Udvalget for Udlændinge- og Integrationspolitik 2009-10
UUI Alm.del Bilag 187
Offentligt
MINISTERIET FOR FLYGTNINGEINDVANDRERE OG INTEGRATION
2 <5t2 r
>
Folketingets Udvalg for Udlændinge- og IntegrationspolitikFolketingetChristiansborg1240 København K
Dato:Kontor:
3 0AUG.20'Visum, Udsendelser ogHumanitære Sager
J.nr.:Sagsbeh.:Fil-navn:
10/15642AKKFlygtningenævnets beretning 2009
Vedlagt sendes til Folketingets Udvalg for Udlændinge- og Integrationspolitiks orientering i80 eksemplarer Flygtningenævnets formandskabs 18. beretning om Flygtningenævnets virk-somhed i 2009.
Birthe Rønn Hornbech
Kjærgaard
Holbergsgade 6-1057 København K • T 3392 3380 • F 3311 1239 • E [email protected] • www.inm.dk
II FLYGTNINGENÆVNETFormandskabet18. beretning2009
vn
Indholdsfortegnelse for 18. beretning 2009
ForordKapitel 1 Flygtningenævnets almindelige forhold1.11.21.31.41.51.61.71.81.91.101.10.11.10.2Flygtningenævnets kompetenceFlygtningenævnets uafhængighedEndelighedsbestemmelsen i udlændingelovens § 56, stk. 8Flygtningenævnets medlemmer i beretningsperiodenSekretariatets medarbejdere i beretningsperiodenFormandskabetKoordinationsudvalgetFlygtningenævnets SekretariatFlygtningenævnets hjemmesideFlygtningenævnets resultatkontraktNævnets målopfyldelse for 2009Nævnets målsætninger for 201011111213141617181920212121
Kapitel 2 Flygtningenævnets deltagelse i internationalt arbejde2.12.22.32.42.52.6IndledningEU-asylgruppenEURASILUNHCR's eksekutivkomité (EXCOM)Udenlandske besøg i Flygtningenævnets SekretariatDie Europåische Rechtsakademie
222223232525262727272843475959667376
Kapitel 3 Grundlaget for o g behandlingen af asylsager3.13.1.1.13.1.1.23.1.2.13.1.2.23.1.33.1.3.13.1.3.23.1.43.1.5Udlændingelovens § 7Udlændingelovens § 7, stk. 1 (konventionsstatus)Praksis efter udlændingelovens § 7, stk. 1Udlændingelovens § 7, stk. 2 (beskyttelsesstatus)Praksis efter udlændingelovens § 7, stk. 2Betydningen af generelt vanskelige forholdDe generelle forhold i IrakEksempler fra nævnets praksis vedrørende andre landeBetydningen af helbredsmæssige forholdBetydningen af tortur
Side 5 <
3.1.63.1.6.13.1.6.23.1.6.33.1.6.43.1.6.53.1.73.23.33.3.13.3.23.3.33.43.4.13.4.23.4.33.4.3.13.4.3.23.4.43.4.4.13.4.4.23.4.4.33.53.63.73.7.1.3.7.23.83.93.9.13.9.23.9.33.9.43.103.10.13.10.23.10.2.13.10.2.2
Uledsagede mindreårige asylansøgereDefinitionAldersvurderingModenhedsvurderingSagens behandlingBevisvurderingBetydningen af kumulative forholdSager, der af Udlændingeservice er forsøgt afgjort i åbenbartgrundløs-procedurenSagens behandlingAdvokatbeskikkelse og partsrepræsentanterMundtlig behandlingSkriftlig behandlingBevisvurderingenAnsøgers forklaringVidneførselGenerelle baggrundsoplysningerFlygtningenævnets baggrundsmaterialesamlingOpdatering af nævnets baggrundsmaterialeFlygtningenævnets indhentelse af yderligere oplysningerHøringerÆgthedsvurderingerKriminaftekniske erklæringerFlygtningenævnets afgørelseAktindsigt og offentlighedUdsendelseUdrejsefristerBetingelser for tvangsmæssig udsendelseUdeblivelseSager afsluttet uden en afgørelseUdeblevneFrafaldHjemvisningUdsættelseAd hoc-beskikkelse og substitution af nævnsmedlemmer ikonkrete sagerAd hoc-beskikkelse af tidligere nævnsmedlemmerSubstitution af tidligere nævnsmedlemmer, der ikke kanad hoc-beskikkesRetsgrundlagetAnvendelse af substitution i genoptagelsessager
8484848587899197105106107109109110130133134136137137138140141142143149151152154154154154156157157157157159
Kapit4.14.1.14.1.24.24.3Kapit5.15.2
5.35.3.1
5.3.25.3.35.45.4.15.4.25.4.35.55.5.1
5.5.25.5.2.5.5.2.5.65.75.8
> Side 6
8484848587899197105106107109109110130
3.10.33.113.123.133.13.13.13.23.13.2.13.13.2.23.13.3
Flygtningenævnets forretningsordens § 8, stk. 4TolkningHastesagerPrøvelse af Flygtningenævnets afgørelserGenoptagelseDomstolsprøvelseLovgrundlagetDomspraksisFolketingets Ombudsmand
160160162162162166166167168169169170172175176178178182183185186189191192192195195196196197201201203205
Kapitel 4 Sager indbragt for internationale organer4.14.1.14.1.24.24.3Den Europæiske MenneskerettighedsdomstolDen Europæiske Menneskerettighedsdomstols anvendelse af fore-løbige foranstaltninger, jf. Domstolens procesreglement regel 39Sager mod Danmark afgjort af Den Europæiske Menneske-rettighedsdomstol i 2009FN's TorturkomitéFN's Menneskerettighedskomité
133134136137137138140141142143149151152154154154154156157157157157159
Kapitel 5 Udvalgte asylretlige problemstillinger5.15.25.35.3.15.3.25.3.35.45.4.15.4.25.4.35.55.5.15.5.25.5.2.15.5.2.25.65.75.8Inddragelse og nægtelse af forlængelse af opholdstilladelseInddragelse af opholdstilladelser efter udlændingelovens§19, stk. 2, nr. 1 (svig)Bortfald af opholdstilladelseKlageren udrejst af Danmark som mindreårigKlageren har taget frivilligt ophold i hjemlandetOpnået beskyttelse i et tredjelandFørste asyllandBeskyttelse i et andet landTilknytningsmomenterBetydningen af udsendelseshindringerSur placeAsylansøgningen er begrundet i ændringer i ansøgerens hjem landAsylansøgningen er begrundet i ansøgerens egne handlingeri det land, hvor der søges asylPolitiske eller religiøse aktiviteterAndre aktiviteterKonsekvensstatusDobbeltstrafKøns- og æresrelateret forfølgelse
,,
fd
i
m
Side? <
i
5.8.15.8.25.8.2.15.8.2.25.8.2.35.8.2.45.8.2.55.95.105.11
Den asylretlige vurdering af køns- og æresrelateredeovergreb m.v.Eksempler fra Flygtningenævnets praksisOvergreb fra private, som ikke har forbindelse til ægteskab,skilsmisse eller udenomsægteskabelige forholdÆgteskabSkilsmisse og samlivsophævelseUtroskab og førægteskabelige forholdOvergreb fra myndighedernes sideMenneskehandelPrivatretlige konflikter og agents of persecutionInternt flugtalternativ (IFA) og IFA-lignende betragtninger
205206206208212214218219224229233233233236237237242242242243243251258259260264264264266
7.27.37.47.4d7.4.:7.57.5.'
Kapitel6 Betydningen af kriminelle forhold6.16.26.2.16.2.26.36.46.4.16.4.26.56.66.76.86.96.10Betydningen af kriminelle forholdRefoulementsforbuddet i udlændingelovens § 31 og tåltophold her i landetDen Europæiske Menneskerettighedskonventions artikel 3Flygtningekonventionens artikler 32 og 33Flygtningekonventionens artikel 1 F (udelukkelsesgrundene),jf. udlændingelovens § 10, stk. 1, nr. 3Anmeldelse og efterforskning af forbrydelser vedStatsadvokaten for Særlige Internationale StraffesagerAnmeldelse af sager til Statsadvokaturen for SærligeInternationale StraffesagerResultatet af SAIS's efterforskningKriminalitet begået i udlandet, jf. udlændingelovens§10, stk. 2, og § 1 9 , stk. 2, nr. 3Kriminalitet begået her i landet, jf. udlændingelovens § 10, stk. 3Udlændingelovens § 49 aUdlændingelovens § 32 b og § 49 bUdelukkelse af udlændinge opført på FN's og EU's sanktionslisterHøring af Flygtningenævnet i sager, hvor en udlænding erudvist efter udlændingelovens § 25, nr. 1
7.5.:7.5.;7.5.'7.5.!7.5.(7.5.">7.5.J7.5.S
"8.18.28.38.48.58.68.78.88.9Bilag
Kapitel 7 Irak7.17.1.17.1.2Forholdene i IrakDet centrale og sydlige IrakDet nordlige Irak
Bilag
Bilag
> Side 8
2052062062082122142182192242292332332332362372372422422422433 243251258er 259260264264264266
7.27.37.47.4.17.4.27.57.5.17.5.27.5.37.5.47.5.57.5.67.5.77.5.87.5.9
Tvangsmæssig udsendelseUNHCR's anbefalingerFlygtningenævnets behandling af sager vedrørendeirakiske statsborgereBehandlingen af spontansagerBehandlingen af genoptagelsesanmodningerEksempler fra Flygtningenævnets praksis vedrørende IrakSur place i genoptagelsessager vedrørende etniske ogreligiøse minoriteterGenerelle forholdEtniske forholdReligiøse forholdPrivatretlige konflikter og Agents of PersecutionTilknytning til det tidligere styreTilknytning til det nuværende styreArbejde for den amerikansk ledede koalitionForholdene for kvinder
266267268268268269269271272274276279282284286289289289290291294296297298298
Kapitel 8 Statistik8.18.28.38.48.58.68.78.88.9Bilag 1Nævnets afgørelser i 2009Sagernes behandlingsformSager afsluttet uden en afgørelseNationalitetsfordelingen i afgjorte sagerUdfaldet af afgørelser i nye spontansager for de enkeltenationaliteterUdfaldet af afgørelser i bortfaldssager, inddragelsessager, ud-sendelsessager og ambassadesager for de enkelte nationaliteterGenoptagelsessagerOmgørelsesprocent - alle spontansagerSagsbehandlingstiderUddrag af Flygtningekonventionen af 28. juli 1951 omflygtninges retsstilling. (Udenrigsministeriets bekendtgørelsenr. 55 af 24. november 1954, Lovtidende C)Uddrag af protokol af 31. januar 1967 vedrørende flygtningesretsstillingUddrag af andre særligt relevante konventioner
299
Bilag 2
303305
Bilag 3
Side 9 <
Bilag 4
Bekendtgørelse af udlændingeloven, Lovbekendtgørelsenr. 785 af 10. august 2009Flygtningenævnets bekendtgørelse nr. 1089 af25. november 2009 om forretningsorden for Flygtningenævnet
307
Bilag 5
375
Når der i beretningen henvises til tidligere beretninger, anvendes følgendebetegnelser: 1 . beretning ( 1 . oktober 1983 - 31. marts 1987), 2. beretning(1. april 1 9 8 7 - 3 1 . marts 1989), 3. beretning (1. april 1 9 8 9 - 3 1 . december1991), 4. beretning (1. januar 1992 - 30. juni 1995), 5. beretning (1. juli1995 - 3 1 . december 1996), 6. beretning ( 1 . januar 1997 - 3 1 . december 1997),7. beretning (1 .januar 1998 - 31. december 1998), 8. beretning (1. januar1999 - 3 1 . december 1999), 9. beretning (1. januar 2000 - 3 1 . december 2000),10. beretning (1. januar 2001 - 31. december 2001), 1 1 . beretning (1. januar2002 - 31. december 2002), 12. beretning (1. januar 2003 - 31. december 2003),13. beretning (1. januar 2 0 0 4 - 31. december 2004) og 14. beretning (1. januar2005 - 31. december 2005), 15. beretning (1. januar 2006 - 31. december 2006),16. beretning (1. januar 2 0 0 7 - 3 1 . december 2007), 17. beretning (1. januar2008 - 31. december 2008).
p(w1.1F1insta
Fly
A f
føraAfgftillacBesl
Afgeflygt
> Side 10
3Flygtningenævnet behandler klager over de afgørelser vedrørende asyl, der ertruffet af Udlændingeservice i første instans.Nævnsmøderne ledes af en dommer (formanden eller en af næstformændene).Herudover består Flygtningenævnet af to medlemmer, hvor det ene medlem erudpeget efter indstilling fra ministeren for flygtninge, indvandrere og integration,mens det andet medlem er udpeget efter indstilling fra Advokatrådet.Beretningen indeholder en gennemgang af Flygtningenævnets virksomhed i2009, herunder blandt andet en række resuméer af nævnets afgørelser i 2009.Flygtningenævnet har i beretningsperioden truffet afgørelse i 389 sager vedrø-rende statsborgere fra 49 forskellige lande. De tre største grupper af ansøgerehar været statsborgere fra Irak, Afghanistan og Iran.
I FLYGTNINGENÆVNET |Flygtningenævnets SekretariatStore Kongensgade 1-31264 KøbenhavnKISBN 978-87-91763-18-2
9II788791II763182
gu n u p i ni i
. . . ' . .
.
••
i ' - . . - - , . . " ;
'
. :
..
•
. . : ' . . .
. . . . .
. .
