Om behandlingen af sager, hvor en familiesammenført ægtefælles opholdsgrundlag

ikke længere er til stede grundet vold

1. IndledningSiden 1996 har der i udlændingeloven været en regel om, at der i forbindelse med inddra-gelse af en udlændings opholdstilladelse skal tages hensyn til, om inddragelsen må antagesat virke særligt belastende på grund af udsættelse for overgreb, misbrug eller anden overlastm.v. her i landet, der har medført, at en udlænding med opholdstilladelse på baggrund afægteskab eller samliv ikke længere samlever på fælles bopæl med den i Danmark fastboen-de person.Udlændinge med opholdstilladelse, der forlader deres ægtefælle pga. vold i samlivet, vil efterpraksis typisk allerede efter ca. to års lovligt ophold have ret til fortsat ophold. Denne lempe-lige praksis er fastholdt, uanset at betingelserne for tidsubegrænset opholdstilladelse i denmellemliggende periode er blevet ændret, så udlændingen som udgangspunkt skal have haftopholdstilladelse i 7 år mod tidligere 3 år.Reglen gælder alene for personer med opholdstilladelse som led i ægtefællesammenføring,og gælder således kun i sager om inddragelse (herunder nægtelse af forlængelse) af en al-lerede eksisterende opholdstilladelse.2. Nærmere om regler og praksisUdlændinge, der har tidsbegrænset opholdstilladelse i Danmark på baggrund af ægteskab,vil som udgangspunkt få inddraget deres opholdstilladelse, såfremt ægteskabet ophører, foreksempel som følge af samlivsophævelse grundet uoverensstemmelser, da grundlaget fortilladelsen – det faktiske samliv i ægteskab på fælles bopæl – ikke længere er til stede.Ved alle afgørelser om inddragelse af opholdstilladelse foretager udlændingemyndighederneen konkret vurdering af, hvorvidt en inddragelse må antages at virke særligt belastende forden pågældende, navnlig på grund af udlændingens tilknytning til det danske samfund,alder, helbred, tilknytning til herboende personer m.v. (§ 26-vurderingen)Ved denne vurdering skal der tages særligt hensyn til, om samlivsophøret skyldes, at ud-lændingen har været udsat for overgreb, misbrug eller anden overlast m.v. her i landet, jf.den særlige bestemmelse i udlændingelovens § 19, stk. 8.

Det fremgår af forarbejderne til bestemmelsen, at voldsudøvelse altid vil foreligge, hvor derhar været tale om fysiske overgreb i form af f.eks. vold eller voldtægt. Herudover vil truslerom vold og fremkaldelse af fare for fysiske overgreb efter straffelovens bestemmelser heromvære omfattet af bestemmelsen. Efter omstændighederne vil også gentagen eller grov psy-kisk voldsudøvelse være omfattet.Det fremgår desuden af forarbejderne til reglen, at det – for at undgå misbrug – vil være enforudsætning for anvendelse af bestemmelsen, at det fra udlændingens side godtgøres, atder har været tale om voldsudøvelse, og at denne voldsudøvelse har været den reelle årsagtil, at udlændingen ikke længere samlever på fælles bopæl med sin ægtefælle. Som doku-mentation for voldsudøvelsen kan udlændingen fremlægge politirapport, skadestuerapporter,udtalelser fra læger, krisecentre, kommunale myndigheder mv. Det afhænger altid af enkonkret vurdering, om voldsudøvelsen må anses for godtgjort.Afgørelsen, om hvorvidt der skal ske inddragelse af opholdstilladelsen træffes på baggrundaf en konkret afvejning af sagens samlede konkrete omstændigheder.Der er ikke tale om, at det forhold, at et ægteskab er ophørt som følge af vold, automatiskmedfører, at udlændingen kan bevare sin opholdstilladelse i Danmark. Bestemmelsen i ud-lændingelovens § 19, stk. 8, er således en undtagelse til hovedreglen i udlændingelovens §19, stk. 1, nr. 1, om, at en opholdstilladelse inddrages, hvis opholdsgrundlaget ophører.En udlænding med tidsbegrænset opholdstilladelse, der grundet vold forlader sin ægtefælle,vil efter praksis alt efter pågældendes tilknytning til Danmark – typisk allerede efter ca. to årsophold – kunne meddeles ret til fortsat ophold. Der er således tale om en positiv formod-ningsregel. De to års ophold skal som udgangspunkt være ophold med et egentligt opholds-grundlag i form af opholdstilladelse.Der er altid tale om en konkret vurdering af hver enkelt sag, og det er derfor ikke udelukket,at der kan meddeles ret til fortsat opholdstilladelse, selvom udlændingen har opholdt sig iDanmark i mindre end to år.Dog vil en udlænding, der har opholdt sig i Danmark i mindre end to år, ofte ikke have opnå-et en sådan væsentlig tilknytning til Danmark, at opholdstilladelse ikke bør inddrages, uansetat der er tale om en sag med voldsudøvelse. Der vil således, hvis udlændingen har opholdtsig i Danmark i mindre end to år på tidspunktet for samlivsophævelsen, skulle noget heltsærligt til, førend den pågældende kan meddeles ret til fortsat ophold.De gældende regler om inddragelse/bevarelse af opholdstilladelse tilgodeser således desærlige hensyn, der bør tages i forhold til udenlandske kvinder – og mænd – der er udsat forvold i deres ægteskab, samtidig med at hensynet til forsvarlig og rimelig administration afudlændingeloven – herunder modvirken af forsøg på misbrug – tilgodeses.