URU, Alm.del - 2009-10 - Bilag 173: Høringssvar oversendt fra Udenrigsministeriet i forbindelse med den offentlige høring om den nye strategi for dansk udviklingspolitik

Kommentarer til ”Ny strategi for dansk udviklingspolitik”Vedr. styrkelse af retssikkerhed, ejendomsret, beskatning, realkredit, byudvikling,arealforvaltning og opbygning af infrastrukturTilUdviklingsminister Søren PindDato:15. april, 2010Udarbejdet af Institut for Samfundsudvikling og Planlægning, Aalborg UniversitetDet er forfriskende at udviklingspolitikken bliver grundigt revideret, og at der i den nye strategi sættes fokuspå de helt grundlæggende forudsætninger for udvikling: at der forudsættes et partnerskab i udviklingenbaseret på respekt for grundlæggende principper; og at strategien prioriterer bistand til at skabe bedreforudsætninger for vækst og udvikling.Blandt de forudsætninger for udvikling og vækst, som udviklingsbistanden fremtidigt prioriterer, er der noglegennemgående temaer med et stort udviklings potentiale, der alle har nær tilknytning til ejendomsrettighederog arealforvaltning. Derfor ses der en mulighed for med en dansk indsats på forholdsvis få nøgle områder atkunne opnå resultater indenfor flere af strategiens målsætninger.Udvalgte dele af strategien (med vægt på Kapitel 3) er derfor kommenteret og suppleret med begrundedeforslag til indsatsområder vedrørende de basale funktioner, der potentielt kan styrke retssikkerhed, bidrage tilen ansvarlig og effektiv offentlig sektor, bedre kvalitet i byudvikling og naturforvaltningen, samt ikke mindstbidrage til en lokal finansieringen af væksten. Der argumenteres tillige for, at der i Danmark netop findesstærke kompetencer på disse områder.Fællesnævner for en hel række af strategiens indsatsområder er spørgsmål om jord- og ejendomsforhold. Detgælder:1. Decentralisering, lokal forvaltning og beskatning2. Urbanisering, byudvikling og infrastruktur3. Økonomisk vækst, boligsektoren og boligfinansiering4. Landbrugssektor udviklingen og beskyttelse af rettigheder for udsatte grupper5. Natur- og resourceforvaltning6. Korruptionsbekæmpelse og transparens7. Opbygning af retssystemer og lighed for lovenJord og fast ejendom udgør den allerstørste del af et lands reale aktiver, ligesom bolig og ejendom typiskudgør langt hovedparten af den enkelte borgers værdier, hvor beskedne de end måtte være. I uformelleøkonomier er denne tendens forstærket af, at der er få alternative investeringsmuligheder og følgeligt et stortpres på fast ejendom som investerings- og spekulations objekt, hvilket presser priserne op og øger ulighedeni samfundet. Desuden er området særligt udsat for ”land grabbing” og korruption. Således medførermanglende formelle systemer og retshåndhævelse ulighed, som der står skrevet i Jyske lov (1241):” Var derikke lov i landet, da havde den mest, som kunne tilegne sig mest.”Denne tendens kan modvirkes ved atopbygge ordnede ejendomsforhold med lovgivning og systemer til sikring af rettigheder.Decentralisering forudsætter lokal beskatning, hvoraf beskatning af ejendom og tilhørende brugsafgifter vilvære en vigtig del, dels fordi de kan pålignes efter rimelige hensyn til værdi/betalingsevne, dels ervanskeligere at undslippe, da beskatniningsobjektet er synligt og immobilt. Til sikring af lokal økonomiskbæredygtighed kræves derfor enkle og basale registre, som foruden beskatning tillige kan tjene mange andrenyttige formål. Beskatning af fast ejendom kan også være med til at tage toppen af spekulationspresset, samtgenerere midler til opbygning af nødvendig infrastruktur og service.Høj urbaniseringsrate forårsaget af vandring fra land til by og befolkningsvækst medfører et pres på jord tilbyudvikling i store dele af Afrika. Uden effektiv arealforvaltning og styring af byudviklingen opstår slum oguhensigtsmæssig arealanvendelse, uøkonomisk (efterfølgende behov for) etablering af infrastruktur,manglende kvalitet, dårlige levevilkår, frit råderum for boligspekulanter, etc. Bedre byudvikling forudsætteren mere effektiv forsyning af jord til byudvikling og til infrastruktur. Effektiv styring af byudviklingKommentar til Udviklingsministeriets Ny Strategi, ”Frihed fra Fattigdom”, Udvikling 2.0Udarbejdet af Institut for Planlægning og Samfundsudvikling, Aalborg Universitet, 15. april, 20101/3

forudsætter først og fremmest politisk vilje til at føre en nødvendig jordpolitik, men også at der erfungerende areal og planlovgivning med effektiv administration, herunder informationssystemer.Det foreslås, at det også er af relevans for UM strategiens vækst mål, at der sættes fokus på boligsektorensbetydning for udviklingen (foruden landbruget), både på grund af boligers betydning for den enkeltesvelfærd, og boligsektorens rolle som muligt (konjunktur)lokomotiv for den økonomiske udvikling.Investeringer i boliger forudsætter først og fremmest finansiering, og vil i givet fald give mulighed forudvikling af en lokal hånderværker og byggeindustri, et område hvor Danmark naturligvis har særligekompetencer indenfor bæredygtigt byggeri og planlægning af stor relevans for udvikling i andre lande.Men større og længere boligkredit forudsætter formaliserede rettigheder til ejendommen og mulighed forsikring af pant i fast ejendom. Også på dette område er der et stort potentiale for at yde bistand med enforstærkende økonomisk udviklingseffekt. Det ses således, at formalisering af rettigheder er centralt forudvikling af realkredit, men det skal bemærkes, at forskellige former for boligfinansiering egner sig tilforskellige social-økonomiske segmenter, og at tilpasninger må ske gradvist efter forholdene. Forskelligefinansieringsformer vil åbne mulighed for flere at klatre op af boligstigen, uden først at have sparet alt op.Den danske realkredit model har vist sig som en af verdens bedste og billigste, og åbner mulighed forbredere adgang til kredit, forudsat at der eksisterer det nødvendige lovgrundlag, og den nødvendigeinfrastruktur – såvel finansiel som på tinglysningsområdet.Natur og ressourceforvaltning er et andet område, som forudsætter areallovgivning og en effektiv forvaltningbaseret på tilstrækkeligt informationsgrundlag, og hvor samtidigt den danske tradition for folkelig deltagelseer særdeles relevante. Respekt for oprindelige folks rettigheder knytter sig ofte til komplekse spørgsmål afpolitisk, økonomisk og historisk karakter.Rovdrift på naturressourcer hænger ofte sammen med manglende håndhævelse af rettigheder ogrestriktioner, eller med magtfulde politiske interesser. Nedslidning af områder og natur sker også, hvor densociale orden er brudt sammen. Derfor kan udpining af områder og ressourcer både være forårsaget afmanglende (eller manglende håndhævelse af) retsorden, og af klimatiske ændringer. Der kan således værebehov for at styrke naturforvaltningen i praksis, samtidigt med at den grundlæggende lovgivningmoderniseres og kapaciteten styrkes indenfor f.eks. planlægning og tilhørende areal informationssystemer.I mange lande drejer en meget stor del af tvister sig om jord og ejendomsretslige forhold, som såvel belasterden enkelte borger, og som kan tynge eller blokere retssystemet. En indsats med at afklareejendomsforholdene, og løse grundlæggende problemer i de administrative- juridiske system, kan derforpotentielt aflaste hele retssystemet, og dermed forbedre adgangen dertil i andre søgsmål. Særligtpåtrængende er det at sikre kvindernes rettigheder, der ofte har at gøre med privatretlige spørgsmål (arv),f.eks. gennem et mere effektivt retssystem (Kap. 5).Det ses således, at mange centrale indsatsområder i udviklingsstrategien er forbundne, og at de vil kunnenyde fremme gennem en styrkelse af de formelle rettigheder og opbygning af basale registre i en koordineretprocess.Til eksempel vil en systematisk opbygning af et adressesystem kunne understøtte en opbygning af degrundlæggende administrative systemer, som både kan øge effektiviteten i lokal forvaltning og bedre borgerservice. Enkle systemer, der som et minimum muliggør en identificering af borgere og hvor de bor,understøtter udvikling af mange af de overstående delkomponenter i udvikling af en effektiv og ansvarligregeringsførelse. Korruption kan f.eks. forebygges ved transparens og organisering af forvaltningen.Mens den logiske sammenhæng mellem udvikling og spørgsmål om jord og ejenodomsforhold ikke ervanskelig at få øje på, står emnets betydning i grel kontrast til de faktiske forhold i en meget stor del afverden, specielt i Afrika. Samtidigt står der kompetencer til rådighed i Danmark inden en rig palette aftemaområder, der har med bolig, miljø- og ejendomsforhold at gøre, eksempelvis på Aalborg Universitet, derstår til rådighed med anvendelse af ny teknologi og innovative løsninger (s. 15).Strategiens”Lokale rammer skal understøtte økonomisk vækst”(p. 14) er en rammende overskrift for dette.Kommentar til Udviklingsministeriets Ny Strategi, ”Frihed fra Fattigdom”, Udvikling 2.0Udarbejdet af Institut for Planlægning og Samfundsudvikling, Aalborg Universitet, 15. april, 20102/3

Uddrag af Ny strategi for dansk udviklingspolitik med fremhævelser:”Lokale rammer skal understøtte økonomisk vækstØkonomisk vækst drevet af den private sektor kræver, at det er attraktivt at investere og drive virksomhed i et land –også for udenlandske investorer. Det forudsætter, at der er økonomisk stabilitet og frihed, retssikkerhed, en ansvarligog effektiv offentlig sektor, tilstrækkelig infrastruktur og en sund, veluddannet arbejdskraft. Danmark vil i dialogenmed det enkelte partnerland fokusere på, hvor udfordringerne for den private sektor er størst. Det kan væremanglende adgang til finansielle ydelser, utilstrækkelig infrastruktur, ustabil energiforsyning, lav kapacitet til atudnytte ny forskning og teknologi, eller manglende håndhævelse af lovgivning og privat ejendomsret.Fremme og håndhævelse af privat ejendomsret eller brugsret er afgørende for den enkeltes incitament til at investere ijord og anden ejendom. Det er samtidig en forudsætning for den enkelte borgers adgang til kredit. Når den enkelte fårmulighed for at stille sin ejendom som sikkerhed for et lån, frigøres ressourcer til at investere fremadrettet og dervedøge produktiviteten. Adgang til et velfungerende, ukorrupt og upartisk retssystem gør det mere attraktivt at operere iden formelle økonomi, hvor det at kunne gå rettens vej og løse konflikter, er med til at frigøre et ellers uudnyttetpotentiale. Når en større del af befolkningen flyttes ud af den uformelle og ind i den formelle økonomi øgesbeskatningsgrundlaget. Dermed er flere med til at bidrage til landets udvikling.” (s. 14)”I mange udviklingslande er potentialet for fattigdomsorienteret økonomisk vækst størst inden for landbrugs- ogagroindustrien. Fattige jordbrugere skal kædes sammen med forarbejdningsvirksomheder og have adgang til ny videnog teknologi, kredit og servicevirksomheder for at kunne kommercialisere deres produktion og øge deres indkomster.Afhængig af lokale forhold vil andre brancher også kunne bidrage med vigtig beskæftigelse. Produktions- ogservicevirksomheder skal have adgang til finansielle ydelser og markedsinformation for at kunne investere og udviklesig og derved skabe flere arbejdspladser.” (s. 15.)”Økonomisk vækst øger skattegrundlaget i det enkelte land. Det skal udnyttes til at finansiere bedre udvikling forlandets borgere. Danmark vil støtte opbygningen af mere effektive skattesystemer, så partnerlandene bliver i stand tilpå sigt selv at finansiere offentlige udgifter til blandt andet sundhed, uddannelse, infrastruktur, vand og sanitet. Etstørre skattegrundlag skaber også mulighed for tiltag, der kommer de fattigste til gode. Midler, der illegalt unddragesbeskatning, skal opfanges og indgå i landenes egen finansiering af udvikling. Indtægter fra udvinding afnaturressourcer skal komme hele samfundet til gode. Danmark vil støtte internationale tiltag til at modvirke skattelyog illegale finansielle overførsler.” (s. 16)”Bekæmpe korruption i alle former og på alle niveauer i samfundet ”, (s. 17)”Gennem udviklingssamarbejdet vil vi fremme samarbejdspartneres vilje og evne til at efterleve de menneskeretligeforpligtelser og støtte lande, der har vilje, men ikke kapacitet til at sikre borgerne grundlæggende rettigheder ogfriheder. Danmark vil styrke de grundlæggende principper for retsstaten og bidrage til at opbygge velfungerenderetssystemer i partnerlandene. Nem og sikker adgang til retssystemet er fundament for økonomisk velstand i etsamfund - og skal derfor øges for alle i samfundet. Der skal sikres lige rettigheder for fattige og marginaliseredegrupper, herunder oprindelige folk.” (s. 18)”Effektiv og ansvarlig regeringsførelseGod regeringsførelse er afgørende for at skabe gunstige rammevilkår for den private sektor og effektiv levering afserviceydelser. Kvaliteten af den offentlige sektor, forvaltningen af samfundets ressourcer og mulighederne for atinvestere i uddannelse, sundhed og infrastruktur er afgørende for at bekæmpe fattigdom og fremme bæredygtigudvikling. Danmark vil bidrage til at forbedre regeringsførelsen i partnerlandene. Den offentlige sektor skal kunnedække befolkningens basale behov og skabe de nødvendige rammer for vækst og udvikling og et friere samfund. Vi vilstyrke decentralisering, forvaltning af samfundets ressourcer samt skattesystemerne, så den offentlige sektor mereeffektivt kan levere serviceydelser til befolkningen. Myndigheder er til for borgerne og skal stå til ansvar over forparlament og ultimativt befolkning. Danmark vil derfor sætte fokus på gennemsigtighed, ansvarlighed og uafhængigkontrol. Vi vil arbejde for, at parlamenter, borgere, civilsamfund, den private sektor og medier får bedre adgang tilinformation og dermed bedre muligheder for demokratisk kontrol. Større offentlighed om lovgivning, offentlige udgifterog administrative procedurer giver den enkelte borger bedre muligheder for at kræve sine rettigheder og holdepolitikere og embedsmænd ansvarlige, hvis der sker misbrug af magt eller offentlige midler.” (ss. 18-19)Korruption skal bekæmpes”I samarbejde med partnerlandene vil vi følge udviklingen inden for menneskerettigheder, demokrati, godregeringsførelse og korruption tæt. Vi vil nøje følge landenes fremskridt inden for eksempelvis politiske rettigheder,retsstatsprincipper og korruptionsbekæmpelse og sætte mål for udviklingen på områderne.” (s. 19)”Kvinder skal på lige fod med mænd sikres adgang til og kontrol over ressourcer såsom jord og finansielle ydelser.Respekt for privat ejendomsret for både mænd og kvinder er afgørende for, at kvinder også har frihed til og mulighedfor at bidrage til velfærd og velstand.” (s. 22)