Udvalget for Udlændinge- og Integrationspolitik 2009-10
UUI Alm.del Bilag 201
Offentligt
Ionen
n
r11ark
Sagsnr.10-2407/10-2408
Voresref.SAG/JRBDeresref
Den30.august2010
BemærkningertilKommissionensdirektivforslagomudstationeredevirksomhedsansatteogsæsonarbejdereLOhar fraIntegrationsministerietmodtagetKommissionensforslagaf13.juli2010vedrørendehenholdsvisudstationeredevirksomhedsansatteogsæsonarbejderemedanmodningomeventuellebemærkningertilbrugforudarbejdelseafgrundnotateromdetodirektivforslag.
LOharrettettelefoniskhenvendelsetilministerietommulighederneforattàlugesudsættelsemedudarbejdelseafhøringssvaretmedhenblikpåindhentelseafmedlemsforbundenes
bidragtilbemærkningerne.art79itraktatenomDen
LOeropmærksompå,atbeggedirektivforslagangiver
EuropæiskeUnionsFunktionsmådesomhjemmel.BeggeforslagerdermedomfattetafDanmarksretligeforbehold.LOerimidlertidafdenopfattelse,atDanmarkbørforsøgeatpåvirkeindholdetafbeggedirektiver,dervilfàvidtgåendeindflydelsepådetdanskearbejdsmarkeditilfældeafdealligevelnuellerdogseneregennemføresi
Danmark.
OverordnetskalLOgøretobemærkningerirelationtilbeggeforslag.EfterLO'sopfattelsefindesderikkenogenoverbevisendeargumentationforbehovetfornogenafde2forslag.Uanset,omdermåttekunnepåvisesetbehovfordenøgedearbejdskraft,mådetværeenabsolutforudsætning,atforslageneikkeivirkelighedenhartilformålatskaffebilligarbejdskrafttilvirksomhedernetilskadefordennationalearbejdskraft.Deterderforheltnødvendigt,atarbejdskraftenskalbeskæftigespåvilkår,derfastsættesudfraetligebehandlingsprincip.Dettekanopnåsvedatindføreenudtrykkelighenvisningtilart45itraktatenomDenEuropæiske
UnionsFunktionsmåde.
Direktivforslagomindrejse-ogopholdsbetingelserforvirksomhedsinterntudstationeredetredjelandsstatsborgere.1.
Rådetvedtogden25.maj2009etdirektivomindrejse-ogopholdsbetingelserfortredjelandsstatsborgeremedhenblikpåhøjtkvalificeretbeskæftigelse(2009/50/EF).
Detteerogsåbenævntsom"BIueCard-ordningen".Formåletmeddettedirektivvarifølgebl.a.betragtningnr.7,atløseproblemernemedmangelpåhøjtkvalificeret
arbejdskraft.Direktivetskalihenholdtilart23gennemtøresimedlemsstatemesenestden19.juni20ll.Deterpådennebaggrundsærdelesvanskeligtatsebehovetforalleredenuatgennemtørenyeforslagmedhenblikpåatløsedeselvsammeproblemer.
Direktiv2009i50/EFerfunderetietligebehandlingsprincip.Afbetragtning16fremgårsåledes,at"dettedirektivrespektererfuldtudligebehandlingenmellemstatsborgereframedlemsstatemeogindehavereafetblåtEU-kort,medhensyntilløn,nårdebefindersigisammenligneligesituationer.Afart14fremgårdetgenerelleligebehandlingsprincipomsammerettigheder,hvadangårarbejdsvilkårherunderløn.
Direktivforslagetomdevirksomhedsintemtudstationeredeadskí1lersigmarkantherfra.Direktivtì:Jfslagetanførerganskevistunderpkt.1.Baggrundtorforslaget,Begrundelseogtormålfølgende:
"Foratfremmeensådantvæmationalmobilitetkrævesderetklimamedfàirkonkurrenceogrespektforarbejdstagemesrettigheder,herunderskabelseafensikkerretligstillingforvirksomhedsintemtudstationerede."
Desværrefølgerdetafforslaget,attormåletistedeteratskaffebí1ligarbejdskraftpågrundlagafenanvendelseafdetudstationeringsdirektiv,derefterenrækkeEU-domme,giverenheltutilfredsstillendebeskyttelsearbejdstagerne.
Afart
14,stk
l,og
bemærkningernehertilfremgår,atindstationeredealenetænkes enbeskyttelsesvarendetilrettighederihenholdtiludstationeringsdirektivetsart3.Yderligereundtagesvedforslagetsart2,stk.2,litrac,detredjelandsstatsborgere,dersomledireglerneomudveksling
aftjenesteydelserudføreraktiviteter.
Istedetburdederbådei
art2,stk.2,litrac-tilfældeneogiart14tàstslåsetligebehandlingsprincipudtrykkelighenvisningtilart45itraktatenomDenEuropæiskeUnions
veden
Funktionsmåde.Dettekravburdetilligefremgåsom enbetingelseforatopnåde
tilladelser,sommedlemsstaterneskalmeddele.
Underalleomstændighederskaldetpåpeges,atforslagetiart3,litranogart5,stk2,2.afsnitsamtiart14,stk.1,henvisertilkollektiveoverenskomster,somanvendespå"hele"detnationaleområde.Dettekangiveproblemeriforholdtildeoverenskomstområder,
hvoroverenskomsternekundækkerdeleaflandet.
EndeligtinderLO,derkrævesenmereudførligangivelseaf
a)
påhvilkenmåde,de"forskere",dererudtagetiart2,stk.2,litrasigfraarbejdskraftenidirektivetiøvrigtart3,litrab,samt
a,adskíller
b)hvad,dertorståsveden"koncern"ic)
hvad,derforståsveden"specialist"iart3,litraf
2.direktivforslagombetingelsernefortredjelandsstatsborgeresindrejseogopholdmedhenblikpåsæsonarbejde.
Generellebemærkninger:
2
LOkanikke
støttedirektivforslagetidenforeliggendeudfèmnning.-
Detanerkendes.
atderkanværeetendogstortbehovforenfællesskabsretligreb'Uleringbetingelsernetredjelandsstatsborgeresindrejseogopholdmedhenblikpå-
af
sæsonarbejde.Ibegrundelsensafsnitlunderoverskriftengenerelbaggmnderdetsåledesanført,at,derforeligger"omfattendedokumentationfor,atvissesæsonarbejderefratredjelandeudnyttesogtilbydesdårligearbejdsvilkår,somkan
udgøreenrisikofordereshelbredogsikkerhed"ogat"deøkonomiskesektorer,hvorderanvendesetstortantalsæsonarbejderehovedsageliglandbrug,havebmgog-
ogsåerdesektorer,hvorderbeskæftigesnestarbejdstagerefratredjelandeudenlovligopholdstilladelse.Mankanendvideretilføje,atdenillegalearbejdskrafterfaringsmæssigttilbydesløn-ogansættelsesvilkår,dersomaltovervejende
turisme
-
hovedregelliggebetydeligtunderdealmindeligeogsædvanligevilkåriderelevantebrancherogsåledesskaberenunfairkonkurrencepåløn-ogarbejdsvilkårbl.a.medbaggrundideøkonomiskeforskelle,dererpåafsenderlandetogmodtagerlandetogsåkaldetsocialdumping.AltdetteeretforLOetvelkendtscenane,dermedfortjenerdenallerstørsteopmærksomhedidenfællesskabsretligeregulering.-
Viderehedderdetsammested,at"derersandsynlighedforenstadigforøgelseafdetstrukturellebehovforlavtuddatmetoglavikvalificeretarbejdskraft".DenneantagelseerheltudokumenterettværtimodviseralLObekendttilgængeligviden
detstikmodsatte.Såledesviserfeks.analyserfraArbejderbevægelsensErhvervsråd,atdervilværeetoverudbudafufaglærtarbejdskraftiDanmarkindenforen
overskueligfremtid(sefeks.vedlagteZoompådetufaglærtearbejdsmarkedaf6.juli2010).Hertilkommer,atCEDEFOPirapporten,"Skills,supplyanddemandinEurope"20lO(vedlagt)kommerfremtil,atarbejdsløshedsprocentenforgruppen"lowskilllabour"villiggepå17ellerderoveroverdekommendetiår.Antagelsenstårogsåimodstridtildetindledningsvistanførtemålsætninger
fraHaag-
programmet.Hertilkommer,atstortsetheleEuropafortidenerramtafmassivledighed,derharramtdeufaglærtegrupperhårdest.Isatnmeafsnitunderoverskriften"overensstemmelsemedandreEU-politikker
mål"fremgårdet,atdirektivetskalsikreretsstillingenforsæsonarbejdereogsåledesbeskytterEU-borgeremodilloyalkonkurrence.Såledessomdirektiveterudformetskerdetteikke.
og-
Somnævntovenforunderlerdetnyligtvedtagnebluecarddirektivfunderetietligebehandlingsprincip.Detteprincipburdeogsåværeetbådeselvfølgeligtogegnetprincipinærværendedirektiv.Selvfølgeligtfordideterforeskrevetiartikel45TEUF
omEU'segneborgeresbevægelighedideresegenskabafarbejdskraftogidetderikkesesnogensomhelstgyldiggrundtilatgivetredjelandsborgereendårligerebehandling(bortsetfraetønskeomatprofitereafudnyttelse).Ogegnetfordidetomfuldtimplementeretkanudgøreetsærdeleseffektivtværnmodsocialdumpingogudnyitelseiøvrigt.Princippeterendvidereegnet,idetdetmedvirkertilatsikre,atimportenafarbejdskraftvilværestyretafbehov.Importenafarbejdskraftpåligevilkårskersåledes,nårderikketìndesegnetarbejdskraftiEU,idetincitamenter,dererforbundetmedudnyttelse,elimineres.
Deterenkendtsag,atkontrollenmedudenlandskarbejdskraftsvilkårpåeuropæiskniveauladernogettilbageatønske,derforbørderikkegivestilladelsetilarbejdeog
3
opholditilfælde,hvoransættelsesaftalenerpåvilkår,derstillerdenpågældendedårligereendindenlandskarbejdskraft.Ligeledeskandetikkevære enbetingelsefortredjepartershåndhævelseafløn-ogarbejdsvilkår.atdenpågældendeskalgodkendetredjepartensindtrædeniensag.Dettesvækkerhåndhævelsenogerimodstridmeddendanskekollektivarbejdsretligeordning.
LOkan
såledespegepåfølgendepunkteridirektivet,derbørforbedres:
a)
Ligebehandlingsprincippetgennemføressomgennemgåendeogbærendefor
heledirektivet.
b)Modvirkningafsocialdumpingogudnyttelsegørestildirektivetshovedmålsætning
c)
Sæsonbestemteaktivitetergivesenmerebestemtdefinition,bl.a.veden
præcision
afart.3,
stk.c.
d)Detfastsættesimt.5,atarbejdskontraktensvilkårskalværeafensådanart,atdemåsigesatudgøreligebehandling.e)Iart.14skalfàstsættelsenafbetalingforindkvarteringtilligeskemed
udgangspunktidetlejedesværdi.f)
Art.16,stk.lskalerstattesmedkravomligebehandling.
g)Art.17,leddetvedr.godkendelseudgår.
Medvenlighilsen
I~J/1lullf;I<$~MufjIHaraldBørsting
/
4
