URU, Alm.del - 2009-10 - Bilag 38: Aktstykke nr. 22 om støtte til Nærområdeindsatsen for Afghanistan 2009-2010

Udenrigsministeriet anmoder hermed om Finansudvalgets tilslutning til, at der i finansåret 2009 af-gives tilsagn på 140 mio. kr. i støtte til Nærområdeindsatsen for Afghanistan 2009-2010.Udgiften vil blive afholdt af den på finansloven for 2009 opførte bevilling på 843 mio. kr. til § 06.39.02Ekstraordinære humanitære bidrag og Internationalt Humanitært Beredskab.BaggrundAfghanistans bruttonationalindkomst pr. indbygger er for 2006 beregnet til 325 USD. Realvæksten iBNP pr. indbygger udgjorde 7,5 pct. i 2004, 14 pct. i 2005, og 5,3 pct. i 2006. Afghanistan er af FNklassificeret som et af verdens fattigste lande og mindst udviklede lande. Indbyggertallet skønnes afFN i 2009 at være omkring 29 mio., og den årlige befolkningstilvækst i perioden 1990-2007 var igennemsnit -0,2 pct. Den langfristede offentlige udlandsgæld opgjordes i 2007 til ca. USD 1.961 mio.Afghanistan er af FN klassificeret som tilhørende gruppen af mindst udviklede lande.Afghanistan har siden 1978 været plaget af krig, borgerkrig og politiske konflikter, der har drevetmillioner af afghanere i landflygtighed. Siden Taliban-regeringens fald i 2001 er 4,37 mio. flygtningeassisteret af UNHCR frivilligt vendt tilbage til Afghanistan, mens der stadig er 1,9 mio. afghanskeflygtninge i Pakistan og 0,8 mio. i Iran. Mange hjemvendte flygtninge og internt fordrevne har imidlertidsvært ved at blive reintegreret og sikre et levegrundlag i deres oprindelige landsbyer primært på grundaf manglende ressourcer og økonomiske muligheder. Den først fase af den danske Nærområdeindsatsfor Afghanistan (2005-2008) blev gennemført for at afhjælpe disse problemer. På baggrund af erfarin-gerne herfra – og et fortsat behov – planlægges nu anden fase af denne indsats.ProjektbeskrivelseFormålet med anden fase af Nærområdeindsatsen for Afghanistan, er fortsat at støtte aktiviteter, derfremmer bæredygtig tilbagevenden og reintegration af flygtninge og internt fordrevne i Afghanistan.Gennem projekter udført af fire partnere vil dette omfatte bl.a. støtte til levevilkårsforbedring samtretslig beskyttelse og sikring af grundlæggende rettigheder. Målgruppen vil primært være flygtningeog internt fordrevne, men også lokalsamfundene, der skal modtage tilbagevente flygtninge og interntfordrevne, samt myndigheder og institutioner, der har behov for træning og kapacitetsopbygning for atkunne facilitere processen og den videre udvikling. Programmet er i fuld overensstemmelse med af-ghansk politik og retningslinjer på området jf. bl.a. den nationale afghanske udviklingsplan for2008-2013.Indsatsten vil være rettet mod tre grupper af flygtninge: (a) flygtninge med integrationsproblemer ideres oprindelige landsbyer, (b) flygtninge, der flytter videre til byområder, og (c) jordløse flygtninge,der afventer muligheden for at blive tildelt jord eller bolig. Fire problemområder er identificeret somvæsentlige forhindringer for bæredygtig tilbagevenden og reintegration: (i) manglende mulighed for aterhverve sig en bolig, (ii) manglende adgang til rent drikkevand og sanitære forhold, (iii) ringe mulighed

for produktion og indkomstskabelse, og (iv) mangel på retslig beskyttelse samt oplysning om basalerettigheder og om mulighederne for hjælp på dette område.Programmet er planlagt gennemført af fire kompetente partnerorganisationer med stor erfaring påderes respektive områder: United Nations High Commissioner for Refugees (UNHCR) vil være an-svarlig for etablering af boliger, Danish Committte for Aid to Afghan Refugees (DACAAR) fordrikkevandsforsyning og sanitet samt produktion og indkomstskabelse, National Solidarity Programme(NSP) for produktion og indkomstskabelse, Norsk Flygtningehjælp (NRC) og UNHCR vil stå for for-skellige aktiviteter til fremme af retslig beskyttelse, mens UNHCR endelig vil være hovedansvarlig forstrategi og politikudvikling på området.BudgetDet samlede budget andrager 140 mio. kr. fordelt på følgende poster:UNHCRDACAARNSPNRCI alt

Tilsagnet vil blive afholdt med 140 mio. kr. under § 06.39.02.12. Bistand til flygtninge og interntfordrevne i nærområder. Tilsagnet vil blive udbetalt i årene 2009 og 2010.Væsentlige risikoelementerSituationen i Afghanistan er generelt karakteriseret af gradvis forværring af sikkerheden, politiskustabilitet, magtmisbrug og et korrumperet statsapparat. I dele af landet, specielt i syd og sydøst, hvorde militære aktiviteter er flest, bliver det gradvist vanskeligere for internationale organisationer at ar-bejde. Der er en reel risiko for, at situationen i landet forværres yderligere og på en sådan måde, at detvil påvirke tilbagevenden af flygtninge. Programmet vil håndtere disse udfordringer på forskellig vis,bl.a. ved en fleksibel tilgang til den løbende planlægning af aktiviteter og ressourceallokering.Situationen i Pakistan skal observeres nøje. Der er udbredte voldelige konflikter i områder grænsendeop til Afghanistan, og den politiske stabilitet i landet er generelt alvorligt truet. Dette vil fortsat havedirekte konsekvenser for Afghanistan, ikke mindst hvis det forårsager en tilbagevenden af flygtninge ilangt større tal end forudset, idet det vil udfordre landets evne til at håndtere (re-)integrationen aftilbagevendte flygtninge. Det er højst sandsynligt, at Iran vil fortsætte med at udvise afghanske mi-granter. En sådan udvikling vil kunne få negativ indflydelse på mulighederne for at tjene til dagen ogvejen i de områder af Afghanistan, hvor arbejdsmigration er en del af overlevelsesstrategien, hvilketvil påvirke hele landet. Programmet vil også her håndtere disse udfordringer ved at være fleksibelt medhensyn til sammensætning af aktiviteter og allokering af ressourcer, således at man kan tilpasse sigskiftende omstændigheder og dermed konstant optimere indsatserne.Præsident- og provinsrådsvalgene, som blev afholdt i august 2009, forventes at føre til usikkerhed ogforsinkelser, indtil en ny administration er på plads, hvilken kan påvirke programmet. Dette kan væreet problem for regeringsprogrammet National Solidarity Programme (NSP), men vil næppe have denstore indflydelse på de øvrige partneres operationalitet.c.Sagen forelægges Finansudvalget, da der er tale om en rammebevilling, hvor totaludgiften overstiger33 mio. kr.

Udenrigsministeriet.