Det næste punkt på dagsordenen er:

5) 1. behandling af lovforslag nr. L 106:

Forslag til lov om ændring af lov om anvendelsen af visse af Det Europæiske Fællesskabs retsakter om økonomiske forbindelser til tredjelande m.v. og udleveringsloven. (Forbud mod transport af visse produkter og teknologi med dobbelt anvendelse m.v.).

Af økonomi- og erhvervsministeren (Lene Espersen).

(Fremsættelse 20.01.2010).

Forhandlingen er åbnet, og den første, der får ordet, er hr. Hans Christian Thoning som ordfører for Venstre.

Tak for det. Med dette lovforslag ønsker regeringen at gennemføre to ændringsprotokoller til SUA-konventionen, som er en konvention under IMO, den internationale søfartsorganisation. Danmark undertegnede i 2007 konventionsændringerne, som vi har arbejdet aktivt og målrettet for at få vedtaget.

På baggrund af terrorangrebene den 11. september 2001 besluttede man at ændre SUA-konventionen, så den nu indeholder en række bestemmelser, der bl.a. vedrører handlinger foretaget på og mod skibe med terrorfortsæt og transport af våben. Konventionsændringerne indebærer en udvidelse af pligten til at kriminalisere handlinger, hvor skibe eller skibes last benyttes med terrorfortsæt.

Med dette lovforslag gennemføres de lovændringer i bemyndigelsesloven og udleveringsloven, der er nødvendige, for at Danmark kan opfylde sine internationale forpligtelser og ratificere ændringsprotokollerne.

Lovforslaget indfører et forbud mod at transportere dual use-produkter. Disse produkter kan anvendes til både civile og militære formål og til produktion af masseødelæggelsesvåben. Ved lovændringen kriminaliseres selve transporten af dual use-produkter, der skal anvendes i forbindelse med masseødelæggelsesvåben, så spredningen heraf forhindres.

Udleveringsloven giver i dag med visse undtagelser ikke mulighed for udlevering til en stat uden for EU for en politisk lovovertrædelse. Med lovforslaget indføres derfor tillige en ændring af udleveringsloven, så undtagelserne udvides til også at omfatte handlinger, der er omfattet af SUA-konventionen.

Venstre kan i det hele støtte lovforslaget.

Tak til hr. Hans Christian Thoning, og den næste ordfører er hr. Orla Hav fra Socialdemokratiet.

Noget af det værste, man kan forestille sig, er, at uskyldige mennesker rammes af fanatiske styrers eller personers ønsker om at fremme en sag ved anvendelse af masseødelæggelsesvåben. Socialdemokraterne hilser med tilfredshed, at Danmark nu er klar til at tiltræde ændringer i de to internationale protokoller, hvis formål er at bekæmpe ulovlige handlinger mod søfartssikkerheden og ulovlige handlinger mod sikkerheden for fastgjorte platforme, der befinder sig på kontinentalsoklen.

Dette lovforslag viser med al ønskelig tydelighed nødvendigheden af og det ønskelige i at have et stærkt internationalt samarbejde om at forebygge kriminalitet og anslag mod uskyldige mennesker. Ændringerne indebærer, at de deltagende stater forpligter sig til at kriminalisere transport af masseødelæggelsesvåben, herunder nukleare, biologiske og kemiske våben, samt transport af dual use-produkter, der skal anvendes til masseødelæggelsesvåben. Ved denne dobbeltanvendelse forstås, at det er produkter, der kan anvendes til både civile og militære formål og til udvikling og produktion af masseødelæggelsesvåben.

Ændringsprotokollerne fastlægger endvidere bestemmelser om udlevering og retshjælp i forbindelse med handlinger, som SUA-konventionen og 1988-protokollen forpligter de deltagende stater til at kriminalisere. Protokollerne indeholder bl.a. bestemmelser om, at forbrydelser omfattet af SUA-konventionen og 1988-protokollen ikke kan anses som politiske forbrydelser i forbindelse med udlevering. En begæring om udlevering kan således ikke afslås med den begrundelse, at forbrydelsen er politisk.

Jeg skal sige, at vi er indstillet på at støtte dette lovforslag, også det med adgangen til at håndhæve det.

Vi har dog et spørgsmål, som vi gerne vil have undersøgt i forbindelse med udvalgsbehandlingen. Det er sådan, at vi vil stille spørgsmål til, om det er tilstrækkeligt, at det er flagstaten, der skal være den, der håndhæver loven. Desværre ser vi jo en række sofistikerede indretninger af ejerforhold i forbindelse med registrering og drift af skibe, der mere synes at have til formål at sløre ansvaret, hvad enten det gælder økonomi, skat eller lignende, eller det gælder juridiske forhold. Kan man forestille sig, at den samme mangel på gennemsigtighed kommer til at slå igennem, når det gælder håndhævelsen af disse bestemmelser? Det vil vi gerne have svar på, men vi er indstillet på at støtte det her lovforslag.

Tak til hr. Orla Hav, og så er det fru Colette L. Brix.

Lovforslaget gennemfører bl.a. to ændringsprotokoller i forbindelse med bekæmpelse af ulovlige handlinger mod søfartssikkerheden og faste platforme. Samtidig sikrer lovforslaget, at der bliver udført den nødvendige kontrol med produkter, der er bestemt til anvendelse i forbindelse med masseødelæggelsesvåben. Vi støtter disse tiltag, som forhåbentlig kan gøre vores verden mere fredelig ved bedre at kunne bekæmpe terrorisme. Baggrunden for disse protokoller var jo bl.a. kapringen af den italienske luksusliner Achille Lauro i 1985 og terrorangrebene på World Trade Center i New York i 2001.

Med disse bemærkninger skal jeg sige, at Dansk Folkeparti støtter lovforslaget.

Tak, og så er det hr. Karsten Hønge.

Det er jo et særligt krydsfelt, vi opererer i her, mellem retspolitik, forsvarspolitik, trafikpolitik og erhvervspolitik. Men det er nødvendigt med et internationalt samarbejde og med skærpede reguleringer af det område. Jeg synes, det er godt, at man her får skærpet opmærksomheden på transport af varer, der måske umiddelbart ser uskyldige ud, men som jo kan indgå i fremstilling af masseødelæggelsesvåben.

SF støtter lovforslaget.

Tak til hr. Karsten Hønge, og så er det hr. Mike Legarth.

I Det Konservative Folkeparti medvirker vi ved enhver lejlighed til ting, der gør det vanskeligere at producere, fragte og anvende masseødelæggelsesvåben, og det er også sådan, det her lovforslag skal ses. Vi støtter de to protokoller, som gør, at vi kan ratificere konventionen, sådan at vi altså kan kriminalisere anvendelse og transport af masseødelæggelsesvåben, så vi får en lidt mere sikker verden at leve i. Det har vi set og hørt andre i dag redegøre for i detaljer, så De Konservative støtter lovforslaget.

Tak. Så er det hr. Morten Østergaard.

Uanset hvor i verden der er krig, kræver det jo våben, og når det er alvorlige sager, som der er tale om her, er det jo også tilsvarende vigtigt, at man i det internationale samfund samarbejder om at forhindre transport af komponenter, der kan bruges til at lave sådanne våben. Det gælder jo ikke mindst, når vi taler om masseødelæggelsesvåben som det, der her er på spil. Derfor er vi selvfølgelig varme tilhængere af, at Danmark hurtigst muligt ratificerer de konventioner og internationale aftaler, der er indgået, for på den måde at styrke bekæmpelsen af transport af komponenter, der kan bruges til masseødelæggelsesvåben. Derfor støtter vi lovforslaget.

Tak. Så er det hr. Frank Aaen.

Enhedslisten er også positiv over for det her lovforslag. Vi ønsker selvfølgelig at bidrage til, at man stopper udbredelsen af masseødelæggelsesvåben. Det er klart. Jeg vil ikke udelukke, at vi stiller nogle spørgsmål i udvalgsarbejdet, der uddyber nogle af tingene, herunder spørgsmål om udleveringsaftaler. Selv om det, der bliver foreslået, umiddelbart ser fornuftigt nok ud, er lige præcis det med udleveringsaftaler et tema, som interesserer os meget, for vi har jo lige set en sag med USA, hvor det ikke er gået så godt – det har ikke lige noget med den her lov at gøre, men alligevel – og hvor vi udleverer folk på et meget dårligt grundlag. Derfor vil vi selvfølgelig prøve at kigge lidt på den side af sagen, men det her ser ud, som om det er meget fornuftigt.

Tak. Så er det økonomi- og erhvervsministeren.

Jeg vil gerne takke ordførerne for indlæggene. Det lovforslag, vi behandler i dag, er jo i realiteten også en bunden opgave. Danmark undertegnede i 2007 to ændringsprotokoller til SUA-konventionen, som er en konvention under FN's internationale søfartsorganisation IMO. Begge ændringsprotokoller har, som flere af ordførerne har været inde på, jo haft baggrund i terrorhandlingerne i USA den 11. september 2001.

For at Danmark kan opfylde sine internationale forpligtelser og ratificere ændringsprotokollerne, er der behov for at foretage de nødvendige ændringer af henholdsvis bemyndigelsesloven og udleveringsloven. Ændringsprotokollerne til SUA-konventionen indeholder bl.a. særlige transportbestemmelser. Der er behov for at ændre bemyndigelsesloven for at gennemføre transportforbuddet på dual use-området. Ved dual use-produkter forstås produkter, der kan anvendes til civile formål, men som altså også kan anvendes til militære formål samt anvendes til udvikling og produktion af masseødelæggelsesvåben. Lovændringen indebærer, at der indføres et forbud mod transport af dual use-produkter, der er bestemt til anvendelse i forbindelse med masseødelæggelsesvåben. Jeg kan nævne, at forbuddet mod transport af egentlige masseødelæggelsesvåben allerede er gennemført ved en ændring af våbenloven i 2006. I 2006 var jeg justitsminister og gennemførte den ændring, så på den måde flytter arbejdsopgaverne indimellem med.

For at opfylde de mere generelle forpligtelser i FN's sikkerhedsrådsresolution 1540 omfatter forbuddet alle former for transport, dvs. ikke alene transport med skib, men også transport, der foregår med fly, tog eller lastbiler m.v. Ifølge SUA-protokollen er der alene krav om at straffe forsætlige overtrædelser, og jeg har med det foreliggende lovforslag tilsvarende valgt, at det alene er forsætlige overtrædelser af transportforbuddet, der skal kunne straffes. Det vil altså sige situationer, hvor transportøren har en konkret viden om eller formodning om, at de produkter, der transporteres, skal anvendes til masseødelæggelsesvåben. Jeg mener, vi har fundet en tilfredsstillende løsning også i forhold til transporterhvervet, der har udtrykt bekymring for, at forbuddet vil kunne medføre en række nye fordyrende kontrolforanstaltninger. Men jeg vil sige her i dag i Folketingssalen, for så er det også sagt i offentligheden, at det er et område, jeg vil følge udviklingen på, hvilket også fremgår af lovbemærkningerne.

Ændringsprotokollerne fastsætter også, at forbrydelser omfattet af SUA-konventionen og den tilhørende protokol om faste platforme ikke kan anses for politiske forbrydelser. En begæring om udlevering til et andet land kan derfor ikke afslås med den begrundelse, at der er tale om en politisk forbrydelse. Derfor er der behov for at ændre udleveringsloven for at opfylde disse forpligtelser.

Jeg er selvfølgelig indstillet på, som hr. Frank Aaen ligesom åbner op for, at dette bliver boret grundigt ud under udvalgsbehandlingen, men jeg tror det er i vores alle sammens interesse, at man ikke får en mulighed for at anvende eller transportere masseødelæggelsesvåben og så sige, at det alene er af politiske årsager, man gør det, og ad den vej undslippe retsforfølgelse. Men det er vi selvfølgelig helt indstillet på at svare på under udvalgsbehandlingen.

Vi opfylder med andre ord med lovforslaget vores internationale forpligtelser i forhold til at forhindre, at der transporteres dual use-produkter, der anvendes til masseødelæggelsesvåben, og jeg medvirker naturligvis til afklaring af de spørgsmål, der i øvrigt måtte være til lovforslaget.

Tak til økonomi- og erhvervsministeren.

Der er ikke ønske om korte bemærkninger, og så er forhandlingen sluttet.

Jeg foreslår, at lovforslaget henvises til Erhvervsudvalget.

Det er godkendt.