URU, Alm.del - 2009-10 - Bilag 173: Høringssvar oversendt fra Udenrigsministeriet i forbindelse med den offentlige høring om den nye strategi for dansk udviklingspolitik

DI mener, at den nye strategi for dansk udviklingspolitik ”Fri-hed fra fattigdom – frihed til forandring” udgør et godt funda-ment for fremtidens udviklingsbistand. Det ultimative formålmed dansk udviklingsbistand må være at hjælpe modtagerlan-dene til at blive uafhængige og ligeværdige aktører i en globali-seret verden. Hvis vi skal nå det mål, er der behov for nye stra-tegier, nye metoder og nye instrumenter.Det er meget positivt, at den nye strategi afspejler, at man harlyttet til afrikanske lederes anbefalinger om at styrke privat-sektordrevet vækst for på den måde at bekæmpe fattigdom.Der er ingen tvivl om, at uden vækst, erhvervsudvikling og job-skabelse vil det være umuligt at nå 2015-målene. Dette bekræf-tes af de lande, der er kommet længst i kampen for at nå 2015-målene, netop fordi de har satset målrettet på at styrke er-hvervsudvikling og vækst. Samtidig kan den private sektor oftelevere effektive løsninger på hele paletten af udviklingsmål,som når en dansk virksomhed udvikler en markedsbaseret løs-ning til fremskaffelse af rent vand i landområder.Det er dog også vigtigt at understrege, at udvikling af de pro-duktive sektorer fortsat udgør en meget lille del af Danmarkssamlede udviklingspolitiske engagement på trods af den plan-lagte stigning. DI mener, at der er behov for en fortsat stigningi det danske fokus på jobskabelse og erhvervsudvikling over dekommende år.Det er desuden positivt, at den nye strategi gør op med tidlige-re tiders frygt for at prioritere. Den danske udviklingsbistandgør mest gavn, hvis den fokuseres på områder og sektorer, hvorvi har stærke kompetencer, der møder et lokalt behov. Endvi-dere ser DI positivt på strategiens udmelding om, at risikovil-lighed er en nødvendighed. Naturligvis bør korruption og ure-gelmæssigheder bekæmpes, men hvis vi vil have mest udvikling

DI mener, det er positivt, at Danmark vil bygge sit udviklings-engagement på samarbejde med aktører indenfor alle sektorer,der kan og vil skabe forandringer. Det er desuden vigtigt, at derstilles krav til disse partnere, både når det gælder korruptions-bekæmpelse og professionalisering.De nye donorer får større og større indflydelse i disse år. Det erderfor positivt, at Danmark tager aktivt stilling til dem og de-res involvering i udviklingslandene. I strategien gives udtrykfor en meget kritisk holdning til de nye aktører, men det er og-så vigtigt at bibeholde et åbent sind og vurdere, om vi også kanlære noget af dem. I nogle lande har de nye donorer gennem-ført projekter på effektiv vis og skabt langvarige bæredygtigeudviklingseffekter, der værdsættes af modtagerlandet. DI op-fordrer derfor til, at man ikke kun er kritisk overfor nye dono-rer, men også søger at kortlægge resultaterne af deres aktivite-ter og lære af deres metoder.DI ser positivt på hensigten om at styrke det danske udvik-lingspolitiske engagement i EU og styrke EU’s rolle på den glo-bale udviklingspolitiske arena. Som verdens største donor erdet vigtigt, at EU også får en stærkere stemme på internatio-nalt plan, og at EU bliver en mere professionel og åben aktør.DI mener, at det er positivt, at Danmark ønsker at fokusere situdviklingspolitiske engagement på færre lande, samt at manfremover vil anlægge en mere fleksibel tilgang til hvilke in-strumenter, der benyttes i de forskellige lande.

Det er vigtigt, at den fremtidige gruppe af partnerlande sam-mensættes på en måde, så Danmarks bistand skaber den størstmulige og mest bæredygtige effekt på lang sigt. Derfor er detpositivt, at landene udvælges både ud fra behov, relevans ogpotentialet for at skabe effekter. Her bør danske kompetencer(både i den akademiske verden, civilsamfundet og den privatesektor) spille en vigtig rolle. Endelig bør gruppen af landesammensættes som en portefølje. Det er naturligvis vigtigt atstøtte de allersvageste lande, men samtidig kan lande, der erinde i en god udvikling, spille en rolle som ”økonomisk loko-motiv” for de omkringliggende lande. Desuden er der i disselande ofte muligheder for at benytte instrumenter, der tiltræk-ker privat kapital og er mindre belastende for udviklingsbud-gettet. DI mener dermed, at fremtidige partnerlande bør ud-vælges blandt andet ud fra behovet for danske kompetencer, og

DI støtter den nye strategis fokus på frihed, demokrati ogmenneskerettigheder. Dette er emner, der også er vigtige forerhvervslivet, herunder danske virksomheder og deres aktivite-ter i udviklingslandene. Hvis der er respekt for menneskeret-tighederne og fravær af korruption samtidig med, at myndig-hederne håndhæver lovgivningen, skaber det også lige konkur-rencevilkår og styrker virksomhedernes muligheder for at sikreen ansvarlig leverandørstyring.I forhold til god regeringsførelse, respekt for menneskerettig-heder og arbejdstagerrettigheder samt kampen mod korrupti-on, vil den private sektor ofte være en vigtig medspiller. DImener derfor, at erhvervslivets organisationer bør inddragespå lige fod med civilsamfundet og fagforeningerne i arbejdetfor disse udviklingsmål.

DI støtter det øgede fokus på privatsektordrevet vækst, derlægges op til i den nye strategi. Det er dog vigtigt at holde imente, at udvikling af de produktive sektorer fortsat udgør enmeget lille del af det danske udviklingspolitiske engagement.De mest langsigtede og bæredygtige udviklingseffekter skabes,når mennesker får mulighed for selv at skabe sig en indkomst,der kan betale for mad på bordet samt uddannelse og sund-hedsydelser. DI mener, at der fremover bør sættes endnu stør-re fokus på økonomisk vækst drevet gennem udvikling af deproduktive sektorer.Det er desuden vigtigt at gøre klart, at virksomheder i udvik-lingslandene kun kan blive konkurrencedygtige, hvis der sættesind på flere områder. Det gælder bekæmpelse af handelsbarrie-rer og forbedring af erhvervsklimaet. Men hvis der ikke samti-dig sættes ind for at sikre udviklingslandene adgang til videnog teknologi, vil de ikke kunne udvikle sig med den fart, derkræves for at konkurrere både på deres eget hjemmemarked,på regionale markeder samt på det globale marked.I dag består den største del af kapitaloverførsler til udviklings-landene af direkte udenlandske investeringer, FDI. FDI bidra-ger med mange positive udviklingseffekter i form af teknologi-overførsel, jobskabelse og adgang til udenlandsk valuta. Delande, der over de seneste år har oplevet den største fremgang i

forhold til 2015-målene, har satset målrettet på at tiltrækkeFDI. Der er dog meget stor forskel på, hvor mange investerin-ger, forskellige udviklingslande formår at tiltrække. DI mener,at det bør være en vigtig målsætning for dansk udviklingspoli-tik at hjælpe udviklingslandene med at tiltrække bæredygtigeudenlandske investeringer.Høje omkostningerog risici holder in-vestorerne væk

Grunden til at nogle lande tiltrækker meget få udenlandske in-vesteringer er først og fremmest, at omkostningerne og risiko-en ved at drive forretning i de forskellige lande varierer meget.Det skyldes i høj grad dårlige rammevilkår for erhvervslivet,men en anden stor barriere er valutausikkerhed. DI anbefalerderfor, at Danmark fremover gør en speciel indsats for at iden-tificere og bekæmpe barrierer for udenlandske investeringer iudviklingslandene.Manglende markedsadgang er en af de største barrierer for er-hvervsudvikling og vækst, og det er derfor positivt, at Danmarkvil spille en aktiv rolle for at bekæmpe handelsbarrierer. Øvrigelokale rammevilkår, herunder infrastruktur, adgang til kapitalog mangelfuld lovgivning og retssystemer spiller også en storrolle.

Udviklingslandene har et stort behov for adgang til viden, tek-nologi og innovative løsninger. Forbedring af erhvervsklimaetalene vil ikke gøre erhvervssektoren i udviklingslandene kon-kurrencedygtig, og der er derfor behov for overførsel af videnog teknologi. Samtidig kan dette samt nye innovative løsningerhjælpe udviklingslandene til at skyde genvej og løse udvik-lingsbarrierer på overraskende vis. Eksempelvis havde få for-udset hvilken forskel, udviklingen af mobiltelefonteknologi ogbrugen af mobiltelefoner ville gøre for udviklingslandene.Den mest effektive metode til overførsel af viden og teknologier gennem direkte partnerskaber mellem virksomheder samtgennem direkte private investeringer. Derfor spiller de danskeerhvervsinstrumenter: Blandede Kreditter, B2B programmet,IPD programmet og Industrialiseringsfonden for Udviklings-landene en vigtig rolle. DI anbefaler, at erhvervsinstrumenter-ne fremover styrkes, og at de budgetmæssige rammer øges forat følge efterspørgslen fra modtagerlandene og interessen fraderes danske partnere.Værdikædetilgangen har allerede vist sin værdi, og DI ser der-for meget positivt på, at den også fremover vil spille en styrketrolle i dansk udviklingsbistand. DI ønsker dog at fremhæve, atdet er vigtigt at definere værdikædebegrebet, således at der erenighed om brugen af det. Det er vigtigt at understrege, at ud-vikling af værdikæder kun har en effekt, hvis der anlægges enholistisk tankegang. Det betyder, at hele værdikæden skal ind-drages fra producenten over forarbejdning til afsætning og for-bruger. Ingen led i kæden er vigtigere end andre, og hvis et en-

kelt led i kæden falder bort eller fungerer dårligt, kan det gøreindsatser i andre dele af kæden irrelevante. Der har tidligereværet en tendens til udelukkende at fokusere på produktions-leddet i værdikæden, hvilket har resulteret i fejlslagne projek-ter, fordi der ikke har været aftagere til produkterne, eller fordide ikke kunne komme frem til aftagerne. DI mener, at Dan-mark i arbejdet med værdikæder bør lægge lige stor vægt påalle led i kæden fra producent over forarbejdning til afsætningog forbruger.Risiko opvejes afresultater

Det er vigtigt at fremhæve, at strategiens fokus på risikovillig-hed også bør gælde for erhvervsudvikling. Når man involverersig i udvikling af virksomheder, indebærer det en vis risiko.Denne risiko opvejes dog af de resultater, som succesfuldepartnerskaber og projekter bærer med sig.Endelig støtter DI strategiens mål om at støtte opbygningen afmere effektive skattesystemer. Det er vigtigt, at den øgede er-hvervsudvikling benyttes til at finansiere sociale systemer ogoffentlige serviceydelser. Samtidig vil det bidrage til at forbed-re erhvervsklimaet og dermed tiltrække investeringer, fordiforudsigeligheden styrkes, og virksomhedernes administrativebyrder lettes. Forsikringsløsninger til de fattigste er desudenen god og omkostningseffektiv måde at sikre de fattigste gen-nem en markedsbaseret løsning.

Flere studier viser, at kvinders øgede indkomster skaber speci-elt gode udviklingseffekter for hele familien. DI mener derfor,at det er nødvendigt at lægge større vægt på arbejdet for at for-bedre kvinders økonomiske rettigheder og muligheder. Påmange punkter kommer generelle forbedringer af erhvervskli-maet specielt kvinderne til gode, blandt andet bekæmpelse afadministrative byrder. DI opfordrer derfor til at sætte målret-tet ind for at forbedre erhvervslivets rammevilkår til gavn forkvinderne specielt og samfundet generelt.

DI mener, at kapitlet om stabilitet og skrøbelighed bør havestørre fokus på at skabe indkomstmuligheder for lokalbefolk-ningen. Dette kan ske gennem igangsætning af infrastruktur-projekter, iværksættertræning og lignende initiativer.Sikkerhed kan desuden fremmes gennem en række forskellig-artede tiltag, herunder etablering af en sikkerhedsmæssig in-frastruktur gennem tilvejebringelse af teknologisk kapacitet.

Den private sektor besidder markante kompetencer indenforsikkerhedssektoren og kan spille en aktiv og positiv rollei forhold til udmøntningen af Danmarks fremtidige fremme afstabilitet og frihed, hvis dette sammentænkes med andre tiltagsom f.eks. uddannelse af politi- og forsvarsmyndigheder mv.Danske virksomheders engagement kan også medføre stærkererelationer med potentielle partnervirksomheder i de pågæl-dende lande, da leverancer indenfor sikkerhedsindustrien ofteindebærer en langvarig forpligtigelse til at servicere de levere-de løsninger. DI anbefaler derfor, at den private sektor i højeregrad tænkes ind i Danmarks arbejde med stabilitet og skrøbe-lighed.

Udviklingslandene har i høj grad behov for bedre adgang tilenergi for at kunne udvikle sig. Samtidig er det de fattigstelande, der rammes hårdest af klimaforandringerne på trods af,at de har bidraget mindst til den globale CO2 udledning. Der-for støtter DI den nye udviklingspolitiske strategis fokus påmiljø, energi og klima.Virksomhedernehar stærke kompe-tencer indenforgrøn energi

Det er positivt, at strategien sigter på at inddrage den privatesektor for at fremme udviklingslandenes adgang til pålidelig ogbæredygtig energi. Flere danske virksomheder er allerede in-volveret i projekter, der øger husholdningers og virksomhedersadgang til elektricitet, men potentialet er langt større. Hvisvirksomhederne skal involvere sig i flere af disse projekter, erdet vigtigt, at rammebetingelserne forbedres, samt at de rigtigefinansielle instrumenter og risikominimeringsinstrumenter ertil rådighed. DI mener, at der er behov for en forbedring af definansielle rammevilkår for virksomhedernes inddragelse i atlevere bæredygtig energi.