København, 9. april 2010Kære Søren Pind,Allerførst tillykke med din nye post. Vi ser frem til et godt samarbejde med dig, ligesom vi har haft det meddine forgængere. Det er med stor interesse, at IWGIA har læst Udenrigsministeriets Strategiudkast forDansk Udviklingspolitik, og vi følger den igangværende debat. Det er i den anledning, at vi henvender os tildig med dette brev.Når det gælder støtte til oprindelige folk, har IWGIA (Den Internationale Arbejdsgruppe for OprindeligeFolks Anliggender) igennem mange år haft et meget tæt og frugtbart samarbejde med Danida ogUdenrigsministeriet.Dette samarbejde har omfattet udarbejdelse af strategier inden for de danske udviklingspolitiskeprioriteter, ikke mindst i FN-regi, og økonomisk støtte til IWGIA’s arbejde med at fremme oprindelige folksrettigheder. Det er vores håb, at vi kan fortsætte og yderligere styrke dette væsentlige og frugtbaresamarbejde.

Den danske støtte til oprindelige folk

Den danske indsats i forhold til oprindelige folk har i de senere år været en af de mest markantesucceshistorier i bistandssammenhæng og i FN. Den danske villighed til at satse på et område, som ikkealtid har nydt støtte i brede sammenhænge, har vundet respekt i alle dele af verden.Blandt de mange resultater, som denne indsats har bidraget til, kan f.eks. nævnesPå det internationale planetableringen af FN’s Permanente Forum for Oprindelige Folks Anliggenderudpegelsen af en FN Special Rapporteur for Oprindelige Folkvedtagelsen af FN-Erklæringen om Oprindelige Folks Rettighederetableringen af FN’s Ekspertmekanisme om oprindelige folks rettigheder (underMenneskerettighedsrådet)På det regionale planDen Afrikanske Menneskerettighedskommission’s anerkendelse af begrebet oprindelige folk i enafrikansk sammenhæng og forskellige tiltag, der støtter afrikanske oprindelige folkStigende brug af Organization of American States (OAS) og den amerikanskeMenneskerettighedskommission når det gælder oprindelige folks rettighederIgangværende betræbelser for oprettelsen af en Asiatisk MenneskerettighedskommissionI al ubeskedenhed er det vores opfattelse, at et vigtigt grundlag for opnåelsen af disse – i visse tilfældehistoriske – resultater har været en åbenhed og en satsning fra Danida og den danske regering i form af etårelangt og konstruktivt samarbejde med, blandt andre, IWGIA og vore partnere blandt oprindelige folk.

Samtidig har det været et særkende ved den danske støtte til oprindelige folk, at den har styrket disse folksegne initiativer. F.eks. har den danske politik i forhold til oprindelige folk i så forskellige lande som Bolivia,Tanzania, Kenya og Bangladesh været med til at støtte nogle af de mest sårbare grupper til selv at forbedregrundlaget for deres fremtidige udvikling. Det har også betydet, at der i mange lande i dag eksisterer etlokalt fundament for at virkeliggøre de landvindinger, som har fundet sted på internationalt plan i FN,herunder FN-Erklæringen om Oprindelige Folks Rettigheder (vedtaget i 2007).De resultater, som dette banebrydende arbejde har tilvejebragt, er dog skrøbelige og sårbare i en verdenunder stadig forandring, og der er fortsat et stort behov for at konsolidere og videreudvikle dem. Det erderfor vigtigt, at oprindelige folk fortsat kan regne med dansk støtte.

Det nye Strategiudkast

IWGIA finder det særdeles positivt, at udkastet til den nye Strategi for Dansk Udviklingspolitik tagerudgangspunkt i de universelle menneskerettigheder, samtidig med at den fokuserer på områder af storrelevans for oprindelige folk og deres fremtidige livsvilkår og udvikling.De 5 prioriteter, som den nye Strategi opstiller, er på mange punkter i tråd med de oprindelige folks egneprioriteter. Der er dog nogle områder, hvor IWGIA vil anbefale at indsatsen tilpasses og justeres, så denfuldt ud kan imødekomme de behov og interesser, der udspringer af oprindelige folks særlige livsvilkår. Forvisse dele af strategien, som f.eks. inden for vækst, beskæftigelse og miljø, mener vi, at indsatsen kan blivestyrket og forbedret, hvis der lyttes til og gøres brug af de særlige erfaringer og den know-how, somoprindelige folk besidder.

Udviklingsprioriteter og relevans for oprindelige folk

• Fattigdomsbekæmpelse, bæredygtig udvikling og menneskerettigheder

IWGIA er af den klare opfattelse, at respekt for de internationalt anerkendte menneskerettigheder er enforudsætning for at skabe bæredygtig og socialt ansvarlig udvikling for de fattigste befolkningsgrupper,inklusive oprindelige folk.Der har været en tendens til at anse oprindelige folks rettigheder som et "marginalt" emne i den bredereudviklingskontekst, men oprindelige folk udgør mindst 350 millioner individer, som repræsenterer over5.000 forskellige folk, og som for de flestes vedkommende lever i udviklingslande. Statistikkerne viser, atoprindelige folk er de fattigste af de fattige i de lande, hvor de bor. De er generelt ekskluderet fra politiskdeltagelse, og de er økonomisk og socialt marginaliserede og uforholdsmæssigt repræsenteret blandtofrene for menneskerettighedskrænkelser og konflikter. IWGIA ser det derfor som meget positivt, atStrategien så klart melder ud, at ”der skal tages hånd om de mest sårbare” og at ” Vi skal være til stede,hvor behovene er størst”. Vi vil anbefale, at Strategien eksplicit nævner, at oprindelige folk hører til blandtverdens mest sårbare befolkningsgrupper, og at Strategien er møntet på bl.a. at styrke disse gruppersrettigheder og livsvilkår.Et særkende ved den danske støtte til oprindelige folk har været, at den har styrket disse folks egneinitiativer på lokalt, nationalt og regionalt plan. Her kan f.eks. nævnes en række Danida- financieredeprojekter og programmer, der tilstræber at styrke oprindelige folks egenorganisering ogfortalervirksomhed, forsvare deres rettigheder, og ikke mindst Danidas unikke bidrag til implementeringenaf oprindelige folks jordrettigheder i Amazonas gennem støtte til opmåling af jord og udstedelse afkollektive skøder i blandt andet Peru, Brasilien og Bolivia. Dette særkende bør bibeholdes.

For at den danske udviklingsbistand skal leve op til sine erklærede mål om at skabe udvikling og bekæmpefattigdom blandt de fattigste og mest marginaliserede grupper, inklusive oprindelige folk, er det vigtigt, atden fremtidige danske indsats tager en række hensyn angående økonomisk vækst og beskæftigelse.Udviklingslandenes fokus på økonomisk vækst generelt, og på FN’s 2015 mål mere specifikt, har ofte væretbaseret på udnyttelsen af naturressourcer. Dette har i mange tilfælde haft katastrofale konsekvenser foroprindelige folk og kastet dem ud i endnu mere ekstrem fattigdom. Oprindelige folk bor typisk i verdensmest naturressourcerige områder, og økonomisk vækst gennem ekspansion inden for agroindustri,skovhugst, minedrift, olieudvinding, dæmningsbyggerier, turismeindustri, naturfredningsinitiativer osv. harikke kun betydet inddragelse af oprindelige folks jord og/eller begrænset deres adgang til livsvigtigenaturressourcer, men er også grundlaget for fordrivelse, konflikter og overgreb. For mange af verdensoprindelige folk er dette en reel trussel lige netop nu. Et aktuelt eksempel er den udbredte tvangsflytning afnomadiske pastoralister i Tanzania, som promoveres af den tanzanianske regering med henvisning tilnational økonomisk udvikling og naturbevarelse. Tvangsflytningerne indebærer grovemenneskerettighedsovergreb, der kaster pastoralisterne (semi-nomadiske kvæghyrder) ud i endnu dyberefattigdom og berøver dem retten til at leve i overensstemmelse med deres egen kultur og identitet. IWGIAhar været i tæt dialog med den danske ambassade i Tanzania omkring de seneste tvangsflytninger iLoliondo i det nordlige Tanzania, og ambassaden har udtrykt sin stærke bekymring over for Tanzaniasregering. IWGIA håber, at Danmark vil bruge den nye Strategi som et forstærket redskab til at opfordreDanmarks samarbejdslande til at respektere oprindelige folks rettigheder, som de er udtrykt i FN’sErklæring om Oprindelige Folks Rettigheder.Nyere forskning viser, at produktionsformer såsom pastoralisme og jæger-samler livsformer spiller en storrolle for miljøbevarelse, bæredygtighed, økonomisk vækst og beskæftigelse i udviklingslandene. Samtidigter der eksempler på, at oprindelige folks traditionelle produktionsformer i kombination med ny teknologiog professionel markedsføring kan genere indkomst via det voksende vestlige marked for bæredygtigeprodukter. Dansk udviklingspolitik bør anerkende dette.

Ligestilling

Kvinder blandt oprindelige folk har i de seneste år indtaget en stadig mere fremtrædende position, både ikraft af deres stadig vigtigere økonomiske rolle og i kraft af deres mobilisering. Der eksisterer i dag mangeindfødte kvindeorganisationer, der spiller en stigende rolle, både nationalt og internationalt. Mange af dekrav, de stiller, tager udgangspunkt i den diskrimination, de udsættes for pga. af deres oprindelse, dereskøn og deres fattigdom. Deres gejst er ofte imponerende, men de møder megen modstand og der erfortsat langt til ligestilling. Der er derfor behov for at støtte kvinderne og deres repræsentativeorganisationer i deres bestræbelser for en øget ligestilling i hjemmet, i landsbyen og på nationalt plan.

Stabilitet og skrøbelighed

Når den nye Strategi fremhæver store befolkningsgruppers afhængighed af naturens ressourcer og deresderaf følgende sårbarhed over for forringelser i naturgrundlaget og forandringer i klimaet, er dette særligrelevant for oprindelige folk. Mange af disse folk har allerede følt konsekvenserne af klimaændringerne ogden nye situation, disse har medført. Højere temperaturer, der får isen til at smelte eller medfører tørke,truer mange oprindelige folks livsgrundlag og dermed også deres traditionelle livsformer, kultur ogsamfund. FN’s Menneskerettighedsråd kom i marts 2009 med en klar udmelding om, at dette er etmenneskeretligt problem. Samtidig advarede rådet i kraftige vendinger om, hvordan forskellige tiltag tilbekæmpelse af den globale opvarmning — her kan bl.a. nævnes produktion af biobrændsel på storeplantager, øget fokus på skovforvaltning og dannelsen af beskyttede områder (de såkaldte REDD-programmer) — truer med at underminere indfødte folks menneskerettigheder yderligere, idet derestraditionelle territorier inddrages, og de dermed mister kontrollen med den jord og de ressourcer, derudgør deres livsgrundlag. Det er derfor glædeligt, at den nye strategi understreger, at ”Fattige menneskersrettigheder og stemme i forvaltning af miljø- og naturressourcer skal styrkes. Det gælder på globalt,regionalt og lokalt niveau.” I den forbindelse skal det også nævnes, at oprindelige folk ofte besidder enomfattende viden og erfaring når det gælder denne forvaltning. Oprindelige folk har i de senere årengageret sig stadigt mere intenst i politik- og programudvikling på klimaområdet både nationalt oginternationalt, men de har stadig svært ved at blive hørt. Der er derfor i den grad brug for et danskengagement der fører det lederskab vi har set på menneskerettighedsområdet med over i klima-politikken.Der er hårdt brug for, at Danmark bruger sin stemme i UNFCCC, i de internationale REDD-institutioner, somDanmark er med til at finansiere samt i nationale samarbejder i programsamarbejdslandene, til at arbejdeaktivt for, at de rettigheder vi selv har været med til at udvikle inden for menneskerettighedssystemet (FNErklæringen om Oprindelige Folks Rettigheder), bliver standardsættende på klimaområdet (og at de pålængere sigt også implementeres). Vi ser frem til at se Danmark gå foran i de kommende års vigtigeforhandlinger og glæder os til at samarbejde.Desuden bør fokus ikke kun være på bæredygtig vækst og forvaltning af naturressourcer men i lige så højgrad på, at væksten og naturressourceforvaltningen sker på en socialt ansvarlig måde, der respektereroprindelige folks rettigheder, traditioner og værdier. Når Strategien for eksempel ønsker ”Fremme oghåndhævelse af privat ejendomsret eller brugsret”, bør udgangspunktet være anerkendelsen af oprindeligefolks kollektive jordrettigheder. En særlig indsats bør gøres for at sikre implementeringen af oprindeligefolks ret til ’free, prior and informed consent’ i alle de aktiviteter, som berører deres livsgrundlag og deresoverlevelse som folk i fremtiden.

Styrke internationalt samarbejde om globale udfordringer

Etableringen af Det Permanente Forum for Oprindelige Folks Anliggender har medført et helt uniktsamarbejde på tværs af de mange FN-mekanismer og FN-organer, inklusive institutioner somVerdensbanken og ILO. Det var af særlig vigtighed, da man skulle formulere FN’s 2015-mål i relation tiloprindelige folk og udmønte dem med hensyntagen til deres særlige behov og interesser. IWGIA anbefalerstærkt, at Danmark fortsætter sit aktive engagement i det Permanente Forums arbejde, således at dette

unikke FN-organ kan fortsætte og udvikle hele sit potentiale som koordineringsorgan omkring oprindeligefolks anliggender i FN-systemet.En anden afgørende udvikling har været, at den Afrikanske Menneskerettighedskommission under denAfrikanske Union har anerkendt vigtigheden af at sikre oprindelige folks rettigheder i Afrika, og nu yder etvigtigt bidrag til dette. Danmark har via sin støtte til IWGIA været en central spiller i denne positiveudvikling, og vi vil kraftigt anbefale, at Danmark fortsætter denne støtte med henblik på at konsolidere denAfrikanske Menneskerettighedskommission’s/Afrikanske Union’s rolle i beskyttelsen af oprindelige folksrettigheder i Afrika.

Udnytte dansk og grønlandsk kompetence

Når Danmark i relation til oprindelige folk har opnået en international position, som rækker langt ud overlandets størrelse, skyldes det blandt andet, at der i ministerierne såvel som i de danske organisationer eropbygget en bred kompetence gennem mange år. Noget helt særligt er imidlertid, at planlægningen ogstøtten til oprindelige folk er sket i samarbejde med grønlandske institutioner og myndigheder, somnaturligvis har en særlig interesse i og erfaring på dette felt. Den grønlandske kompetence er i sig selvsærdeles betydningsfuld, men den giver også dansk-grønlandske initiativer en særlig legitimitet iinternationale sammenhænge. Det unikke dansk-grønlandske samarbejde har således sin del af æren for, atoprindelige folk fik en særlig plads i EU's udviklingspolitik og i FN-regi.I strategiudkastet står der ”At skabe forandring kræver et engagement, der er vedholdende, fleksibelt ogrisikovilligt.” Dette har hidtil været karakteristisk for Danmarks engagement, når det gjaldt oprindelige folk.Der vil også i fremtiden være behov for, at Danmark viser politisk vilje til at yde en endnu større ogtiltrængt indsats for at sikre, at oprindelige folks rettigheder respekteres og aktivt implementeres samt atderes levevilkår og muligheder forbedres markant.

Udmøntning af strategien

Strategien nævner, at de gældende tematiske strategier vil være udgangspunkt for udmøntningen, og viforudsætter, at ” Strategien for dansk støtte til oprindelige folk” fra 2004 naturligt vil være blandt disse.I den forbindelse vil IWGIA meget gerne udtrykke sin støtte til det grønlandske forslag om at give”Strategien for dansk støtte til oprindelige folk” et serviceeftersyn. Et sådant bør tage udgangspunkt i dennye strategis prioriteter og disse prioriteters relevans for oprindelige folk. Hovedformålet for en sådanproces ville være at fokusere den danske indsats for at styrke implementeringen af oprindelige folksrettigheder. Vi stiller os gerne til rådighed for ministeriet og Grønlands Selvstyre med vores ekspertise ogerfaring.Sluttelig vil vi udtrykke vores håb om og ønske til, at du som dansk udviklingsminister vil gøre dinindflydelse gældende, således at den unikke danske indsats for oprindelige folks sag fortsat kan værebanebrydende og et eksempel til efterfølgelse for andre lande. Danmark har en enestående mulighed for atsatse på noget, der kan gøre en markant forskel, ikke kun i et enkelt land, men for 350 millioner menneskerverden over.Med venlig hilsen,Lola García-AlixDirektør