UVT, Alm.del - 2009-10 - Bilag 286: Endelig udgave af FT's svar på spørgeskemaet om implementering af direktivet om gensidig anerkendelse af erhvervsmæssige kvalifikationer, Europaudvalget

Folketingets besvarelse af spørgeskemaet vedrørende de danske erfa-ringer med implementeringen af direktivet 2005/36/EF om anerkendelseaf erhvervsmæssige kvalifikationer.Spørgeskemaet er udsendt af IMCO-udvalget i Europa-Parlamentet i forbin-delse med forberedelsen af det interparlamentariske møde ” The InternalMarket for professionals: how to make it work?” den 26. oktober 2010.Folketingets besvarelse af spørgeskemaet er udarbejdet af følgende udvalgi Folketinget: Arbejdsmarkedsudvalget, Erhvervsudvalget, Europaudvalget,Sundhedsudvalget, Uddannelsesudvalget og Videnskabsudvalget. Udvalge-ne tilslutter sig alle det bidrag til besvarelse af spørgeskemaet, som Folke-tinget har indhentet hos Styrelsen for International Uddannelse, samt enekstra kommentar til besvarelse af spørgsmål A, som Arbejdsmarkedsud-valget har foreslået.

GENERAL QUESTIONSA. How did your Parliament transpose the Professional Qualifica-tion Directive (2205/36/EC), for instance by means of one hori-zontal legislation or through several sector specific legisla-tions?Den overordnede gennemførelse af Europa-Parlamentet og Rådets direk-tiv 2005/36/EF af 7. september 2005 om anerkendelse af erhvervsmæssi-ge kvalifikationer (anerkendelsesdirektivet)1skete ved Folketingets en-stemmige vedtagelse af forslag til lov om ændring af lov om adgang til ud-øvelse af visse erhverv i Danmark (L11), jf. lovbekendtgørelse nr. 189 af12. februar 20102. Loven, som blev vedtaget den 8. februar 2007, er enrammelov for de omkring 120 lovregulerede erhverv, der findes i Danmark.

Loven administreres af Ministeriet for Videnskab, Teknologi og Udvikling,Styrelsen for International Uddannelse.Den fulde gennemførelse af direktivet er sket med, at 21 autorisationsloveog tilhørende bekendtgørelser er bragt i overensstemmelse med direktivet.Danmark har i forbindelse med den første gennemførelse af direktivet an-meldt i alt 99 danske retsforskrifter til notifikation til Kommissionens Gene-relle Sekretariat.I forbindelse med gennemførelsen af anerkendelsesdirektivet er der hosnæsten alle danske kompetente myndigheder (det vil sige de myndighe-der, som administrerer adgangen til udøvelse af de enkelte lovreguleredeerhverv3) foretaget visse ændringer i de procedurer og standarder, dergælder for fri udveksling af tjenesteydelser på de erhvervsområder, som eromfattet af direktivet.Regler vedrørende fast etablering som erhvervsudøver blev ved gennem-førelsen af anerkendelsesdirektivet som udgangspunkt kun justeret, (bort-set fra få ”nye” lovregulerede erhverv, som for første gang skulle gennem-føre bestemmelser om fast etablering), da etableringsreglerne i anerken-delsesdirektivet primært har konsolideret og videreført reglerne i 16 direk-tiver, som blev ophævet og erstattet af anerkendelsedirektivet.Hvor hensynet til den offentlige sundhed og sikkerhed tilsiger det, er der iforbindelse med gennemførelsen af direktivet taget stilling til, hvorvidt dethar været nødvendigt at indføre et særligt krav om forudgående kontrol afen tjenesteyders erhvervsmæssige kvalifikationer, inden tjenesteyderenførste gang udfører en tjenesteydelse i Danmark.Samtidig er der taget stilling til, om en tjenesteyder inden den første tjene-steydelse skal anmelde sig til den ansvarlige kompetente myndighed, omanmeldelsen skal fornyes hvert år, og om tjenesteyderen ved forudgåendeanmeldelse skal underrette myndigheden om en eventuel forsikringsaftale,sin nationalitet og lovlige etablering i hjemlandet og sine faglige kvalifikati-oner.Inden for størstedelen af de lovregulerede erhverv, nærmere bestemt 71erhverv, er der i den danske lovgivning fastsat et krav om anmeldelse, in-den man første gang udfører tjenesteydelser, og i 69 erhverv kræves der,at tjenesteyderen skal give ovennævnte oplysninger om forsikringsaftalem.v. Inden for 43 erhverv forbeholder den kompetente myndighed sig des-uden ret til at kontrollere tjenesteyderens erhvervsmæssige kvalifikationer,inden den pågældende første gang udfører en tjenesteydelse.I forbindelse med implementeringen af anerkendelsesdirektivet vedtogFolketinget den 12/6-08 en ændring af lov om arbejdsmiljø. Lovændringengør det muligt at stille krav om forudgående kontrol og anerkendelse aferhvervsmæssige kvalifikationer på arbejdsmiljøområdet i relation til per-soner, der har til hensigt at arbejde i Danmark, og som har erhvervet sigdisse kvalifikationer i et andet EU-land. Anerkendelse af kvalifikationer fo-

retages af Arbejdstilsynet.Lovændringen er foretaget med udgangspunkt i undtagelsesbestemmelseni anerkendelsesdirektivet, hvorefter der kan ske kontrol med erhvervs-mæssige kvalifikationer, såfremt der er tale om et erhverv med betydningfor offentlig sikkerhed og sundhed. Baggrunden for lovændringen var bl.a.en række henvendelser til Folketingets Arbejdsmarkedsudvalg, der gjordeopmærksom på det forhold, at implementeringen af anerkendelsesdirekti-vet kunne medføre en svækkelse i relation til sikkerhed og sundhed påarbejdsmiljøområdet. Med lovændringen gælder samme regler på områdetsom før anerkendelsesdirektivets implementering i dansk ret.

B. Does your Parliament/Chamber have evidence that the legisla-tion on the recognition of professional qualifications has con-tributed to the objective of better functioning of labour andservices markets?Folketinget beskæftiger sig med udviklingen af politikker på det erhvervs-mæssige anerkendelsesområde i forbindelse med behandling af forslag tillove, der vedrører arbejdskraftens frie bevægelighed, herunder anerken-delse af erhvervsmæssige kvalifikationer og følger udviklingen på det er-hvervsmæssige anerkendelsesområde gennem ministeren for Videnskab,Teknologi og Udviklings årlige beretninger om vurdering og anerkendelse afudenlandske uddannelses- og erhvervsmæssige kvalifikationer, som frem-sendes til Folketinget.Generelt har antallet af ansøgninger om autorisation været i markantvækst de sidste fem år. Dette vurderes at hænge sammen med i en visudstrækning høj konjunktur frem til år 2008, men kan samtidig ses i sam-menhæng med indførelsen af nye, mere konkrete regler og præcisering afhidtil gældende regler om adgang til udøvelse af lovregulerede erhverv iDanmark.Det skal i den sammenhæng bemærkes, at der ikke er blevet udarbejdeten selvstændig, målrettet undersøgelse af, hvorvidt den danske lovgivning,der har gennemført direktivet, positivt har påvirket arbejds- og tjeneste-ydelsesmarkedet.

C. Are you aware of problems or cases that have arisen in thecontext of the implementation of the Professional Qualifica-tions Directive?Anerkendelsesdirektivet regulerer et kompliceret område, og det har betydet,at der i forbindelse med implementeringen har rejst sig nogle fortolknings-spørgsmål til direktivteksten.Artikel 7.4.Et særligt spørgsmål, der har været rejst, har været forståelsen af direktivetsartikel 7.4, om en kompetent myndigheds mulighed for at foretage forudgåen-de kontrol i forbindelse med en tjenesteyders midlertidige udøvelse af sit er-hverv her i landet.

Af artikel 7.4, fremgår det således, at hvis det lovregulerede erhverv har kon-sekvenser for den offentlige sundhed og sikkerhed, kan der foretages en for-udgående kontrol, når formålet med kontrollen er, at undgå alvorlig skade fortjenestemodtagerens sundhed og sikkerhed på grund af tjenesteyderensmanglende erhvervsmæssige kvalifikationer.Det har således været et spørgsmål, hvad der forstås ved ”den offentligesundhed og sikkerhed”, og hvilke erhverv, der kan defineres som havendekonsekvenser for den offentlige sikkerhed og sundhed.Forholdet mellem anerkendelsesdirektivet og ServicedirektivetSom udgangspunkt berører anerkendelsesdirektivet ikke direktiv om tjeneste-ydelser i indre marked (Servicedirektivet).Men præciseringsgraden i Servicedirektivet ses umiddelbart at være mindreend i anerkendelsesdirektivet, og det har givet anledning til usikkerhed omregelkonflikt og fortolkningsproblemer. Som eksempel kan nævnes Servicedi-rektivets artikel 13.3, hvorefter en anmodning skal behandles”hurtigst muligtog under alle omstændigheder inden for en rimelig svarfrist”,som ikke er ioverensstemmelse med anerkendelsesdirektivets præcist angivne frist på 3måneder, jf. artikel 51.Der kan tillige være uklarhed om, hvilke erhverv, der overhovedet hører indunder Servicedirektivet, således f.eks. hvilke erhverv, der kan indgive ansøg-ning gennem en såkaldte Kvikskranke, jf. Servicedirektivets artikel 6, og hvil-ke, der ikke kan.Om Internal Marked Information System (IMI)Direktivets artikel 8 fastlægger muligheden for, at kompetente myndighedergennem IMI-systemet kan indhente oplysninger fra et andet EU/EØS-land om,hvorvidt en tjenesteyder er lovligt etableret i afsenderlandet, om redelig ad-færd og om, at tjenesteyderen har været idømt faglige disciplinære eller straf-feretlige sanktioner. Af direktivets artikel 56 fremgår, at myndighederne kanudveksle oplysninger om disciplinære eller strafferetlige sanktioner eller omandre alvorlige konkrete forhold, der vil kunne få følger for udøvelsen af enerhvervsmæssig virksomhed i henhold til direktivet.På sundhedsområdet har spørgsmålet om myndighederne havde tilstrækkeligmulighed for at fremskaffe relevante oplysninger i ansættelsessituationer, væ-ret fremme. Spørgsmålet og sammenhængen til IMI behandles nærmere un-der Detailed Questions, spørgsmål 6.

1. Does your Parliament/Chamber consider that it has been suf-ficiently well informed on a regular basis regarding thechanges introduced into the system of recognition of profes-sional qualifications?Folketinget holder sig underrettet om udviklingen på området for lovregule-rede erhverv primært gennem årsberetninger om vurdering og anerkendel-se af udenlandske uddannelses- og erhvervsmæssige kvalifikationer, somvidenskabsministeren afgiver til Folketinget hvert år i juni måned. Formåletmed - og indholdet af - årsberetningen er nærmere beskrevet i besvarel-sen af spørgsmål B til dette spørgeskema.Information om og grundlæggende afklaring af forhold, som knytter sig til di-rektivet, fandt sted under behandlingen af lovforslag (L11) til ændring af lovom adgang til udøvelse af visse erhverv i Danmark, jf. lovbekendtgørelse nr.189 af 12. februar 2010. Lovforslaget, som blev fremsat med henblik på denoverordnede gennemførelse af direktivet, blev som led i behandlingen henvisttil Uddannelsesudvalget. Undervisningsministeren, som på det tidspunkt varden ansvarlige ressortminister, besvarede 14 spørgsmål, som udvalget stille-de i forbindelse med gennemførelsen af direktivet.I forbindelse med behandling af seneste forslag til lov om ændring af lov omadgang til udøvelse af visse erhverv i Danmark (2009/L6), som omhandledeforenkling af sagsgangen og dermed forkortelse af sagsbehandlingstiden foransøgere med udenlandsk autorisation, som ønsker at erhverve tilsvarendedansk autorisation, besvarede videnskabsministeren to spørgsmål, hvoref-ter forslaget blev enstemmig vedtaget.

2. Have members of your Parliament/Chamber received representa-tions on how the system for the recognition of qualifications hasbeen implemented? Such questions could for example be fromcitizens concerned that their qualifications have not been recog-nized in another Member State.Styrelsen for International Uddannelse er ikke i besiddelse af konkrete oplys-ninger om, hvorvidt danske eller udenlandske autorisationsansøgere direktehar henvendt sig til Folketingets medlemmer med spørgsmål om implemente-ringen af direktivet. Styrelsen er heller ikke i besiddelse af konkrete oplysnin-ger om, hvorvidt danske erhvervsudøvere direkte har henvendt sig til Folke-tingets medlemmer med henblik på at få bistand i forbindelse med adgang tiludøvelse af lovregulerede erhverv i andre medlemsstater.Til brug for svar på spørgsmålet, kan Styrelsen for International Uddannelseoplyse, at styrelsen som kontaktpunktfunktion dagligt rådgiver og vejleder dedanske og udenlandske myndigheder, arbejdsgivere og ansøgere m.fl. omprocessen for ansøgning om autorisation på baggrund af udenlandske kvalifi-kationer, om anvendelsen af anerkendelsesdirektivet her i landet og i samar-bejde med de berørte kompetente myndigheder og andre berørte parter omden danske lovgivning om erhvervsudøvelse, social- og arbejdsmarkedslov-givning og, hvor det er relevant, om fagetiske regler.

Danske borgere og virksomheder henvender sig også til styrelsen medspørgsmål om adgang til at udøve lovregulerede erhverv i andre EU/EØS-lande. Desuden har styrelsen i 2009 gennem den faste repræsentation i Bru-xelles anmodet om, at danske konsulater på internettet oplyser om mulighe-den for at tage kontakt til styrelsen og til andre medlemsstaters kontaktpunk-ter. I et enkelt tilfælde har styrelsen fundet det nødvendigt at inddrage Euro-pa-Kommissionen i behandlingen af en ansøgning, som en dansk erhvervs-udøver havde indgivet i et andet land, som er forpligtet til at anvende fælles-skabsretten, som efter styrelsens vurdering blev tilsidesat.

3. What are your Parliament/Chamber views on the Directive's systemfor the automatic recognition of qualification for the medical pro-fession and architects? Should this system be extended to otherprofessions? And, if so, which ones?Den automatiske anerkendelse finder i dag anvendelse indenfor læge-,tandlæge-, sygeplejerske-, jordmoder-, farmaceut-, dyrlæge- og arkitekter-hvervet (såkaldte ”sektorale” erhverv), hvis uddannelsesbeviset i tilknyt-ning til det bestemte erhverv er oplistet i direktivets bilag V.Ordningen sikrer en hurtig sagsbehandling, som generelt foregår uden storevanskeligheder. Dette fordi det på forhånd i direktivet er givet, hvorvidt et ud-dannelsesbevis kan anerkendes af medlemsstaterne. Dette formodes at med-virke til en større mobilitet af kvalificeret arbejdskraft4.Erfaringen har dog vist, at forhandlingerne om yderligere harmonisering afuddannelserne på EU plan, som er en forudsætning for den automatiske an-erkendelse, kan være meget ressourcekrævende og kan strække sig overflere år. Desuden er opdatering af de relevante bilag i direktivet, som oplisteruddannelsestitler, der er omfattet af den automatiske anerkendelsesordningmeget ressource- og tidskrævende at opdatere samtidig med, at referen-cerne i bilagene kræver en jævnlig opdatering for at bilagene kan bruges.

4. To what extent does your Parliament/Chamber consider that thegeneral system, based on mutual recognition of professionalqualifications has actually contributed to a greater understand-ing and acceptance of different educational systems and trainingrequirements in other Member States?Den generelle ordning for gensidig anerkendelse af erhvervsmæssige kvalifi-kationer gælder for en bred vifte af erhverv med forskellige uddannelsesni-veauer og af forskellig varighed. På EU plan anvendes ordningen på omkring750 lovregulerede erhverv. Her i landet finder ordningen anvendelse på om-kring 120 lovregulerede erhverv.Den generelle ordning sikrer ikke en umiddelbar automatisk anerkendelse afkvalifikationer.4

De danske kompetente myndigheder, der anvender ordningen, opfatter ord-ningen som velfungerende og benytter sig af muligheden for at pålægge ud-ligningsforanstaltninger, når det vurderes at være nødvendigt.I forbindelse med - og til brug for anvendelsen af ordningen opnår de ansvar-lige kompetente myndigheder viden om andre medlemsstaters uddannelses-systemer, erhvervsrettigheder, faglige regler m.v.a) gennem det administrative samarbejde med andre medlemsstaters kompe-tente myndigheder og de danske og andre medlemsstaters kontaktpunktersamt ved at benytte sig af IMI-systemet, som er nærmere beskrevet i svaretpå spørgsmål C til dette spørgeskema ogb) gennem en høring af Styrelsen for International Uddannelse (pligtmæssigvurdering) om ansøgernes uddannelseskvalifikationer:Pligtmæssig vurdering:Som led i behandlingen af autorisationsansøgninger indhenter de kompetentemyndigheder hos Styrelsen for International Uddannelse en vurdering af an-søgerens uddannelseskvalifikationer. Styrelsen indhenter en faglig udtalelsefra den relevante uddannelsesinstitution, inden styrelsen afgiver vurderingen.De kompetente myndigheder skal følge styrelsens vurdering, for så vidt angåruddannelseskvalifikationer og efter en samlet vurdering af uddannelseskvalifi-kationer og den eventuelle relevante erhvervserfaring, træffer den kompetentemyndighed den endelige afgørelse om autorisation5.

Det følger af artikel 8 i anerkendelsesdirektivet, at tjenesteyderen meddelertjenestemodtageren alle eller visse af følgende oplysninger, hvis dette er fast-sat i den nationale lovgivning:a) tjenesteyderens faglige titel eller, hvis en sådan titel ikke findes, uddannel-sesbeviset og den medlemsstat, i hvilken det er tildeltb) eventuel forsikringsaftale eller andre former for personlig eller kollektiv be-skyttelse i forbindelse med erhvervsansvarc) navn og adresse af den kompetente tilsynsmyndighed, hvis erhvervet erlovreguleret i etableringslandetd) eventuelt medlemskab i en faglig sammenslutninge) eventuel registrering i et handelsregisterf) registrering af en momspligtig virksomhed m.v.For så vidt angår balancen mellem sikring af sundhedsmæssige og andre al-mene hensyn og ønsket om at sikre anerkendelsen af erhvervsmæssige kvali-fikationer, er denne primært opnået gennem indførelse af et særligt krav om5

forudgående kontrol af tjenesteyderens erhvervsmæssige kvalifikationer, in-den tjenesteyderen første gang udfører en tjenesteydelse inden for erhverv,der har konsekvenser for offentlig sundhed og sikkerhed, jf. direktivets artikel7.4.Begge bestemmelser er således gennemførte i dansk ret og er gældende in-den for en række lovregulerede erhverv.Styrelsen for International Uddannelse er ikke bekendt med eksempler pådirektivets krav til tjenesteyderens information til tjenestemodtageren har væ-ret utilstrækkeligt til beskyttelse af tjenestemodtagerens sundhed og sikker-hed.

Ifølge Sundhedsstyrelsen har indenrigs- og sundhedsministeren inden fordet seneste år haft sin opmærksomhed rettet mod nogle få læger, der ihjemlandet har været under tilsyn af sundhedsmyndighederne grundetfejl/dårlig praksis. Disse oplysninger er ikke videregivet til øvrige lande,hvor personen har/eller søger om anerkendelse. Myndighederne i Dan-mark har derfor ikke haft mulighed for (forudsætning for) at udøve etskærpet tilsyn med disse læger.Indenrigs- og sundhedsministeren har derfor i den forbindelse opfordretEU-landene til at skabe bedre kontakt myndighederne imellem med hen-blik på udveksling af oplysninger.Det er i øvrigt fra visse lande vanskeligt at få oplysninger om enkeltperso-ner, muligvis grundet persondatalovgivningen i det pågældende land, somsætter begrænsninger for udveksling af ”følsomme” oplysninger.Lægemiddelstyrelsen har i forbindelse med anerkendelse af farmaceuterefter direktivet ikke haft ansøgere, der har været underlagt faglige restrik-tioner i forbindelse med deres virke som farmaceut.Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri har oplyst, at ministeriet ikkehar observeret nogen problemer med dyrlæger, der har restriktioner i forholdtil retten til at udøve dyrlægeerhvervet i Danmark. Efter ministeriets opfattelseer bevis for lovlig etablering og redelig adfærd, såkaldt ”Certificate for CurrentProfessional Status” fra den kompetente myndighed i hjemlandet tilstrækkeligttil at sikre mod uregelmæssigheder.Socialministeriet og Psykolognævnet har ikke i forbindelse med behandlingenaf ansøgninger om anerkendelse af erhvervsmæssige kvalifikationer inden forpsykologområdet konstateret konkrete tilfælde, som har givet Socialministeri-et/Psykolognævnet anledning til at være særligt opmærksomme på disse pro-blemer.

7. What is the view of your Parliament/Chamber on the procedures tocheck the necessary language skills of professionals from otherMember State once their professional qualifications have beenrecognized?Deciderede sprogkrav stilles indenfor såkaldte ”sprogrelaterede” erhverv,f.eks. autoriseret translatør for sproget dansk og et andet fremmed sprog,visse undervisningsformer m.v. I sådanne tilfælde kan den kompetentemyndighed kræve, at ansøgeren besidder bestemte sprogkundskaber.I visse tilfælde er det tillige et lovkrav, at ansøgeren behersker det danskesprog, når ansøgeren søger ansættelse. Det er f.eks. tilfældet inden forsundhedsvæsenet, hvor det kræves, at sundhedspersonalet på forsvarligvis kan kommunikere med patienter, pårørende og andet personale. Etandet eksempel er, hvis ansøgeren vil arbejde som lods, hvor det forud-sættes, at ansøgeren kan kommunikere med en udenlandsk skibsbesæt-ning på engelsk.De danske kompetente myndigheder er ikke pålagt at sørge for eller afhol-de udgifter til, at ansøgere erhverver de sprogkundskaber, som er nød-vendige for erhvervsudøvelsen, da sprogkrav ikke indgår i selve vurderin-gen af ansøgerens erhvervsmæssige kvalifikationer.De kompetente myndigheder afholder således ikke sprogkurser eller sy-stematiske sprogtest. Hvis ansøgeren har brug for at lære dansk, skalvedkommende selv henvende sig til et undervisningssted og afholde deudgifter, der er forbundet med sprogundervisningen.

8. Does your Parliament/Chamber consider that a professional card,issued by professional organizations, could further facilitate rec-ognition of qualifications and the provision of (temporary) ser-vices? What information should such cards contain and whatwould be the conditions for issuing the cards?"Erhvervspas" er omtalt i præambel nr. 32 i direktivet. Styrelsen for Inter-national Uddannelse kan oplyse, at til brug for besvarelsen af et tilsvaren-de, dog mere konkrete spørgsmål fra Europa-Kommissionen, om mulighe-den for at indføre erhvervspas, har styrelsen anmodet samtlige kompeten-te myndigheder med ansvar for adgang til udøvelse af lovregulerede er-hverv, arkitektekspertgruppen og de berørte arbejdsgiver- og arbejdsta-gerorganisationer om at besvare fire spørgsmål, som Kommissionen harstillet om emnet. Høringsfrist medio august 2010 til Styrelsen for Internati-onal Uddannelse.Generelt kan bemærkes, at indførelse af erhvervspas kan bidrage til enstørre transparens inden for visse lovregulerede erhvervsområder, isærinden for de erhvervsområder, hvor der i dag er sparsomme oplysningerom faglige og retlige betingelser for adgang til udøvelse af erhvervet. Denstørre transparens kan muligvis på langt sigt medvirke til en større liberali-sering på enkelte erhvervsområder på EU plan.Et erhvervspas vil som minimum skulle indeholde oplysninger om er-hvervsudøvernes identitet og statsborgerskab, om uddannelseskvalifikati-oner og erhvervsrettigheder, som vedkommende har i hjemlan-

det/etableringslandet samt oplysning om, hvorvidt erhvervet er lovregulereti hjemlandet og/eller i tjenesteyderens etableringsland.Den sidste oplysning kan være relevant, fordi erhvervsudøveren for atkunne påberåbe sig direktivet, skal bevise to års relevant erhvervserfaringinden for de sidste ti år, hvis vedkommende kommer fra en medlemsstat,hvor erhvervet ikke er lovreguleret.Erhvervspas udstedt af faglige organisationer, som spørgsmålet lægger optil, vurderes ikke umiddelbart som en obligatorisk mulighed for danske er-hvervsudøvere, da medlemskab i en faglig organisation ikke er lovpligtigther i landet.Tillige skal nævnes, at nogle kompetente myndigheder tidligere i forbindelsemed afgørelse af en autorisationssag, har påpeget, at et erhvervspas ikke kanerstatte de officielle beviser for, at en person er fuldt kvalificeret til at udøve etlovreguleret erhverv i en anden medlemsstat, og at pågældende ikke forbydesat udøve sit erhverv i en anden medlemsstat (er lovligt etableret).Det forventes, at under drøftelserne i IMCO-udvalget den 26. oktober 2010 vilnogle af følgende spørgsmål kunne blive diskuteret: den retlige status af etsådant kort, finansiering af udviklingen af projektet, erehvervspasets brugbar-hed i forhold til transparens, hvorvidt erhvervspas ønskes at blive obligatoriskog om den ønskes at omfatte samtlige lovregulerede erhverv, faglige organi-sationers kompetencer til at udstede og fratage kortet og de retlige konse-kvenser af en sådan handling og behandlingen af personoplysninger i til-knytning til udstedelse og fratagelse af kortet.

Bologna-erklæringenDanmark støtter udviklingen og har implementeret principperne i Bologna-erklæringen i det danske uddannelsessystem, (jf. forslag til lov om universite-ter (universitetsloven) (L 125) FT 2002-03) med senere ændringer6.Bologna-erklæringen er dog ikke fuld anvendelig på det erhvervsmæssigeanerkendelsesområde, fordi erklæringen udelukkende retter sig mod uddan-nelsesområdet, mens det erhvervsmæssige anerkendelsesområde beskæfti-ger sig med anerkendelse af samtlige faglige kvalifikationer til brug for adgangtil udøvelse af lovregulerede erhverv.Visse Bologna-principper vil muligvis kunne finde anvendelse på den ”sekt-orale” anerkendelsesordning. Spørgsmålet er således blevet rejst i forbindelsemed den igangværende evaluering af direktivet. Kommissionen har anmodetom, at berørte kompetente myndigheder fra samtlige medlemsstater senestden 17. september 2010 sender deres besvarelse til Kommissionen.6

European Qualifications Framework (EQF)EQF er et nyttigt transparensværktøj til at lette anerkendelse af udenlandskeuddannelseskvalifikationer, dvs. ”akademisk anerkendelse” af uddannelser,der ikke berører lovregulerede erhverv.På grund af de forskellige formål med EQF og anerkendelsedirektivet, forskel-lige anerkendelsesmetoder, de to instrumenter anvender, og de forskelligeretsvirkninger af EQF og anerkendelsesdirektivet, er EQF efter styrelsensvurdering ikke relevant og brugbar for anerkendelse indenfor lovreguleredeerhvervsområder.Anerkendelsesdirektivet er et bindende retsinstrument, som har til formål atsikre medlemsstaternes statsborgere den traktatfæstede ret til at udøve lov-regulerede erhverv som selvstændig eller lønmodtager i den anden medlems-stat end den, hvor de har opnået deres erhvervsmæssige kvalifikationer. Detfølger af direktivet, at medlemsstaternes kompetente myndigheder ikke påegen hånd kan vælge hvilket anerkendelsessystem de vil anvende (akade-misk eller erhvervsmæssigt anerkendelsessystem), når de behandler autori-sationsansøgninger, som er omfattet af direktivet.Derfor er der i præambel nr. 11 i Europa-Parlamentets- og Rådets henstil-ling af 23. april 2008 om etablering af den europæiske referenceramme forkvalifikationer for livslang læring (EQF) indsat et forbehold for EQF.

academic

lifelong learning