UVT, Alm.del - 2009-10 - Bilag 73: Kopi af IT-Poltisk Forenings kommentarer til ministerens svar på foreningens åbne brev om dokumentstandarder

Tak for dit brev, der besvarer vores åbne brev til dig om dokumentstandarder. Desværre indeholderdit brev en række misforståelser som IT-Politisk Forening gerne vil korrigere.Du skriver:[Jeg er] ikke enig i, at konkurrencen på markedet for kontorsoftware på nuværende tids-punkt vil blive styrket ved alene at pege på én af de åbne ISO standarder for redigérbaretekstdokumenter - ODF eller OOXML.IT-Politisk forening hæfter sig ved vendingen "på nuværende tidspunkt", for normalt fører ere for-mater til mindre, ikke mere, konkurrence. Jo ere formater, jo ere interoperabilitetsproblemer, dvs.markedet tenderer mod sektionering hvilket denitorisk set er en konkurrencebegrænsning. Forestil digat internettet havde ikke een html-standard, men fem standarder. Det ville have hæmmet udviklingenaf nettet og adgangen til information på tværs af sektorerne, og det samme gør sig gældende ved doku-mentformater.IT-Politisk Forening skal også påpege, at økonomisk teori om prisdierentiering og monopolitistiskkonkurrence begge viser, at sektionering af markedet giver udbyder mulighed for at opnå højere prisertil ulempe for brugerne. Det må altså være helt bestemte forhold der gør sig gældende på "på nuværendetidspunkt", for ellers havde én standard været at foretrække.Du skriver om modenhed:Årsagen til min holdning er, at både ekspertudvalget om åbne standarder og Konkurren-cestyrelsen har konkluderet, at begge standarder på nuværende tidspunkt er for umodne.IT-Politisk Forening bemærker, at begrebet "modenhed" behandles helt forskelligt af Konkurrencesty-relsen og Ekspertudvalget:Modenhed nævnes overhovedet ikke i det notat, konkurrencestyrelsen fremsendte til IT- og Telesty-relsen: "Konkurrencestyrelsens vurdering af mulighederne for at øge konkurrencen på markedet for kon-torsoftware . I Konkurrencestyrelsens rapport Markedet for Kontorsoftware nævnes modenhed kun tregange vedrørende Danmark og én gang vedrørende Irland. Her henviser Konkurrencestyrelsens moden-hedsbegreb (s. 82 og 96) til Devoteams rapport om interoperabilitet

standarden, men om hvorvidt brugere og leverandører har adopteret den. De tre næste kriterier drejersig om selve standardens teknik, kvalitet, egnethed og lignende. Ekspertudvalget nævner udelukkendemanglende udbredelse som begrundelse for ikke at gøre ODF til eneste åbne standard.Som ministeren skriver:Konklusionerne er begrundet i, at der ikke er nok programmer, der understøtter standar-derne, ikke nok brugere, der anvender dem, og at begge standarder stadig er under udvikling.Hvis der derfor på nuværende tidspunkt vælges én standard, risikerer vi at vælge forkertog ende med en standard, som aldrig opnår en tilstrækkelig markedsudbredelse, med storeoentlige omkostninger til følge.

Vi er overbeviste om at ODF er kommet for at blive. At andre lande som Holland og Norge også harvalgt ODF som det oentliges åbne standard for redigerbare dokumenter, gør os endnu mere sikre på det.Hvis Danmark også vælger, at være på forkant med udviklingen og give danske borgere mulighedfor at kommunikere med det oentlig i et åbent format, kan vi være med til at præge udviklingen modåbenhed.Omvendt, hvis Danmark bare afventer, hvilke formater markedet vælger uden at tage selvstændigpolitisk stilling til om de er åbne, så er det jo omsonst at have en politik om åbne standarder.Du skriver videre:Hvis vi derimod fortsætter med begge åbne standarder samtidig, vurderer ekspertudvalget,at vi kan lægge størst muligt pres på udviklingen af begge standarder og på den måde sikre,at standarderne modnes yderligere.IT-Politisk Forening vurderer, at mens OOXML ikke er implementeret og i praksis ikke vedligeholdesi et åbent forum, så er ODF allerede udbredt, implementeret af ere leveradører og aktivt vedligeholdt istandardorganisationer.Du skriver om konvertering:Overgangen fra de gamle lukkede dokumentformater til de nye åbne formater giver - somI påpeger - en række udfordringer med hensyn til konvertering. Dette søges dog i OOXML-standarden imødekommet med den del af standarden, der kaldes "transitional", som muliggør,at de lukkede formater kan læses og konverteres til det åbne format uden tab af data.Transitional-delen og "strict"-delen er begge dele af OOXML-standarden og er - ligesomresten af standardens dele - åbent dokumenterede og kan frit implementeres af alle, der ønskerdet. Jeg mener således heller ikke, at det er problematisk, når Microsoft oplyser, at de i dereskommende kontorpakke gør brug af transitional-delen af OOXML-standarden.MenTransitionalogStricter ikke ligeværdige dele at standarden, som man kan vælge og vragemellem. Det burde være tydeligt alene ud fra navnet atTransitionaler et midlertidigt overgangsformat.Det kan man ikke med nogen rimelighed kalde for en åben standard. Ekspertudvalget anbefaler da også,at kun OOXML:Strict bruges til fremadrettet datalagring.Endelig er betydningen af datatab stærkt overvurderet i din udtalelse. De kommuner, der er gået overtil ODF har fx håndteret dette uden større vanskeligheder.Lad mig afslutningsvis slå fast, at jeg har stor tiltro til at standarderne modnes bedst imarkedet, ...Konkurrencestyrelsen skriver i deres konkurrenceanalyse om markedet for kontorsoftware, at markedeter præget af en række markedsbarrierer, som gør det svært for nye aktører at vinde markedsandele.Ved bare at overlade valget af dokumentstandarder til markedet, trækker man imod en situation medfortsat manglende konkurrence på markedet for kontorsoftware.og at vi med valget af to åbne ISO-standarder har det bedste udgangspunkt for at sikrekonkurrencen både nu og på langt sigt.IT-Politisk Forening repræsenterer mange medlemmer som arbejder i små og mellemstore IT-virksomhederi Danmark. Hvis den type virksomheder skal håndtere data fra det oentlige på en intelligent måde, vildet være en stor byrde at skulle kunne håndtere ere formater for dokumenter.