Spørgsmål nr. 5 fra Folketingets Retsudvalg (Alm. del):

”Ministeren bedes sammenholde de danske regler om tilholdog visitationszoner med den mulighed for at give bandemed-lemmer tilhold i Los Angeles (injunction), som Justitsmini-steriet og retsudvalget blev introduceret for under studieturentil Los Angeles.”

Svar:

1.

Nedenstående beskrivelse af de amerikanske regler om ”gang injunc-tions” (bandetilhold) bygger på publikationen ”Civil Gang Injunctions –A Guide for Prosecutors” (juni 2009, udgivet af National District Attor-neys Association).Den nævnte publikation omhandler først og fremmest reglerne om ganginjunctions i Californien, herunder Los Angeles, og det fremgår, at denærmere regler og praksis herom kan variere fra delstat til delstat.Det fremgår endvidere, at gang injunction er en civilretlig foranstaltning,som anvendes med henblik på at sikre tryghed for beboerne og forret-ningsdrivende mfl. i et nærmere angivet område og at medvirke til be-kæmpelse af en nærmere angiven bandes utryghedsskabende og krimi-nelle aktiviteter.Gang injunction udstedes af retten efter en civil retssag, som anlægges afanklagemyndigheden mod den pågældende bande. Anklagemyndighedenskal bl.a. kunne godtgøre, at der er tale om en bande, som ved sine aktivi-teter medvirker til usikkerhed og utryghed i et nærmere angivet område,og at gang injunction er nødvendig i relation til den pågældende bande.Dette indebærer bl.a., at politi og anklagemyndighed over en vis periodemå indsamle og dokumentere nærmere oplysninger om bandens og deenkelte bandemedlemmers aktiviteter, herunder færden og opførsel i detpågældende område.Gang injunction kan indeholde flere forskellige elementer. Et af de cen-trale elementer er forbuddet mod, at et bandemedlem på offentlige stederinden for et nærmere angivet geografisk område opholder sig, færdes el-ler optræder sammen med et andet medlem af den pågældende bande,medmindre dette sker som led i visse nærmere angivne anerkendelses-værdige formål (f.eks. i en skole eller en kirke) (det såkaldte ”do not as-sociate”-krav). Derimod vil rettens afgørelse om gang injunction ikke2

medføre et generelt forbud for personer mod enkeltvis at opholde sig el-ler færdes inden for området.Gang injunction kan herudover indeholde en lang række andre bestem-melser, f.eks. omatbandemedlemmerne ikke må true eller chikanerepersoner, som har afgivet vidneforklaring mod den pågældende bande,atde på offentlige steder ikke må være i besiddelse af eller være i nærhedenaf personer, som er i besiddelse af skydevåben,atde ikke må sælge, an-vende eller være i besiddelse af narkotiske stoffer eller være i nærhedenaf en person, som sælger, anvender eller besidder narkotiske stoffer,atdepå offentlige steder ikke må være i besiddelse af eller være i nærheden afen person, som er i besiddelse af en åben flaske, dåse eller lignende medalkohol,atde ikke må færdes på private områder uden forudgåendeskriftlig tilladelse fra ejeren af området,atde ikke må færdes uden forhjemmet i et nærmere angivet tidsrum (f.eks. fra kl. 22 til kl. 5), med-mindre dette sker som led i visse nærmere angivne anerkendelsesværdigeformål,atde ikke må begå hærværk, herunder lave graffiti eller være ibesiddelse af udstyr til at lave graffiti,atde ikke på nogen måde må truepersoner til at tilslutte sig eller til at undlade at forlade den pågældendebande, ogatde skal overholde en lang række nærmere angivne straffebe-stemmelser.Gang injunction er begrænset til et nærmere angivet geografisk område,som angives i rettens kendelse, og som f.eks. afgrænses ved angivelse afbestemte gader og veje i byen (og eventuelt angives på et kort, som erindeholdt i rettens afgørelse). Gang injunction er endvidere begrænset tilen bestemt bande, som typisk angives med bandens navn.Overtrædelse af gang injunction straffes efter reglerne om ”foragt for ret-ten” (”contempt”) ved ikke at overholde rettens bestemmelser som angi-vet i pågældende gang injunction. Det fremgår, at det er en betingelse forat håndhæve gang injunction i forhold til en bestemt person, at det kangodtgøres, at personen er medlem af eller tilknyttet den pågældende ban-de, og at han eller hun er bekendt med indholdet af pågældende gang in-junction. Denne skal således forkyndes for de enkelte medlemmer afbanden, f.eks. efterhånden som disse første gang træffes af politiet efter,at retten har udstedt gang injunction.

2.

Der findes ikke i Danmark regler, som uden videre svarer til de oven-for beskrevne regler om gang injunction i Californien.3

Med hensyn til reglerne om tilhold, som nævnes i spørgsmålet, bemær-kes, at efter straffelovens § 265 kan politiet meddele en person en advar-sel (et tilhold) mod at trænge sig ind på, forfølge med skriftlige henven-delser eller på anden lignende måde forulempe en anden person. Over-trædelse af et tilhold straffes med bøde eller fængsel indtil 2 år. Overtræ-delse af et tilhold kan omfatte forhold, som i sig selv er strafbare, f.eks.trusler efter straffelovens § 266, men et tilhold kan også omfatte forhold,som normalt ikke i sig selv er strafbare, hvis henvendelserne imidlertidkrænker den pågældende persons fred, f.eks. hyppige uønskede personli-ge eller telefoniske henvendelser eller gentagne leveringer af blomster.Tilhold efter straffelovens § 265 anvendes således til at beskytte en per-son mod krænkelse, forfølgelse mv. fra en bestemt anden person, somtilholdet gives til.Som led i gennemførelsen af regeringens bandepakke blev der i juni2009 foretaget en ændring af ordensbekendtgørelsen (bekendtgørelse nr.511 af 20. juni 2005 om politiets sikring af den offentlige orden mv. medsenere ændringer), hvorefter politiet har adgang til at udstede et såkaldtzoneforbud med en radius på 500 meter til personer, der udviser en sær-ligt utryghedsskabende adfærd, jf. ordensbekendtgørelsens § 6, stk. 4.Det er en betingelse for, at politiet kan meddele zoneforbud, at der fore-ligger særlige omstændigheder. Ved den konkrete vurdering af, om enperson har udvist en særligt utryghedsskabende adfærd, bør den generellesituation i området inddrages, herunder navnlig om adfærden formodes athave tilknytning til et verserende opgør mellem kriminelle grupper ellertil en aktuel kriminalitetsbølge i området. Med en særligt utryghedsska-bende adfærd tænkes navnlig på såkaldte bandevagter, der ved deres til-stedeværelse og adfærd optræder intimiderende over for beboere og for-bipasserende, f.eks. ved at tage opstilling iført skudsikre veste og med-bringende metalscannere eller ved at udspørge, kontrollere og visitereandre personer, der færdes i området. Bestemmelsen kan imidlertid ogsåanvendes i andre særlige tilfælde, hvor enkeltpersoner eller grupper udvi-ser en særligt utryghedsskabende adfærd i et lokalområde.Overtrædelse af et zoneforbud straffes med fængsel indtil 6 måneder, un-der særligt formildende omstændigheder dog med bøde.Efter politilovens § 6 kan politiet bestemme, at der inden for et nærmereafgrænset område og i en nærmere afgrænset periode oprettes en visitati-onszone. I dette område kan politiet besigtige en persons legeme samt4

undersøge tøj og andre genstande, herunder køretøjer, med henblik på atkontrollere, om personen besidder eller bærer våben for at forebygge, atnogen foretager strafbare handlinger, som indebærer fare for personersliv, helbred eller velfærd. Politiet kan således i visitationszonen undersø-ge personer for våben, uanset om der foreligger en konkret mistanke om,at de er i besiddelse af våben.Der kan desuden henvises til lov nr. 907 af 15. oktober 1996 om forbudmod ophold i bestemte ejendomme. Efter denne lov kan politiet forbydeen person at opholde sig i en bestemt ejendom, hvis ejendommen tjenersom tilholdssted for en gruppe, som den pågældende person tilhører ellerhar tilknytning til, og den pågældendes tilstedeværelse i ejendommen ogomstændighederne i øvrigt skønnes at indebære risiko for angreb, der vilvære til fare for personer, der bor eller befinder sig i nærheden af ejen-dommen. Politiet kan endvidere forbyde enhver person adgang til en be-stemt ejendom, hvis der skønnes at være betydelig risiko for et angreb.For begge typer af forbud er det en forudsætning, at det angreb, der errisiko for, må antages at være led i et gensidigt opgør mellem grupper afpersoner, hvor der på begge sider anvendes voldelige midler, herunderskydevåben og sprængstoffer. Forsætlige overtrædelser af forbud efterdenne lov straffes med fængsel indtil 2 år.Det kan også nævnes, at efter lov om forbud mod besøgende i bestemtelokaler (lov nr. 471 af 7. juni 2001) kan politiet over for en person, derråder over lokaler, hvor der foregår virksomhed på en måde, der systema-tisk indebærer strafbare handlinger og som er egnede til at medføreulempe og utryghed for de omkringboende, nedlægge forbud mod atmodtage besøgende eller nedlægge forbud mod, at andre personer ophol-der sig som besøgende i eller i umiddelbar nærhed af de pågældende lo-kaler. Loven gør det muligt at gribe ind over forskellige former for orga-niseret kriminel virksomhed, der foregår i bestemte lokaler, og som præ-ger nærmiljøet ved at genere og skabe utryghed hos de omkringboende.Loven er i første række rettet mod de såkaldte hashklubber, men er somdet fremgår ikke begrænset hertil. Overtrædelser af de nævnte forbudstraffes med bøde, i gentagelsestilfælde med fængsel indtil 4 måneder.Hertil kommer, at visse af de forhold, som kan indgå i rettens bestem-melse om gang injunction, jf. pkt. 1 ovenfor, i givet fald vil kunne væreomfattet af forskellige straffebestemmelser i dansk lovgivning. Det gæl-der f.eks. bestemmelser om salg, brug og besiddelse af narkotika, om be-5

siddelse af skydevåben, om at true vidner og andre personer, om at begåhærværk og om ikke at begå nærmere angivne lovovertrædelser.

3.

Som det fremgår, udstedes gang injunction af en domstol efter en for-udgående civil retssag med bevisførelse mv., mens de danske regler omf.eks. tilhold, zoneforbud og visitationszoner bygger på, at der er tale omen administrativ afgørelse, der træffes af politiet.Gang injunction omfatter en række forhold, som i givet fald ville værestrafbare efter gældende dansk ret, herunder regler i straffeloven, narko-tikalovgivningen, våbenlovgivningen og ordensbekendgørelsen. Ganginjunction giver dog f.eks. også mulighed for helt generelt at forbydebandemedlemmer at mødes offentligt inden for et nærmere afgrænsetområde og at forbyde dem at færdes uden for hjemmet på nærmere an-givne tidspunkter.De danske regler om tilhold og zoneforbud er rettet mod konkrete perso-ner, mens reglerne om visitationszoner i sagens natur omfatter alle, somfærdes i det pågældende område. Gang injunction omfatter mere ube-stemt personer, som er medlemmer af eller har tilknytning til den pågæl-dende bande. Det skal dog dels godtgøres, at der er tale om en ”bande” iforbindelse med, at gang injunction søges udstedt af retten, dels efterføl-gende godtgøres, at en bestemt person er medlem af eller tilknyttet denpågældende bande, og at han eller hun er bekendt med den pågældendegang injunction.