UUI, Alm.del - 2009-10 - Bilag 194: Grund- og nærhedsnotat vedr. Kommissionens forslag til Rådets forordning om ændring af forordning.

Grund – og nærhedsnotat om forslag til ændring af visumforordning (EF) nr. 539/2001vedrørende Taiwan og Nordmarianerne (KOM(2010) 358).Resumé:Kommissionen har den 5. juli 2010 fremsat et forslag om ændring af forordning (EF) nr.539/2001 om fastlæggelse af listen over de tredjelande, hvis statsborgere skal være i besid-delse af visum ved passage af de ydre grænse (”negativliste”), og listen over de tredjelande,hvis statsborgere er fritaget for dette krav (”positivliste”). Med ændringen vil Taiwan bliveoverført til positivlisten. Endvidere vil borgere i Nordmarianerne blive fritaget for kravet omvisum. Forslaget har hverken lovgivningsmæssige eller statsfinansielle konsekvenser forDanmark. Nærhedsprincippet vurderes at være overholdt. Regeringen kan tilslutte sig ved-tagelsen af forslaget, forudsat at der inden vedtagelsen opnås gensidighed i forhold til samt-lige Schengen-lande.1. BaggrundKommissionen har den 5. juli 2010 fremsat et forslag til Europa-Parlamentet og Rådet omændring af forordning (EF) nr. 539/2001 om fastlæggelse af listen over de tredjelande, hvisstatsborgere skal være i besiddelse af visum ved passage af de ydre grænser, og listen overde tredjelande, hvis statsborgere er fritaget for dette krav.Forslaget om visumfrihed for borgere af Taiwan er fremsat på baggrund af drøftelser i de re-levante politiske grupper i Rådet i marts 2009, der mundede ud i et klart politisk signal om, atEU støtter Taiwans anmodning om at føje landet til positivlisten. Årsagen til den ønskedeændring er, at overførselen af Taiwan til positivlisten vil have en positiv økonomisk virkningfor forbindelserne mellem EU og Taiwan, da Taiwan er en vigtig samhandelspartner for EU.At overføre Taiwan til positivlisten vil også styrke den regionale sammenhæng, da EU har envisumfri ordning med andre lande og enheder i regionen, hvis økonomiske udviklingsniveauligner Taiwans, herunder bl.a. Hong Kong og Singapore.Forslaget om, at Nordmarianerne bliver gjort visumfri fremsættes med henvisning til, atNordmarianerne indgår i en politisk union med USA, statslederen er den siddende ameri-kanske præsident, og at borgerne har et amerikansk pas.Kommissionens forslag er fremsat under henvisning til Den Europæiske Unions funktions-måde (TEUF) artikel 77, stk. 2, litra a.

Forslaget skal vedtages med kvalificeret flertal i overensstemmelse med den almindeligelovgivningsprocedure med Europa-Parlamentet, jf. TEUF artikel 294.Ifølge artikel 6 i Protokollen om Danmarks Stilling finder forbeholdet for retlige og indre an-liggender ikke anvendelse på foranstaltninger, der udpeger de tredjelandsstatsborgere, derskal være i besiddelse af visum ved passage af de ydre grænser.2. Formål og indholdFormålet med fremsættelsen af forslaget om visumfrihed for statsborgere af Taiwan er at til-passe de to landelister tilknyttet visumforordningen. Visumkravet for taiwanske borgere vur-deres ikke længere berettiget, idet Taiwan ikke længere udgør nogen risiko for ulovlig ind-vandring eller for den offentlige orden i EU. Endvidere har Kommissionen henvist til, at over-førselen af Taiwan til positivlisten vil have en positiv økonomisk effekt. I forslaget er der ogsåhenvist til, at Det Forenede Kongerige og Irland, der ikke er Schengen-lande, fritog Taiwanfra visumpligt i henholdsvis marts og juli 2009.For så vidt angår dokumentsikkerhed har Taiwan iværksat flere tiltag, herunder foranstalt-ninger til at indføre et meget sikkert Id-kort og et nyt og mere sikkert pas. Endvidere har Tai-wan i slutningen af 2008 indført udstedelse af biometriske pas.Af Kommissionens forslag fremgår det, at Taiwan fortsat kræver visum fra følgende EU-lande, Cypern, Bulgarien og Rumænien. Visumfrihed for taiwanske borgere bør være mod-svaret af visumfrihed for alle EU-borgere, der ønsker at rejse til Taiwan. Taiwan har udtryktpolitisk vilje til at indføre visumfrihed for alle EU borgere og har til hensigt at fritage de oven-nævnte tre EU-lande for kravet om visum i løbet af 2010.Forslaget om, at Nordmarianerne bør omfattes af visumforordningens liste over lande, hvisstatsborgere er fritaget for visum, er begrundet med, at Nordmarianerne er en stat, der ind-går i politisk union med USA, statslederen for Nordmarianerne er USA’s præsident, ogNordmarianerne har samme status som Guam og Puerto Rico, der begge er fritaget for kra-vet om visum. Endvidere er det lagt vægt på, at borgere i Nordmarianerne har amerikanskpas.3. Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herforForslagets vedtagelse har ingen konsekvenser for dansk ret.4. Regeringens foreløbige generelle holdningRegeringen kan tilslutte sig vedtagelsen af forslaget, forudsat at der inden vedtagelsen op-nås gensidighed i forhold til samtlige Schengen-lande.

5. Generelle forventninger til andre landes holdningDe øvrige medlemsstater ventes at tilslutte sig Kommissionens forslag.6. HøringForslaget er blevet sendt i skriftlig høring i Specialudvalget vedrørende Asyl- og Indvan-dringssamarbejdet (SPAIS) den 6. juli 2010. Der er ikke modtaget bemærkninger hertil.7. Europa-ParlamentetForslaget skal vedtages med kvalificeret flertal i overensstemmelse med den almindeligelovgivningsprocedure med Europa-Parlamentet, jf. TEUF artikel 294.8. NærhedsprincippetÆndring af den gældende visumforordning falder inden for Fællesskabets enekompetence.9. Statsfinansielle eller samfundsøkonomiske konsekvenserVedtagelsen af forordningen vil ikke få statsfinansielle konsekvenser for Danmark.Forordningsforslaget har hverken samfundsøkonomiske, administrative, miljømæssige ellerforbrugerbeskyttelsesmæssige konsekvenser for Danmark.10. Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg og Folketingets Udvalg forUdlændinge- og IntegrationspolitikSagen har ikke tidligere været forelagt for Folketingets Europaudvalg og Folketingets Udvalgfor Udlændinge- og Integrationspolitik.