsker, at de nye regler skal give mulighed for attilbyde joint degrees.Ministerenoplyser, at de danske universiteter skal tildele de engelsksprogede be-tegnelser Master of Arts (MA) og Master of Science (MSc) efterfulgt af en fagbe-tegnelse på engelsk. Hvis de danske universiteter aftaler med de deltagende uden-landske universiteter, at de tildeler den samme betegnelse, får den studerende ensåkaldt fællesgrad (joint degree).Danske Universiteterfinder det uklart, om Erasmus Mundus-masteruddannelserer omfattet af de nye regler om Erasmus Mundus.

Ministerenoplyser, at hverken den politiske aftale eller udlandsstipendieordnin-gen omfatter masteruddannelser. Masteruddannelserne skal derfor fortsat følge degældende regler om parallelforløb og fællesuddannelser, herunder kravet om gen-sidig udveksling.Danske Universiteter og Aarhus Universitetforeslår, at uddannelser, der fortsater godkendt af EU-Kommissionen som Erasmus Mundus-uddannelser, men ikkelængere modtager EU-støtte, også omfattes af de nye regler (Erasmus MundusBrand Name (EMBN)).Ministerenoplyser, at forslaget imødekommes, jf. afsnittet om ændringer på bag-grund af høringen nederst.Roskilde Universitetspørger, om danske studerende, der ikke er SU-berettiget,kan optages på en Erasmus Mundus-uddannelse og selv betale for deres uddan-nelse.Danske Studerendes Fællesrådpåpeger også problemet med danske stude-rende, der ikke har flere SU-klip, og ønsker at sikre, at alle danske statsborgerehar lige muligheder.Ministerenoplyser, at det efter den politiske aftale forventes, at alle danske stats-borgere, der ønsker at blive optaget på et dansk universitet for at gennemføre enErasmus Mundus-kandidatuddannelse, vil kunne få finansieret eventuelle studie-udgifter i udlandet med udlandsstipendier eller på anden måde, for eksempel vialegater fra fonde.Danske Universiteter og FUHUanbefaler, at en ny akkreditering kun bør være etkrav i de tilfælde, hvor en Erasmus Mundus-uddannelse ikke bygger på en eksi-sterende uddannelse.Danske Universiteterunderstreger behovet for, at regelsættet, herunder de be-myndigelser der skal udmøntes i bekendtgørelsen, træder i kraft i god tid indensommeren 2010 af hensyn til konsortierne og studiestart.Ministerenoplyser, at EU har godkendt ti kandidatuddannelser med deltagelse afdanske universiteter til at modtage tilskud i studieåret 2010/2011. Der vil ikkeblive stillet krav om, at de skal kvalitetssikres, herunder akkrediteres, før de kangodkendes efter de nye regler, idet de er godkendt og kvalitetssikret efter de hid-til gældende regler. Nye Erasmus Mundus-kandidatuddannelser skal akkrediteresog godkendes forud for ansøgning om EU-godkendelse efter reglerne i dette lov-forslag. Der er derfor ikke behov for eventuelle overgangsregler vedrørende kra-vet om kvalitetssikring, herunder akkreditering.Danske Universiteteranfører, at akkrediteringskriteriet om arbejdsmarkedsrele-vans bør gælde det globale arbejdsmarked.Ministerenoplyser, at forslaget imødekommes, jf. afsnittet om ændringer på bag-grund af høringen nederst.

Udlagt undervisningUniversiteternefinder, at konstruktionen med at koble udlagt undervisning tilde gældende regler er med til at gøre regelsættet endnu mere kompliceret, end detallerede er.Syddansk Universitetforeslår, at Universitet i stk. 5 ændres til uddannelsesin-stitutioner med undervisning på universitetsniveau .Danske Studerendes Fællesrådmener, at der bør tages højde for, at visse stude-rende, f.eks. studerende, der har eller får børn i løbet af studietiden, ikke vil havemulighed for at deltage i udlagt undervisning.Ministerenoplyser, at forslagene imødekommes, jf. afsnittet om ændringer påbaggrund af høringen nederst.Nye modeller for ph.d.-uddannelseAarhus Universitet og DEAfinder, at universitetslovens regler om deltagerbeta-ling for studerende fra lande uden for EU/EØS fraviges ved sideløbende ind-skrivning på en ph.d.-uddannelse for dermed at tiltrække studerende fra f.eks.Kina, USA og Indien.Ministerenoplyser, at friplads- og stipendiebekendtgørelsen giver universiteternemulighed for at tildele dygtige studerende fra lande uden for EU/EØS friplads påbachelor- og kandidatuddannelser. Der kan allerede tildeles fripladser til kandi-datstuderende, der sideløbende er indskrevet på ph.d.-uddannelsen.Aarhus Universitetfinder, at friplads- og stipendiebekendtgørelsens regler, om atder maksimalt kan gives friplads i 24 måneder for kandidatstuderende, bør ænd-res, da indskrivningen på en kandidatuddannelse på en 3+5-ordning typisk vilstrække sig over en længere periode end 24 måneder.Ministerenoplyser, at i en 3+5-ordning udgør kandidatuddannelsen samlet set toår og ph.d.-uddannelsen tre år. Som følge af at den studerende de første tre år afden fem-årige periode vil være sideløbende indskrevet på en kandidat- og ph.d.-uddannelse, er der ikke tale om fuldtidsindskrivning på kandidatuddannelsen.Derfor kan indskrivningsperioden strække sig over mere end 24 måneder.Københavns Universitet og Syddansk Universitetfinder, at der bør gives mulig-hed for, at universiteterne kan udbyde fælles ph.d.-grader (joint degrees).Ministerenoplyser, at tildeling af joint degrees på ph.d.-området ikke reguleres iforslaget, men er en aftalemulighed for universiteterne. Det forudsættes dog, atdet udenlandske universitet vil anerkende et eksamensbevis, der lever op til dedanske regler.Aarhus Universitetanfører, at universiteterne har behov for at kunne udstede så-vel dobbelt- som multiple grader, idet der i samarbejde om ph.d.-uddannelsenunder Erasmus Mundus stilles krav om deltagelse af minimum tre universiteterfra tre forskellige EU-lande.

Universitets- og

Bygningsstyrelsen

Ministerenoplyser, at de danske universiteter vil kunne udstede et dansk ph.d.-eksamensbevis til studerende fra udenlandske universiteter, som har gennemførtstudieophold ved et dansk universitet som led i et internationalt forsknings- oguddannelsessamarbejde med et eller flere universiteter. Denne mulighed er ikkebegrænset til samarbejdsaftaler, som kun inkluderer to universiteter.Roskilde Universitetbemærker, at det er uklart, hvordan reglerne om kandidatbo-nus skal håndteres i forhold til studerende, der er indskrevet sideløbende på enkandidat- og ph.d.-uddannelse.Ministerenoplyser, at bemærkningerne revideres, jf. afsnittet om ændringer påbaggrund af høringen nederst.DJØFfinder det ikke hensigtsmæssigt, at adgangskravene til ph.d.-uddannelsensænkes ved indførelsen af sideløbende indskrivning på kandidat- og ph.d.-uddannelsen.Ministerenoplyser, at adgangskravene til ph.d.-uddannelsen ikke ændres, når stu-derende på 4+4 og 3+5-ordningen indskrives på baggrund af deres bachelorud-dannelse. Dette skyldes, at de studerende på disse ordninger skal have opnået enkandidatgrad, før de kan afslutte deres ph.d.-uddannelse. De studerende vil typiskopnå deres kandidatgrad efter tre års sideløbende indskrivning på en kandidat- ogen ph.d.-uddannelse.Koordinationsudvalget for Forskninggør opmærksom på, at der stadig kan stilleskrav om en fuldført kandidatgrad ved tildeling af ph.d.-midler fra råd og fonde,herunder for optagelse på ErhvervsPhD-ordningen.Ministerenoplyser, at universiteterne ved opslag af ph.d.-stillinger frit kan be-slutte, hvilken ph.d.-ordning de vil benytte. Således kan råd og fonde fortsat væl-ge at yde tilskud til ph.d.-forløb efter 3+2+3-ordningen og dermed stille krav omfuldført kandidatuddannelse inden starten på ph.d.-uddannelsen. Sideløbende ind-skrivning på kandidat- og ph.d.-uddannelsen bliver en mulighed, men er ikke etkrav.Danske Studerendes Fællesrådpointerer, at studerende, som optages sideløbendepå en kandidat- og ph.d.-uddannelse, skal have mulighed for at afslutte kandidat-uddannelsen, selv om ph.d.-uddannelsen ikke færdiggøres. Det anføres endvide-re, at der fortsat bør være mulighed for at blive optaget på det almindelige ph.d.-forløb (3+2+3).Ministerenoplyser, at studerende, som indskrives sideløbende på kandidat- ogph.d.-uddannelsen, skal gennemføre både kandidat- og ph.d.-uddannelsen. Somnævnt ovenfor er sideløbende indskrivning en mulighed og ikke et krav.Bedømmelse ved klageDanske Studerendes Fællesrådpåpeger, at såfremt forslaget gennemføres, børdet sikres, at studerende, der tildeles en lavere karakter efter behandlingen af kla-gen, får mulighed for partshøring.

Ministerenoplyser, at de almindelige forvaltningsretlige regler og principper,herunder undersøgelsesprincippet, adgang til at fremføre nye påstande over for enklageinstans og begrundelseskravet, vil finde anvendelse.Beskyttelse af brugen af betegnelsen universitetKøbenhavns Universitetanfører, at det i lovbemærkningerne bør overvejes, omforslaget kan have ekspropriativ karakter, men anfører samtidig, at det er tvivl-somt, om dette er tilfældet.Københavns Universitetanfører endvidere, at beskyttelsens omfang ikke fremgårdirekte af lovteksten, men først fremgår af bemærkningerne, og der foreslås der-for en tilføjelse til lovteksten.Ministerenoplyser, at forslagene imødekommes, jf. afsnittet om ændringer påbaggrund af høringen nederst.

Universitets- og

Københavns Universitetanfører, at det i bemærkningerne ikke er overvejet, hvor-dan fremtidige ansøgninger om erhvervelse af kendetegnsret til betegnelser, somindeholder ordbestanddelen universitet , vil skulle håndteres.Ministerenoplyser, at forbuddet alene er et markedsføringskrav. Der er ikke taleom forbud mod virksomheder, der har til formål at udstede uddannelsesdiplomer,eller på anden vis regulering af uddannelsesvirksomheder, der eksempelvis udby-der ikke akkrediterede uddannelser m.v. Disse kan fortsat udbyde undervisnings-ydelser, men under et andet navn. Ministeren vil forestå håndhævelsen af forbud-det om nødvendigt gennem fogedforbud, tvangsbøder e.l. efter de almindeligeregler i retsplejeloven herom.Lovforslaget er på baggrund af høringen revideret således:Uddannelser, der er tildelt et Erasmus Mundus Brand Name (EMBN) , erogså omfattet af forslaget.Det præciseres i bemærkningerne, at arbejdsmarkedsrelevans, for så vidt an-går Erasmus Mundus-kandidatuddannelser, bør omfatte såvel det globale somdet danske arbejdsmarked.For at tydeliggøre, at udlagt undervisning ikke er en fællesuddannelse, er lov-teksten revideret, sådan at forslaget til universitetslovens § 3, stk. 5, 1. pkt.,vedrører fællesuddannelse, og 2. pkt. vedrører udlagt undervisning.Det præciseres i bemærkningerne, at udlagt undervisning også kan finde stedpå uddannelsesinstitutioner med undervisning på universitetsniveau.Af bemærkningerne om udlagt undervisning fremgår det nu, at der vil væreen dispensationsmulighed for studerendes deltagelse i udlagt undervisning pågrund af sygdom og lignende.Bemærkningerne til ph.d.-bestemmelsen præciseres, så det fremgår, at derikke gives kandidatbonus til studerende, som indskrives sideløbende på kan-