PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2009-10
EUU Alm.del
Offentligt

Notat

Modtager(e):

Folketingets Europaudvalg

Kopi:

Udvikling og status for ITER forskningsprojektet

Folketingets Europaudvalg har stillet følgende spørgsmål 74 (EUU alm del):

"Ministeren bedes, som lovet på Europaudvalgets møde d. 21. maj 2010, oplyse

om indhold, dato og rækkevidde af det oprindelige mandat afgivet af Europaud-

valget på ITER, samt om ministeren mener, et nyt mandat er påkrævet mhp. de

kommende beslutninger i styrelsesrådet og om finansieringen. Endvide-

re bedes ministeren redegøre for den videre proces for forhandlingerne

om kompromisforslaget i Rådet (i henholdsvis konkurrence og ØKOFIN)."

Svar:

Den europæiske forskning i kontrolleret termonuklear fusion foregår under Eu-

ratom-traktaten og er organiseret under de europæiske rammeprogrammer for

forskning og udvikling. Europæisk fusionsforskning er koordineret i et samlet

program. En væsentlig del af forskningen har hidtil været udført på det fælles

forsøgsanlæg JET (Joint European Torus) i England. EU har besluttet at gå videre

med næste fase gennem deltagelse i det internationale samarbejde om bygning af

et nyt forsøgsanlæg – kaldet ITER (International Thermonuclear Experimental

Reactor) – sammen med Rusland, Kina, Japan, Sydkorea, USA og Indien.

Formålet med ITER er at påvise, at det er videnskabeligt og teknologisk muligt at

udnytte fusionsenergi til fredelige formål og skabe en sikker og bæredygtig ener-

gikilde i fremtiden. Visionen er at nå frem til en emissionsfri energiproduktion i

stor skala fra en i praksis uudtømmelig energikilde med begrænsede og håndter-

bare miljøpåvirkninger.

Udvikling af en fusionsenergibaseret energiproduktion har desuden et væsentligt

sikkerhedspolitisk og forsyningspolitisk aspekt, idet brændslet udgøres af deute-

rium, som kan udvindes af vand, og tritium, som kan fremstilles af lithium. Beg-

ge stoffer er relativt tilgængelige globalt set. Begge disse aspekter er set med

danske øjne af stor betydning.

Industriens udbytte af ITER vil både være i form af leverance- og serviceordrer,

og i form af teknologiudvikling via udfordrende kontraktopgaver. Dansk industri

vil kunne bidrage til ITER på adskillige områder, såsom effektelektronik, instru-

mentering, materialeteknologi, magnetteknologi, robotteknologi, bearbejdning,

software, design, konstruktion, udviklingsarbejde, ingeniørarbejde, infrastruktur

m.m. Omfanget og karakteren af videnskabelig og teknologisk spin-off i form af

ny viden, nye produkter og nye processer kan i sagens natur ikke fastlægges.

21. maj 2010

Ministeriet for Videnskab

Teknologi og Udvikling

Bredgade 43

1260 København K

Telefon

Telefax

E-post

Netsted

CVR-nr.

3392 9700

3332 3501

[email protected]

www.vtu.dk

1680 5408

Sagsbehandler

John Isaksen

Telefon

Telefax

E-post

[email protected]

3392 9716

Sagsnr.

Dok nr.

Side

1375492

1/8

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

1. Om indhold, dato og rækkevidde af forhandlingsoplæg i Folketingets Euro-

paudvalg

Regeringen har forelagt sagen vedrørende det 7. rammeprogram for Folketingets

Europaudvalg to gange med henblik på forhandlingsoplæg, nemlig 25. november

2005 og 24. maj 2006. ITER forskningsprojektet har været behandlet som en del

af 7. rammeprogram. På det første møde den 25. november 2005 blev der givet

forhandlingsoplæg vedrørende indholdet af det 7. rammeprogram med undtagelse

af budgettet, da man afventede forhandlinger om de finansielle perspektiver. På

det andet møde den 24. maj 2006 blev der givet forhandlingsoplæg på budgettet.

Indholdet i de to forelæggelser var følgende:

Møde i Folketingets Europaudvalg den 25. november 2005

For så vidt angår Euratom-rammeprogrammet indeholdt samlenotatet følgende

beskrivelse:

Ministeriet for Videnskab

”Denne del af rammeprogrammet dækker de nukleare aktiviteter vedrørende

forskning, teknologisk udvikling, internationalt samarbejde, formidling og nyt-

tiggørelse samt uddannelse.

Kommissionen foreslår, at beslutningen om et flerårigt rammeprogram for nukle-

are forsknings- og uddannelsesaktiviteter tager udgangspunkt i seks artikler.

I artikel 1 foreslås et femårigt rammeprogram for forskning og uddannelse på det

nukleare område, for perioden 1. januar 2007 til 31. december 2011.

I artikel 2 nævnes mål og forskningsaktiviteter. Aktiviteterne er specificeret i to

særprogrammer, dels fusionsenergiforskning og nuklear fission og strålingsbe-

skyttelse, dels Det Fælles Forskningscenters nukleare aktiviteter.

I artikel 3 foreslås et budget for perioden 2007-2011 på 3.092 mio. EUR. Forde-

lingen på de tre delaktiviteter er: Forskning i fusionsenergi: 2.159 mio. EUR,

Nuklear fission og strålingsbeskyttelse: 394 mio. EUR og Det Fælles Forsknings-

centers aktiviteter på det nukleare område: 539 mio. EUR. Regler for Fællesska-

bets finansielle deltagelse er anført i bilag II.

I artikel 4 henvises der til, at de aktiviteter, der finansieres under rammepro-

grammet, skal overholde forordninger, der har til hensigt at beskytte Fællesska-

bets finansielle interesser.

Ifølge artikel 5 skal alle aktiviteter udført under Euratom-programmet overholde

grundlæggende etiske principper.

Kommissionen skal ifølge artikel 6 senest i 2010 med bistand fra eksterne ek-

sperter gennemføre en midtvejsevaluering af rammeprogrammet og dets særpro-

grammer. Desuden skal Kommissionen efter rammeprogrammets afslutning gen-

nemføre en ekstern evaluering ved hjælp af uafhængige eksperter om program-

mets rationale, gennemførelse og resultater. Kommissionen skal meddele konklu-

sionerne, ledsaget af dens bemærkninger, til Europa-Parlamentet, Rådet, Det

Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget.

Teknologi og Udvikling

Side

2/8

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Forskning i fusionsenergi

Formålet med samarbejdet om fusionsenergiforskning er at udvikle videnbasen

inden for fusionsenergi og realisere ITER (International Thermonuclear Experi-

mental Reactor) som vigtige skridt hen imod skabelsen af prototypereaktorer.

Forskningsindsatsen vil omfatte:



Virkeliggørelse af ITER



Forskning og udvikling til forberedelse af ITER’s drift



Teknologiaktiviteter som forberedelse til DEMO



Langsigtede forsknings- og udviklingsaktiviteter



Personale og uddannelse



Infrastrukturer

Nuklear fission og strålingsbeskyttelse

Formålet med samarbejdet er at skabe en videnskabelig og teknologisk basis for

sikker håndtering af radioaktivt affald, fremme sikker og mere ressourceeffektiv

og konkurrencedygtig udnyttelse af nuklearenergi samt sikre et robust og socialt

acceptabelt system for beskyttelse af mennesker og miljø mod effekterne af ioni-

seret stråling. Forskningsindsatsen vil omfatte:



Håndtering af radioaktivt affald



Reaktorsystemer



Strålingsbeskyttelse



Infrastrukturer



Personale og uddannelse

Det Fælles Forskningscenters nukleare aktiviteter

Formålet med Det Fælles Forskningscenters nukleare aktiviteter er at stille viden-

skabelig og teknisk støtte til rådighed for politikudvikling på det nukleare område

samtidig med at sikre stabilitet i støtten til implementeringen af eksisterende poli-

tikker og tilpasning til ændring i den politiske efterspørgsel. Forskningsaktivite-

terne vil omfatte:



Håndtering af radioaktivt affald og miljøpåvirkning



Nuklear sikkerhed



Nuklear sikkerhedskontrol

Instrumenter

Instrumenter inden for fusionsenergiforskning

På grund af fusionsenergiforskningens særlige karakter kræver implementeringen

af aktiviteterne på dette område særlige foranstaltninger baseret på procedurer

beskrevet under:



Associeringskontrakter mellem Kommissionen, medlemslandene eller

fuldt associerede tredjelande ellen enheder inden for medlemslandene el-

ler fuldt associerede tredjelande, som varetager gennemførelse af en del

af EU’s forskningsprogram for fusionsenergi.



Den europæiske fusionsudviklingsaftale (EFDA).



Det fælles europæiske foretagende for ITER.



Internationale aftaler mellem Euratom og tredjelande inden for fusions-

energiforskning, især ITER-aftalen.

Ministeriet for Videnskab

Teknologi og Udvikling

Side

3/8

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files



Andre multinationale aftaler indgået mellem Fællesskabet og associerede

organisationer, især aftalen om udveksling af medarbejdere.

Omkostningsdelingsaktioner med henblik på at fremme fusionsenergi-

forskning med enheder i medlemslandene og lande associeret med Eura-

tom-rammeprogrammet.

Udover de ovennævnte instrumenter vil der kunne blive igangsat følgende andre

aktiviteter: udvikling af menneskelige ressourcer, stipendier, integrerede infra-

struktur initiativer og specifikke støtteaktioner.

Instrumenter på andre områder

Euratom-rammeprogrammets aktiviteter på andre områder end fusionsenergi fi-

nansieres gemme en række finansieringsordninger. I de enkelte særprogrammer,

arbejdsprogrammer og forslagsindkaldelser vil det være anført, hvilke typer fi-

nansieringsordninger der finder anvendelse, hvem der kan deltage, samt hvilke

aktivitetstyper der kan ydes støtte til.

Der er tale om følgende finansieringsordninger (jf. beskrivelse af finansierings-

ordninger under rammeprogrammet for forskning, teknologisk udvikling og de-

monstration):



Samarbejdsprojekter



Ekspertisenet



Samordning og støtte



Tiltag til fremme og udvikling af menneskelige ressourcer og mobilitet.”

Regeringen havde følgende holdning vedrørende Euratom-rammeprogrammet:

”Danmark kan acceptere, at der af formelle grunde gennemføres et femårigt pro-

gram med en planlagt forlængelse på to år, så beslutning om rammeprogrammerne

træffes samtidigt.

Kommissionen foreslår et samlet budget på 3.092 mio. EUR. Danmark vil arbejde

for, at det samlede budget begrænses mest muligt, idet vi respekterer de indgåede

aftaler om gennemførelsen af ITER.

De samlede aktiviteter inden for fusion skal tilrettelægges med udgangspunkt i de

nye internationale forpligtelser i forhold til ITER. Der vil derfor være behov for en

revurdering af støtten til de nationale støtteprogrammer og andre aktiviteter på fu-

sionsområdet, så det sikres, at de samlede investeringer i fusion udnyttes optimalt i

forhold den samlede målsætning for ITER.

På området fission lægger man fra dansk side særlig vægt på områderne håndtering

af radioaktivt affald og strålingsbeskyttelse.

Vedr. fission vil Danmark arbejde for at reducere omfanget af aktiviteter, der har til

formål at videreudvikle fissionsteknologi, jf. målsætning. Endvidere vil Danmark

være meget restriktiv med hensyn til omfanget af midler til fission.”

Regeringen fik på mødet forhandlingsoplæg for så vidt angår indholdet af forsla-

get til program.

Ministeriet for Videnskab

Teknologi og Udvikling

Side

4/8

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Møde i Folketingets Europaudvalg den 24. maj 2006

For så vidt angår Euratom-rammeprogrammet indeholdt samlenotatet samme fak-

tuelle beskrivelse af programmet indhold som i samlenotatet til mødet den 25.

november 2006.

Regeringen havde følgende holdning til Euratom-rammeprogrammet:

”Danmark kan acceptere, at der af formelle grunde gennemføres et femårigt pro-

gram med en planlagt forlængelse på to år, så beslutning om rammeprogrammerne

træffes samtidigt.

Kommissionen foreslår et samlet budget på 3.092 mio. EUR. Danmark vil arbejde

for, at det samlede budget begrænses mest muligt, idet vi respekterer de indgåede

aftaler om gennemførelsen af ITER.

De samlede aktiviteter inden for fusion skal tilrettelægges med udgangspunkt i de

nye internationale forpligtelser i forhold til ITER. Der vil derfor være behov for en

revurdering af støtten til de nationale støtteprogrammer og andre aktiviteter på fu-

sionsområdet, så det sikres, at de samlede investeringer i fusion udnyttes optimalt i

forhold den samlede målsætning for ITER.

På området fission lægger man fra dansk side særlig vægt på områderne håndtering

af radioaktivt affald og strålingsbeskyttelse. Danmark vil arbejde for at reducere

omfanget af aktiviteter, der har til formål at videreudvikle fissionsteknologi.”

For så vidt angår de statsfinansielle og lovgivningsmæssige konsekvenser var der

i samlenotat anført følgende:

”Konsekvenserne for EU's budget vil afhænge af udfaldet af de generelle for-

handlinger om de finansielle perspektiver for 2007-2013, som det 7. rammepro-

gram er en integreret del af.

Kommissionen har foreslået, at EU-budgettet til 7. rammeprogram, herunder det

nukleare energiprogram bliver på 6.120 mio. EUR i 2007 stigende til 16.200 mio.

EUR i 2013, jf. tabel 1.

Tabel 1: Kommissionens forslag fordelt på år i mio. euro

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

Total 2007-13

EF-

5.661,937 7.171,102 8.664,398

10.303,115

11.968,401

13.592,136

15.364,746

72.725,871

ramme-

pro-

gram-

met

Eura-

458,419

549,172

675,653

696,520

711,748

(807,453)

(835,665)

(4.734,63)

tompro-

gram-

met

I alt

6.120,356 7.720,274 9.340,043

10.999,635

12.680,149

(14.399,589)

(16.200,411)

(77.460,501)

Note: Budgettallene for Euratom-programmet i 2012 og 2013 er indikative, da programmet kun løber til 2011, dog med mu-

lighed for forlængelse til 2013. ”

Ministeriet for Videnskab

Teknologi og Udvikling

Side

5/8

Regeringen havde følgende holdning til Euratom-rammeprogrammet:

”Danmark kan acceptere, at der af formelle grunde gennemføres et femårigt pro-

gram med en planlagt forlængelse på to år, så beslutning om rammeprogrammerne

træffes samtidigt.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Kommissionen foreslår et samlet budget på 3.092 mio. EUR. Danmark vil arbejde

for, at det samlede budget begrænses mest muligt, idet vi respekterer de indgåede

aftaler om gennemførelsen af ITER.

De samlede aktiviteter inden for fusion skal tilrettelægges med udgangspunkt i de

nye internationale forpligtelser i forhold til ITER. Der vil derfor være behov for en

revurdering af støtten til de nationale støtteprogrammer og andre aktiviteter på fu-

sionsområdet, så det sikres, at de samlede investeringer i fusion udnyttes optimalt i

forhold den samlede målsætning for ITER.

På området fission lægger man fra dansk side særlig vægt på områderne håndtering

af radioaktivt affald og strålingsbeskyttelse. Danmark vil arbejde for at reducere

omfanget af aktiviteter, der har til formål at videreudvikle fissionsteknologi.

Budget

Kommissionens forslag til budget for rammeprogrammet er i lyset af forhandlin-

gerne om de finansielle perspektiver 2007 - 2013 reduceret til et samlet budget for

rammeprogrammet på 52.934 mio. EUR. Formandskabet har på denne baggrund

fremlagt forslag til følgende fordeling af beløbene på rammeprogrammets enkelte

dele:

EF 7. Rammeprogram (2007-13)

Kommissionens Formandskabets

rev. forslag

forslag 8.5.2006 (*)

i mio. €

32.315

6.000

1.935

9.120

3.505

2.300

1.900

4.195

610

1.320

1.430

7.460

4.728

4.267

1.900

1.336

126

370

280

Ministeriet for Videnskab

Teknologi og Udvikling

Side

6/8

Samarbejde

32.202

Sundhed

5.984

Fødevarer, landbrug og bioteknologi

1.935

Informations- og kommunikationstekno-

logi

9.080

Nanovidenskab, nanoteknologier, materia-

ler og ny produktionsteknologi

3.467

Energi

2.235

Miljø (herunder klimaændringer)

1.886

Transport (herunder luftfartsteknik)

4.150

Samfundsøkonomi og humaniora

607

Sikkerhed

1429

Rummet

1429

Ideer

Mennesker

7.460

4.577

Kapacitet

4.193

Forskningsinfrastruktur

2.008

Forskning til fordel for små og mellemsto-

re virksomheder

1.228

Videnbaserede regioner

126

Forskningspotentiale

320

Forholdet mellem videnskab og samfund 329

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Støtte til en sammenhængende udvikling

af forskningspolitikker

Internationalt samarbejde

182

Det Fælles Forskningscenter

- ikke-nukleare aktiviteter

I alt EF

185

1.751

50.183

1.751

50.521

EURATOM 7. Rammeprogram (2007-11) Kommissionens Formandskabets

rev. forslag

forslag 8.5.2006 (*)

i mio. €

Forskning i fusionsenergi

Nuklear fission og strålingsbeskyttelse

Det Fælles Forsningscenter - nukleare ak-

tiviteter

I alt EURATOM

TOTAL EF + EURATOM

(*) inkl. 338 M€ fra IIA

1.947

287

517

2.751

52.934

1.947

287

517

2.751

53.272

Ministeriet for Videnskab

Teknologi og Udvikling

Side

7/8

Danmark kan som udgangspunkt støtte formandskabets forslag til fordeling, idet

man foreslår følgende ændringer, der gennemføres som en omfordeling inden for

den samme overordnede ramme:



Beløbet til Ideer (ERC) forøges.

Beløbet til energiforskning omfordeles, idet beløbet til fission reduceres,

og beløbet til ikke nuklear energi forøges.

Beløbet til Det Fælles Forskningscenter reduceres, idet Danmark lægger

vægt på, at midlerne til Det Fælles Forskningscenter i højere grad i højere

grad skal opnås i konkurrence.

Beløbet til transport (herunder luftfartsteknik) reduceres.

Beløbet til sikkerhed reduceres, da det det er et nyt forskningsområde i

rammeprogrammet.”

Regeringen fik på mødet forhandlingsoplæg for så vidt angår indholdet af bud-

gettet til programmet. Det skal anføres, at ovennævnte budget er i 2004-

prisniveau.

Som tidligere meddelt Folketingets Europaudvalg er der for så vidt angår Eura-

tom-rammeprogrammet indtil nu kun anvendt midler til ITER, der ligger inden

for den budgetterede ramme. Dette vil også være tilfældet for 2010 og 2011 og er

selvsagt i overensstemmelse med mandatet.

For så vidt angår 2012 og 2013 anfører Kommissionen, at der mangler 1,4 mia.

euro (2008-prisniveau) til konstruktion af ITER. Det er regeringens forventning,

at dansk stillingtagen til Kommissionens forslag vil indebære forelæggelse af et

forhandlingsoplæg for Folketingets Europaudvalg.

2. Processen frem til møde i ITER Styrelsesrådet den 16. - 17. juni 2010

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Situationen vedrørende udviklingen i konstruktionsomkostningerne for ITER er

alvorlig og stærkt utilfredsstillende, og regeringen ser med bekymring på pro-

blemerne.

Regeringen har derfor understreget, at forudsætningen for regeringens fortsatte

støtte til ITER er, at der skal findes realistiske finansieringsmuligheder, sikres en

effektiv omkostningskontrol og en realistisk tidsplan for projektet.

Som nævnt på samrådet i Europaudvalget den 21. maj 2010, har formandskabet

fremlagt forslag til Rådskonklusioner.

I udkastet udtrykker Rådet sin principielle støtte til ITER, samt noterer sig den

endelige evaluering af de samlede omkostninger for Europa til konstruktion af

ITER. Desuden opfordrer man ITER organisationen til at gøre alt for at reducere

udgifterne med 600 mio. euro.

Ministeriet for Videnskab

Derudover hilser Rådet ændringer i ledelsen af den europæiske ITER organisati-

on velkommen, samt at denne skal arbejde for en reduktion af omkostninger.

Desuden opfordres bestyrelsen til inden 6 måneder at rapportere til Rådet om de

ændringer, der understøtter en sådan udvikling.

Endelig hilser Rådet de forventede ændringer i ledelsen af hele ITER organisati-

onen velkommen.

I et bilag til rådskonklusionerne noterer Rådet sig Kommissionens meddelelse,

herunder at Europa vil dække 5/11 af omkostningerne i konstruktionsfasen, hvor-

af Frankrig vil dække 20 pct.

Desuden understreges det, at der skal findes en finansiering af ITER i 2012 og

2013 inden for rammerne af de finansielle perspektiver før mødet i ITER Styrel-

sesrådet i Kina i juni.

Kommissionen opfordres derfor i udkastet til at udarbejde et forslag til finansie-

ring af den europæiske del af ITER projektet. Det skal ske inden mødet i Kina.

Som allerede nævnt er konklusionsudkastet stadig under forhandling i Bruxelles.

Det forventes, at det endelige konklusionsudkast vil indebære, at Kommissionen

anmodes om at komme tilbage med et egentligt finansieringsforslag. Dette for-

slag vil så blive behandlet af Rådet.

På Rådsmødet den 26. maj 2010 vil Kommissionen således ikke få mandat til

mødet i ITER Styrelsesrådet.

Når regeringen modtager Kommissionens budgetforslag vedrørende ITER, vil

forslaget blive behandlet efter de normale retningslinjer, hvilket forventes at in-

debære forlæggelse af et fornyet forhandlingsoplæg for Folketingets Europaud-

valg.

Det er ikke muligt at fremkomme med yderligere oplysninger inden mødet i

Konkurrenceevnerådet den 26. maj 2010, men regeringen vil straks efter mødet

fremsende en skriftlig orientering om drøftelserne vedrørende ITER til udvalget.

Teknologi og Udvikling

Side

8/8