URU, Alm.del - 2009-10 - Bilag 173: Høringssvar oversendt fra Udenrigsministeriet i forbindelse med den offentlige høring om den nye strategi for dansk udviklingspolitik

Ny strategi for dansk udviklingspolitikIndholdsfortegnelseIndledning. Dansk udviklingspolitik – værdier og ansvarlighed ........................................... 1Kapitel 1. Fattigdomsbekæmpelse og bæredygtig udvikling ................................................ 2Kapitel 2. Partnerskaber for forandring............................................................................. 52.1. Styrke internationalt samarbejde om globale udfordringer......................................... 62.2. Styrke EU’s rolle som udviklingspolitisk aktør .......................................................... 62.3. Partnerlande........................................................................................................ 72.4. Effektivt udviklingssamarbejde, der skaber resultater ............................................... 92.5. Sammenhængende dansk politik for udvikling ....................................................... 10Kapitel 3. Vækst og beskæftigelse ................................................................................. 11Kapitel 4. Menneskerettigheder og demokrati.................................................................. 14Kapitel 5. Ligestilling.................................................................................................... 17Kapitel 6. Stabilitet og skrøbelighed ............................................................................... 19Kapitel 7. Miljø og klima ............................................................................................... 22Kapitel 8. Udmøntning ................................................................................................. 25

Indledning. Dansk udviklingspolitik – værdier og ansvarlighedUdviklingspolitik handler om at bekæmpe fattigdom, og det handler om værdier. Danmarksudviklingspolitik tager udgangspunkt i universelle menneskerettigheder og grundlæggendeværdier, som alle stater har tilsluttet sig i FN-pagten og Verdenserklæringen omMenneskerettigheder. Rettigheder og værdier, der er grundlæggende for alle menneskers liv,integritet og værdighed.Udviklingspolitik handler om globalt at fremme frihed. Frihed fra fattigdom, frygt ogfornedrelse. Fra undertrykkelse, diskrimination og sårbarhed. Frihed for alle til at leve et liv iværdighed i retfærdige og åbne samfund med lige muligheder for alle, og hvor hver enkelt harret til at tænke og ytre sig frit. Frihed for hvert enkelt menneske til at udnytte sine ressourcertil fulde – til eget og fællesskabets bedste.Den brede folkelige opbakning til en markant dansk udviklingsindsats bygger ikke mindst på etmoralsk og værdibaseret fundament. Som borgere i et af verdens mest velstillede samfundpåtager vi os vores del af et globalt ansvar. Vi tror på menneskers grundlæggende ret til et livi frihed og værdighed og vil give vores bidrag hertil.Udviklingspolitik handler også om realiteter. Danmark har en klar interesse i at deltage aktivt,offensivt og målrettet i det internationale udviklingssamarbejde. En verden med muligheder foralle er til fælles fordel.Begyndelsen af det 21. århundrede er en brydningstid med mange udfordringer og muligheder.Verden er under kraftig forandring og globaliseringen har gjort os mere indbyrdes afhængige.Fattigdom, klimaforandringer, konflikt, radikalisering, sult og befolkningsstrømme går på tværsaf grænser. En række kriser i begyndelsen af det 21. århundrede - den økonomiske krise samtfødevare- og energikriserne - har berørt alle dele af verden – men haft særligt store negativekonsekvenser for udviklingslandene. Men globaliseringen skaber også muligheder forudviklingslandene for at få adgang til ny teknologi og for at skabe udvikling gennemtiltrækning af udenlandske investeringer og eksport. Ligesom udvikling og stabilitet i verdensfattigste lande også på sigt kan skabe potentielle markeder for Danmark. Vi lever i et globaltskæbnefællesskab, hvor Danmark i samarbejde med andre har en interesse i at bidrage til enbæredygtig, fri og fredelig verden til gavn for nuværende og kommende generationer.Vores globale ansvarlighed går hånd i hånd med varetagelse af vore egne interesser. Det ergrundlaget for vores engagement. Når Danmark for eksempel kæmper for at sikre pigersskolegang, bygger det på rodfæstede værdier om, at alle mennesker har ret til en ordentliguddannelse og at uddannelse særligt til piger er en vej ud af fattigdom. Men det er også, fordivi ser uddannelse, ikke mindst i skrøbelige stater, som et strategisk bidrag til vores fællessikkerhed. Og til begrænsning af befolkningstilvæksten, der fastholder familier i fattigdom. Etbidrag til stabilitet og fremskridt i samfund, der geografisk ligger langt fra Danmark, har endirekte betydning for os.Udviklingspolitikken er en integreret del af den aktive danske udenrigs- og sikkerhedspolitik,hvor den er et ligeværdigt og selvstændigt element i vores samlede globale engagement. Enstyrket dansk indsats til bekæmpelse af fattigdom og fremme af bæredygtig udvikling handlerikke alene om bedre udviklingsbistand, men i høj grad om at styrke det samlede danskepolitiske engagement, der berører udviklingslandene.

Kapitel 1. Fattigdomsbekæmpelse og bæredygtig udviklingFormålet med dansk udviklingspolitik er at bekæmpe fattigdom og fremme bæredygtigudvikling.Ansvar og medansvarHvert enkelt samfund bærer ansvar for egen udvikling. Men i verdens mest fattige ogskrøbelige områder er udfordringerne så store, at de enkelte samfund ikke kan klare demalene – selv når de har viljen til at løfte ansvaret. For eksempel viser de senere års erfaringermed globaliseringen, at nogle udviklingslande har kunnet udnytte globaliseringens positivemuligheder, mens mange ikke har haft den nødvendige kapacitet eller vilje hertil. Samtidigrammes mange udviklingslande hårdt af eksempelvis handelsbarrierer, klimaforandringer ogfinansielle udsving, som de ikke selv har været med til at skabe, og som gør det endnusværere at bekæmpe fattigdom og skabe bæredygtig udvikling. Her har Danmark etmedansvar og kan bidrage.Det handler om forandringUdvikling handler om at skabe forandring til det bedre. Forandring, der bekæmper fattigdomog fremmer social, økonomisk og miljømæssig bæredygtig udvikling.Fattigdom har mange ansigter og handler grundlæggende om manglende muligheder. Ikke kunmanglende økonomiske muligheder, men også manglende muligheder for uddannelse,sundhed og ernæring, og mulighed for at gøre krav på rettigheder, indflydelse, sikkerhed ogværdighed. Forandring til det bedre skal give det enkelte menneske økonomiske, politiske ogsociale muligheder for at skabe varige forbedringer i egne levevilkår og sikkerhed. Ogforandring skal mindske det enkelte menneskes, families eller samfunds sårbarhed og styrkeevnen til at stå imod, hvis livsgrundlaget forværres.En bæredygtig udvikling indebærer vedvarende økonomisk vækst, som kommer de fattige tilgode, respekt for menneskerettighederne, ligestilling, fredelige demokratiske samfund, oghensyntagen til miljø og klima. Danmark vil samarbejde med partnere, der vil og kan skabeforandring for at understøtte en sådan udvikling.Forandringer er ofte svære og tidskrævende processer. Der kan være modstridende interesser,værdier og vilje til både at fremme og modvirke forandring, og der er ofte både vindere ogtabere. Der vil være perioder med hastige fremskridt og perioder med stilstand eller ligefremtilbageskridt. Men forandring er afgørende for at skabe varige forbedringer i levevilkårene forde fattigste mennesker i verden. Og for vores fælles velstand og sikkerhed.Internationalt udviklingssamarbejde nytter. Med FN’s 2015 mål indgik FN’s medlemslande enaftale om konkrete mål for fattigdomsbekæmpelse og bæredygtig udvikling. Danmarksudviklingspolitik bygger herpå, men indsatsen skal styrkes. Globalt er der sket fremskridt modopnåelse af 2015-målene. Nogle udviklingslande er rigtigt godt på vej. Regeringerne tagerejerskab og lederskab for landenes udvikling. De sætter i stigende grad dagsordenen og stillerkrav til donorer. Der er dynamik, potentiale og vilje til forandring i disse samfund. Og somsamfund er de blevet mere robuste.Men resultaterne varierer meget fra land til land og fra mål til mål. Der er en lang rækkelande, som er langt fra at nå 2015-målene. Lande som ofte er skrøbelige, præget af ustabilitetog konflikt, og hvor der fortsat er store udfordringer med fattigdom, befolkningstilvækst ogsårbarhed. Nogle lande kæmper for at skabe resultater eller fastholde dem, de har opnået.Stigende urbanisering giver nye former for fattigdom, samtidig med at befolkningstallet vokser2

bekymrende hurtigt i mange udviklingslande. Det giver flere munde at mætte og flere hænderat beskæftige, og øger statens byrde med at tilbyde uddannelse og sundhed. Det øger pressetpå naturressourcerne, ligesom den økonomiske vækst i mange lande ikke kan følge medbefolkningstilvæksten. Det kan føre til ukontrollerede flygtningestrømme og til ustabilitet ogkonflikt.Der er ingen nemme løsninger. Der er brug for vedholdenhed, fleksibilitet og risikovillighed. Ogfor at tage alle relevante instrumenter i brug. Udgangspunktet for det danske vil altid være delokale behov og prioriteter.Danske kompetencer i arbejde for udviklingDanmark er en anerkendt og respekteret aktør i det internationale udviklingssamarbejde.Dansk udviklingsbistand bliver ofte fremhævet som blandt verdens bedste. Danmark ses somen partner, der er troværdig og åben i vores samarbejde med udviklingslandene. Med viden,fleksibilitet og vilje til at se nye muligheder skal vi forblive i front og være med til at præge deglobale udviklingspolitiske dagsordener.Danske kompetencer udspringer af både den måde, vi har organiseret vores samfund på ogmere specifikke erfaringer inden for forskellige sektorer. Den danske velfærdsmodelkombinerer en stærk tro på det private initiativ, offentlig regulering og adgang for alle tiluddannelse, sundhed og sikkerhed. Demokrati, åbenhed og ligestilling mellem kønnene erdanske kerneværdier og vores eget arbejde på disse områder giver os erfaringer, vi kan delemed andre. Vores aktive foreningsliv og fagbevægelsen viser nytten af at fremme et stærktcivilsamfund. Dansk erhvervsliv har stærke kompetencer inden for eksempelvis miljø, energiog klima samt forarbejdning af landbrugsprodukter. Som et lille land med stor internationalhandel, kender vi vigtigheden af løbende at tilpasse produktionen til skiftende markeder ogbetydning af innovation og teknologiudvikling samt betydningen af anstændige arbejdsforholdog social ansvarlighed. Dansk forskning er internationalt anerkendt og bidrager aktivt til atnye, vidensbaserede løsninger kommer i anvendelse til gavn for hele samfundet.Relevante danske kompetencer skal arbejde for udvikling. Det tætte og strategiskesamarbejde med repræsentanter fra offentlige myndigheder, civilsamfundet, erhvervslivet,arbejdsmarkedets parter og uddannelses- og forskningsinstitutioner vil blive udbygget i dekommende år.[CASE: RISØ/UNEP samarbejde om energi eller polititræning ved dansk politi.]Kommunikation om udviklingssamarbejdet er centraltFra dansk side vil vi fortsat lægge kræfter i at sikre en solid dokumentation af ogkommunikation om resultaterne af det internationale udviklingssamarbejde for at fastholde ogudbygge den folkelige forankring. Den brede folkelige og politiske opbakning skaber et robustgrundlag for vores udviklingspolitiske engagement og gør det muligt at tage de risici, der skaltil for at skabe bæredygtige resultater.Danmark skal gennem bl.a. public diplomacy fortsat udbrede kendskabet til voresudviklingsengagement internationalt såvel som lokalt i udviklingslandene. Danmarks aktiveudviklingspolitik er en vigtig del af vores internationale engagement. Det giver os en styrketprofil og position i international sammenhæng, som vi aktivt skal anvende til at søgeindflydelse.

Vi skal kommunikere og oplyse åbent og troværdigt om resultaterne og omudviklingsproblematikker generelt. Både i forhold til den danske befolkning og i forhold tilvores partnere. Denne kommunikation skal tage højde for det stadigt foranderligemedielandskab og de forskellige målgruppers ændrede medievaner.Fem danske politiske prioriteterFN’s 2015-mål vil også fremover være rammen for den danske indsats for at bekæmpefattigdom og fremme bæredygtig udvikling.Udviklingslandenes behov er mange og spænder vidt. Alt fra bekæmpelse af korruption og enmere effektiv offentlig forvaltning, til bedre infrastruktur og gunstige rammebetingelser forvirksomheder og til uddannelse, sundhed og rent vand til befolkningen. Indsatserne for atimødekomme disse behov hænger uløseligt sammen, så fremdrift på et område forudsætterfremdrift på andre. Udvikling indenfor sociale sektorer vil i mange tilfælde være enforudsætning for øget produktion og økonomisk vækst og for fattigdomsbekæmpelse. Samtidiger vækst og forbedret regeringsførelse afgørende for at styrke landenes muligheder for selv atfinansiere social udvikling i fremtiden.Med knappe ressourcer er det en udfordring, som udviklingslandene men også Danmark, sompartner i udvikling, må forholde sig til. For Danmark kan og skal ikke dække alle udfordringer ialle lande. Det vigtigste er, at det internationale samfund i fællesskab bidrager til, atudviklingslandene kan gennemføre de nødvendige indsatser på den mest effektive ogbæredygtige måde.Danmark vil i sit udviklingspolitiske engagement særligt fokusere på fem politiske prioriteter:Vækst og beskæftigelseDemokrati og menneskerettighederLigestillingStabilitet og skrøbelighedMiljø og klima

Prioriteterne er alle lige væsentlige og overlapper hinanden. Erfaringer viser, at lande ikke kanbekæmpe fattigdom medmindre de oplever vedvarende økonomisk vækst. Økonomisk vækstog beskæftigelse er centralt for opnåelse af alle 2015-målene, ikke mindst målet om atudrydde fattigdom og sult. Respekt for menneskerettighederne, demokratisk deltagelse isamfundet og god regeringsførelse er afgørende for både social og økonomisk fremgang og forlangsigtet stabilitet og sammenhængskraft i samfundet. Ligestilling og respekt for kvindersrettigheder er afgørende for at sikre kvinders bidrag til fattigdomsbekæmpelse og vækst, samtfor at bremse den høje befolkningstilvækst. I nogle lande er vedvarende konflikt og ustabiliteten afgørende forhindring for at bekæmpe fattigdom og skabe udvikling. I andre lande truerklimaforandringer, miljøproblemer og naturkatastrofer med at ødelægge en spirende udviklingeller muligt potentiale herfor.Disse områder er derfor særligt afgørende for at bekæmpe fattigdom og fremme social,økonomisk og miljømæssig bæredygtig udvikling. Og for at mindske menneskers og samfundssårbarhed. Det er samtidig områder, hvor der i mange lande er store udfordringer, og hvorfremskridt ofte er under pres. Derfor er der brug for Danmarks bidrag.

PartnerskaberDanmark vil basere sit udviklingspolitiske engagement på partnerskaber. Vi kan ikke på egenhånd skabe forandring, men vi kan støtte lokale og globale forandringsprocesser. Voresmuligheder for at sætte præg på verden og skabe forandring bliver mange gange større, når viindgår i partnerskaber med andre.Danmark vil indgå i partnerskaber med de aktører, der kan og vil skabe forandringer.Partnerskaber såvel som partnerne vil være mangfoldige. Vi vil have partnerskaber medregeringer, civilsamfundsaktører, medier, aktører i kulturlivet og i det private erhvervsliv ipartnerlande. Vi vil have partnerskaber med aktører på internationalt og regionalt plan såvelsom i Danmark.Vi vil derudover samarbejde med andre lande og donorer, både traditionelle og nye donorer oginternationale organisationer og aktører. Vi vil være åbne overfor samarbejde med aktører,som vi ikke umiddelbart er enige med og gå i kritisk dialog med aktører, hvis indsats stridermod internationale principper og værdier.Det danske engagement i partnerskaber vil være robust, fleksibelt og handlekraftigt. Robustnok til at tåle pres og tilbageslag; fleksibelt nok til at tilpasse sig lokale forhold og ændringer;og handlekraftigt nok til at agere under vanskelige vilkår og gribe muligheder. Det kræverrisikovillighed og vedholdenhed i det konkrete samarbejde, ligesom det kræver engrundlæggende politisk og folkelig opbakning til dansk udviklingspolitik.Partnerskaber bygger på åbenhed, tillid og gensidige forpligtelser. Danmark vil stille klare kravtil sine partnere. Partnerskaberne skal give resultater. Partnerskaber skal bygge på fælleskontrol og fælles ansvar for resultater og for forvaltning af udviklingsbistanden. Det er denbedste garant for et effektivt og resultatorienteret samarbejde. Ineffektivitet og korruption vilhave konsekvenser. Danmark vil gøre det klart for alle partnere, at korruption ikke accepteres.Enhver mistanke vil blive forfulgt, og de involverede vil blive stillet til ansvar. Danmark vil stillekrav om indsatser, der kommer korruptionen til livs.Danmark vil selv være parat til at leve op til samme krav.

2.1. Styrke internationalt samarbejde om globale udfordringerGlobale og grænseoverskridende udfordringer løses bedst i et stærkt internationaltsamarbejde. De globale magtstrukturer er under forandring. Danmark må tænke nyt i forholdtil de brydninger, som det skaber i det internationale samarbejde.Det multilaterale og bilaterale samarbejde skal gensidigt understøtte hinanden. Detmultilaterale system udmærker sig ved sit normsættende arbejde, stordriftsfordele og globalelegitimitet og tilstedeværelse. Samtidig udgør det multilaterale samarbejde en platform fordialog – også med partnere, som vi er uenige med. Et forpligtende multilateralt system er idansk interesse, selvom der til tider er modgang, og arbejdet er møjsommeligt.Danmark vil fortsat være en aktiv og målrettet partner i det multilaterale samarbejde omfattigdomsbekæmpelse og bæredygtig udvikling. Vi vil øge vores og EU’s indflydelse i bådetraditionelle samarbejdsfora som FN, Verdensbanken, IMF og WTO og i andre globale fora somG20. Det multilaterale samarbejde skal understøtte realiseringen af 2015-målene. Det skalfremme universelle menneskerettigheder, demokrati, fred og sikkerhed. Det skal bidrage til envelfungerende global økonomi, markedsadgang for udviklingslandene og løsning på andreglobale udfordringer vedrørende f.eks. miljø, klima og sikkerhed. Danmark vil arbejde for, atdet multilaterale system til stadighed er legitimt, relevant og effektivt. Det gælder FN-systemet og WTO, der er centrale for det normsættende og gensidigt forpligtendeinternationale samarbejde. Det gælder de multilaterale og regionale finansielle institutioner,der er afgørende i forhold til bl.a. stabilisering af den globale økonomi. Og det gælder fora somG8 og G20, der har fået øget betydning på den globale politiske og økonomiske scene.Danmark vil stille krav om et effektivt multilateralt samarbejde og være med til at reformere,hvor det er nødvendigt. Det gælder også på landeniveau, hvor især FN-organisationernegennem styrket internt samarbejde kan opnå bedre resultater.Danmark vil aktivt præge de multilaterale institutioners politikudvikling og indsatser. Dedanske midler skal bruges på de organisationer, hvor indsatserne er i overensstemmelse medde danske udviklingspolitiske prioriteter, og hvor der sikres resultater.Aktører som Kina, Indien, Brasilien, Sydafrika og arabiske lande spiller en stadig størreinternational rolle – både i det multilaterale samarbejde og i udviklingslandene. Disse såkaldtenye aktører har et stærkt stigende bistandsmæssigt, politisk og økonomisk engagement i såvelAfrika som i deres egne regioner. Det har ændret dynamikken i det multilaterale samarbejdeog i udviklingslandene. De nye aktører har ikke altid samme interesser og værdier som detraditionelle donorer, og arbejder ikke altid efter samme principper. De viser alternativeudviklingsmodeller og stiller andre krav til deres samarbejdspartnere. Det udfordrer detraditionelle donorers rolle og de gældende principper og værdier i udviklingssamarbejdet.Danmark vil aktivt forholde sig til de nye aktørers betydning. Vi vil fremme trepartssamarbejdemellem Danmark, de nye aktører og udviklingslandene, hvor det kan føre til innovativeløsninger og bedre resultater. På landeniveau vil vi øge dialogen for derigennem at styrkeerfaringsudveksling, samarbejde og arbejdsdeling. Vi vil fremme ligeværdige partnerskabermellem udviklingslandene og alle samarbejdspartnere og støtte udviklingslandene i at stillekrav til de nyere samarbejdspartnere. Danmark vil samtidig arbejde for at de nye aktørerpåtager sig de forpligtelser, der ligger i det multilaterale samarbejde. EU’s rolle er central formuligheden for at øve indflydelse og styrke samarbejdet.

mere indflydelse end vores størrelse – befolkningsmæssigt og finansielt – tilsiger.Kommissionen og de øvrige EU medlemslande er Danmarks nærmeste internationalesamarbejdspartnere. EU er verdens største udviklingspolitiske aktør og har globaltilstedeværelse. Men EU har ikke den tilsvarende indflydelse. Det skal der gøres noget ved.Danmark vil styrke EU’s rolle som global aktør i det internationale samarbejde. EU skal påtagesig et ansvar for fattigdomsbekæmpelse og global bæredygtig udvikling. EU skal gå forrest forat nå de internationale mål om mere og bedre udviklingsbistand, og alle medlemslande skalleve op til deres løfter.Danmark vil lægge flere kræfter i at præge EU’s udviklingspolitiske dagsorden. Vi vil arbejdesammen med ligesindede medlemslande om at fremme danske synspunkter og tilgange tiludviklingssamarbejde i EU. Danmark vil arbejde for at styrke samarbejdet mellemudviklingskommissæren og de øvrige kommissærer på udviklingsområdet. Og vi vil arbejdefor, at EU kan agere som en professionel og relevant udviklingsaktør på landeniveau.Danmark vil også fremme en mere fleksibel og effektiv administration af EU’sudviklingssamarbejde og sætte fokus på kvalitet og resultater – både i Kommissionen ogmedlemslandene. EU skal være den mest effektive udviklingsaktør. Der er et markant ikkeudnyttet potentiale for at gøre indsatsen mere koordineret og sikre en mere hensigtsmæssigarbejdsdeling. Det gælder både arbejdsdeling på tværs af partnerlande og i de enkeltepartnerlande. Danmark er parat til at tilpasse sin tilstedeværelse og indsatser i lyset af enmere fælles tilgang i EU.Både Danmark og EU står stærkest, når EU agerer samlet udadtil. Kommissionens ogmedlemslandenes politikker, instrumenter og udviklingsindsatser skal trække i sammeudviklingsvenlige retning. Lissabon-traktaten og EU’s fælles udenrigstjeneste samler EU’sforskellige instrumenter og giver et godt grundlag særligt med hensyn til udenrigspolitik,sikkerhedspolitik og udviklingspolitik.Danmark vil påvirke EU’s værdipolitiske dagsorden og ageren i internationale sammenhænge.EU skal være i front i kampen for universelle menneskerettigheder, demokrati, ligestilling,frihed og sikkerhed. Det kræver, at EU aktivt bruger sin politiske og økonomiske vægt og allerelevante instrumenter.[CASE: eksempel på at EU samarbejdet sætter den internationale dagsorden på en danskmærkesag]

Danmark kan og skal ikke sprede sitengagementpåformangelande.Effektivitet og gennemslagskraft kræverEffekt og resultater –vurderes ud fra mulighedernefor, at Danmark kan gøre en forskel, efterspørgselfokusering og et større engagement i etefter danske kompetencer, andre donorersmindre antal lande. Vi vil derfor væreengagement, herunder international arbejdsdelingengageretietbegrænsetantalmellem donorer samt mulighederne for at skaberesultater. Risici ved engagement vil indgå som faktorpartnerlande.Valgogfravalgafi tilrettelæggelse af engagement og ikke ipartnerlande er altid en politisk beslutning.udgangspunktet afskære et potentielt engagement.Udviklingsbehov,relevans,effektogresultater vil blive vurderet i denneforbindelse. Vurdering af mulighederne forat etablere partnerskaber med aktører, derkan og vil skabe forandring og sikre bæredygtighed i resultater vil også indgå.Danmark vil styrke regionalt samarbejde og arbejde med udvikling i partnerlandene i etregionalt perspektiv. Danmark vil støtte partnerlandenes regionale engagement og derelevante regionale organisationer. Det giver bedre betingelser for økonomisk vækst ogsamhandel og for politisk samarbejde om løsning af grænseoverskridende udfordringer.Et fokuseret og robust engagement tilpasset det enkelte landDanmark vil fokusere sit engagement på få udvalgte udfordringer defineret i samarbejde medlokale partnere og andre udviklingsaktører. Det samlede danske engagement skal bedst muligtunderstøtte udviklingen i det enkelte land, være tilpasset nationale og regionale forhold ogforfølge de specifikke mål, der er sat. Danmark vil derfor ikke være engageret på samme visog med samme instrumenter i alle lande. Engagementet i lande med svage ellerundertrykkende statsstrukturer, konflikter eller massiv sult vil være forskelligt fraengagementet i lande med gode fremskridt i bekæmpelse af fattigdom, hvor regeringerne erlegitime og ansvarlige overfor landets borgere og tager ejerskab for egne udviklingsprocesser.Danmark vil løbende vurdere forudsætningerne for det enkelte samarbejde. Et partnerskabmed landets regering vil være udgangspunktet. I enkelte tilfælde vil det i kortere eller længereperioder ikke være muligt eller ønskeligt at arbejde sammen med landets regering. Her vilpartnerskaber med ikke-statslige eller internationale aktører være udgangspunktet forDanmarks engagement i landet. Et samarbejde, der tilpasses omstændighederne, giver fortsatmulighed for indflydelse til fordel for de fattige, hvis levevilkår og demokratiske rettigheder, viønsker at forbedre. Men hvis udviklingen i et land over længere tid går i en markant negativretning, og mulighederne for at imødegå udviklingen svinder, vil Danmark også være parat tilat sige fra. Danmark vil i videst muligt omfang koordinere sin reaktion på en negativ udviklingi et partnerland med andre donorer, herunder i særdeleshed andre EU medlemslande.Langsigtede partnerskaber er udgangspunktet for Danmarks engagement. Det skaber størsttroværdighed og giver de bedste muligheder for at skabe resultater. Danmark vil også havefleksibilitet til at kunne yde en hurtig og kortsigtet indsats i enkelte lande. Det kan være for at8

2.4. Effektivt udviklingssamarbejde, der skaber resultaterDanmark og udviklingslandene har krav på mest mulig udvikling for hver bistandskrone. Detkræver en effektiv udviklingsbistand, der skaber resultater. Danmark vil derfor bygge påinternationale principper om effektiv udviklingsbistand, såsom Paris-erklæringen og Accra-handlingsplanen samt principperne for god humanitær donoradfærd. Dette vil ske i tæt dialogmed partnere.Lokalt ejerskab er centralt for effektivt udviklingssamarbejde og bæredygtige resultater.Løsninger skal skabes lokalt og være en integreret del af landenes egen udviklingsdagsorden.Danmark vil styrke et demokratisk ejerskab i partnerlandene, hvor parlamenter,civilsamfundsorganisationer, den private sektor og befolkningen aktivt involveres i denpolitiske dialog om landets udvikling. Landenes regeringer skal stå til ansvar over for landetsegne borgere og ikke kun over for internationale donorer.Udviklingssamarbejdet skal tage udgangspunkt i lokale behov. Vi skal sammen med andreudviklingsaktører tilpasse os udviklingslandenes prioriteter, strategier og systemer. Der skalvære forudsigelighed i vores prioriteter og bistandsmidler, og der skal være gennemsigtighed ibeslutninger, krav og konsekvenser. Danmark vil leve op til disse principper, være åbenoverfor partnerlandenes regeringer, parlamenter og befolkning om forvaltningen af den danskeudviklingsbistand og stå til ansvar for resultaterne af den.Bedre resultater kræver mere fokuseret samarbejde. Danmark vil arbejde for øgetarbejdsdeling mellem alle udviklingsaktører. EU har her en særlig rolle at spille. Det giver mereeffektiv udnyttelse af udviklingsbistanden, og udviklingslandene undgår for mange aktører medforskellige interesser og krav til udviklingslandene. Danmark vil selv bidrage til arbejdsdelingved at støtte færre, men større programmer i partnerlandene og ved at fokusere denmultilaterale bistand. På udvalgte områder vil vi gå forrest, mens vi vil overlade det til andre atbidrage på andre områder. Valg af indsatsområder vil tage udgangspunkt i de lokale behov ogde danske prioriteter samt bygge på danske kompetencer.Resultater skal dokumenteres og evalueres. På den måde får vi viden om, hvad der virker ogikke virker, og hvordan vores udviklingspolitiske engagement kan blive bedre. Danmark vilvidereudvikle måling af resultater og styrke kommunikationen om udviklingssamarbejdet.Resultaterne af bistanden skal måles på forskellige måder. Udviklingssamarbejdet handler ikkebare om bygning af brønde og retssale, men også om mindre håndfaste og målbareforandringer, såsom opbygning af myndighedernes kapacitet til at levere serviceydelser, størreanerkendelse af kvinders rettigheder og fremme af forsoning i konfliktområder. Resultaterneskal afspejle den samlede indsats, som skabes i samarbejde med partnerlandet og andreudviklingsaktører, snarere end den afgrænsede danske indsats. Danmark vil øge samarbejdetmed andre aktører om resultatmåling og udveksling af viden. Den interne læring skal styrkesgennem evalueringsindsatsen. Og denne viden skal bruges i planlægning af nye indsatser samti oplysning om udviklingssamarbejdet.

2.5. Sammenhængende dansk politik for udviklingUdviklingspolitik og udviklingsbistand alene er ikke tilstrækkeligt for at sikrefattigdomsbekæmpelse og bæredygtig udvikling. Manglende sammenhæng mellem politikkerog instrumenter kan underminere indsatsen for fattigdomsbekæmpelse og bæredygtigudvikling. Politikker på mange andre områder påvirker udviklingslandene, ligesomudviklingsbistanden kun er en del af de samlede kapitalstrømme til udviklingslande. Borgernesegne indtægter suppleres af overførsler fra familiemedlemmer, der arbejder i udlandet.Handel, udenlandske investeringer og andre kapitaloverførsler understøtter udviklingen aferhvervslivet. Udviklingslandene bliver i stadig større grad en del af en globaliseret verden,hvor andre landes politikker i højere grad påvirker deres muligheder for udvikling. Det stillerkrav til sammenhængen mellem alle de dele af dansk politik, der relaterer sig til disse lande.Danmarks udgangspunkt for at skabe øget sammenhæng er godt. Vi vil bygge på deeksisterende strukturer for koordination og f.eks. samtænkning mellem civile og militæreindsatser, ligesom vi vil bygge videre på de positive erfaringer med at skabe sammenhængmellem udviklingspolitikken og andre politikområder, der allerede er indhøstet.[EKSEMPEL: Nærområdeindsats i Kenya.]Sammenhæng i Danmarks politikker og instrumenterEn lang række danske politikområder kan have konsekvenser - positive som negative - forudvikling. Det er alt fra forsvars- og sikkerhedspolitik, handelspolitik, erhvervspolitik,arbejdsmarkedspolitik til landbrugspolitik, skattepolitik, miljø-, klima- og energipolitik ogmeget mere.Danmark vil styrke sammenhængen mellem relevante politikker og instrumenter, så vi opnåren større synergi til fordel for udvikling.Sammenhæng i EU’s politikker og instrumenterDanmark vil bidrage til bestræbelserne på at styrke sammenhængen mellem EU’spolitikområder og instrumenter til fordel for udviklingen i verdens fattigste lande. Danmark vilstøtte EU’s ambitiøse indsats på området og arbejde tæt sammen med Kommissionen og deøvrige medlemslande med udgangspunkt i allerede aftalte prioriteter for indsatsen. Her vilblandt andet være fokus på handel og finansiering, fødevareforsyningssikkerhed,klimaforandringer, sikkerhed og migration.Sammenhæng i Danmarks udviklingspolitikDanmark vil i sit engagement anvende alle relevante instrumenter i udviklingspolitikken for atskabe resultater. Det gælder politisk dialog, multilaterale og bilaterale udviklingsindsatser,handels- og kommercielt samarbejde, humanitær bistand, og civilsamfundsstøtte.Sammenhængen mellem de forskellige udviklingspolitiske instrumenter skal styrkes – underrespekt for de enkelte instrumenters mål, principper og virkemidler. Danmark vil bl.a. afhjælpede underliggende årsager til sårbarhed ved at kæde nødhjælp og udvikling tættere sammen. Vivil styrke vores indsats i partnerlande ved at kombinere denne mere systematisk med enmultilateral politisk indsats og omvendt. Og vi vil skabe bedre sammenhæng mellem demultilaterale og bilaterale indsatser.[CASE: eksempel på vigtigheden af andre politikker for udvikling, f.eks. handelspolitik,landbrugspolitik/subsidier, fødevarer, og miljø/klima politik samt remitter/migration]10

Økonomisk vækst og beskæftigelse er en forudsætning for fattigdomsbekæmpelse. Det eraldrig lykkedes noget land at bekæmpe fattigdom uden vedvarende økonomisk vækst. Ogfattigdom bekæmpes kun, hvis væksten fører til mere beskæftigelse. Beskæftigelse, derskaber indkomster til de fattigste, så væksten ikke kun kommer en lille elite til gode.Økonomisk vækst, der er holdbar også på langt sigt, skabes bedst af det private initiativ. Enbæredygtig vækst forudsætter samtidig mindst muligt pres på miljø og naturressourcer.Økonomisk vækst giver mulighed for skatteindtægter og finansiering af offentlige ydelser, ogdermed for at reducere afhængigheden af udenlandsk bistand over tid. Danmark vil derforsætte særligt fokus på at fremme privatsektordrevet økonomisk vækst og beskæftigelse.Indsatserne vil bl.a. bygge på Afrikakommissionens anbefalinger.Udviklingslandene skal integreres i den globale økonomiInternational handel og specialisering er for langt de fleste lande en afgørende forudsætningfor vækst. Handelspolitik og udviklingspolitik skal derfor spille sammen. Danmark vil gennemEU arbejde for regelbaserede, gennemskuelige og liberale handelsregimer, som imødekommerde fattigste landes behov og særlige udfordringer. Danmark er modstander af toldbarrierer,handelsforvridende subsidier og andre former for protektionisme, der forhindrer, atudviklingslandenes produkter får effektiv adgang til globale markeder. Danmark vil samtidigarbejde for, at interne barrierer for handel mindskes. For eksempel vil vi støtte partnerlande iat opfylde kvalitetskrav.Velfungerende lokale og regionale markeder er vigtige skridt på vejen mod større integration iden globale økonomi. Danmark vil opprioritere arbejdet for en højere grad af regionaløkonomisk integration.EU’s økonomiske partnerskabsaftaler med en række udviklingslande bidrager også til atfremme landenes bæredygtige udvikling og fattigdomsbekæmpelse gennem øgethandelssamarbejde. Danmark vil medvirke til, at partnerskaberne udvikler sig ioverensstemmelse med landenes udviklingsbehov og interesser.Lokale rammer skal understøtte økonomisk vækstDen private sektor omfatter mange aktører, herunder landbruget, private produktions- ogservicevirksomheder samt kommercielle offentlige virksomheder og offentlig-private11

partnerskaber. Fælles er, at de fungerer på markedsvilkår og trives bedst i et sundterhvervsklima.Danmark vil i dialogen med det enkelte partnerland og i det konkrete samarbejde støtteetablering af de nødvendige betingelser for en bæredygtig økonomisk vækst primært drevet afden private sektor, herunder forbedre vilkårene for udenlandske investeringer. Det ernødvendigt for at gøre det attraktivt at investere og drive virksomhed i et land, at der f.eks. erøkonomisk stabilitet, en ansvarlig og effektiv offentlig sektor, fravær af korruption, samt ensund, og veluddannet arbejdskraft.Danmark vil sætte ind, hvor udfordringerne for den private sektor er størst i det enkelte land.Det kan f.eks. være manglende adgang til finansielle ydelser og forsikring, utilstrækkeliginfrastruktur, ustabil energiforsyning, lav kapacitet til at udnytte ny forskning og teknologi,eller manglende håndhævelse af lovgivning og ejendomsret. Der skal være åben dialog mellemden private sektors organisationer og det offentlige. Danmark lægger vægt på, atarbejdstagerrettigheder respekteres, så der sikres anstændigt arbejde. Her er ILO en vigtiginternational aktør.Dansk udviklingsbistand skal ikke bindes til danske virksomheder, men partnerskaber meddansk erhvervsliv tilskynder investeringer i udviklingslandene og giver udviklingslandeneadgang til ny viden og teknologi, for eksempel inden for miljø, klima og grøn vækst. Danmarkvil gennem målrettede erhvervsinstrumenter fremme at danske virksomheder etablerer sig iudviklingslandene, og at de her påtager sig et samfundsansvar. Det kræver risikovillighed oget langsigtet engagement. Danske forsknings- og uddannelsesinstitutioner kan bidrage påområder, hvor dansk forskning har høj international standard, f.eks. til at bringeforskningsresultater i anvendelse i udviklingslandene. Danmark vil fremme innovativepartnerskaber mellem forskellige danske offentlige og private aktører, der kan bidrage tilkapacitetsopbygning, vidensbaserede løsninger samt produktion i udviklingslandene.Produktion og forarbejdning skaber arbejdspladserDanmark vil understøtte, at produktionen i udviklingslandene gøres mere alsidig og at varer ihøjere grad forarbejdes før de eksporteres. Det vil give arbejdspladser og øgede indkomster,samt mindre afhængighed af import af ofte dyre basale varer. En økonomisk vækst, der erbredere funderet, er mindre sårbar over for globale prisudsving på enkelte varer. Stadigt flerefattige bor i byerne. Både højere produktivitet i landbruget og en forøgelse af beskæftigelsen ibyerne er derfor nødvendig for at reducere fattigdom. Et særligt dansk fokus vil være atfremme beskæftigelse for de store ungdomsårgange, især i Afrika.Danmark vil arbejde med alle led i produktionen – ”fra jord til bord”. Vi vil arbejde for, at derskabes værditilvækst i alle led af kæden mellem producent og forbruger og fokusere voresindsats på de brancher, der har det største udviklingspotentiale.I mange udviklingslande er potentialet for fattigdomsorienteret økonomisk vækst størst indenfor landbrugs- og agroindustrien. Men afhængig af lokale forhold vil andre brancher kunnebidrage med vigtig beskæftigelse. Fattige jordbrugere skal kædes sammen medforarbejdningsvirksomheder og have adgang til ny viden og teknologi, finansielle ydelser ogservicevirksomheder for at kunne kommercialisere deres produktion og øge deres indkomster.Mindre servicevirksomheder skal have adgang til finansielle ydelser og markedsinformation forat kunne investere og udvikle sig og derved skabe flere arbejdspladser. Større virksomhederskal have adgang til viden, teknologi og investeringer, der kan give dem adgang til nyemarkeder og øge beskæftigelsen og bæredygtigheden i deres produktion.Højere produktivitet og bedre udnyttelse af ressourcerne i landbruget vil også bidrage til øgetfødevareforsyningssikkerhed og dermed mindske risikoen for fødevaremangel og sult.12

Danmark vil derfor internationalt og i partnerlandene arbejde for at skabe gunstige vilkår forudbygning af fødevareproduktion og distribution.Økonomisk vækst skal finansiere udviklingØkonomisk vækst øger skattegrundlaget i det enkelte land. Det skal udnyttes til at finansierebedre udvikling for landets borgere. Danmark vil støtte opbygningen af mere effektiveskattesystemer, så partnerlandene bliver i stand til på sigt at finansiere offentlige udgifter tilblandt andet sundhed, uddannelse, infrastruktur, vand og sanitet. Et større skattegrundlagskaber også mulighed for omfordeling, der kommer de fattigste til gode, og dermed styrkersammenhængskraften i samfundet. Midler, der illegalt unddrages beskatning, skal opfanges ogføres ned i statskassen, og indtægter fra udvinding af naturressourcer skal komme helesamfundet til gode. Danmark vil støtte internationale tiltag til at modvirke skattely og illegalefinansielle overførsler.Der skal tages hånd om de mest sårbareMange af de mest fattige har ikke de nødvendige ressourcer til at tage del i den økonomiskevækst eller er for sårbare til at gribe chancen, når den involverer en risiko for tab. Dissemennesker skal ikke lades i stikken. Danmark vil arbejde for, at der udviklesforsikringsordninger, der for eksempel mindsker risikoen ved at specialisere sin produktion,hvis høsten slår fejl. Vi vil bidrage til sociale sikkerhedsnet for de fattigste, således at de kanklare negative begivenheder som sygdom i familien, uden at skulle gældsætte sig eller tagebørnene ud af skolen og derved få forringet deres levevilkår yderligere.[CASE:casederillustrererindsatsenmedværdikæderindenforlandbrugssektoren]

Fremme af menneskerettigheder og demokrati er fundamentale værdier og målsætninger i sigselv. Det er også væsentlige elementer i at bekæmpe fattigdom og sikre varig fred, sikkerhedog stabilitet. Demokratiske samfund, baseret på retsstatsprincipper og respekt formenneskerettighederne, beskytter mennesker mod diskrimination og giver det enkeltemenneske lige muligheder for frit at ytre sig, bestemme over sit eget liv og deltage isamfundet. Det være sig gennem uddannelse og beskæftigelse, politisk eller i andre sociale ogkulturelle sammenhænge.Danmark vil arbejde for at skabe de forandringer i de samfundsinstitutioner og magtrelationer,der er afgørende for at give alle mennesker adgang til at bidrage til en bæredygtigsamfundsudvikling efter bedste evne.Internationalt samarbejde skal fremme fælles normerMenneskerettighederne er et universelt, værdibaseret retssystem, der sikrer det enkeltemenneske grundlæggende rettigheder og friheder. Menneskerettighederne udgør en fællesramme for globalt samarbejde og dialog, idet de er forpligtende for alle de FN medlemsstater,der har tilsluttet sig de internationale konventioner. Danmark vil styrke internationale ogregionale institutioner og fora, der har mandat til at beskytte og fremmemenneskerettighederne. Danmark vil også i FN og andre normsættende fora fremme fællesstandarderformenneskerettigheder,demokrati,godregeringsførelseogkorruptionsbekæmpelse. Og vi vil gå i kritisk dialog med regeringer, civilsamfund og andreikke-statslige aktører og imødegå forsøg på at udvande eksisterende forpligtelser. Et tæt EU-samarbejde vil her være væsentligt.En offensiv indsats for menneskerettighederneDanmark vil gå i spidsen, når det gælder respekt for menneskerettighederne og demokrati.Borgerlige og politiske, såvel som økonomiske, sociale og kulturelle rettigheder, samtgrundlæggende arbejdstagerrettigheder er fundamentale for menneskers udvikling, integritetog værdighed. Disse rettigheder skal respekteres. Regeringers manglende efterlevelse afmenneskerettighederne skal have konsekvenser. Dialog med lande, der ikke overholderforpligtelserne, er oftest den bedste vej frem. Danmark vil styrke de grundlæggende principperfor retsstaten og bidrage til at opbygge velfungerende retssystemer i partnerlandene.Retssikkerhed med lige adgang til retssystemet skal øges, og der skal sikres lige rettigheder14

for fattige og marginaliserede grupper, herunder oprindelige folk. Men det er ikke nok. Fattigeog marginaliserede mennesker skal også kende deres rettigheder og have indflydelse for atgøre krav på dem. Det vil Danmark bidrage til. Vi vil også yde støtte til lokale, nationale ogregionale menneskerettighedsinstitutioner og civilsamfundsorganisationer, der arbejder medmenneskerettigheder.Åbne og demokratiske samfundDer er flere erklærede demokratier end nogensinde før, men demokratiske institutioner sikrerikke i sig selv et velfungerende demokrati. Demokrati er også et spørgsmål ommindretalsbeskyttelse og inddragelse i de politiske processer. Danmark vil bidrage til at styrkedemokratiske samfund, hvor de politiske processer er åbne og giver plads til alle på lige vilkår.Hvor retsstatsprincipper og god regeringsførelse hersker, og hvor korruption ikke accepteres.Alle borgere skal have mulighed for at deltage i de politiske processer, vælge deres ledere ogholde disse til ansvar. Politiske partier skal styrkes, så de kan varetage deres demokratiskefunktioner og repræsentere befolkningen. Politiske partier er vigtige for at kanalisereborgernes ønsker og krav til regeringen. Civilsamfundet, medier og den folkelige deltagelse erogså vigtige for at styrke de fattige og marginaliserede menneskers stemme i samfundet.En stemme til fattige og marginaliserede menneskerCivilsamfundet kan understøtte det enkelte menneskes ret til at organisere og ytre sig samtformulere krav og forventninger til regeringer, myndigheder og andre. Danmark vil støtteopbygningen af stærke, uafhængige og mangfoldige civilsamfund. Civilsamfundet skal sikresen stærk stemme såvel i partnerlandene som regionalt og internationalt gennem forbedring afarbejdsbetingelserne og ved konkret støtte til civilsamfundsorganisationer. Civilsamfundet kanpåvirke de politiske beslutningsprocesser til fordel for fattige og marginaliserede mennesker,og i forhold til vigtige emner for samfundet som ligestilling, konflikt, miljø og klima. Dermedsikres en bred folkelig deltagelse og folkelig kontrol med samfundsudviklingen.Effektiv og ansvarlig regeringsførelseGod regeringsførelse giver bedre serviceydelser og skaber gunstige vilkår for økonomisk vækstog bæredygtig udvikling. Kvaliteten af den offentlige sektor, forvaltningen af samfundetsressourcer og mulighederne for at investere i uddannelse, sundhed og infrastruktur erafgørende for at bekæmpe fattigdom og fremme bæredygtig udvikling. Danmark vil bidrage tilat forbedre regeringsførelsen i partnerlandene. Den offentlige sektor skal gøres i stand til ihøjere grad at dække befolkningens basale behov og til at skabe de nødvendige rammer forvækst og udvikling. Vi vil styrke decentralisering, forvaltning af samfundets ressourcer samtskattesystemerne, så den offentlige sektor mere effektivt kan levere serviceydelser tilbefolkningen. Myndighederne skal stå til ansvar over for parlamentet og befolkningen.Danmark vil derfor sætte fokus på gennemsigtighed, ansvarlighed og uafhængig kontrol.Parlamenter, borgere, civilsamfund, den private sektor og medier skal have bedre adgang tilinformation og bedre muligheder for demokratisk kontrol.Korruption skal bekæmpesDanmark kan og vil ikke acceptere korruption. Vi vil bekæmpe korruption i alle former og påalle niveauer. Korruption ødelægger udvikling, rammer de fattigste hårdest og reducererstatens legitimitet. Korruption underminerer den offentlige sektors virke, afskrækker investorerog hæmmer økonomisk vækst. Danmark vil holde myndighederne i partnerlandene ansvarlige,og vi vil støtte internationale og nationale institutioner i at bekæmpe korruption. Vi vil kræveindsatser, der kommer korruptionen til livs. Og vi vil have øje for korruptionens politiske,økonomiske og sociale årsager for fremadrettet at reducere korruption i partnerlandene. Et15

Ligestilling mellem kønnene er en fundamental rettighed og en dansk kerneværdi. Ligestillinger samtidig afgørende for udvikling. Kvinder har ressourcer, som skal have bedre mulighederfor at blive udfoldet. Det kræver, at kvinder får samme rettigheder, muligheder og indflydelsesom mænd. De skal have samme adgang til f.eks. demokratiske institutioner,sundhedsydelser, uddannelse og arbejdsmarked som mænd. Særligt vil Danmark ikke gå påkompromis med, at kvinder skal have ret til selv at bestemme, hvor mange børn de vil have,hvornår og med hvem.Danmark vil øge den globale opmærksomhed på ligestilling og stå i spidsen for at fremmeligestilling og kvinders rettigheder og muligheder. De globalt forankrede forpligtelser ognormer vedrørende ligestilling bør være udgangspunkt for dialog på globalt såvel som nationaltplan.Der er sket mange fremskridt på ligestillingsområdet i de senere år. Særligt i forhold til pigersadgang til uddannelse. Men der er stadig lang vej igen, når det gælder retslig, økonomisk ogpolitisk ligestilling såvel formelt som i praksis. For mange kvinder i udviklingslandene erulighed og diskrimination stadig en begrænsning for deres muligheder for at komme ud affattigdom og deltage aktivt i samfundslivet. Ligestilling er i mange sammenhænge stadig, og inogle lande i stigende grad, konfliktbetonet og forbundet med tabu. Danmark vil væreopmærksom på kulturelle og religiøse forskelle, men vi vil ikke gå på kompromis med deuniverselle menneskerettigheder.Kvinders rettigheder og økonomiske muligheder skal styrkesDanmark vil sætte ligestilling i centrum i dialogen med partnerlandene og iudviklingssamarbejdet. På den måde kan vi være med til at sikre bedre lovgivningsmæssige,administrative og kulturelle rammer for, at kvinder kan opnå politisk og økonomisk indflydelsepå lige fod med mænd. Danmark vil arbejde for forandringer af institutioner, politikker oglovgivning for at fremme ligestilling. Dels gennem dialog med partnerlandene og dels gennemsærlige indsatser, eksempelvis i forhold til diskriminerende lovgivning eller administration.Danmark vil sætte særligt fokus på at fremme kvinders økonomiske muligheder ogrettigheder. Kvinders adgang til uddannelse, træning og beskæftigelse skal styrkes. Kvinderskal på lige fod med mænd sikres adgang til og kontrol over ressourcer såsom jord ogfinansielle ydelser. Respekt for lige ejendomsrettigheder er afgørende for, at kvinder også kantage del i væksten.17

Seksuel og reproduktiv sundhed og rettigheder – en selvfølge under presDanmark vil øge indsatsen for at fremme seksuel og reproduktiv sundhed og rettigheder.Kvinder skal have ret til at bestemme over egen krop og adgang til de nødvendigesundhedsydelser i forbindelse med graviditet og fødsel. Over en halv million kvinder iudviklingslandene dør hvert år som følge af komplikationer i forbindelse med graviditeter.Langt de fleste kunne være reddet, hvis de havde adgang til kvalificerede sundhedsklinikker.Sundhedssystemerne skal derfor styrkes, så de kan håndtere kvinders og børns særligesundhedsbehov. Danmark vil også bidrage til at bekæmpe spredningen af hiv/aids, der i højgrad også rammer kvinderne.Selvom antallet af børn per familie de seneste årtier er faldet i mange udviklingslande, stigerdet samlede befolkningstal fortsat markant. Det lægger pres på de i forvejen knapperessourcer og det fastholder familier i fattigdom. Danmark vil øge fokus på befolkningstilvækstog arbejde for en ambitiøs dagsorden herom i særligt EU og FN. Adgang til familieplanlægning,sundhedsinformation, moderne prævention og sundhedsydelser for kvinder og børn skalstyrkes. Danmark vil arbejde for, at de millioner af kvinder i udviklingslandene, der ønsker atbruge prævention, også får adgang hertil. Bedre adgang til uddannelse vil også være vigtigt.Piger, der uddanner sig, vælger at få færre børn og er bedre i stand til at sørge for deres børnsuddannelse, sundhed og ernæring. Kvinders ret til at bestemme, hvor mange børn, de vilhave, med hvem og hvornår, er samtidig vigtige forudsætninger for at styrke kvinders adgangtil uddannelse og beskæftigelse.Et stærkt stigende befolkningstal vanskeliggør også udviklingslandenes tilpasning tilklimaforandringerne og sætter de allerede hårdt belastede naturressourcer under yderligerepres. Danmark vil derfor sætte seksuel og reproduktiv sundhed og rettigheder,befolkningstilvækst og klimaforandringer på den internationale dagsorden. Danmark vilendvidere arbejde for, at ligestilling indgår i den internationale klimaindsats.Kvinder en ressource til at skabe stabile og fredelige samfundKvinder og børn er særligt udsatte under konflikt- og postkonfliktsituationer og i forbindelsemed katastrofer. Danmark vil yde særlig beskyttelse til kvinder under disse forhold. Danmarkvil også arbejde for at kvinder involveres i bestræbelser på at skabe varig fred og bæredygtigudvikling.Kvindermarginaliseresofteifredsforhandlingerogefterfølgendegenopbygningsprocesser, og dermed går værdifulde ressourcer tabt. Danmark vil fremmekvinders aktive medvirken på lige fod med mænd på alle niveauer i fredsprocesser,demokratisering og genopbygning. Vi vil sætte fokus på retsopgør mod de ofte massiveseksuelle overgreb på kvinder i konfliktsituationer og styrke de organisationer, som arbejderfor at sikre kvinders seksuelle og reproduktive sundhed og rettigheder i konflikt- ogkatastrofesituationer.

Danmark vil øge indsatsen i skrøbelige, konfliktramte og sammenbrudte lande. Menneskerssikkerhed og levevilkår vil være i centrum.Sikkerhed er en forudsætning for udvikling. Og udvikling er en forudsætning for varig fred ogstabilitet. En tredjedel af verdens allerfattigste bor i lande, hvor staten har begrænset elleringen legitimitet. Hvor hverdagen er vanskeliggjort af stor fattigdom, ulighed, vold og fraværaf de strukturer, der skal varetage sikkerheden, sikre menneskerettighederne og muliggøreudvikling. En verden med voksende ustabilitet er en trussel mod de værdier, Danmark kæmperfor, og det er en trussel mod vores egen sikkerhed. Der må derfor gøres en målrettet indsatsfor sikkerhed og udvikling.Skrøbelige lande er meget forskellige, og årsagerne til konflikt og skrøbelighed er mange.Fællestræk er svage eller manglende systemer for politisk forhandling, begrænset adgang tilog ulige fordeling af ressourcer og stor sårbarhed hos befolkningen. Skrøbelighed handler om,at staten ikke har vilje eller evne til at varetage sine grundlæggende funktioner.Det internationale samfund må løfte i fællesskabDet internationale samfund må tage et fælles ansvar. Danmark vil i tæt samarbejde med bl.a.EU-partnere styrke det internationale samfunds kapacitet til konfliktforebyggelse,fredsbevarelse og fredsopbygning. Humanitær bistand og tidlige genopbygningsindsatser skalkoordineres for at være effektive. Også de internationale, regionale og nationalesikkerhedsstrukturer og institutioner skal styrkes. Erfaringer viser, at samtænkte tilgangebidrager til mere effektive indsatser i skrøbelige stater. Danmark vil arbejde for styrketsamtænkningafdedanskediplomatiske,humanitære,bistandsmæssigeogsikkerhedsmæssige indsatser. Dette omfatter f.eks. større sammenhæng mellem humanitæreindsatser og postkonfliktgenopbygning samt bedre samtænkte indsatser inden for retssektorenog sikkerhedssektoren.Danmark vil ofte arbejde gennem internationale eller regionale partnere. Det vil også mangesteder være relevant at anlægge en regional tilgang til arbejdet. FN-systemet står centralt ikraft af de samlede politiske, humanitære, udviklings-, og sikkerhedsmæssige indsatser. FNhar global legitimitet, en central rolle i fredsopbygning og er til stede i verdens brændpunkter.EU har de nødvendige instrumenter til at gøre en forskel på dette område. Den fællesudenrigs- og sikkerhedspolitik og FNs omfattende udviklingsbistand skaber grundlag for en19

koordineret indsats med samtlige medlemsstaters vægt og indflydelse bag. Regionale forasåsom den Afrikanske Union er også vigtige i at skabe lokalt forankrede løsninger.Danmark vil bekæmpe straffrihed for krigsforbrydelser og menneskerettighedskrænkelser.Stærkere internationale, regionale og nationale institutioner vil her være afgørende.Det enkelte menneskes følelse af retfærdighed og lighed for loven er afgørende for varig fredog stabilitet. Ofte formår post-konflikt samfund ikke selv at gennemføre de nødvendigeretsopgør efter voldelige konflikter, hvilket betyder, at uforløste spændinger og krænketretfærdighedsfølelse kan lede til ustabilitet og nye konflikter.[BOKS om den globale ramme]Særligt sårbare grupper må beskyttes og humanitære behov afhjælpesKriser skabt af væbnede konflikter og katastrofer fastholder ofte de fattige i fattigdom og gørsårbare grupper endnu mere udsatte over for fremtidige kriser. Kvinder og børn rammeshårdest. Danmark vil sammen med internationale og lokale partnere afhjælpe humanitærebehov ved kriser, væbnede konflikter, katastrofer og i post-konflikt situationer. Målet forDanmarks humanitære indsatser er både at redde og beskytte liv, lindre lidelser og værne omciviles værdighed og rettigheder under kriser, at bidrage til hurtig genopbygning, styrkemodstandskraften og forhindre nye kriser i at opstå ved at bryde den onde cirkel mellem kriserog sårbarhed. Danmarks humanitære indsatser vil dermed bidrage til både at forbedremenneskers sikkerhed og bekæmpe fattigdom og sårbarhed. Humanitære indsatser skal byggepå helhedsorienterede løsninger med vægt på både forebyggelse, beredskab og nødhjælpsamtidig med, at der skabes en klar kobling til bæredygtig udvikling. Danmark vil arbejdeaktivt for en bedre beskyttelse af civile, herunder at sikre den nødvendige humanitære adgangtil udsatte grupper i konflikt- og katastrofesituationer. Det vil bl.a. ske gennem arbejdet medcivil beskyttelse lokalt, nationalt og internationalt.Danmark vil bidrage til at forbedre levevilkår samt fremme beskyttelse og varige løsninger forflygtninge og internt fordrevne, samt arbejde med de lokalsamfund, der er berørt af tvungenmigration.Stabilisering og statsopbygning går hånd i håndI skrøbelige og konfliktramte lande er der umiddelbare behov på alle niveauer. Fragrundlæggende stabilisering, over opbygning af statsinstitutioner og reetablering afuddannelses- og sundhedssystemer til beskæftigelse og økonomisk vækst. Så mangesamtidige udfordringer skaber en særligt risikabel situation. Men et engagement i disse landeer nødvendigt for at bistå nogle af de mest sårbare befolkninger i verden.Danmark vil bidrage til statsopbygning og demokratisering både oppefra og nedefra.Menneskerettighederne skal fremmes og respekteres, retssikkerheden skal styrkes,sikkerhedssektoren skal ofte reformeres, de politiske processer skal være mere inklusive,staten skal være mere ansvarlig og på sigt effektiv, og civilsamfundet skal styrkes som led iopbygningenafdemokratiskesamfund.Støttetillokaleogregionalekonflikthåndteringsmekanismer vil tillige bidrage til mere fredelig konflikthåndtering og dermedforebygge voldelige konflikter.Danmark vil forebygge radikalisering og terrorisme og bekæmpe disse, hvor de allerede harfået fodfæste. Terrorisme og radikalisering underminerer et samfunds struktur og kan have endestabiliserende effekt internationalt. Manglende kontrol med dele af et land skaber godebetingelser for kriminalitet, radikalisering, pirateri og terrorisme. Erfaringerne viser, at det ervigtigt også at få utraditionelle grupper i tale og eksempelvis skabe bedre forståelse mellem20

trosbaserede eller etniske grupper. Når sammenhængskraften i samfundet styrkes, er dermindre grobund for radikalisering.Bedre levevilkår er afgørende for statens legitimitetDanmark vil bidrage til at sikre serviceydelser for hele befolkningen. Det er afgørende forstatens legitimitet, at brede dele af befolkningen oplever, at deres basale behov bliver dækket.Det gælder sikkerhed såvel som eksempelvis uddannelse, sundhed og fødevarer. Nåreksempelvis fødevareforsyningssikkerheden trues gennem manglende tilgængelighed affødevarer i tilstrækkelige mængder eller befolkningens manglende midler til at købe mad,kommer situationen hurtigt ud af kontrol. Det kan medføre politisk ustabilitet. Danmark vilogså bidrage til at give befolkningen muligheder for at skabe et mere varigt livsgrundlaggennem landbrugsproduktion eller beskæftigelse. Det medvirker til at give et alternativ tilkonflikt. Og det styrker sammenhængskraften i samfundet.Forebyggelse betaler sigDanmark vil bidrage til at forebygge konflikter og kriser. Fokus vil være på at styrke landenesegen kapacitet til forebyggelse og på integration af konfliktforebyggelse i landenes egnestrategier, også i lande, som ikke umiddelbart står overfor konflikt. Det viser sig gentagnegange, at ellers stabile lande bliver skrøbelige eller ramt af væbnet konflikt. Og er væbnetkonflikt først brudt ud eller rammer katastrofen uforudset, er det langt sværere og mereomkostningsfyldt at rette op på skaderne.Risiko er et grundvilkår i engagementetEngagementet i skrøbelige stater må være fleksibelt, fokuseret og realistisk. Der vil i noglesituationer være behov for at kunne yde hurtige indsatser. Udfordringerne er så store ogsituationen ofte så usikker, at resultater kan være svære at opnå. Der kan ske tilbagefald ogopnåede resultater kan blive ødelagt. Valget af partnere kan være svært. Indsatser vil kræverisikovillighed og et langsigtet perspektiv, der bygger på internationale analyser af den lokaleog regionale situation uanset den danske indsats varighed. Danmark vil i sine indsatser byggepå OECD/DAC principperne forgodt internationalt engagement i skrøbelige stater.[CASE: Global ramme for samtænkning + Uganda eller Nepal indsatser]

Der kan ikke skabes en global bæredygtig udvikling, uden at der findes løsninger på miljø- ogklimaproblemerne. En stabil økonomisk vækst skal forenes med en miljø- og klimavenligudvikling for at være bæredygtig. Det kræver bedre globale rammebetingelser, der sikrerfattiges adgang til naturressourcer og bæredygtig energi. Det kræver indsatser for miljø,energi og klima i udviklingslandene. Globale miljø-, energi- og klimapolitikker skal bidrage tilat modgå stadig flere naturkatastrofer, øget ressourceknaphed, sult, migration og globalekonflikter i verdens fattigste områder. Samtidig skal udviklingslandene støttes i tilpasningen tilkonsekvenserne af klimaforandringerne.Ambitiøse globale mål for bæredygtig udviklingVerden har et fælles ansvar for at løse globale miljøproblemer og begrænse klimaforandringer.Udviklingslandene har ikke selv skabt klimaforandringer, men rammes ofte hårdest afkonsekvenserne heraf. Danmark vil tage sin del af ansvaret og arbejde for at EU gør detsamme. Vi vil være en drivkraft bag bindende og ambitiøse internationale forpligtelser, og vi vilvære med til at sikre, at de føres ud i livet. Hvis den globale opvarmning ikke begrænses, vilklimaforandringer føre til stadig flere naturkatastrofer, øget ressourceknaphed, massivmigration og konflikter i verdens fattigste områder. Det samme gælder, hvisnaturressourcegrundlaget forringes, eller hvis vækst ikke går hånd i hånd medmiljøbeskyttelse. Det kan hverken vi eller befolkningerne i udviklingslandene leve med.Det internationale samarbejde på miljø- og klimaområdet skal styrkes. De eksisterende globaleinstitutioner og samarbejdsfora er ikke tilstrækkelige til at løse de omfattende internationaleudfordringer. Danmark vil arbejde for større international klimafinansiering og en effektivforvaltning af disse midler. Vi vil arbejde for, at midlerne kommer de fattigste og mest sårbaretil gode.Øget adgang til bæredygtig energiAdgang til bæredygtig energi er en kritisk forudsætning for langsigtet bæredygtig udvikling.Danmark vil derfor fremme udviklingslandenes adgang til pålidelig og bæredygtig energi og enmere effektiv brug af energiressourcerne. Bæredygtige energiformer skal udgøre en større delaf energiforsyningen i de enkelte udviklingslande. Det vil mindske forbruget af fossilebrændstoffer og øge forsyningssikkerheden.22

Danmark vil støtte fjernelsen af politiske, økonomiske og lovmæssige barrierer for etableringaf mere effektiv energiforsyning og fremme af bæredygtig energi. Den private sektor skaltilskyndes til at engagere sig på området. Danmark vil forbedre betingelserne for den privatesektors aktive involvering i udviklingen af bæredygtige energiformer. Vi vil støttevækststrategier, der baserer sig på lavenergiløsninger, og som fremmer landenes mulighederfor at indgå i den internationale handel med bl.a. CO2-kvoter.Styrket miljø- og klimaindsats i udviklingslandeneDanmark vil styrke miljø- og klimaindsatsen i partnerlandene. Store befolkningsgrupper iudviklingslandene er direkte afhængige af naturens ressourcer for at sikre deres familierslevegrundlag. Det gør dem særligt sårbare over for forringelser i naturgrundlaget ogforandringer i klimaet. Samtidig er det i udviklingslandene, at mange af de store miljø- ogklimaproblemer findes. Kapaciteten til at modvirke miljømæssige problemer og tilpasse sigklimaforandringer er imidlertid ofte begrænset.Økonomisk vækst og handelsliberalisering må ikke medføre, at hensynet til miljøettilsidesættes. Hurtig vækst uden miljøbeskyttelse vil ramme de fattigste hårdest og kan sættevæksten over styr på længere sigt. Danmark vil bidrage til udarbejdelse og gennemførelse afgrønne vækststrategier i partnerlande. Strategier, der reducerer CO2-udledninger og beskytterøkosystemer og den biologiske mangfoldighed, samtidig med at der skabes vækst ogbeskæftigelse. Selvom politik og lovgivning mange steder er på plads, halter den praktiskegennemførelse ofte bagefter. Danmark vil bidrage til kapacitetsopbygning af nationale ogregionale institutioner, som har ansvaret for miljø- og klimaindsatserne.En tættere overvågning af klimaforandringerne og bedre viden om de fremtidigeklimaforandringer er en forudsætning for at planlægge og gennemføre en effektivklimatilpasningsindsats. Danmark vil bidrage til at styrke varslings- og rådgivningskapaciteten ilandene og til at skabe forudsætningerne for, at produktion og naturressourceanvendelse ipartnerlandene tilpasses temperaturudsving og ændrede nedbørsmønstre for at afbødekonsekvenserne af klimaforandringerne for de fattigste.Bæredygtig forvaltning af naturressourcerVerdens naturressourcer skal forvaltes bæredygtigt. Danmark vil lægge særlig vægt påbæredygtig udnyttelse af jord-, vand- og skovressourcer, som både øger optaget af CO2,sikrer drikkevandsforsyning, fremmer muligheden for klimatilpasning og øger produktivitet ogfødevareforsyningssikkerhed.En af fremtidens centrale udfordringer vil være at skulle producere flere fødevarer til voksendebefolkninger. Det stiller krav til større landbrugsproduktion samtidig med, at klimaforandringervil forstærke knapheden på vand og vanskeliggøre vilkårene for landbruget i mangeudviklingslande. Danmark vil bidrage til, at land- og vandressourcer forvaltes og udvikles, såvand udnyttes maksimalt, og produktiviteten i land- og skovbruget øges på en bæredygtigmåde. Dette kan også begrænse drivhusgasudledningen fra landbrugsproduktion. Danmark vilarbejde for at styrke samarbejdet mellem udviklingslande omkring forvaltning af deltevandressourcer, som kan give anledning til konflikt.En stor del af drivhusgasudledningerne stammer fra rydning af skov. Danmark vil bidrage til atvende den udvikling ved blandt andet at bidrage til at reducere afskovning. Danmark vil væremed til at opbygge mekanismer og styrke national kapacitet, der modvirker rydning af skov ogfremmer nyplantning af skov. Vi vil bidrage til at bevare biodiversiteten i skove og være medtil at sikre, at skovenes brugere inddrages i beslutninger om anvendelse af de indtægter, deropnås gennem kompensationsordninger for bevarelse og udbygning af skov. Rettighederne for23

de millioner mennesker, der ernærer sig ved skovbrug, i mange tilfælde oprindelige folk, skalsikres.De fattiges rettigheder og stemme i forvaltning af miljø- og naturressourcer skal styrkes. Detgælder på globalt, regionalt og lokalt niveau.Humanitære konsekvenser af naturkatastrofer skal afbødesNaturkatastrofer som tørke, oversvømmelse og storm bliver hyppigere som følge afklimaforandringerne og sætter mange sårbare samfund, især i kystområder, under pres.Samtidig kan katastroferne på få øjeblikke udradere resultaterne af mange års udvikling, ellerde kan langsomt nedbryde menneskers levevilkår. Danmark vil bidrage til at begrænse dehumanitære konsekvenser af naturkatastrofer. Udviklingslandenes modstandskraft over forkortere og længerevarende naturkatastrofer skal opbygges. Katastrofeforebyggelse skalintegreres i landenes nationale politiker og planer. Samtidig vil Danmark afhjælpe humanitærebehov hos de berørte.

Kapitel 8. UdmøntningDette dokument præsenterer de centrale politiske prioriteter og principper for danskudviklingspolitik.Finansloven fastsætter årligt de økonomiske rammer for udviklingspolitikken. Den nye danskeudviklingspolitik vil blive udmøntet dels i forbindelse med de årlige finanslove, dels inden forde involverede ministeriers eksisterende økonomiske rammer, idet den enstrengedeadministration af udviklingsbistanden fastholdes i Udenrigsministeriet.Opfølgningen på denne politik vil strække sig over de kommende år og blive konkretiseretefter strategiens offentliggørelse.Politikken vil blive udmøntet af Udenrigsministeriet i samarbejde med relevante ministerier ogandre partnere. Det vil indebære opdatering eller udarbejdelse af blandt andet politikpapirer,handlingsplaner og retningslinjer, hvor nødvendigt.Kommunikationen om resultaterne af det internationaleudviklingsrelaterede problematikker generelt vil blive styrket.udviklingssamarbejdeogom