Den27.juni2008blevafrettenisagenV‐34‐06DigitalMarketingSupportApS(AdvokatDanChristianHarild)mod1)ForeningenDanskInternetForum(AdvokatMadsBerendt)2)DK‐HostmasterA/S(AdvokatMadsBerendt)afsagtsålydendeDOM:Mellemsagsøgeren,DigitalMarketingSupportApS(hereftersagsøgeren),ogsag‐søgte1,ForeningenDanskInternetForum(herefterDIFO)harverseretflere,nuafsluttederetssager,senestsagenV‐95‐02vedSø‐ogHandelsretten,hvisdomaf15.juni2004‐bortsetfradommensbestemmelseomsagsomkostninger‐blevstadfæ‐stetvedHøjesteretsdomaf23.januar2006,jf.sagnr.356/2004(1.afd.)(UfR

- 2 -2006.1189H).Veddennedomblev5afsagsøgerens6påstandeafvistentenmeddenbegrundelse,atsagsøgerenikkehavdenogenretliginteresseiatfåpådømtpåstan‐dene,elleratpåstandenevarforuklareogubestemte.Påstand6,enjustifikationspå‐stand,somangiketforbud,nedlagtvedØstreLandsretskendelseaf30.august2002,blevtagettilfølge,dogtilpassetensubsidiærpåstandfraDIFOpågrundafforbudetsbredeformulering.Påstanden,derblevtagettilfølge,varsålydende:”Detforbydes[DIFO]atinddragedetaf[sagsøgeren]registrerededomæne‐navn”co.dk”underhenvisningtilalmenhedensinteresseihenholdtilbeslut‐ningheromaf11.maj2000.”Retssagerneomtalesietvistomfangnærmerenedenfor.Nærværendesag,dereranlagtden17.marts2006,omhandler,jf.stævningen”pro‐blemstillingernesomskullehaveværetbehandletunderpåstandene1‐5iSø‐ogHandelsretssagV‐95‐02ogHøjesteretssag356/2004,hvorsagenafformalitets‐grundevedsåvelSø‐ogHandelsrettensomvedHøjesteretblevafvist,oghvordemateriellespørgsmål…ikkeblevbehandletogrettetvedankentilHøjesteret.”Deteroverforrettenoplyst,menikkenærmeredokumenteret,atderversereryder‐ligereenretssagmellemparternevedKøbenhavnsByret,hvorundersagsøgerenharpåståetdomænenavnetco.dk.udleveret.PåstandeSagsøgerenharnedlagtpåstandeom,at1. DIFOtilpligtesatanerkende,atICANN´saftalermedUSA´shandelsmi‐nisterium,jf.Sø‐ogHandelsrettensdomaf15.juni2004isagV‐95‐02,hver‐kenhartildeltDIFOjuridiskkompetencetilatsletteellerinddragesagsøgersdomænenævneregistreretunder.dktopdomænetellerforpligtetsagsøgertilatværeomfattetafDIFO´sregler.

- 3 -2. DIFOtilpligtesatanerkende,atdeterdenamerikanskestatogselskabetVeriSignInc.,ogikkeDIFOellerICANN,derstillerdomænenavnesystemetogtopdomænet.dktilrådighedfordetglobaleInternetsamfund,herundersagsøger.3. DIFOogDKHostmasterA/Stilpligtesatanerkende,atdeingen(a)”adgangtilInternettet”eller(b)”brugsrettilInternettet”eller(c)”tjenesteydelseiformafenadressehenvisningsfunktion”eller(d)”DIFO´sydelser”harleverettilsagsø‐ger.4. DIFOogDKHostmasterA/Stilpligtesinsolidumatanerkende,atdevaruberettigettilhossagsøgeratgørekravpåbetalingafårligtgebyr,hvoriindgår10,00kr.ellerandetbeløbtildækningafDIFO´skravomlicenspr.domænenavnregistreretundertopdomænet.dk,jf.bilag10C§3pkt.aog§4.5. DIFOogDKHostmasterA/Stilpligtesinsolidumatanerkende,atdeførden1.juli2005hverkenharhaft(a)”enenerettilatadministrere2.ordensdomænerunder.dk”eller(b)en”ret”eller”kompetencentilatadministrerelandekodedo‐mænet”.dk”som”ikkeogsåtilkommersagsøger”.6. DIFOtilpligtesatbetalesagsøgerkr.45.000ellerandetbeløbfastsatafrettenisagsomkostningerogigodtgørelseforuberettigetsidenoktober2000athavepåførtsagsøgerudgiftertilenindsigelsessagogtiltreretssageromen‐deligregistreringafvaremærketVR200004277WWW.XXX.CO.DK.7. DKHostmasterA/Stilpligtesatbetalesagsøgerkr.50.000ellerandetbeløbfastsatafrettenierstatningforuberettigetsletningafsagsøgersdomæne‐navnPERIOD.DKfradomænenavnedatabasen.8. DIFOogDKHostmasterA/Stilpligtesatanerkende,atdeikkesomtidligerepåståethar”ejendomsrettighederogimmateriellerettighedertilselvedomænenav‐nedatabasen”.9. DIFOtilpligtesatanerkende,atICANNtilDIFOhverkenhar(a)”tildeltenret”iforholdtil”domænenavnetmedendelsen”.dk”eller(b)”tildeltrettentilatuddelegeredomænenavnemedendelsen”.dk””eller(c)”tildeltopgavenmedatstyredetdanskenavnerumpåInternettet”eller(d)”givetenfaktiskmagtpositioniforholdtildomænenavnsdatabasenunderdetdansketopleveldomæne”eller(e)”givetenfaktiskadgangtilatadministrerelandekodedomænet.dk”.

- 4 -10. DIFOtilpligtesatanerkende,atinddragelseogsletningafsagsøgersdomænenavneundertopdomænet”.dk”ikkeindgikide”opgaver”,somDIFOoverforbl.a.Procesbevillingsnævnetharpåståetathave”fåetmandattilatudføreafICANN”.11. DIFOtilpligtesatanerkende,atDIFOikkeførden1.juli2005harhaftjuri‐diskkompetencetilattildeleDKHostmasterA/S”enenerettildentekniskefunktionogadministrationaf.dk”.12. DIFOtilpligtesatanerkende,atsagsøgerpåintettidspunkthartiltrådtDIFO´soverenskomstomselvreguleringellertildeltDIFOenkompetencetilatdisponereoversagsøgersrettighederiforholdtilInternettetog/ellerdo‐mænenavneregistreretundertopdomænet.dk.13. DKHostmasterA/Stilpligtesatanerkende,atDKHostmasterA/Shartvangsovertagetsagsøgersdomænenavnekundeporteføljeunder.dktopdo‐mænet.14. DKHostmasterA/Stilpligtesatanerkende,atDKHostmasterA/Sharværetuberettigettildirekteatrettehenvendelsetilsagsøgerskundermedhenblikpåopkrævningafafgifter,derikkevargodkendtafsagsøger,samtafpåstå‐edelicensomkostningerpr.domænenavn,somsagsøgerharregistreretforkunderneunder.dktopdomænet.DIFOharnedlagtpåstandomafvisning,subsidiærtfrifindelseforsåvidtangårpåstand1–5og8–12samtfrifindelseforsåvidtangårpåstand6.DKHostmasterA/Sharnedlagtpåstandomafvisning,subsidiærtfrifindelseforsåvidtangårpåstand3–5,8,13og14,samtfrifindelseforsåvidtangårpåstand7.SagsfremstillingProceserklæring.BaggrundsorienteringMedbemærkning,atdesagsøgteikkepånogettidspunkthargjortnogetandetgældendeundernærværendesag,hardesagsøgteunderhovedforhandlingen,jf.

- 5 -retsbogenforden5.maj2008,processuelterklæret,atdesagsøgteikkeharfåetde‐legeretnogenjuridiskrettighed/kompetencefraICANN.Daendelafsagsøgerensbilagerfremlagtogdokumenteretmedhenblikpåatbe‐lysenetopdetforhold,somdesagsøgteharafgivetproceserklæringom,vilderikkeskegengivelseelleromtaleiøvrigtaffølgendebilag,somindgikisagsøgerensfo‐relæggelse,førproceserklæringenblevafgivet:1)”Aftalememorandum”af25.november1998mellemU.S.DepartementofCom‐merceogInternetCorporationforAssignedNamesandNumbers(ICANN),(trans‐latøroversættelse),2)”Amendment6”til”MemorandumofUnderstandingbetweentheU.S.Departe‐mentofCommerceandtheInternetCorporationforAssignedNamesandNum‐bers”3)KontraktmellemICANNogdenamerikanskeregeringomudførelseafIANA‐funktionenaf9.februar2000(translatøroversættelse),4)Aftaleaf14.august2006mellemU.S.DepartementofCommerceogICANN.Tilbrugforsammespørgsmålharsagsøgerendokumenteretfrabl.a.DIFOsansøg‐ningaf13.september2002tilProcesbevillingsnævnetomtilladelsetilkæreafØstreLandsretsforbudskendelseaf30.august2002,tilHøjesteret.Gengivelsefradenneansøgningudeladesderfor.Sagsøgerenharendviderevedr.sammespørgsmåldokumenteretfraentranslatør‐oversættelseafenretligerklæringaf11.november2000,afgivetafLouisToutontilbrugforenretssagvedDistrictCourt,EasternDistrictofMissouri,mellemparterneEconomicSolutionsInc.ogICANN.Rettenharfundetdethensigtsmæssigtatrefe‐rerenogledokumenteredepassagerfradenneerklæring.LouisToutonerklærede,athanervicepræsident,sekretæroglederafdenjuridiskefunktioniICANN,ogend‐viderebl.a.:

- 6 -”…ICANNerennonprofitorganisation,dererorganiseretihenholdtillovgiv‐ningenistatenCalifornien…ICANNerdenenhed,derarbejdersammenmeddenamerikanskeregeringomatprivatiserevissetekniskeadministrations‐funktioneriforbindelsemedinternettetsdomænenavnesystem,somiøjeblik‐ketudføresafdetamerikanskehandelsministeriumellerdettesunderleveran‐dører.…ICANNvedligeholderetwebstedpåadressenhttp://www.icann.org.…ICANNudbyderintettilsalgpåsitwebsted;ICANNsælgerfaktiskingenting.EnaffunktionernepåICANN’swebstederetoffentligtkommentarforum,hvorinternetbrugernekanlæggekommentareromdeemneriforbindelsemedtekniskadministration,dervedrørerdem.…ICANNblevstiftet30.september1998.Inovember1998underskrevICANNetaftalememorandum(”MOU”)meddetamerikanskehandelsministerium…FormåletmedMOU’etvaratnedfældeICANN’srolleiprivatiseringenafdentekniskeadministrationafinternettet.IMOU’etaftalteparterne,atde”sam‐menvildesigne,udvikleogafprøvedemekanismer,metoderogprocedurer,derskalværepåplads,ogdeskridt,derernødvendigeforatoverdragean‐svaretforadministrationenafDNS‐funktionerne[domænenavnesystemfunk‐tionerne],dernuudføresafellerpåvegneafdenamerikanskeregering,tilenprivatnonprofitorganisation.”I§V,litraB,stk.7iMOU’etpåtoghandelsmi‐nisterietsigspecifiktansvaretfor”generelttilsynmeddeaktiviteter,dergen‐nemføresimedførafdenneaftale.”…MOU’etbestemmerspecifikti§V,litraB,stk.8,athandelsministerietbe‐holdertilsynspligtenfordentekniskeadministrationafdomænenavnesyste‐met,indtildererindgåetyderligereaftalerom,atdenprivatesektorkanpå‐tagesigdenneadministration.Handelsministerietharidagstadigmyndighe‐denoverdentekniskeadministrationafdomænenavnesystemet.ICANNkanikkeogharingenjuridiskbemyndigelsetilatimplementerenyetopniveau‐domæner;dennebemyndigelseliggerhoshandelsministeriet…EtafICANN’sformåleratforsøgeatfremmekonkurrencenogvalgfrihedforforbrugernemedhensyntiladministrationafdomænenavnesystemet…KortsagtharICANNingenjuridiskbemyndigelsetilatbemyndigeetablerin‐genafnyeTLD’erellertilatændreuddelegeringenafdisseTLD’er.…Udoverdesåkaldte”generiske”TLD’ersom”.com”,”.net”og”.gov”erderogsåadskillige”nationale”(countrycode)TLD’er,somalmindeligvisbetegnesccTLD’er.EksemplerpåccTLD’erer”.us”forUSA,”.uk”forStorbritannien…DisseccTLD’eranvendesgenerelttilinternetadresser,dererspecifikkeforetland,baseretpåenkodepåtobogstaver,derforekommerpåenliste,dererudarbejdetafdeninternationalestandardiseringsorganisation(ISO).NationaleTLD’eradministreresafudpegedeccTLD‐administratorer,derfungerersom

- 7 -forvaltere,derudførerentjenestepåvegneafinternetsamfundet,bådeglobaltogidetlandellerterritorium,derbetegnesmeddenpågældendelandekode.…EtresumeafICANN’spraksismedhensyntilccTLD’erfindesienpublika‐tion,somICANNudgavimaj1999,dergenereltbetegnes”ICP‐1”.…HverccTLDharentekniskkontaktogenadministrativkontakt(inoglefåtil‐fældeerdetdensammeperson)…Ihenholdtildengældendepolitik”ejes”ccTLD’ernefaktisksletikkepånogenmåde;destillestilrådighedtilgavnforheleinternetsamfundet.…”VeriSign,Inc.Afenerklæringaf17.juli2003,afgivetafvice‐administrerendedirektørBenjaminR.Turner,VeriSignInc.,tilbrugforenretssag(fogedforbudssag)mellem”Dotsker,Inc.”m.fl.ogICANNvedDistrictCourt,CentralDistrictofCalifornia,fremgårbl.a.:”…Etdomænenavneksistererikke,førdeteroprettetogregistreretiregistretsmasterdatabase.Denenkeltepersonellerorganisation,somopretterogregi‐strereretspecifiktdomænenavnkaldesen”registrant”.RegistranterharikkedirekteadgangtilVeriSignsregister.Potentielleregistranterskalistedetregi‐streredomænenavne,somdeharoprettet,viaenafdemereend100privateogoffentligevirksomheder,somfindesoverheleUSAogoverheleverden,derfungerersomregistratorerafdomænenavneundertopleveldomænerne.comog.net.Registratorernelevererdirekteserviceydelsertilregistranterogpotentielleregistranter,somf.eks.atsørgeforheleprocessenmedatregistreredomænenavne.RegistreringsenhedenVeriSignharhverkenetkontraktforholdmedellernogenandenformforforholdtilregistrantenogfårfaktiskingenoplysningeromellerharnogenvidenom,hvemregistrantenafetdomæne‐navner.Registratorerneharetkontraktforholdmedregistranterneogbehol‐deralleoplysningerneomregistranten.Registrering,overførselogsletningafetdomænenavnkræver,atderforelig‐gerenkontaktmellemregistratorenogregistreringsenheden.Dennekontaktermegetstruktureretogautomatiseret…Denrolle,somregistreringsenhedenspiller,erheltigennempassivogautomatiseret‐nemligatbehandleregistra‐torensanmodningomregistreringafetdomænenavnpåvegneafregistranten,sammenlignedisseanmodningermedregistretstabelleroverregistrerededo‐mænenavneforathindredobbeltregistreringafdetsammedomænenavnsamtatregistreredomænenavnetiregistretsdatabase,hvisdetikkealleredeerre‐gistreret.Registratoreniværksætteralleændringerafetgiventdomænenavniregistretsdatabasevedatgiveregistretelektroniskekommandoersomf.eks.”tilføj”,

- 8 -”tjek”,”slet”,”overfør”og”forny”...VeriSignkankunregistreredomæne‐navneisindatabaseefterathavemodtagetenanmodningfraenregistrator.Registratorernesenderdereskunders(registranternes)anmodningomregi‐streringtildetpågældendetopleveldomæne‐registerforatfindeudaf,omdetønskededomænenavnkanregistreres,dvs.atdomænenavnetikkealleredeerregistreretsomtilhørendeenanden.IforbindelsemedVeriSignsdriftafregi‐stretfortopleveldomænerne.comog.neterdetsåledes,athvisetønsketdo‐mænenavnikkealleredefindesiregistretsdatabase,notererregistretscom‐puterdetnyedomænenavn,det/dedertilsvarendeIP‐nummer/IP‐numrepådedertilknyttededomænenavneserveresamtnavnetpådenregistrator,derforetagerregistreringenforkunden(registranten)isinmasterdatabase.Regi‐streringsprocessenerderefterfærdig.…”FIL(ForeningenafInternetLeverandører).DKnetshostmasterfunktionAfFILshjemmesidefraetukendttidspunkti1997fremgikbl.a.,atFILsomenbran‐cheforeningafinternetleverandørerblandtandetfastsætter”degenerellevilkårfordriftafDK‐hostmasterfunktionen,dvs.driftogvilkårfor.dkdomænet”.Derhenvi‐Aktørerne i branchen,ISP'erne, fastsatte degenerelle vilkår fordrift af DK-hostmasterfunktionen.

HvaderInternet?…Interneteretglobaltedb‐net,derforbindertusindvisafdatanet‐oglokalnetogfleremillionercomputerevedhjælpafenrækkebrugervenligekommuni‐kationsstandarder.SomalleredeantydeterInternetopbyggetpåanarkistiskgrundlag.Detteharpådenenesidegivetdenstyrke,atnettetharopnåetensådanudbredelseogbillighed,atalleiprincippetkanværebrugere.Menpådenandensidebetyderdenmanglendecentralekontrol,atderikkekanfore‐tagesnogentilsvarendecentralstyring.Fordinettetsbestanddelehidrørerfraforskelligeleverandørerogaktører,ersikkerhedsrisicieneligesåforskelligar‐tedeogligevanskeligeatfåoverblikover.Pågrundafdenhastigeudbredelseafnettetfindesderhelleringenveletableret”kultur”,ognettetsgrænseover‐

- 9 -skridendekarakterharsamtidigvanskeliggjortretshåndhævelseoverlande‐grænser.Defysiskenetværksforbindelserejesogdrivesafteleselskaber.Imellemtele‐selskaberogdeenkeltebrugerefindermanenrækkeInternet‐leverandører,derstårforforbindelseslinierneogenrækkehertilhørendetjenesteydelser.Internet‐leverandørenviltypisketablereforbindelsentilInternetvelhjælpafensåkaldtrouter,encomputer,dererprogrammerettilatfindedenkortestmuligetilgængeligetransmissionsvejfordeninformation,derskalvideresen‐des.Mankanikkepåforhåndforudsige,hvilkenvejinformationenvilfølge,dadetteafhængeraf,hvilkeforbindelserdermåtteværetilgængeligepåtransmissionstidspunktet.Vedinternet‐kommunikationindenforDanmarkbenyttesdogofteetfællesudvekslingspunkt,kaldetDIX(DanishInterneteX‐change),dererplacerethosUNI‐CiLyngby,omendbilateraludvekslingafdatatrafikmellemdanskeInternet‐leverandørerogsåforekommer.…ForeningenafInternet‐Leverandører(FIL)harifølgesinevedtægter…tilfor‐målatvirkeforatfremmeudviklingenafInternettetiDanmark,bl.a.vedatudarbejdeprincipperogprocedurerforadministrationafdenoverordnedenavne‐ognummerstrukturiInternetogfortrafikudvekslingmellemleveran‐dører.Herudoverkoordinererforeningentekniskeelleradministrativesamar‐bejds‐forholdmellemInternet‐leverandørerne,bl.a.vedatformuleredegene‐rellevilkårfordriftafDK‐hostmasterfunktionen….Dettebetyder,atFILharansvaretforfordelingenafdomænenavneunder.dk‐topdomænet.…Foreningenvirkerdernæstsominteresseorganisationfordevirksomheder,dertilbyderadgangtilInternet.Udovermulighedenforindenfordisserammeratfastlæggevejledenderetningslinierm.v.formedlemskredsenharforeningeningenumiddelbarkompetencetilatvedtagereglermedbindendevirkning,ogfornyligharFILf.eks.valgtatafståfrarollensomkonfliktløserirelationtilregistreringafdomænenavne.HvisendanskInternet‐leverandør(f.eks.firmaA)ikkevilfølgeFILsanvisninger,kandeandredanskeleverandørernægteatsamarbejdemedA.MendekanikkeforhindreAiatkøbeenforbindelsetilInternetiTysklandellerSverige…”Af”HostmasteraftalemellemFILogDKnet”af13.juni1996fremgikunder§1,atdetvaraftalensformålat”fastlæggedenærmereretningslinierfordenfremtidigeregistreringafnyedomænerundertopdomænet.dk,herunderspecieltatfastsættebetingelser,underhvilkeregistreringafnyedomænerundertopdomænet.dkkanudføresafDKnetfremtil31.12.1998.”.Detvaryderligereetformål,at”fastlæggeprocedurerforudviklingogfastsættelseafreglerneforbrugogregistreringafdo‐mænenavneunder.dktopdomænet.””DK‐hostmaster”variaftalens§2defineretsom”denfunktion,somiDanmarkerberettigettilatregistrerenyedomænerundertopdomænet.dk.”

- 10 -DK‐hostmastersopgaverogforpligtelservarnærmereopregnetiaftalens§4,hvorafbl.a.fremgik,atDK‐hostmaster”haransvaretforatvedligeholdeenkonsi‐stentdatabaseoverdomænerover.dktopdomænet.”Detfremgikvidere,atenhver”kanfåregistreretdomænenavne,entenvedhenvendelsetiletafForeningensmedlemmerellertilDKnet,somdalevererydelsentildenmellemDKnetogFor‐eningenvedtagnepris.”DK‐hostmastersaktivitetskulleifølgeaftalens§5finansieresafbrugerbetaling.Pri‐senfor”oprettelse/reserveringafdomænenavn”var995kr.,”Uddelegeringafdo‐mænenavn”600kr.og”Indsættelseafentryimainserver”600kr.Dervarbetyde‐ligemedlemsrabatterpådissepriser,somformedlemmervarhenholdsvis150kr.,100kr.og100kr.DererfremlagtnoglefakturaerfraDKnettilsagsøgeren,bl.a.for”domæne‐regi‐strering”,995kr.exmoms(4.april1997)og”Overdragelsedomænerettigheder”,100kr.exmoms(19.februar1998).Sagsøgerenharfremlagtnoglebilagtilillustra‐tionaf,atDKnetitilfældeafmanglendebetalingsendtefordringernetilretligin‐kasso.Underoverskriften”NyereglerfordanskeInternetnavne”udsendteFILden15.januar1997enpressemeddelelse,hvoriFIL’sformand,BirgitteS.Olesenbl.a.gavudtrykfor,atdetnuvarmuligtforenkeltpersoneratfådomæner,ogatderikkevargrænserfor,hvormangedomænermankanbenytte.Valgetafdomænenavnvarnuoverladttilansøgeren.Liberaliseringenforventedesikkeatføretiltumulterpånet‐tet,idet”brugafdomænenavneerundergivetdenalmindeligelovgivning.Derforvilkonflikteromdomænerfindederesløsningidetetablerederetssystem.…NyedomænerkanbestilleshosenhverInternetLeverandør,dersørgerfor,atdomænetregistrerespånettet.SelveregistreringenforetagesafDK‐Hostmaster,enInternet‐funktion,somudføresafDKnetA/S…Denyeregleråbnermulighedfor,atderkanindføresetårligtgebyrtilopretholdelseafendomæneregistrering.”

- 11 -Afetbilag,”Reglerforregistreringafdomænenavneunder.dk‐domænet”,fremgikunderpkt.2,atanmeldelseafbrugafetdomænenavnunder.dk‐domænet”indgi‐vestileninternetleverandørunderFILellertilenhosDK‐hostmasterenregistreretanmeldelsesberettigetvirksomhed.Anmeldelsenskalindeholdeoplysningoman‐melderensnavnogadresse,detønskededomænenavnsamtanmelderenserklæringom,atanmelderensbrugafdomænenavnetikkekrænkertredjemandsinteresser.”Detfremgikvidere,atbrugerentildækningafomkostningerneveddriftafdomænenavneserviceforhverdomænenavneregistreringskullebetaleenårligaf‐gift,”somfastsættesafFIL.”FILudsendteden26.august1997enpressemeddelelse,hvorafbl.a.fremgik,at”en‐hvervirksomhed,somiforvejenharenregistreretdomæneadressepåinternettetundertopdomænet.dkogsområderovertilstrækkeligkapacitetpåennavneserverkansælgeunderdomæner…[som]herefter[bliver]registreretpå”udbyderens”egennavneserverhvoreftersubdomænernepegerpådeTCP/IP‐adressersomkun‐denønsker.SubdomænenavnenebliverikkeselvstændigtregistrerethosDK‐Host‐master.”ForskningsministerietsMoUForskningsministerietsendteden8.juli1998sålydendebrevtilFIL,stilettilfor‐mandenpådettetidspunkt,BasseBergquist:”Vedr.Omorganiseringafdendanskehostmaster‐funktionVedflerelejligheder,herundermødetmedforskningsministerend.16.april1998,erdenfremtidigevaretagelseafhostmasterfunktioneniDanmarkblevetdrøftet.Dereridenforbindelseblevetskitseretenmodel,ifølgehvilkendentekniskevaretagelseaffunktionenskulleskeietselvstændigtikke‐overskudsgivendeselskab,mensfastlæggelseafretningslinierforadministrationafdomæne‐navne,internet‐adresserm.v.skulleskeihenholdtilenoverenskomst,etså‐kaldtMemorandumofUnderstanding(MoU),mellemallerelevanteaktører,herunderrepræsentanterforinternetleverandører,brugereogoffentligemyndigheder.

- 12 -Detblevidenforbindelseaftalt,atForskningsministerietskulleudarbejdeenlisteoverdeønskerministerietmåttehavetiletsådantMoU.Ministerietsfo‐reløbigeovervejelseridenforbindelsefremgårafvedlagtebilag.DaForskningsministerietlæggervægtpå,atbranchenselvregulererdissefor‐hold,mensamtidigtønskerenomstruktureringafhostmasterfunktionen,dersikrerkonkurrencemæssigneutralitetogvaretagelseafbrugerhensyn,bederministeriethermedomenorienteringomstatusfordenplanlagteændring.”Afdetiskrivelsennævntebilag,dervardateretden7.juli1998,fremgikbl.a.:Forud for oprettelsen afDIFO og forud forvedtagelse afdomæneloven var hver ISPdomæneudbyder ogadministrator af egendomæneportefølje. Hverdomæneudbyder havdeegne forretningsbetingel-ser og registreringsaftaler.Der forelå ingenregistreringsaftaler mellemhostmaster-selskabet ogregistranterne.Forskningsministeriets ogFILs oplæg til selvregu-lering via MoU eller ramme-aftale med deltagelse afandre end branche-aktørerne sigtede IKKE påat fratage ISP'erne deresret til at være administra-torer af deres egnedomænekundeporteføljer.MoU og selvreguleringensigtede heller IKKE på, atDIFO skulle overtageISP'ernes administration afdomænenavnene.Kun de ISP'ere, der hartiltrådt DIFO's MoU elleroverenskomster harforpligtet sig i forhold tilDIFO's bestemmelser.Hele seks gange erfølgende tekst anført somgrundlag for rammeaftalenom selvreguleringen viaMoU: "ISP'er der har tiltrådtovennævnte MoU forpligtersig til at...".Registranterne ejer deresdomænenavne. Det haraldrig været meningen, atregistranterne skulle havederes domænenavne "tillåns", særligt ikke fra DIFOeller den danske stat, somintet har med sagen atgøre.

”Rammeaftale/MoUomhostmaster‐funktionenogomISP’ernesadministra‐tionafadresser/domænenavneNedenforfølgerenoversigtoverdepunkter,somForskningsministerietlæg‐gervægtpåbliveromfattetafeneventuelrammeaftale–etMoU–mellemforbrugere,brancheogevt.relevanteministerierogmyndighederomadmini‐strationenafdendanskehostmaster‐funktionogafinternet‐udbydernesad‐ministrationvedr.tildelingogændringafdomænenavne,epost‐adresserm.v.Oversigtenkansåledesogsåsessometudtrykfor,påhvilkeområderForsk‐ningsministerietfinderdetafgørende,atmanienbredkreds,deromfatteran‐dreendbrancheredaktørerne,nårfremtilenselvreguleringsmodel,derkanerstatteenegentliglov‐ogbekendtgørelsesreguleringpådetteområde.Generelt:Atderetableresensamletrammeforadministrationenafhostmasterfunktio‐nen,dersikrerikke‐diskriminerendeogåbenadgangtilallefunktioner,dervaretagesafhostmaster,såvelforISP’ersomforandreformerforanmelder‐virksomhederm.v.Priser:Atpriserforadministration,herunderforoprettelseellerovertagelseafdomæ‐nenavneogepost‐adresserm.v.,samtårligtgebyrherfor,skalværeomkost‐ningsbaserede.DettegælderbådeISP’ernesbetalingtilhostmaster‐selskabet,ogkundernesbetalingherfor.Rettighedertildomænenavne,epostadresserm.v.:AtdergenereltafISP’erneudviklesklareoggennemsigtigeforretningsbeting‐elservedrørenderettentilderegistrerededomænenavneogepost‐adresser,baseretpådetgenerelleudgangspunkt,atadresse‐oplysningererkundensejendom.Atderfastlæggesprocedurerforregistreringafdomænenavnehoshost‐master‐selskabet,derindebæreratdet‐medmindreandetereksplicitaftalt‐altiderkundenderregistreressomejerafetdomænenavn.ISP’erderhartil‐trådtovennævnteMoUforpligtersigtilatmedvirketilatsikredette,ogafståridenforbindelsefraatregistreresigselvsomejerafdomænenavne,medmin‐dredetteereksplicitaftaltmedkunden.

- 13 -…”OrienteringfraFILsformand,BasseBergqvist,tilFIL’smedlemmerMailaf11.august1998:”…DK‐HostmasterViharlovetenafklaringafDKHostmastersituationen.…Hostmasterervedatbliveudskiltsometselvstændigtselskab,someruafhængigtafpolitiskeogandreinteresser.…FILvilindgåennyHostmasteraftalemeddetkommendeDKHostmastersel‐skab.…DogvilderskeenopstramningafhåndhævelsenafHostmasterreg‐lerne…DenneopstramninggælderligemegetforAV’ereogFIL‐medlemmersamtandre,dermåttebliveberørt.FremtidensHostmastervilkøre’bythebook.’IngenforklejnelseafHostmasterPerKøllesindsats,mendeforhånd‐hævelsenafreglernenødvendigeressourcerharhidtilikkeværettilrådighed.…Fremtidigegebyrerogprincipperneforopkrævningafdisseerpåpladssomforslag(detbliverISP’erne,somskalopkrævegebyrerne,ogmodtageener‐kendtlighedfordetiformafenrabatmedmindreISP’erenselvønskeratDKHskalvaretagefunktionenispecifikketilfælde…).…EnnyHostmasteraftalevilbl.a.omfatteensmidigereoghurtigereforret‐ningsgang…ViarbejderogsåpåenfremtidigmulighedforatetFIL‐medlemkankvalifi‐ceresigsomSub‐HostmasterogdermedhavemulighedfordirekteatopretteogredelegeredomæneriDKH’sdatabaseognameserver.…Detkanikkega‐ranteres,atikkeFIL‐medlemmerogsåkanopnåstatussom[Sub‐Hostmaster]…ViharfraForskningsministerietmodtagetenoverordnetkøreplanforforskel‐ligeaktiviteter,somønskesiværksat‐derundernogleafstuknehovedret‐ningslinierforHostmaster,somikkeertilatmisforstå:Integritet,uafhængig‐hed,non‐profit,kontinuitet,ogoplæggenekonformerermeddisseufravige‐ligeretningslinier.…Når’Godforretningsskik’erratificeretognårFILmedlemmernevedkendersigdenIDMoU(InternetDanmarkMemorandumofUnderstanding),sombl.a.skalvaretagetilsynetmedInternetgenereltogklageinstansenisærdeleshedvildeunderskrivendemedlemmerfåofficieltilladelsetilatskiltemedFIL’sofficiellelogopåderesbrevpapir,websideroghvordeellersvilbenyttedet.Detblålogo…vilsignificereoverforforbrugerne,ather’iagttagesgodforret‐ningsskikogafgørelserfraklageinstansenvilbliverespekteret.’Kalddetetkvalitetsstempel(deterderfor,deterblåt)‐FILnavnetskalværesynonymtmedrespektabilitetogregelrethed.…”

- 14 -Mailaf6.oktober1998:Selvom det var TeleDanmark A/S og DKnet,der var registreret i IANAog ICANNs database overadministratorer aflandekodedomænenavne,var Tele Danmark A/S ogDKnet A/S' juridiskerettigheder ogkompetencer til at udføreDK Hostmasteropgavenfastsat i hostmasteraftalenindgået med ejerne afkundeporteføljerne underdk-topdomænet, ISP'erne.Registreringen i IANA ogICANN's database overlandekodeadministratorerindebærer ingen juridiskerettigheder ellerkompetencer i forhold tilhverken .dk-topdomæneteller domænenavneneregistreret under .dk-topdomænet.Registreringen er aleneudtryk for praktiskeoplysninger til det globaleinternetsamfund udennogen form for tildeling afjuridiske rettigheder ellerkompetencer fra IANA ogICANN's side.Samtlige personer og/ellerorganisationer der udførerhostmasteropgaven for etlandekodedomænenavnfår deres navneoffentliggjort i IANA ogICANN's database.FIL's opsigelse afhostmasteraftalen medTeleDanmark A/S havdeden konsekvens, atTeleDanmark A/S ogDKnet A/S ikke længerehavde de fornødnejuridiske rettigheder ellerkompetencer til at udføreDK Hostmasteropgaven.

”…Idag…harFIL…meddeltTeledanmark,ataftalenomhostmasterfunktionenaf13.juni1996ifølgeaftalenudløberpr.31.12.1998ogikkekanforventesfor‐nyetautomatisk.…HostmasterfunktionenharhidtilliggethosTeledanmarksDKNet,hvilketharudløstmangespekulationeromkringetdefactomonopol.Tildenendeblevdetafforskelligemyndighederbestemt,atHostmasterskalliggeietuafhæn‐gigtregiogForskningsministerJanTrøjborgmeddelteFIL’sbestyrelsemandattilatforhandledennetransitionmedTeledanmark.…IlysetafdetteharFIL’sbestyrelsedagsdato,efterførstathaveunderrettetForskningsministeriet,meddeltTeledanmark,atderihenholdtilHostma‐ste‐raftalensparagraf3stk.2eriværksatenlicitationioverensstemmelsemedgældendeEUlovgivningmedhenblikpåatudbydeHostmasterfunktionenoffentligt.…Mailaf7.oktober1998:”…DeterFIL’sopgaveatsikre,atHostmasterfunktionenkøreritryggerammer,efterreglerne(somsigernon‐profit)ogsomløserdensamfundsopgave,somenHostmasterfunktioner,ogdenneopgaveagterviatløfte–medellerudenTeledanmarksassistance.……”Mailaf8.oktober1998:”…TeledanmarkharønsketatudskilleDKHostmastersometselvstændigtsel‐skab,somkunnekøreietuafhængigtregiihenholdtildeafstukneretningsli‐nier,ogdetgikviibestyrelsenmedtil.…

Problemetlåbl.a.i,atviikkekunnefåoplysningeromHostmastersøkonomi(ellerserdetumuligtatfastlæggeenkostpris),organisatoriskeforhold(kaoti‐skesetudefra)ogidetheletagetparametretilattilrettelæggedenvidereud‐vikling.DerfordenskarpereaktionfraFIL.AktionenvarpåforhåndafstemtmedForskningsministeriet,såvivarsikrepåathavebaglandetiorden.…Hvadhvisnu…?Såersagensåreenkel:FILvildabenyttesitmandatogfølgeHostmasterafta‐len,udbydeDKHilicitationsomreglerneforeskriverogsåtagedetderfra.…”Udkasttil”GodForretningsskik”.UdkasttilIDMoU‐98.Arbejdspapirvedr.klage‐nævnAfetudkasttil”GodforretningsskikforInternetudbydere”,dateretden12.okto‐ber1998,fremgikunderpkt.4,”Rettilfritvalgafinternetleverandør”,bl.a.,at”MedlemmerafFILtilsluttersigfrikonkurrenceblandtudbydereafinternettje‐nester…”.Underpkt.7,”Hostmaster”,fremgikbl.a.,atFILhar”indgåetenHost‐masterAftalemedDKHostmasteromadministrationenaf.DKTL.EthvertFILmedlemerpligtigatoverholdedetekniskeparametreogadministrativebetingelserfastsatidenneHostmasterAftale.…”Underpkt.8fremgik,atmedlemmerafFIL,somvedderesunderskriftharforpligtetsigtilat”iagttagenærværendepunkterforgodforretningsskik,harrettilatanvendeFIL’slogo…”"ISP'er der har tiltrådt ... forpligter sig til at ..."DMS har på intet tidspunkt forpligtet sig i forhold tilDIFO.

Afet”interntfortroligtudkast”udkasttil”IDMoU”(”InternetiDanmarkMemo‐randumofUnderstanding”),dateretden15.oktober1998,fremgikbl.a.:”…1.1Undertegnedevirksomheder,organisationerogministerierm.v.deralletilsluttersigprogramerklæringerneidettedokument,udgørtilsammenID‐MoU‐gruppen.…3.Reglerforgodforretningsskik…3.2.IDMoU‐gruppenopfordrerallebrancheforeninger,derharberøringmedinternettjenester,tilatopstilleogoffentliggørereglerforgodforretningsskik.4.dk‐hostmaster4.1IDMoU‐gruppenstøtterbestræbelsernepåatudøvelsenafdk‐Hostmaster‐funktionenfrigøresfraerhvervsøkonomiskeinteresser.…9.1IDMoU‐gruppenvilarbejdeforatbrugereafInternetfårfritvalgblandtudbyderneafinternettjenester…

- 16 -12.Paritetiskklagenævn12.1IDMoU‐gruppenerkenderbehovetforetableringafetklagenævnforin‐ternetiDanmarksærligtirelationtilforbrugerbeskyttelsemenogsåforer‐hvervslivetogdetoffentlige.Særligtnårhensestilvanskelighederne(ogdetuønskelige)ienegentliglovgivningomanvendelseafinterneterderbehovforetableringafetuvildigtklagenævn…”Afetarbejdspapirvedr.”KlagenævnetforInternetiDanmark”fremgikbl.a.,atklagenævnetetablerespågrundlagaf”IDMoU‐1998”.Klagenævnetkendelserskalikkeværeretligtbindendeforparterneiklagesagen.DogharFILvedtaget,atdetskalværeenforudsætningformedlemskab,atdeenkelteinternetudbydereopfyl‐derKlagenævnetskendelser,dogkunisageromforbrugerbeskyttelse.Høringerden4.november1998ogden13.april1999Afenmailaf18.oktober1998fraFILsformandtilFILsmedlemmerfremgikunderoverskriften”IDMoU‐98–InternetDanmarkMemorandumofUnderstanding”,bl.a.:”FIL…harden15.oktobertilenbegrænsetkredsudsendtenindbydelsetilenhøringden4.november1998omkringetmemorandum,somskaldannegrundlagforstyringafInternetiDanmark.FILefterkommerdermedetønskefraForskningsministerenomselvreguleringafInternetundermedvirkenafbranchensegnemedlemmersamtrelateredepersonerogorganisationer.Kredsenafindbudtebestårafministerier,offentligemyndigheder,branche‐foreningerogforbrugerorganisationer‐altialtetbredtogrepræsentativtud‐snitafinteressenter.Ideeneratsamleetforum,hvorideer,problemer,nyteknikogskærmydslerkandiskuteresogløsesundermedvirkenafforskelligefagfolk,jurister,tekni‐kereogikkemindstprivatebrugere.Etafoplæggeneidettememorandumerdannelsenafetparitetiskklagenævn…”Afenmailaf19.oktober1998ligeledesfraFILsformandtilFILsmedlemmerfrem‐gikbl.a.:

- 17 -”Hermeddetilhøringenden4.novemberudsendtedokumenter.…Bemærkvenligstfølgende:1.IDMoU‐98erikkeetspecieltFIL‐anliggendeselvomvierdepraktiskeiniti‐ativtagere.DeteretbestillingsarbejdefraForskningsministeren,somFILerbulldozerfor.Vimenerdogibestyrelsen,atdeteretpositivttiltagogmedvir‐kendetilatholdeuhensigtsmæssigogsnærendelovgivningborte.Brancherbøriflg.dagenspolitiskekorrekthedløsederesegneproblemer.2.EtiskereglerforFILerkunetudkast…3.IDMoU‐98oplæggetetkunetoplæg,selvomdetpåforhånderafstemtmedandrepartersønsker.…”Afenden24.marts1999dateret”InvitationtilIDMoU‐99høring”indkaldteID‐MoURedaktionskomiteentil”endeligthøringsmøde”den13.april1999.Afindkal‐delsenfremgikbl.a.,atderden4.november1998varafholdtet”indledendeID‐MoU‐98møde”meddetformål”atundersøge,hvorvidtdervarmulighedforatefterkommeForskningsministerietsønskeomatopretteentværfagligorganisation,somdelskunnehuseogdriveDKHostmaster,delskunnefrembydeettroværdigtalternativtillovgivningpåInternetområdetiformafinitiativtilselvreguleringiinternetbranchen.”Detfremgikvidere,atdervarblevetnedsatenredaktions‐ko‐mité,”hvisopgavedetvaratkoncipereenbrugbarmodelforensådanorganisa‐tion”.Afindbydelsenfremgikviderebl.a.:”Redaktions‐komiteensarbejdeernutilendebragtogresultatetforeliggeriformafdetvedlagtestiftelsesdokumentfordenselvejendeinstitutionFDI–ForumforDanskInternet,somvilværedetkommendeorganforbranchensselvreguleringafInternetiDanmark.IFDI’sbestyrelsekanderpr.definitionkunsidderepræsentanterforbranche‐organisationerne–ikkeenkeltefirmaerellerprivatpersoner.Som”medspiller”påinternetmarkedetiDanmarkhardurettilatblivehørt–derfordenneinvitation…FDIvilifremtidenvirkeforetableringafetiskenormerforhelebranchenogfremmebrugerbeskyttelseiformafobjektivoplysningsvirksomhedm.m.,lige‐somdererplaneromatforsøgeatetablereet§12klagenævn…

- 18 -Detvilværemuligtforenhverudbyderafinternettjenesterattilsluttesigdisseetiskenormerogdermedfårettilatanvendeorganisationenslogoifor‐bindelsemedsinmarkedsføring–signaletdersendesmeddettelogoerbran‐cheetik,fairplayoggenereltgodforretningsskik.Forskningsministerietharønsket,atDKHostmasterfunktionenifremtidenskalliggeietneutraltregi…EtableringenafFDIskalsessomlavestefællesnævner–enstartsomallein‐volveredebørkunneslutteopom.Detstorearbejdemeddetaljerneliggerudeifremtiden.…Duermuligvisikkemedlemafenafdeinvolveredebrancheorganisationer–detbetyderintetfordintilslutningtilprojektet,menpåsigtvardetmåskeengodidéatsikresigmedindflydelseviaetmedlemskabafenbrancheforening.…IDMoU/FDIeretinitiativ,somlangsvejenerblevetbakketopafflerebran‐cheorganisationer,ligesomForskningsministerietharbiståetmedrådogop‐muntring…”

Aftalen mellem DIFO ogTele Danmark A/Somhandlede alene DIFO'sovertagelse af de to edb-maskiner, som DKnet A/Sanvendte i forbindelsemed den tekniske drift afnavneserverne registrereti Root-Serverne hosVeriSign Inc. i USA.DIFO's aftale med TeleDanmark A/S indebærer,at DIFO's datterselskabDK Hostmaster A/S, harovertaget Tele DanmarkA/S' datterselskab DKnetA/S' tekniske udstyr.DIFO og DK HostmasterA/S har ved sammelejlighed overtaget TeleDanmark A/S og DKNetsplads i IANA og ICANNsdatabase overlandekodeadministratorer.Dette indebærer dog IKKEnogen tildeling af juridiskerettigheder ellerkompetencer fra IANA ogICANN til DIFO og DKHostmaster A/S i forholdtil .dk topdomænet ellerdomænenavneneregistreret undertopdomænet.DIFO og DK HostmasterA/S' juridiske rettighederog kompetencer i forholdtil .dk-topdomænet ogdomænenavneneregistreret undertopdomænet skal, ligesomfor Tele Danmark ogDKnet, fastsættes via enhostmasteraftale medejerne af domænekunde-porteføljerne under .dk-topdomænet: ISP'erne ogregistratorerne.

Blandtmedlemmerneafredaktions‐komiteenvarbl.a.angivetMadsBrydeAnder‐sen,DDF–DanskDataForening,MartinvonHallerGrønbek,FDIH–ForeningenforDanskInternetHandel,ogBasseBergqvist,FIL.PressemeddelelseomDKHostmasterEnpressemeddelelseaf3.december1999,udsendtafprofessor,dr.jur.MadsBrydeAndersen,DIFO,ogadm.direktørPerKølle,DKHostmasterA/S,varsålydende:”

DKHostmasterharfåetnyejer

IforrigeugeblevderindgåetendeligaftalemellemTeleDanmarkA/SogdenselvejendeinstitutionDanskInternetForum(DIFO)omoverdragelseafakti‐viteterneiDKHostmasterA/S,somerdetselskab,derstårforregistreringafibrugtagningafInternet‐domænenavneunder.dk‐domænet.Aftalenindebærer,atdetnuerDIFO,derhardetformelleansvarfortildelingafdissedomænenavne.Formanden,professordr.jur.MadsBrydeAndersen,oplyser,atmanstraksibegyndelsenafdetnyeårregnermedatkunnefrem‐læggeetnytregelsæt,dermerepræcistendnufastlægger,hvordansådanneInternet‐domænenavneregistreresogkonflikterdesangåendeløses.DIFOblevstiftettidligerepååretafenkredsafinteresseorganisationermedberøringtildendanskedelafInternet.Ihenholdtilvedtægterneudpeges

DIFO og DK Hostmaster A/S har ikke indgået nogen hostmasteraftale med ejerne af domænekundeporteføljerne under .dk topdomænet,ISP'erne og registratorerne. DIFO og DK Hostmaster A/S har siden deres stiftelse i 1999 fungeret uden juridisk legitimitet. Bortset fra enekspropriation i henhold til et over for Folketinget klart defineret formål, har den danske stat ved Videnskabsministeriet ikke den fornødnejuridiske kompetence til at fratage ISP'erne deres domænekundeporteføljer med henblik på videregivelse til DIFO og DK Hostmaster A/S.

- 19 -DIFO’sbestyrelseafForskningsministeren.Bestyrelsenrepræsentererbådeprofessionellebrugere,forbrugereogInternet‐leverandører.…”MailkorrespondancemellemDIFOogICANNDen6.januar2000sendteDIFO(PerKølle)enmailtilICANN([email protected]),hvorafbl.a.fremgik:”…UponrequestfromthedanishMinistryofResearchandInformationTechnol‐ogy,theformalresponsibilityforthe.dkregistrationshasturnedovertoanewlyestablishednon‐profitinstitutionbythenameDIFO–DanishInternetForum.ThegoverningbodyofDIFOisappointedbytheMinisterpersonallyuponrecommendationfromthewholeenvironmentofInternetIndustry,Us‐ersandISP’s,andasagreedandexpected,DIFOhastakenownershipinallDKHostmasteractivities.Foraccountingpurposes,DIFOisinstrongandurgentneedofaformaldocumentationthatestablishesitsrightstoberegistrantforthe.dkdomain.…”MailenblevbesvaretafICANN(LouisTouton)den15.januar2000.Afbesvarelsenfremgikbl.a.:”…Thanksforyournote.JoshhasalreadyputthroughMortenChristiansen’s22Decemberrequesttochangetheprimarynameserverfor.dk.Iwillberespon‐sibleforhandlingtheorganisationchangeandsubsequentrequestsonthe.dkccTLD.Withregardtoyourrequesttochangetheregistrantfor.dk,pleasesubmitthefollowing:1.Astatementofconsentfromthepresentlylistedregistrant,DKHostmasterA/S.…2.AfaxedstatementofsupportontheletterheadoftheapprobiateofficialoftheDanishGovernment.…3.EvidenceofsupportforthechangeintheDanishInternetcommunity.Inyourcase,thiscanconsistofabriefexplanationofhowDanishInternetin‐dustry,usersandISPsaregiventheabilitytoparticipateinthenewnon‐profitinstitution.…4.Afaxcopyofthecharteringdocumentsofthenewentity,DIFO…

- 20 -Ifyouhavedifficultyobtaininganyoftheaboveitems,pleaseletmeknowsowecandiscussalternativesfordemonstratingsupportoftheDanishInternetcommunity.…”DriftsoverenskomstmellemDIFOogDKHostmasterA/SDen6.juni2000indgikDIFOogDKHostmasterA/Sen”Driftsoverenskomst”.Afoverenskomsten,derpåsåvelDIFOssomDKHostmasterA/S’vegnevarunder‐skrevetafMadsBrydeAndersensomformandogMartinvonHallerGrønbeksomnæstformand,fremgikbl.a.:”…§1.Formål…FormåletmedoverenskomsteneratgiveDKHkompetencetilatvirkesomudøvenderegistrantfor.dk‐domænetogoptrædeidenneegenskaboverforbrugereogomverdenenpånærdendanskestatogICANNsamtatfastlæggeparternesrettighederogforpligtelseroverforhinanden.§2,DIFO’sydelseVeddenneoverenskomstbemyndigerDIFODKHtila.atregistrereogadministrereandenordensdomænenavneundertopleveldomænet.dk…b.atindgådeaftalermedbrugereogandreparter,derernødvendigeforatudføre.dk‐hostmasterfunktionen,c.atopkrævedebrugerafgifter,somifølgeDIFO’svedtagelserforfaldervedregistreringogopretholdelseafregistreringaf.dk‐domænenavne.…§3.DKH’spligtera)Betaling:Tilgengældfordei§2omhandledeydelserbetalerDKHenlicens‐afgifttilDIFO,derpåaftaletidspunktetudgørkr.10,‐ekskl.momspr.årpr.registreretdomæne.…DeterDKH’sopgave,atsikresigbetalingafdenårligeafgiftafibrugtager.…§4.DKH’srettighederDKHerberettigettilatberegnesigetvederlagforregistreringogvedligehol‐delseafdomænenavnetunder.dk‐domænetioverensstemmelsemeddeafDIFOtilenhvertidfastsattereglerherom.Vedfastsættelsenafvederlagenesstørrelserskaldettilstræbes,atDKHfårdækketsineomkostningeriforbin‐delsemeddriftenafhostmasterfunktioneninkl.kontordrift,lønninger,af‐skrivningafhardwareogprogrammel,henlæggelsertilfornyelsersamtdentilenhvertidgældendelicens(p.t.kr.10,‐+moms)pr.domænepr.årtilDIFO.

- 21 -Vederlaget…erfornuværendeaftalttilkr.110,‐forregistreringogkr.40,‐forårligvedligeholdelse.Beggebeløbskaltillæggesmoms…”DIFOsudtalelsetilKonkurrencestyrelsenianledningafenafsagsøgerenindgivetklageIetbrevaf12.januar2001tilKonkurrencestyrelsenbesvaredeDIFOenhenvendelsefraKonkurrencestyrelsentilbrugforstyrelsensbehandlingafenafsagsøgerenind‐givetklage.Afbrevetfremgikdetbl.a.:”…[DIFO]erenprivatforening,derhartilformålatskabeentydigekriterierforregistrering,administrationogkonfliktløsningafandenordensdomænenavneunder.dk‐domænet.Tildetteformålhørerbl.a.etønskeomatsikre,atdo‐mænenavneservicenfor.dk‐topdomænetkanfungeresåeffektivtoggennem‐sigtigtsommuligt.…Deaf[DIFO]vedtagne”Reglerforregistrering,administrationogkonfliktløs‐ningvedrørendedomænenavneundertop‐leveldomænet.dk”,ogherunderogsåpunkt4.1ominddragelseialmenhedensinteresse,erudstedtmedhjemmeliDIFOsvedtægter,derergodkendtafForskningsministeriet.Reg‐lerneharforindenendeligbestyrelsesgodkendelseværettiloffentlighøring.DIFO's vedtægteromfatter ikke andre endMulighedenforatinddragedomænenavneialmenhedensinteresseliggerDIFO's egne medlemmer.dermedindenforrammerneafdeafForskningsministerietgodkendteved‐tægter.Formåletmedpunkt4.1.ireglerneeraleneatsikredetdanskeinternetsnavne‐rumsintegritetoggennemskuelighed.Derersåledeslandedomæner,derfracentraltholdharindførtgeneriskeandenordens‐domænersomf.eks.”co”.SometpraktiskeksempelskalhernævnesdetbritiskeUK‐domæne,hvorvirksomhederkanregistreresunderdetgeneriskeandenordens‐domæneco.uk.Pådenbaggrunderdermangeudenlandskeinternetbrugere,derikkekenderdendanskedomænenavns‐struktur,deruforvarendetror,atetdo‐mænesåsomco.dkeretofficieltbesluttet,generiskandenordens‐domæne,ogikkeetdomæneblandtidagmereend250.000ligestillededanskedomæner.Registreringafandenordens‐domæner,derlæggersigtætopafandre‐store‐nationersdomæneregistreringsprincipper,åbnerforrisikoformisforståelseriDIFO's havde ingenkompetence til at påtaledetdanskenavnerum.Samtidigindebærerensådanregistreringspillerumforhandlinger i strid med godhandlingeristridmedgodmarkedsføringsskik,somialmindelighedmåføremarkedsføringsskik eller tilat agere "central kontrol"til,atsådannedomænerkanundergivescentralkontrol.for ISP'erne og…domænenavne.Detskal…anføres,at[DIFO]ogDK‐Hostmasterikkevirkermedhenblikpåatgenerereoverskud,ogatderaleneopkrævesetårsbegyrpå40kr.pr.regi‐

- 22 -streretdomænenavnunder.dktildækningafdetekniskeomkostningerifor‐bindelsemedregistreringogdelegeringafandenordens‐domænenavneunderdk‐domænet.…DIFOvirkerpåetprivatretligtgrundlag,menudførerenopgaveialmenhe‐densinteresseogundertilsynafdetrelevanteministerium(Forskningsmini‐steriet).DIFOerblevetpålagtdenneopgaveafForskningsministeriet,ogDIFOharfåetmandattilatløseopgavenafICANN.Opgavenløsespåetnon‐profitgrundlagioverensstemmelsemedForskningsministerietsønskeogICANNsforskrifter.…DIFOsmedlemskredsomfatteridag:ForeningenforDanskInternetHandel,DetDanskeHandelskammer,InternetBrancheForeningen,DanskHandel&Service,DanskIndustri,IT‐Brancheforeningen,DanskDataforening,Forenin‐genafInternetBrugere,Forbrugerrådet,Finansrådet–DanskePengeinstitut‐tersForening,FIL‐…”Forbudssag.ØstreLandsretskendelseaf30.august2002.AnsøgningomkæretilHøjesteretEnafKøbenhavnsByretsfogedafdelingden28.september2000afsagtkendelseblevafsagsøgerenkærettilØstreLandsretbl.a.medpåstandom,atdetskulleforbydesDIFOatslettedomænenavnetco.dkfradomænenavnedatabasensomdomænenavntilhørendesagsøgeren.DIFOnedlagdeforlandsrettenpåstandomstadfæstelse.Underdenmundtligtforhandledekæresagafgavbl.a.PerKølleogMadsBrydeAndersenforklaring.AfPerKøllesforklaringfremgikdetbl.a.:”…athaneradministrerendedirektøriDKHostmasterA/S,hvorDIFOereneaktionær.TidligereharhanværettekniskchefiDKHostmasterA/SogiDKnetA/S.HostmasteraftalenmellemFILogDKnetA/Sblevindgåetisom‐meren1996.Nåretdomænenavnønskesregistreret,kontaktesenregistrator,dersørgerforallerelevanteoplysningerogunderskriftpåvilkårene,indendersendesene‐mailtilDKHostmasterA/S.Hvisderikkeerindsigelsermoddo‐mænenavnet,ogdetikkealleredeeribrug,skerderudenprøvelseenregistre‐ringafdomænenavnetpåharddisken,hvordetsenerekonverterestilIP‐adresser.…DeterudelukkendeDKHostmasterA/S,derkanforetageæn‐dringeriregistreringerne.DIFOharintetatgøremedteknikken.”AfMadsBrydeAndersensforklaringfremgikdetbl.a.:”…athanerbestyrelsesformandibådeDIFOogDKHostmasterA/S.DIFOopstodsomenforeningafinternetinteresseredemedhenblikpåatsamleinte‐resserneomkringdomænenavne,daForskningsministeriet…havdeønsket,atdersomledibranchensforsøgpåselvreguleringblevetableretentværfaglig

- 23 -organisation,somdelskunnerummeDKHostmaster,deroprindeligthavdefåetoverdragetdelegeringsansvaretfraICANN,delsværeetalternativtilegentliglovgivningpåområdet.…DIFO,derblevetablereti1999,eratbe‐tragtesomethalv‐officieltorgan:etprivatforetagendemedetpolitiskansvar.DIFOharetkontraktforholdtildeenkeltemedlemmer,såledesatbemyndigel‐senikkerækkerlængereendtil,hvaddervedafstemningerenighedomidenbrederemedlemskreds.ICANNhargodkendtDIFO,menikkemeddeltfor‐eningenbeføjelser.HjemmelsgrundlagetforfastsættelseogændringafregleriDIFOerderforforeningenskontraktermedregistranterne.Reglernegælderogsåforikke‐medlemmer,ogdererintettilhinderfor,atderskridesindoverfordissemedetpassendevarsel.…Derkunne…ibestyrelsenopnåsenighedomenregel,derudfraekspropriationslignendebegreberom”almenhedensinteresse”kunnemedføre,atsådannedomænenavneblevinddraget.Underdrøftelserneheromblevco.dknævntsometeksempel.…Derernoglesikker‐hedsmæssigeproblemeri,atprivatevirksomheder”sættersig”påofficieltud‐seendedomænenavne.Delskandetvirkeforvirrendeforbrugerne,delskanderfejlagtigtkommemailsmedfølsommeoplysningertilenforkertserver.Kærendetogco.dkheltlovligtibrugioverensstemmelsemeddegældendereglervedregistreringen.…HvisDIFOikkekanfungeresomenselvregule‐rendeforeningpåinternetområdet,vilalternativetværeegentliglovgivning.”AfØstreLandsretspræmisserfremgikbl.a.:”…Landsrettenfinder…ikke,atkærende,derikkeharønsketatblivemedlemhosindkærede‐vedindbetalingtilindkæredeafenårligafgifttildækningafdriftenafdomænenavneservicedermederomfattetafindkæredesregelsæt,li‐gesomdenfortsatteregistreringafdomænenavnetco.dkefterindkæredesovertagelsei1999afkundeporteføljenhosFIL,hellerikkeisigselvkanmed‐føre,atkærendedermederunderlagtindkæredesvedtægter.Detforhold,atdersompåberåbtafindkæredeikkevedselveregistreringensketeenegentligmaterielprøvelseafdettilmeldtedomænenavnco.dk,kanikkeisigselvmedføre,atindkæredeefterfølgendeudenklarhjemmelharkompetencetilatinddragekærendesrettilbrugafdomænenavnet.Denomstændighed,atdersompåpegetafindkæredeervissesikkerhedsmæs‐sigerisiciogordensmæssigeaspekterforbundetmedkærendesbrugafdo‐mænenavnetco.dk,kanhellerikkeberettigeindkæredetilmedvirkningoverforkærendeattræffebeslutningominddragelseafdenhidtidige‐lovlige‐brugafdomænenavnet.Pådennebaggrundvilindkæredeskravomsletningafdomænenavnetco.dkværeuberettigetiforholdtilkærende.…”

- 24 -Ibrevaf13.september2002ansøgteDIFOimedførafretsplejelovens§585Proces‐bevillingsnævnetomtilladelsetilatkæreØstreLandsretsforbudskendelsetilHøje‐steret,hvilketProcesbevillingsnævnetafslogienskrivelseaf6.december2002.SagsøgerenindbragtejustifikationssagenforSø‐ogHandelsretten,derafsagdedomden15.juni2004(omtaltandrestederinærværendedom),som,bortsetfradom‐mensbestemmelseomsagsomkostninger,blevstadfæstetafHøjesteret(domaf23.januar2006).EksempelpåDKHostmasterA/S’rykkerprocedure(domænenavnetperiod.dk)Den10.februar2003meddelteDKHostmasterA/Sviae‐mailsagsøgeren,atsagsø‐gerensonline‐anmodningom”ændringafbetaler”vedr.detregistrerededomæne‐navnperiod.dkvarblevetregistreret,såledesatsagsøgerenfremdelesvarregistre‐retsom”fuldmægtig”,mensny”betaler”varMichaelJakobsenmedadresseiMalmø.Vedenfakturaaf30.november2004opkrævedeDKHostmasterA/SMichaelJakob‐senfor”Domainfee1Year”forperioden1.januartil31.december2005,ialt62,50kr.inkl.moms,vedr.”period.dk”.Dabetalingikkeindgik,rykkedeDKHostmasterA/Sden1.februar2005.Irykker‐skrivelsenvardetbl.a.anført:”Intheeventthatwedonotreceiveyourpayment,wewillsuspendyourdomain(s)within14days,andintheeventthatyourpaymentisnotrecordedinourfinancialsystematthelatest3monthsfromtoday,theabove‐mentioneddomainname(s)willbedeletedwithoutfurthernotice.”Ienskrivelse,ligeledesaf1.februar2005,rettedeDKHostmasterA/Shenvendelsetilsagsøgerenvedr.”period.dk”.Afhenvendelsenfremgikbl.a.:”…GebyrforfornyelseafDeresdomænenavn(e)erikkeblevetbetalt.…HvisDe…selvønskeratbetaleforDeresdomænenavn(e)kanDe…skiftebetalerpåvoreshjemmeside…”

- 25 -Iene‐mailaf24.februar2005tilsagsøgerenmeddelteDKHostmasterA/Sunderhenvisningtil,atfornyelseafregistreringenikkehavdefundetsted,at”period.dk”nuvarsuspenderet,ogatgenoptagelseafregistreringenvillekunneskevedbeta‐lingafdetskyldigebeløb,indenfristenfordomænenavnetssletningvarudløbet.Detvarsamtidigbemærket,atsagsøgeren,såfremtdetopkrævedebeløbblevind‐betalt,efterfølgendevilleblivefaktureretet”genopretningsgebyr”på100kr.ekskl.moms.Ienskrivelseaf25.februar2005tilsåvelDIFOsomDKHostmasterA/SogstilettildirektørPerKølleogformandMadsBrydeAndersenanmodedesagsøgerenom”STRAKSatomgøreDeresretsstridigeændringafPERIOD.DKdomænetskonfigu‐ration,såledesatdomænetomgåendeeraktiviDKzonen”Detvarunderstreget,atsagsøgeren”påingenmådeharanmodetDemomatforetageændringer,sletning,overdragelseellerlignendeafvoresdomænenavne”,ogsagsøgerenforbeholdtsigsagsanlægmedkravomerstatning,såfremt”PERIOD.DKikke[er]aktivsenestmandagden28.februar”.Iskrivelseaf25.februar2005fraDIFOsogDKHost‐masterA/S’advokatfastholdtDIFOogDKHostmasterA/Sderesstandpunktover‐forsagsøgeren.ØvrigeomstændighederAfenskrivelseaf30.maj2006fraadvokatKnudWallbergtilPatent‐ogVaremær‐kestyrelsenfremgikdetbl.a.:”Indsigelsemodwww.xxx.co.dk…Ifortsættelseaftidligerekorrespondanceharindsigerbesluttetsigforattrækkeindsigelsenmod”fantomvaremærket”www.xxx.co.dktilbage.Tilba‐getagelsenskerudenpræjudice,idetDIFOforbeholdersigmulighedenforatbegæreregistreringenophævet,såfremtdetafdekompetentemyndigheder,organisationerellerdomstolebesluttesatregistreringenogbrugenafdomæ‐nenavneteristridmeddanskret.…”Forklaringer

- 26 -AnaniVoulé,direktørhossagsøgeren,harforklaret,atallefremtil1999kunneud‐bydedomænenavneunder.dk.Topdomænenavneoglandedomænenavneharaltidværettilrådighedforallepåligefod.Denførste,deradministrerede.dk,varKjeldSimonsen,deri1985opstartedeogblevformandforbrugergruppenUUG(UnitedUsersGroup).DervardengangikkefastinternetforbindelseiDanmark.Forbindel‐sensketeviaHolland.I1987komder(viaSverige)fastinternetforbindelseherilandet.KjeldSimonsenansåsigsomejeraf.dk‐domænet,ogmanskulleværemed‐lemafUUGforatkunneanvende.dk.Enandenudbyder,BidNet,forhørtesigiUSAogfikdenbesked,at.dkvartilrådighedforalle,ogatallehavdeligerettighe‐der.Derblevherefterindgåetenaftalemellemadministratorernefradeforskelligegrupper,herunderKjeldSimonsen,om,atallehavdeligerettigheder,ogatderskulleskeendelingafomkostningerne.KjeldSimonsenstartededriftenafetnet,”DKnet”,somi1993blevtilDKnetApS,dersomensidebeskæftigelseadministreredetopdomænet.Somenfølgeafdennævnteaftaleblevdriftsomkostningernedelt.Hovedforretningenvaratsælgein‐ternetopkoblinger.Hostmaster‐opgavenforudsatte‐ogforudsætterstadig‐alenetilstedeværelsenaf2‐3EDB‐maskiner.IP‐nummeretskalværeregistrerethosVeriSigniUSA.Hostmaste‐rener”computerpasser”ogskalsåmændbaresørgefor,atdererstrømtilmaski‐nen,ogatderløbendeskeropdateringer.Anmeldelserfrainternetleverandørentilhostmasterenmedhenblikpåregistreringskerautomatiskviaetprogram.TeleDanmarkkomindibilledeti1996,damanfor20mio.kr.købteDKnetApS.VedkøbetovertogTeleDanmarkhostmasterfunktionen.Deøvrige28storeinternetaktørerblevnervøsefor,omTeleDanmarkvilleaccepterederesrettigheder,ogderblevdannetenforening,derhavdesommålsætningatfåflyttet.dk‐domænetudafTeleDanmarksregi.TeleDanmarkmenteathavekøbtdomænet.IANAiUSAblevkontaktet,ogherfraløddet,atdomænettilhørerallepåligefod.HereftervilleTeleDanmarkgodtindgåenaftalemedbranchen,oghost‐masteraftalenmellemDKnetogFILblevindgåetden13.juni1996.TeleDanmark

- 27 -blevselvmedlemafFILogblevlagtunderkontrolafFIL,såTeleDanmarkikkelængerekunneagere,somomdeejede.dk‐domænet.Detvarinternetudbyderne,derbestemteogf.eks.trafbestemmelseomsletninger.Detvarinternetleverandø‐rerne,sombetalteetomkostningsbaseretgebyrtilTeleDanmarkforbenyttelseafhostmasterfunktionen.Kundernebetaltetilinternetleverandørerne.FILfinansieredesineomkostningerviamedlemskontingenter.Istartenvar90%afalleinternetudbyderemedlemafFIL,menmedtidenblevandelenmindre.Deny‐tilkommendeudbyderemeldtesigikkeind.Sagsøgerenharaldrigværetmedlem.FILhavdeintetmeddomænenavnsregistreringeratgøre.AleneFILsmedlemmerhavdepligttilatefterleveFILsregler,ogsagsøgerenansåsigdahellerikkeforbun‐detafreglerne.Iaugust1997,hvorsagsøgerenbegyndteatsælgedomænenavneunderco.dk,blevhanringetopafDKnetsdirektør,dergavudtrykforutilfredshedmed,atsagsøge‐renførtekonkurrerendevirksomhed,ogtruedemedatslettesagsøgerensdomæne‐navne.Vidnetforeholdtdirektøren,atdenneikkehavdenogenrettilatblandesig,hvorefterdirektørensmækkederøretpå.HankontaktedeTeleDanmarksdirektør,OleBjørn,dertilkendegavatvilleforelæggespørgsmåletforFILogindstille,atco.dkblevslettet.SpørgsmåletvaroppeiFILsbestyrelse,derbesluttedeatindkaldetilenekstraordinærgeneralforsamling,påhvilkendetblevkonkluderet,atFILintetkunnestilleopoverforsagsøgeren.Den26.august1997udsendteFILenpresse‐meddelelseomdennekonklusion.Deterheltforkert,nårdetiSø‐ogHandelsrettensdomside28,4.afsnit,eranført,at”tildelingenafadressenco.dkharkarakterafenaftaleindgåetmellem[sagsøgeren]ogFIL”.FILsmedlemmerhavdeadgangtildomænerneviaderesmedlemskab.Ikke‐medlemmer,desåkaldteAV’er,somstårforanmeldervirksomheder,skulleforhverenkeltvirksomhedsvedkommendeindgåskriftligeaftalermedDKnet.Ogsåsagsøgerenhavdeensådanaftale,somdogikkeerfremlagtundersagen.Sagsøge‐renbetalteforDKnetsyderlser,menblevikkehermedbundetafnogetregelsæt.Afdeydelser,somernævnti§5ihostmasteraftalenmellemFILogDKnet,betaltesag‐søgerenfor”uddelegeringafdomænenavn”,600kr.og”indsættelseafentryimain‐

- 28 -server”,ligeledes600kr.Sagsøgerenbetalteikke”oprettelse/reserveringafdomæ‐nenavn”,995kr.FordelenforAV’ervar,atdeikkevarbegrænsetafFILslove,somFILsmedlemmerskulleoverholde.TilgengældfikFILsmedlemmermarkedsfø‐ringsværktøjer,somAV’erikkehavde.Deterligeledesforkert,nårdetidommenisammeafsnitudtales,atDIFO”harovertagetFILskundeportefølje”.DIFOhavdeikkeovertagetnogetsomhelstfraFIL.Deteryderligereforkert,nårdetpåsammesides1.afsnitudtales,atkompetencentilatadministrerelandekodedomænet.dkiDanmarkertillagtDIFO.Forholdeterrettelig,atingenhartillagtDIFOnogenkompetence.DIFOharikkeleveretsagsøge‐rennogenydelser.Dervarmelleminternetudbyderneenighedom,atmanvilleafmedTeleDanmark,ogatmanvillestifteetselskab,somallekunneværemedlemaf,dvs.somallekunneeje,ellersomkunneindgåaftalermedalle.UtilfredshedenmedTeleDan‐markskyldtesTeleDanmarksdobbeltrollesamtirritationover,atTeleDanmarkhavdedenopfattelse,ataleneTeleDanmarkkunnelevereinternet.DervarogsåutilfredshedmeduigennemskuelighedenafTeleDanmarksregnskab.DaDIFOovertogaktiviteterneiDKHostmasterformentligijanuar2000,fulgtehostmasterfunktionenmed,mendetvarikkedenne,derblevbetaltfor.DIFOkøbte2brugteEDB‐maskiner,somiprincippetligesågodtkunneværekøbtpåetloppe‐marked.DIFOfikikketillagtnogenrettighederfraIANA/ICANN,menmanfikIP‐nummeretændret.HvisbetalingtilDKnetA/Sudeblev,gikfordringentilretliginkasso.DKnetA/Svarikkeindehaverafrettigheder,somkunnegivegrundlagforsletningafdomæne‐navne.Sagsøgerenkunneikkese,atDIFOellerDKHostmasterA/Shavdenogetretligtgrundlagforatopkrævegebyretpåde10kr.(påstand4),ogsagsøgerenhavdein‐genaftalemedDIFO.

- 29 -ICANNharoplystsagsøgerenom,atsagsøgerenskaligennemalleretsinstanserheriDanmark,førICANNselvviltagestillingtilnogetomkringkompetencespørgs‐målene.DKHostmasterA/S’opkrævningpå62,50kr.vedrørendedomænenavnetperiod.dkerikkeblevetbetaltafsagsøgeren,somikkeharmodtagetnogenfaktura.FakturaenblevjosendttilMichaelJakobsen.Vidnetvedikke,hvemsomharanmeldtMichaelJakobsensombetaler,mendetmåværevidnetskompagnon.Skullesagsøgerenbe‐taleihenholdtilenfaktura,somikkeerstilettilsagsøgeren,ogsåovenikøbetef‐terfølgendebetale100kr.igenopretningsgebyrforetdomænenavn,somendikkevarslettet?Sagsøgerensretligeinteresseiatførenærværendesagrelaterersigtildetforhold,atsagsøgerensdomænenavneunderco.dkuberettigeterblevetslettetafDIFO/DK‐HostmasterA/S.Sagsøgerenkræverdomænenavnenetilbage.Endominærvæ‐rendesagskalanvendestilatdokumentereibyretten,atDIFOogDK‐Hostmasterikkehavderettilatslettedeomhandlededomænenavne.PerKølleharforklaret,athankanvedståforklaringensomgengivetiSø‐ogHan‐delsrettensdomaf15.juni2004iV‐95‐02,hvoritildelserhenvisttilforklaringer,somvidnetharafgivetunderandreretssager,ogsomergengivetidommen.Afdommensgengivelseafvidnetsforklaringerfremgårbl.a.:”…DerfindesingenlovgivningiDanmarkvedrørenderegistreringafdomæ‐nenavnepåInternettet,ogdetharværetlovgiversintention,atområdetskalværeselvregulerende.…DIFOerenforeningafforeningermedfortiden10medlemmer,herunderForbrugerrådet,DanskIndustri,AdvokatrådetogHandelskammeret.…IforbindelsemedDIFO’soprettelseafDKHostmasterkøbteDIFO2edb‐maskinerafTeleDanmark,hvoridervarregistreret140.000domænenavne.…ÅrsgebyreterfastsatpågrundlagafomkostningsniveauetogantalletafdomænenavneogudfraenforudsætningomDKHostmastersomet”non‐profit”foretagende.…DeterudelukkendeDKHostmasterA/S,derkanforetageændringeriregistreringerne.DIFOharintetatgøremedtek‐nikken.…”

- 30 -Vidnetharsupplerendeforklaret,atderikkeharværet”share‐registry”iDanmark,menalene”sole‐registry”.AlleregistreringerblevsåledestidligereforetagethosDKnetA/S,ogdennefunktionblevovertagetafDKHostmasterA/S,somogsåidagforetageralleregistreringer.Determeningsløstathavemereendéntilatvaretagedennefunktion,dersikrermoddobbeltregistreringer.DMS havde IKKEindgået nogen aftalemed foreningen FIL.DIFO havde IKKEovertaget nogenkundeportefølje ellerkundeaftaler fra FIL.DIFO havde intetovertaget fra FIL, ogDMS havde intet medDIFO at gøre.Tele Danmark og DKnetA/S' hostmasteraftalemed ISP'erne varudløbet, og kunne ikkeoverdrages til DIFO ogDK Hostmaster A/S.Hverken DIFO eller DKHostmaster A/S havdeindgået en nyhostmasteraftale medISP'erne om udførelsenaf hostmasteropgaven.DIFO og DK HostmasterA/S havde intet medlevering af adgang tilInternettet eller brugsrettil Internettet, såledessom det fejlagtigt varfastslået ved Højesteretsdom af 23. jan. 2006.Registreringen hosICANN indebærer ikkenogen tildeling fraICANN side af juridiskerettigheder ogkompetencer i forhold tilhverken Internettet,ISP'erne, registranterneeller domænenavnene.Højesteretsdomme af 23.januar 2006 og af 10.september 2008 er heltfejlagtige.

Deterikkeernogenpræcismådeatudtrykkedetpå,nårderiSø‐ogHandelsret‐tensdomaf15.juni2004,side28,4.afsnit,talesomenaftalemellem[sagsøgeren]ogFIL,ogatDIFOharovertagetFILskundeportefølje.Forholdetvar,atdermeder‐hvervelsenafdetoEDB‐maskinerblevovertagetkundelisternehosDKnet.DIFOvarikkejuridiskforpligtettilatopretholdedeeksisterenderegistreringeridemaskiner,somDIFOkøbteafTeleDanmarkfor500.000kr.Ensletningafregistre‐ringernehavdedognokskabtbetydeligpolitiskrøre.Sagsøgerensrettighederifor‐holdtilDKHostmasterA/Serbetingetaf,atderforeliggeretaftaleforhold.Udenetsådantharsagsøgereningenrettigheder.Sagsøgerenspåstand2ermeningsløsidenforstand,atdomænenavnesystemetogtopdomænet.dkikkeerstillettilrådighedforsagsøgerensombeskrevetipåstan‐den.VeriSignharikkedenbeskrevnefunktion.Medhensyntilpåstand3erforholdetdet,atDIFOogDKHostmasterA/Sikkeleve‐reradgangtilinternetellerbrugsrettilinternet,menaleneenadressehenvisnings‐funktionviaDKHostmasterA/S.Forsåvidtangårpåstand4betalerDKHostmasterA/StilDIFO.DIFOerregistrerethosICANNsomadministratorafdk‐domænet.DIFOafholderdriftsomkostninger,f.eks.tilbestyrelsen,tilenforretningsførerogf.eks.ogsåtilretssager.Derafsættesogsåmidlertilkonsolidering.Medhensyntilpåstand5forklaredevidnet,atmanhareneneretdefacto.Dennerettilkommerikkeogkanikkesamtidigtilkommesagsøgeren.

”…atVerisignkontraktligtiforholdtildetamerikanskehandelsministeriumharforpligtetsigtilatvedligeholdedeenkeltetopleveldomæner.Verisignharikkekompetencetilselvatinddragetopleveldomænet.dk,menmåførstkonfereremeddetamerikanskehandelsministerium.TekniskseterVerisignistandtilatinddrage.dk,ligesomrekvisitus[DKHostmasterA/S]kaninddragef.eks.bil.dk.Deterutænkeligt,atVerisignvilkårligtskulleslette.dk.Verisignstårikkeikontraktfor‐holdmedDIFO.”ParternessynspunkterSagsøgerenharunderhovedforhandlingentilstøtteforsinepåstandeindlednings‐

visanført,atdeterdokumenteret,atICANNikkeharhaftkompetencetilatudde‐legererettighedertilDIFO,hvilketDIFOogDKHostmasterprocessueltnuharer‐kendttilretsbogen.MendetvartidligereDIFOsholdning,atmanhavdefåetdele‐geretenkompetencefraICANN.Detefterladerdetspørgsmål,hvorDIFOsåmenerathavesinerettighederfra.Derhenvisestilsagsøgerenspåstande1,2,3(indirekte),5,8,9og11.FørDIFOkomindibilledet,forelåderenhostmasteraftalemellemFILogDKnet.BådemedlemmerafFILogikke‐medlemmer,desåkaldteAV’er,kunnesendedo‐mænenavnetilregistrering.DervarkræfterigangforatfåhostmasterfunktionenadskiltfraTeleDanmark,ogForskningsministerietkomindibilledetmedetoplæg,derbl.a.indebarprincipperomselvregulering.SomdetfremgikafFILse‐mailaf18.

- 32 -blevskiltfra.Tilbagesadengruppe,hvorleverandørernestortsetvarsatudenforindflydelse.DIFOsattesigiTeleDanmarksstedogindgikenaftale,”Driftsoverens‐komst”af21.december2001,mellemsigselvogsitdatterselskab,DKHostmasterA/S.Ensådanformforselvkontraheringerikkelovlig,jf.Højesteretsdomaf10.februar2006(sag409/2003).Idenneaftalevarderenbestemmelse,hvorefterregi‐stranterneskullebetaleenårliglicenspå10kr.pr.domænenavntilDKHostmasterA/S–etbeløb,somreelthavnedehosDIFO.Deterudokumenteret,hvadbeløbetskulledække,ogdeterudokumenteret,atderskullebeståetaftaleforholdmellemsagsøgerenogDIFOellerDKHostmasterA/S.Etsådantaftaleforholdharikkevæ‐retetableret.Deterikkedokumenteret,atDIFOharopfyldtICANN’sfirekravie‐mailaf15.januar2000.Sagsøgerenspåstanderelaterersigtiltidenførlovensikrafttrædenden1.juli2005.Detteharværetsagensforudsætningfrastartenogfremgårspecifiktafsagsøgerenspåstandsdokument,side3.Medhensyntilpåstand13gøresdetgældende,atpåstandensrigtighedergodtgjortgennembevisførelsen,herunderPerKøllesforklaring,hvorefterDIFOovertogenkundeportefølje.Tilsvarendeerrigtighedenafpåstand14godtgjort.Særligmedhensyntilpåstand7gøresdetgældende,atdomænenavnetperiod.dkblevslettet,udenatdervarpåvistnogenhjemmelhertil.Medhensyntilpåstand10gøresdetgældende,atDIFOikkeharhaftnogetmandattilatgøre,sommangjorde,hverkenihenholdtillovelleraftale.Medhensyntilpåstand12harDIFOikkefåettildeltnogenbemyndigelsepåsagsø‐gerensvegne.Tidligereforelåenaftalemellemadministratorogsagsøgeren,menensådanerikkeindgåetmedDIFO.Dererintetgrundlagforatstatuere,atderskulleforeliggeenmasseaftale.

- 33 -Medhensyntilpåstand8mådetansesfordokumenteret,atingenejertopdomænet,hellerikkehverkenDIFOellerDKHostmaster.Deterikketilstrækkeligttilatopnårettigheder,atmanharvedligeholdtdatabaserne.Dererforskelligeopfattelseraf,hvadderliggeri”selvregulering”.Dermåidetforeliggendetilfældeliggedetibegrebet,atbranchenselvsørgerforadministrationaftopdomænetogselvvedtagerreglerforadministrationen.Ogpådettepunktsketeenafgørendeforskel,idetbranchenselv,dvs.internetaktørerne,blevudskilt,daDIFOtrådteind.DetoprindeligeinitiativfraFILendteanderledesendforudsat,ogdentidligereeksisterendeselvreguleringforsvandt.SelvreguleringsprincippeterikkehjemmelsgivendeforDIFO.Detinstituererikkehjemmelellerkompetence,atmanermarkedetsenesteaktør(påstand11).SelvreguleringsprincippetgiverikkeDIFOhjemmeltilattildeleDKHostmasterA/Sdenomtalteeneret.DIFOsreglerfinderanvendelse,når‐ogidetomfang‐dererindgåetenaftaleherom.Deterikketilstrækkeligtathenvisetil,atderertaleomaktørerpåmarke‐det.Detregelsæt,somliggertilgrundforsagsøgerenspåstand3,erensidigtfastsatafDIFO.Medhensyntilpåstand4gøresdetgældende,atkravpåbetalingafde10kr.varuberettiget.Deterudokumenteret,hvadbeløbetskullegåtil.DIFOsogDKHost‐mastershjemmelsgrundlag,jf.påstand5,erudokumenteret.Påstand5svarerikketildenafvistepåstand3identidligeresag.Tilstøtteforpåstand7gøresdetyderligeregældende,atsagsøgerenikkehavdefåetnogenopkrævningpåårsgebyret.DKHostmasterA/Shavdeendvidereingenhjemmeltilatslettedomænenavnet.FørDIFOstidblevrestancerdaogsåalenesøgtinddrevetpåsædvanliginkassovis,udenatdersketesletningafdomænenavnet.Højesteretsdomaf23.januar2006(sag356/2004)harikkeretskraft.Højesteretsud‐talelseridommenmåansesforobiterdicta.Sagsøgerenharenretliginteresseiatfå

Betænkningnr.1450af25.august2004,sompåberåbesafDIFOogDKHostmaster,måansessometpolitiskindlægogetpartsindlæg.BetænkningenblevafgivetafetkommissoriummedDIFOstidligereadvokat,højesteretsdommerJonStokholmsomformandogMadsBrydeAndersensommedlem.DIFOogDKHostmasterA/Sharunderhovedforhandlingentilstøtteforafvis‐ningspåstandeneiforholdtilsagsøgerenspåstande1–5og8–14anført,atdissepåstandealleerbehæftetmedensådanubestemthedogsåuklartformuleret,atdeikkeeregnedetilatblivetagetunderpåkendelse.Konsekvenserneafeventueltattageenellerflereafpåstandenetilfølgeeruvisseoguoverskuelige.Nærværendesagerførstelediento‐trinsraket,hvor2.lederdensag,derverserervedKøbenhavnsByret.Sø‐ogHandelsrettensdominærværendesagertænktan‐vendtsomløftestangforsagsøgerenssagibyretten.Dererreeltikketaleompå‐stande,mensnarereanbringender,somsagsøgerenikkeharnogenselvstændigan‐erkendelsesværdiginteresseifåpådømt.Påstandenekanhøjsthaveenellerandenhistoriskinteresse.Sø‐ogHandelsrettenstidligeredomaf15.juni2004ogHøjesteretsdomaf23.januar2006,somstadfæstedeSø‐ogHandelsretsdommen,harretskraftforsåvidtangårnærværendesagidetomfang,detidligereafvistepåstandereelteridentiskemedpåstande,dernuernedlagtundernærværendesag.Denævntedommeafstakend‐videredeprincipielleretningslinierforadministrationafinternettetiDanmark.Højesteretsudtalelservarikkeobiterdicta,mendomspræmisser,derharretskraft.Dennedlagtejustifikationspåstand(påstand6)blevpåkendt,hvilketkrævedeenmaterielstillingtagentilretsforholdetmellemparterne.Højesteretudtaltesigbl.a.om,hvorvidtderkanetableresetregelsætsomsket,omderkanskeændringer,omderialmenhedensinteressekanforetagessletningermv.

- 35 -I sin redegørelse tilFolketinget forkonsekvensen afvedtagelsen afdomænloven i forholdtil sagen mellem DMSog DIFO, jf.Folketingets spørgsmålnr. 4 til lovforslaget,har videnskabsministerHelge Sander afvist, atdomæneloven vil blivelagt til grund forafgørelsen af sagen.Som det imidleridfremgår af grundlagetfor Højesterettens domi sagen, jf. UfR 2006side1189 og afnærværende sag, jf.DIFO's egneanbringender, er såvelbet. 1450/2004, somligger til grund fordomæneloven somselve domæneloven (L165 af 27. april 2005),lagt til grund forHøjesterets afgørelsenaf sagen.Videnskabsministerenssvar til Folketinget harsåledes ikke væretkorrekt.

ItidenmellemSø‐ogHandelsrettensdom15.juni2004ogHøjesteretsdomblevderafgivetbetænkningnr.1450af25.august2004,tilhvilkenderspecifikthenvisesinoternetilHøjesteretsdom.Derhenvisesderfortilbetænkningen,derredegørforretstilstandenpåområdet.Sagsøgerenssynspunkterharikkegehøribetænkningen,derbl.a.fastslår,atrettentiletdomænenavnikkeerenejendomsret,menenflygtigbrugsret,dereksisterer,sålængemanbetaler.Det,somDKHostmasterA/Syder,erenadressehenvisningsfunktion.SagsøgerenharindgåetenaftalemedDKHost‐masterA/Svedatbetaleårsgebyr.Såfremtregelsættet,dertilbydespåsammevilkårtilalle,ikkekanaccepteres,måmanundladeatregistrereetdomænenavnunder.dk.Uansetomregelsættettiltrædesellerej,ersagsøgerenomfattetafselvregule‐ringsprincippet.VedHøjesteretsdomerdetfastslået,atDIFO´sregelsætikkeinde‐holderurimeligtbyrdefuldevilkår.Højesteretsdomerudtrykforretspraksispådetforeliggendeområde.Medhensyntildeenkeltepåstandegøresdetoverordnetgældende,atdetikkefremgårpåstandene,atderertaleomtidenfør1.juli2005,hvorloventrådteikraft.Medhensyntilpåstand1gøresdetsærliggældende,atdenmåbetegnessomhelt”sort”.Dertalesomforhold,sompåintettidspunktergjortgældendeundersagen.Hertilkommer,atforholdeneidagreguleresaflovenogførdaafselvregulerings‐princippet,jf.Højesteretsdom.Etselvreguleringsprincipsomværendedeaner‐kendtemeningsdanneresregelsætkanjoikkekunværegældendefordem,somsynes,devilværeomfattetafprincippet.Deterrentnonsens.Afmailkorrespon‐dancenmellemDIFOogICANNijanuar2000fremgår,atICANNønskedefirevil‐kåropfyldtforatregistrereDIFOsomnyadministratoraf.dk‐domænet.Dissevil‐kåreropfyldt,ogDIFOerregistreretsomadministrator.Forsåvidtangårpåstand2gøresdetgældende,atpåstandeneruforståelig.Detervanskeligtatforestillesigdejuridiskekonsekvenser,hvissagsøgerenskullefåmedholdiensådanpåstand.Særligmedhensyntilpåstand3gøresdetyderligeregældende,atdet,jf.PerKøllesforklaring,errigtigt,atingenafdesagsøgteharleveretdeunderpkt.a)ogpkt.b)Hvordan?

HvisikkeDIFObetaltesinefaktiskeomkostninger,f.eks.storebeløbtilretssager,melderdetspørgsmålsig,hvemdersåskulleafholdeomkostningerne.Deteroptilsagsøgerenatpåvise,atdereropkrævetforstorebeløb,ogdetharsagsøgerenikkegjort.Påstand5erheltmeningsløs.Derkanikkeværemereenden,deradministrererlandekodedomænet.dk.Påstandeneriøvrigtirealitetenidentiskmeddentidligeresagspåstand3,derblevafvistafSø‐ogHandelsrettenogHøjesteret.Sagsøgerenharikkepånogenmådedokumenteretathavelidtettab(påstand6).Deterikkeansvarspådragendeatrejseindsigelseimodregistreringafetvaremærkeimedførafvaremærkelovens§23.Tilsvarendeharsagsøgerenikkegodtgjortathavelidtnogettabmedhensyntilpå‐stand7.DKHostmastersendtefakturaentilden,dervarangivetsombetaler,ogfulgtesædvanligrykkerproceduremedtrusselomsletning.Derblevsendtenadvistilsagsøgerensomfuldmægtig,såskadenkunnegenoprettesvedbetalingafrestan‐cenogefterfølgendebetalingafetgebyrpå125kr.Deterutvivlsomt,atDKHost‐masterA/Sharrettilatopkrævebetalingsamtrykkergebyr.Sagsøgerenharikkeopfyldtsinpligttilatbegrænsetabetvedblotatsetil,atslet‐ningenfandtstedpågrundlagafmanglendebetalingafdissebeskednebeløb.Påstand8eridentiskmeddentidligeresagspåstand1,somblevafvistafSø‐ogHandelsrettenogHøjesteretpågrundafuklarhedogubestemthed.Selvfølgelighar

Påstandene9og10savnermening.DIFOharpåintettidspunktundersagengjortgældendeathaveudledtnogenrettighederfraICANN.Detteerudtrykkeliganførtalleredeisvarskriftet.Konsekvenserneafeventueltatgivesagsøgerenmedholdipåstand11eruoversku‐elige.IøvrigtharDIFOselvfølgelighaftdenfornødnekompetence.Deteretåbentspørgsmål,hvaddermenesmedpåstand12.Underalleomstændig‐hedererdetikkeenforudsætningfor,atsagsøgereneromfattetafDIFOsregelsæt,atsagsøgerenhartiltrådtdette.Påstand13savnermening.Dererikkedokumentationfor,atderharfundetnogen”tvangsovertagelse”sted.Påstand14synesatbaseresigpå,atsagsøgerenikkeskulleværeomfattetafDKHostmasterA/S’sregelsæt,hvilketsomfleregangeanførterforkert.Afgifterop‐kræveshosdem,somerangivetsombetalere,ogopkrævningskerioverensstem‐melsemeddetgældenderegelsæt.Medhensyntilsagensomkostningermådettagesibetragtning,atsagenharværethovedforhandletover2dagepågrundlagafenekstraktpå580sider,ogatderharværetafholdttoudvidedeforberedendemøderherundertilbehandlingafsagsøge‐rensbegæringeromudeblivelsesdomogsagenshenvisningtilØstreLandsret.Derertaleomenuacceptabeltvidtløftiggjortsag.RettensbemærkningerSagsøgerenspåstande6og7Hvordan?

- 38 -Dasagsøgerenikkehargodtgjortnogetgrundlagfortilkendelseaf”sagsomkost‐ninger”eller”godtgørelse”somanførtipåstandenfrifindesDIFOmedhensyntilpåstand6.Derersåledesikkeredegjortfor,hvilkeomkostningersagsøgerenharafholdt,argumenteretfor,påhvilketgrundlagkravetgøresgældende,elleriøvrigtoplystomdenærmereomstændighederirelationtilvaremærkespørgsmålet,hvortileksempelvisbemærkes,atdeipåstandenomtaltetreretssagereruomtalteundernærværendesag.Alleredefordisagsøgerenikkehargodtgjortathavelidtnogeterstatningsberettigettab,frifindesDKHostmasterA/Sadpåstand7.Sagsøgerensøvrigepåstandea)RetskraftDetermedhensyntilretsforholdetmellemsagsøgerenogsagsøgteDIFOafSø‐ogHandelsrettenirettensdomaf15.juni2004bl.a.fastslået:”Kompetencentilatadministrerelandekodedomænet.dkeriDanmarktillagt[DIFO],sompåbaggrundherafforeståradministrationenaflandekodedomænet.dk.Administrationaflandekodedomænet.dkbyggerprincipieltpåprivatretligtgrundlag,ogderersomanførtovenforikkegrundlagforatantage,atlandekode‐administratorerneeruberettigettilatopstillenærmerereglerom,hvilkedomæne‐adresserderkantildeles,ogunderhvilkebetingelserogvilkårdennetildelingsker.…[DIFOs]aftalermeddeenkeltedomæneadresseindehavereharkarakterafenmas‐seaftale,ogrettenfinderikke,atderergrundlagforatantage,atderikkeskulleværemulighedforatforetageændringeriaftalegrundlaget,nårsærligegrundeta‐lerherfor.…”AfHøjesteretsdomaf23.januar2006fremgårbl.a.:”Afdegrunde,dereranførtafSø‐ogHandelsretten,tiltræderHøjesteret,at[DIFO]harværetberettigettilatopstilleregleromtildelingafdomæneadresserogvilkå‐reneherfor.

- 39 -Højesterettiltræderendvidere,atretsforholdetmellemDIFOogindehavereafdo‐mæneadresser,herunder[sagsøgeren],erafaftaleretligkarakter(masseaftale),ogatDIFOharværetberettigettilatforetageændringeriaftalegrundlaget,nårsærligegrundetalteherfor.…”Idetdetbemærkes,atDHHostmasterA/S’kompetenceerafledtafDIFO’s,ogatsagsøgerenikkeharanførtnogenargumentationiforholdtilDKHostmasterA/S,somsagsøgerenikkeogsåharfremførtiforholdtilDIFO,finderretten,atsagsøge‐renspåstande‐somrettenmeneratkunneforstådisse,jf.nedenforunderb)‐iHøjesteretsfejlagtige dom.

størreellermindreomfangangårretsforholdetmellemparterne,såledessomdettealleredeerfastslåetvedHøjesteretsdomaf23.januar2006.Vedattagepåstandenetilfølgevillerettensåledesværenødsagettil,direkteellerforudsætningsvis,atan‐læggeenandenvurderingafretsforholdetendfastslåetvedHøjesteretsdom.Underhensynhertilfinderretten,atderforeliggerafvisningsgrundlagihvertfaldforsåvidtangårpåstandene4,5,11,12,og14.b)PåstandenesudformningRettenfindergenerelt,atpåstandene‐istørreellermindreomfang‐ermangelfuldtaffattet,forfleresvedkommendeogsåmedhensyntildentekniskeudformning,hvilketgørdemuegnedetilatindgåiendomskonklusion.Påstandenesynesover‐vejendeatværebaseretpåikkefuldtudredteforudsætninger.Derettersigforendelsvedkommendeimodudtalelser,synspunkterogmeningstilkendegivelserfrarepræsentanterfordesagsøgteforefterhåndenendelårtilbage.Påstandenemåividtomfangansesforatværeudennutidigretligrealitetogikkeegnedetilatregu‐lereparternesretligerelationer.Defremtræderovervejendeuklareogubestemte,udenangivelseaftidellerhenvisningtilensammenhæng,hvorideindholdsmæs‐sigtkanplaceres.Sagsøgerenharanført,atallepåstandenevedrørertidenførden1.juli2005,hvorlovnr.598af24.juni2005ominternetdomæner,dersærligttildelesDanmark,trådteikraft,mendettefremgårkunafenkelteafpåstandenesformulering(påstand5og11).Påstandeneindeholderforfleresvedkommendecitaterudenangivelseaf,frahvilkensammenhængdeerekstraheret,ligesomderikkeerredegjortfor,hvilkenbetydningdetmåttehave,atdereranvendtcitater.Enkelteafpåstandene(påstand

AlleredefordiDIFOikkeundernærværendesagpånogettidspunktharhævdet‐ogejhellerefterdetforeliggendehargivetsagsøgerenanledningtilnogenbegrun‐detforventningomatvillehævde‐etstandspunkt,derkunnebegrundenedlæg‐gelse,endsigefastholdelseafpåstandeomkompetencedelegeringfraICANNtilDIFO,harsagsøgerenikkenogenretliginteresseiatfåpåkendtdeforeliggendepåstandeherom.Ogsåmeddennebegrundelseforeliggerderafvisningsgrundlagmedhensyntilpåstand1,påstand9ogpåstand10.d)Særligtompåstand3(a)‐(c)Rettenfinder,atderpågrundlagafvidnetPerKøllesforklaringkangivessagsøge‐renmedholdipåstand3(a)og(b)iforholdtilDKHostmasterA/S,mensdesag‐søgte,ligeledespågrundlagafPerKøllesforklaringogsammenholdtmedsagensøvrigeoplysninger,frifindesmedhensyntilpåstand3(c).Somfølgeafdetovenforanførteskerderafvisning,domfældelseogfrifindelsesomnedenforbestemt.Eftersagensomstændighederskalsagsøgerenbetalesagsomkostningertildesag‐søgtemed60.000kr.THIKENDESFORRET:Sagsøgte,ForeningenDanskInternetForum(DIFO),frifindesforsagsøgeren,Digi‐talMarketingSupportApS’påstande3(c)og6.