URU, Alm.del - 2009-10 - Bilag 218: Aktstykke 146 om støtte til program for demokrati, god regeringsførelse og adgang til retssikkerhed i Nicaragua

Udenrigsministeriet anmoder hermed om Finansudvalgets tilslutning til, at der i finansåret 2010 af-gives tilsagn på 63,0 mio. kr. i støtte til program for demokrati, god regeringsførelse og adgang tilretssikkerhed i Nicaragua.Udgiften vil blive afholdt ved forbrug af videreførsler på § 06.32.02. Udviklingslande i Asien ogLatinamerika.BaggrundNicaraguas bruttonationalindkomst pr. indbygger var i 2008 USD 1.080. Realvæksten i BNP udgjorde-1,5 pct. i 2009, mens den gennemsnitlige realvækst var 2,4 pct. for perioden 2001-2009. Indbyggertalletskønnedes i 2007 at være 5,7 mio., og den årlige befolkningstilvækst for perioden 2001-2009 var igennemsnit 1,3 pct. Nicaragua er af Verdensbanken klassificeret som tilhørende gruppen af mest for-gældede lande med en langfristet offentlig udlandsgæld i 2009 på USD 3,7 mia.Nicaragua har siden 1990 været et demokrati med fredelige overdragelser af regeringsmagten (senesti januar 2007). Et stigende pres på demokratiet og menneskerettighederne under den siddende regeringmedførte i 2009 en omlægning af det danske landeprogram væk fra statsinstitutioner til fordel forcivilsamfundet, den private sektor, uafhængige medier, udvalgte kommuner samt de to autonome re-gioner på Atlantkysten. I 2010 er det besluttet at udfase det danske landeprogram i Nicaragua medudgangen af 2012.ProjektbeskrivelseBevillingen vedrører udfasning af den danske støtte til fremme af demokrati, god regeringsførelse ogmenneskerettigheder i Nicaragua. Støtten er tilrettelagt med fokus på konsolidering af eksisterendeaktiviteter og bæredygtighed hos programmets samarbejdspartnere. Støtten sker i overensstemmelsemed aftale for omlægning af det danske landeprogram indgået med den nicaraguanske regering. Pro-grammet har tre komponenter:1: Styrkelse af de regionale regeringer (27,0 mio. kr.)Støtten til de to autonome regioner har til formål at fremme en bedre planlægning og finansiel styringaf de offentlige midler. Komponenten vil især fokusere på at styrke forvaltning og ledelse samt detoffentlige styrings- og regnskabssystem på Atlantkysten. Træning og videreuddannelse af offentligtansatte er en gennemgående aktivitet tillige med kapacitetsopbygning omkring planlægning, budget-lægning, gennemførelse og evaluering af de regionale investeringsplaner samt intern revision. Støtteni udfasningsperioden sigter mod at gøre de regionale regeringer i stand til at varetage øget ansvar ogbudgetter samt administrere støtte fra andre donorer mere effektivt. Den danske støtte forventes end-videre at kunne forfølge de regionale prioriteter vedrørende retten til sundhed, uddannelse og jord ikkemindst for den store indfødte befolkning i de to regioner.

2: Øget folkelig deltagelse og fortalervirksomhed (22,0 mio. kr.)Komponenten har til formål at støtte øget folkelig deltagelse og fortalervirksomhed for at fremmedemokrati, antikorruption, god regeringsførelse og ligestilling. Støtten kanaliseres gennem to fællesdonorfonde, et fælles program for civilsamfundsorganisationer samt direkte til udvalgte organisationer.En af de fælles donorfonde har til formål at øge civilsamfundsorganisationers kapacitet til fortalervirk-somhed, der bidrager til at fremme økonomisk ansvarlighed, gennemsigtighed, social kontrol medbudgetlægning og bekæmpelse af korruption. Den anden fond har til formål at fremme ligestilling ogkvinders seksuelle og reproduktive rettigheder foruden at fremme oplysning om hiv/aids. Det fællesprogram for civilsamfundsorganisationer - ”Liv i Demokrati” – har til formål at støtte kapacitetsop-bygning af organisationer, der arbejder med kvinder og unge. ”Liv i Demokrati” støtter tilligeuafhængige medier, der bruger innovative tilgange til at fremme fortalervirksomhed. Endvidere er derunder komponenten afsat 5 mio. kr., som forventes anvendt til civilsamfundsorganisationer, hvis’ for-mål og aktiviteter ligger inden for rammerne af programmets overordnede målsætning.3: Øget adgang til retssikkerhed for udsatte grupper (9,0 mio. kr.)Formålet med komponenten er at give udsatte grupper bedre adgang til retssikkerhed gennem enstyrkelse af politiets specielle enheder for kvinder og børn. Støtten afslutter et mangeårigt dansk en-gagement med Nicaraguas politi og er tilrettelagt mhp. udfasning. Komponenten vil i løbet af periodenfinansiere en konsolidering af de specielle enheder, der gradvist vil blive overtaget af den nicaraguanskestat. Støtten omfatter materiale og transportmidler samt specialiseret personale herunder advokater,socialarbejdere og psykologer. Herigennem øges de specielle enheders dækning på nationalt plan.Støtten omfatter tillige opfølgning på voldssager mod kvinder og børn samt oprettelse af et informati-onssystem, der følger politiets behandling af sagerne. Endelig støttes de specielle enheder med henblikpå træning af lokale ledere og promotorer i temaer som ligestilling og hiv/aids.BudgetDet samlede budget andrager 63,0 mio. kr. fordelt på følgende poster:Komponent 1 - Styrkelse af de regionale regeringerKomponent 2 - Øget folkelig deltagelseKomponent 3 - Øget adgang til retssikkerhedProgramgennemførelse (monitorering, mv.)I alt27,0 mio. kr.22,0 mio. kr.9,0 mio. kr.5,0 mio. kr.63,0 mio. kr.

Midler afsat til programgennemførelse (5 mio. kr.) administreres af ambassaden og inkluderer eks-terne gennemgange af programmet samt overordnet monitorering af programmets samlede gennem-slagskraft. Efter omlægningen af det danske landeprogram vil midler til de regionale regeringer og detnationale politi blive overført direkte til separate bankkonti i hver af de involverede institutioner. Derer tale om øremærkning af de danske bidrag, hvor udbetalingerne relaterer sig til vedtagne arbejdsplanerog budgetter. Institutionerne vil aflægge eksternt revideret regnskab for de udbetalte tilskud direkte tilambassaden. Støtten til civilsamfundet vil blive overført til fælles donorfonde samt direkte til hver afde involverede organisationer.Tilsagnet vil blive afholdt med 63,0 mio. kr. under § 06.32.02.16. Nicaragua. Tilsagnet vil bliveudbetalt i årene 2010-2012.Væsentlige risikoelementerFrem mod afholdelsen af præsidentvalget i november 2011 er den væsentligste risiko, at der vil skeen yderligere indskrænkning af det i forvejen begrænsede demokrati i Nicaragua. Herunder kan råde-rummet særligt for civilsamfundsorganisationernes deltagelse og for uafhængige medier begrænses af

regeringens stigende pres. Der er ligeledes risiko for en politisering af det nationale politi, hvilket kanmedføre en reduktion af politiets uafhængighed, uvildighed og professionalisme.c.Sagen forelægges Finansudvalget, da der er tale om en aktivitet, som ikke er forudset under §06.32.02.16. Nicaragua på finansloven for 2010, og hvor totaludgiften overstiger 33,0 mio. kr.Forslaget er tiltrådt af Styrelsen for Internationalt Udviklingssamarbejde.Under henvisning til ovenstående anmoder Udenrigsministeriet om Finansudvalgets tilslutning til, atder i finansåret 2010 afgives tilsagn på 63,0 mio. kr. i støtte til et program for demokrati, god rege-ringsførelse og adgang til retssikkerhed i Nicaragua.Udgiften vil blive afholdt ved forbrug af videreførsler på § 06.32.02. Udviklingslande i Asien ogLatinamerika.Finansministeriets tilslutning foreligger.

Udenrigsministeriet.