URU, Alm.del - 2009-10 - Bilag 29: Aktstykke nr. 19 om støtte til Afrikaprogram for Fred, fase 2

Udenrigsministeriet anmoder hermed om Finansudvalgets tilslutning til, at der i finansåret 2009 af-gives tilsagn på 250,0 mio. kr. i støtte til Afrikaprogram for Fred, fase 2.Udgiften vil blive afholdt af den på finansloven for 2009 opførte bevilling på 3.833,0 mio. kr. under§ 06.32.01. Udviklingslande i Afrika.BaggrundDer har siden årtusindeskiftet været et væsentligt fald i væbnede konflikter og antallet af ofre forkonflikter i Afrika. Omvendt er der sket en stigning i forfatningsstridige magtovertagelser og tilfældeaf vold med direkte sammenhæng til afholdelse af valg. Siden dannelsen af den Afrikanske Union (AU)i 2002 er der udviklet et ambitiøst sæt af mekanismer og institutionelle arrangementer til fremme affred og sikkerhed (den såkaldte sikkerhedsarkitektur). Sikkerhedsarkitekturen omfatter det AfrikanskeFreds- og Sikkerhedsråd, den Afrikanske Reaktionsstyrke, som bygger på fem regionale styrker sam-mensat af militære, politimæssige og civile elementer, mæglingsinstitutionen Rådet af Vise, et kon-fliktvarslingssystem samt en samarbejdsaftale mellem AU og en række regionale afrikanskeorganisationer.Samtidig med opbygningen af disse institutioner har AU indsat missioner i en række lande, ligesomAU og regionale afrikanske organisationer har interveneret i kriser over hele kontinentet. Der udestårdog stadig et stort arbejde, før de afrikanske institutioner er fuldt funktionsdygtige.Der er tidligere ved Finansudvalgets tiltrædelse ydet bistand til programmets første fase, som udoverstøtte til AU omfattede støtte til tre regionale organisationer (Akt 156 24/5 2004).ProjektbeskrivelseProgrammets formål er at fremme fred og sikkerhed, som et væsentligt grundlag for fremme af socialog økonomisk bæredygtig udvikling i Afrika, gennem styrkelse af udvalgte afrikanske organisationersevne til at lede konfliktforebyggende arbejde og mæglingsbestræbelser i Afrika.Konkret ydes der under programmet støtte til udvalgte afrikanske kontinentale og regionale organi-sationers arbejde inden for især konfliktforebyggelse og mægling. Desuden ydes der støtte til en generelstyrkelse af organisationernes kapacitet. Programmet er baseret på de enkelte organisationers strategiskeplaner.Programmet omfatter seks partnere: Den Afrikanske Union (AU), FN’s Økonomiske Kommissionfor Afrika (UNECA), den Økonomiske Sammenslutning af Vestafrikanske Stater (ECOWAS), KofiAnnan Træningscenteret (KAIPTC), den Mellemstatlige Organisation for Udvikling (IGAD) og Ko-ordinationsmekanismen for den Østafrikanske Reaktionsstyrke (EASBRICOM).AU-komponenten omfatter støtte til styrkelse og effektivisering af Freds- og Sikkerhedsrådet, Rådetaf Vise og det kontinentale konfliktvarslingssystem samt til inddragelse af civilsamfundet i AU’s sik-

kerhedsarbejde. Der ydes desuden støtte til konkrete konfliktforebyggende aktiviteter, bl.a. gennemmissioner og AU’s liaison- og feltkontorer, og til udvikling af en strategisk tilgang til postkonfliktaktiviteter. Som led i konfliktforebyggelsesarbejdet indgår endvidere støtte til fremme af god rege-ringsførelse med vægt på demokratiske valg og anti-korruption. Også AU’s arbejde for at inddragekønshensyn og kvinders rolle i konfliktforebyggelse er omfattet af støtten.UNECA-komponenten bidrager til, at UNECA kan levere relevant og rettidig teknisk bistand i formaf konkret rådgivning og statistiske data særligt vedrørende god regeringsførelse og kvinders forholdtil AU og de regionale organisationer.ECOWAS-komponenten omfatter støtte til konkrete konfliktforebyggende aktiviteter i Vestafrikagennem opbygning af en mæglingsenhed og til gennemførelse af aktuelle mæglingsindsatser. Desudenstøttes udbygning og drift af det vestafrikanske konfliktvarslingssystem i samarbejde med et vestafri-kansk civilsamfundsnetværk. Endvidere støttes ECOWAS’ arbejde for at fremme demokratisk kontrolaf sikkerhedssektoren. Endelig støttes ECOWAS’ overvågning af valg i Vestafrika. Inddragelse afkønshensyn i konfliktforebyggelse indgår ligeledes i denne komponent.KAIPTC-komponenten bidrager med generel støtte til institutionens aktiviteter i forbindelse medtræning af civile og politi forud for fredsmissioner og anvendelsesorienteret forskning inden for fredog sikkerhed.IGAD-komponenten omfatter støtte til styrkelse af det østafrikanske konfliktvarslingssystem og kon-krete mæglingsindsatser med hovedvægt på Somalia og Sudan. Desuden indgår støtte til medlemslan-denes samarbejde om sikkerhed omkring fælles grænser. Endelig støttes inddragelse af kønshensyn oggod regeringsførelse som tværgående hensyn i organisationens arbejde med fred og sikkerhed.EASBRICOM-komponenten omfatter støtte til opbygningen af civile og politimæssige elementer afden østafrikanske reaktionsstyrke, herunder for en stor del træning af politifolk før udsendelse til freds-missioner.Programgennemførelse omfatter udgifter til ekstern rådgivning og monitering samt en midtvejsgen-nemgang af det samlede program.BudgetDet samlede budget andrager 250,0 mio. kr. fordelt på følgende poster:AUUNECAECOWASKAIPTCIGADEASBRICOMProgramgennemførelse (rådgivning, monitorering mv.)I alt

Tilsagnet vil blive afholdt med 250,0 mio. kr. under § 06.32.01.23. Øvrige indsatser i Afrika. Tilsagnetvil blive udbetalt i årene 2010-2013.Væsentlige risikoelementerDer kan være risiko for, at organisationerne ikke tilstrækkelig hurtigt får etableret solide og resulta-torienterede administrative systemer. Risikoen søges imødegået gennem støtte til kapacitetsopbygning.Den politiske vilje kan blive for svag eller splittet til at fastholde en overordnet set positiv udvikling isamarbejdet om fred og sikkerhed. Der kan være risiko for, at et indflydelsesrigt land gennemtvingeregen dagsorden eller på et væsentligt område undsiger konsensus i AU eller en regional organisation.

Politiske kriser forventes ikke at hindre programmets gennemførelse, men vil kunne begrænse resul-taterne.c.Sagen forelægges Finansudvalget, da der er tale om en rammebevilling, hvor totaludgiften overstiger33 mio. kr.Forslaget er tiltrådt af Styrelsen for Internationalt Udviklingssamarbejde.Under henvisning til ovenstående anmoder Udenrigsministeriet om Finansudvalgets tilslutning til, atder i finansåret 2009 afgives tilsagn på 250,0 mio. kr. i støtte til Afrikaprogram for Fred, fase 2.Udgiften vil blive afholdt af den på finansloven for 2009 opførte bevilling på 3.833,0 mio. kr. under§ 06.32.01. Udviklingslande i Afrika.Finansministeriets tilslutning foreligger.

Udenrigsministeriet.