Udenrigsudvalget 2009-10
URU Alm.del
Offentligt
BUDSKABSSPAPIRTil:Fra:UdviklingsministerenGSØ/Amb. WashingtonJ.nr.:Dato:28. april 2010
Emne:Orientering af URU om drøftelserne ved Verdensbankens forårsmøde den 24. - 25.april 2010[Formål:At informere om det tilfredsstillende udfald af stemmereformen, som var detaltoverskyggende tema under de netop overståede forårsmøder]Budskaber:Produktiv tur til Washington. Gav godt indblik i Verdensbankens arbejde og
rolle som en af de væsentligste udviklingsorganisationerEndvidere mulighed for bilaterale samtaler med en række centrale aktører.
Godt tilfreds med udfald af stemmereform. Såfremt vigtige beslutningerfortsat skal træffes i regi af Verdensbanken, var en stemmereformnødvendig. Reform bidrager til velfungerende, multilateralt system. Ogdermed sejr for Danmark.Overfører 3,13 % af stemmerne fra gruppen af udviklede lande til gruppenaf udviklingslande. Afspejler verden i 2010 og sikrer Bankens legitimitet.Vi og øvrige nordiske lande og andre allierede har kæmpet hårdt for at sikrereform, der tilgodeser udviklingslandene. Og det er netop, hvad vi har fået.Danmarks stemmeandel blev marginalt reduceret som følge af reformen.Det illustrerer, at vi er villige til at sætte handling bag ord – også når detkoster lidt.De nordisk-baltiske lande råder fortsat over plads i Bankens bestyrelse, og
vi vil fortsat gøre vores indflydelse gældende i Verdensbanken.Stemmereformen står ikke alene. Ledsages af samlet pakke af internereformer, ny strategi for Bankens arbejde og beslutning om at tilføre Banken76,2 mia. USD mere i aktiekapital. Også støtte til at Bankens præsidentfremover udpeges via åben, gennemsigtig og merit-baseret proces. Såledesopgør med at Verdensbankens præsident altid er amerikaner.
Baggrund:Den 25. april lykkedes det i Udviklingskomitéen at sætte foreløbigt punktum for mere end 8måneders intensive og vanskelige forhandlinger om overførsel af stemmer fra gruppen afudviklede lande til gruppen af udviklingslande i Verdensbanken. Der overføres nu 3,13 % afstemmerne, oveni de 1,46 % der blev vedtaget allerede i 2008, hvorefter udviklingslandenesom gruppe råder over 47,19 % af stemmerne. Næsten 2/3 af disse stemmer tages fraeuropæiske lande, mens Japan bidrager med 0,78 %. USA fastholder sine 15,85 %. Kinarykker op som 3. største aktionær med 4,42 % af stemmerne. Kina fortrænger dermed iprincippet enten Frankrig eller UK fra en af de fem bestyrelsesstole med fast udpegetdirektør. Frankrig og UK som begge havde 4,17 % ender på nøjagtig samme stemmeandel,nemlig 3,75 %. De nordiske og baltiske lande reduceres fra 3,35 til 3,08 %, Danmark fra 0,83til 0,76%.Resultatet skyldes i høj grad, at Banken gav efter for det europæiske pres for en løsning somhelt afkobler overførslen af stemmerne fra udarbejdelsen af en decideret formel for dynamiskstemmefordelingen i institutionen. En fælles holdning som især blev mulig på grund af enintensiv indsats fra de nordiske lande og andre ligesindede lande i løbet af de seneste tremåneder. Af kommunikéet fremgår, at arbejdet med formlen sættes i gang med rent bord.Europa opnåede hermed på den ene side at fremstå som støtter for øget indflydelse tiludviklingslandene og vækstøkonomierne og på den anden side sikre, at der nu bliver bedre tidtil transparent at definere de kriterier for måling af landenes vægt i verdensøkonomien og IDAbidrag, der på sigt vil udgøre kernen i en formel.Med mere end 47 % af stemmerne og et fortsat højt vækstniveau i de dynamiske økonomierkan udviklingslandene nu se frem til at få afgørende indflydelse i Verdensbanken. Udtalelsernefra denne gruppe lande, herunder i sær fra BRIK-landene, afspejlede tilfredshed med resultatet.Landenes indlæg viste også, at der er langt mere end Bankens betydelige finansielle ressourcerpå spil. I centrum står ønsket om at gøre Banken til en institution, der afspejler de nyeinternationale økonomiske realiteter og giver fattige lande mulighed for at få indflydelse, ogdermed styrke dens legitimitet som global problemknuser.Stemmereformen står ikke alene, men ledsages af en samlet pakke af interne reformer, en nystrategi for Bankens arbejde og beslutning om at tilføre IBRD 76,2 mia. USD mere iaktiekapital, heraf 5,1 mia. USD indbetalt. Og støtte til at Verdensbankens præsident fremoverudpeges igennem en åben, gennemsigtig og merit-baseret proces. Beslutningen om at tilføreIFC 200 mio. USD ekstra i indbetalt kapital var skuffende for et flertal, som gerne havde set enbetydelig større udvidelse af det økonomiske råderum for en organisation, der har vist evne tilat engagere sig i de fattige lande og til fordel for små operatørerZoellick, Strauss-Kahn og Lamy fremhævede resultatet som en stor succes formultilateralismen. At det var lykkedes i Banken, øger presset for at få vedtaget en kvotereformi Valutafonden i begyndelsen af 2011.Strauss-Kahn så G20s evne til at dæmme op for krisen gennem samarbejde og koordination ogmed Banken og Fonden i centrale og indbyrdes afstemte roller som udtryk for øget vilje ogevne til multilateral handling. Mødet i IMFC dagen inden viste, at indikationerne af, at krisener ved at klinge af, ikke har svækket interessen for arbejdet med de præventive indsatser. Mensvæksten i de dynamiske udviklingsøkonomier nu er tilbage på niveauet fra før krisen, går det
trægt i OECD-landene, hvor arbejdsløshed og øget offentlig gæld udgør betydelige risici. Imellemindkomstlandene kan tilgangen af kapital omvendt føre til ny overophedning. Øgetfattigdom er en alvorlig konsekvens af krisen, som kræver en særlig indsats, navnlig ilavindkomstlandene. IMF og Verdensbanken har støttet reformerne i mellemindkomstlandene,og væksten her trækker i tiltagende grad verdensøkonomien.Zoellick understregede, at Bankens resolutte og hurtige reaktion på krisen viser, at man harlært af krisen i Asien i slutningen af 1990’erne. Forværring af fattiges ernæring kan føre til tabaf muligheder for en hel generation. Det er nødvendigt at sætte ind hurtigt og at forhindreakkumulation af gæld. Der skal investeres i forudsætninger for vækst. Job og innovation i denprivate sektor er afgørende. Iflg. Zoellick er dagsordenen for udvikling i dag i højere graddrevet af egeninteresse end af solidaritet. Udviklingslandene er stadig vigtigere kilder til væksti verdensøkonomien. Men de anti-cykliske tiltag bør ikke fjerne opmærksomheden frainvesteringerne i at nedbringe fattigdommen eller behovet for at tackle nye udfordringer somklimaforandringer.Vedtagelsen af reformerne i Verdensbanken var for Zoellick et stort øjeblik formultilateralismen og et tegn på, at den gamle orden med lande opdelt i to verdener er lagt igraven og erstattet af en orden, hvor syd-syd og syd-nord samarbejdet vinder hastigt frem. Oghvor intensiveringen af samarbejdet med de øvrige finansielle institutioner, FN, diverse privatefonde og private investorer er en del af det nye multilaterale landskab. Nu drejer det sig om atkomme videre med gennemførelsen af de vedtagne reformer i Banken og få skabt slagkraft iforhold til den nye strategi, hvor nedbringelse af fattigdom, vækst, globale offentlige goder,regeringsførelse og kriseberedskab står i centrum. Decentraliseringen af Banken var vigtig,men fordrede at evnen til at tilvejebringe viden og information på tværs blev opretholdt.Udviklingslandene betonede i deres indlæg, at resultatet var et skridt på vejen mod paritet,mens de avancerede økonomier lagde vægt på arbejdet med en formel baseret på objektivekriterier. Banken undgik ikke kritik for sin håndtering af processen. Det har skabt en mistillid,som også kom til udtryk med klare markeringer af, at man vil holde institutionen og denledelse ansvarlig for opnåelse af resultater og nøjere overvåge, at det sker. Reformen ledsagesogså af en klar forventning om at de bedre stillede udviklingslande i højere grad bidragertil finansiering af dens administration, hensættelser og IDA, dels via låneomkostningerne ogdels i form af direkte bidrag til IDA.Kontoret for Globalt Samarbejde og Økonomi/Ambassaden Washington
