Spørgsmål nr. 594 (Alm. del) fra Folketingets Retsudvalg:

”Hvorfor agter ministeren at afvente beslutning på EU-planom et europæisk PNR-system, når ministeren samtidig hæv-der, at Danmark på grund af retsforbeholdet ikke kommer tilat indgå i det europæiske PNR-system?”

Svar:

1.

Som led i anti-terrorpakke II (lov nr. 542 af 8. juni 2006) blev der ind-sat en bestemmelse i luftfartslovens § 148 a om adgang for Politiets Ef-terretningstjeneste til luftfartsselskabers passageroplysninger (PassangerName Records/PNR). Bestemmelsen indebærer bl.a. en forpligtelse forluftfartsselskaber til at registrere og opbevare nærmere angivne passager-oplysninger i 1 år og en pligt til på begæring af Politiets Efterretningstje-neste uden retskendelse at udlevere de omhandlede passageroplysningertil brug for forebyggelse og efterforskning af overtrædelser af straffelo-vens kapitel 12 og 13 (om terrorisme mv.). Efter bestemmelsen kan derendvidere fastsættes regler, der giver efterretningstjenesten online adgangtil luftfartsselskabernes bookingsystemer.Bestemmelsen i luftfartslovens § 148 a er endnu ikke trådt i kraft.Politiets Efterretningstjeneste tilvejebringer i dag passageroplysningermed bistand fra andre danske myndigheder eller ved anvendelse af rets-plejelovens regler om edition.

2.

For så vidt angår overvejelserne om et dansk system for udveksling afpassageroplysninger (PNR-oplysninger) kan der henvises til Justitsmini-steriets besvarelse af 20. januar 2010 af spørgsmål nr. 67 (Alm. del) fraFolketingets Retsudvalg.Som det fremgår af den nævnte besvarelse, har Justitsministeriet sammenmed Transportministeriet afholdt møder med luftfartsbranchen med hen-blik på at drøfte den nærmere tekniske indretning af et danskPNR-system. Som det imidlertid videre fremgår, har det vist sig at væremere teknisk kompliceret end forudsat i forbindelse med vedtagelsen afluftfartslovens § 148 a at indføre et dansk PNR-system, hvorfor en nær-mere udmøntning af reglerne formentlig vil nødvendiggøre lovændringer.Det videre arbejde med at indføre et dansk PNR-system på grundlag afhjemlen i luftfartslovens § 148 a har endvidere været stillet i bero, daEU-Kommissionen i november 2007 fremlagde et forslag til en ramme-2

afgørelse om et europæisk PNR-system, der vurderedes at nødvendiggørelovændringer.Med Lissabon-Traktatens ikrafttræden er forslaget til rammeafgørelsebortfaldet. Kommissionen har dog tilkendegivet, at der omkring årsskiftet2010-11 forventes fremsat forslag til et nyt instrument om brug af PNR-oplysninger til retshåndhævelse. Det bemærkes, at Danmark som følge afretsforbeholdet i givet fald ikke vil blive omfattet af nye EU-regler om eteuropæisk PNR-system, der bliver vedtaget på grundlag af Traktaten omDen Europæiske Unions Funktionsmåde, tredje del, afsnit V (om EU-samarbejdet om retlige og indre anliggender). Der vil imidlertid ikke væ-re noget til hinder for, at Danmark indfører et PNR-system, der udformesefter tilsvarende tekniske specifikationer.

3.

Der kan herudover henvises til regeringens redegørelse om erfaringer-ne med lovgivning indført i forbindelse med anti-terrorpakke I fra 2002og II fra 2006. Redegørelsen er den 14. september 2010 oversendt tilFolketingets Retsudvalg.Det fremgår bl.a. heraf (side 37), at det er Politiets Efterretningstjenestesopfattelse, at luftfartslovens § 148 a ikke bør sættes i kraft uændret. Ef-terretningstjenesten peger i den forbindelse på, at det formentlig vil værenødvendigt at fastsætte regler om opbevaring af passageroplysninger i enlængere periode end 1 år, hvilket også er tilfældet i det nu bortfaldne for-slag til rammeafgørelse.Justitsministeriet har på den baggrund overvejet, om der fortsat er grund-lag for at afvente forhandlingerne om et europæisk PNR-system, eller omovervejelserne om den nærmere tekniske indretning af et selvstændigtdansk PNR-system bør genoptages.Det er Justitsministeriets opfattelse, at en stillingtagen hertil bør afventefremsættelsen af Kommissionens nye forslag omkring årsskiftet 2010-11og de øvrige EU-medlemsstaters reaktioner herpå, således at det kan vur-deres, om der er udsigt til, at der vedtages EU-regler på området indenfor rimelig tid.