URU, Alm.del - 2009-10 - Bilag 173: Høringssvar oversendt fra Udenrigsministeriet i forbindelse med den offentlige høring om den nye strategi for dansk udviklingspolitik

Overordnede kommentarerOverordnet set er det væsentligt, at resultaterne af dansk bistand kommer til atafspejle den samlede indsats, som skabes i samarbejde med partnerlandet ogandre udviklingsaktører, snarere end den afgrænsede danske indsats.Strategien virker ikke tilstrækkelig forpligtende uden en mere detaljeret for-klaring af dens udmøntning. En sådan konkretisering bør angive den tidshori-sont, som skal gælde for strategien og en opridsning af indhold, proces ogtidsplan for forberedelse af handlingsplaner for de enkelte prioritetsområder.Det vil gøre Danidas foreslåede indsats indenfor de fem prioritetsområder ty-deligere.Under den antagelse at al dansk bistand fremover skal leveres under de femprioritetsområder savnes en forklaring af, hvorledes dansk engagement i at nåMDG 2015 vil blive videreført og på hvilket niveau. Det er eksempelvisuklart indenfor hvilket prioritetsområde uddannelse placeres fremover. Etoverordnet budgetskøn for de fem udvalgte prioritetsområder fordelt på del-områder vil kunne bidrage til den ønskede konkretisering af strategien, særligthvis et sådant skøn også tydeliggør, hvilken rolle dansk støtte til MDG 2015vil have fremover.Handlingsplaner for de enkelte priorititetsområder, kombineret med valg afsamarbejdslande og partnere, vil kunne give en første vurdering af, i hvilkenudstrækning eksisterende instrumenter såsom general og sektorbudgetstøttevil være relevante. Det må forventes, at større fokus på skrøbelige stater (prio-ritetsområde: stabilitet og skrøbelighed), som ikke har et tilstrækkeligt udvik-let statsapparat vil medføre en større anvendelse af projektstøtte. Ligeledes vilstørstedelen af støtten til den private sektor (prioritetsområde: vækst og be-skætigelse) skulle kanaliseres direkte til sektoren formentlig som projektstøt-te. Det kræver særlig forståelse hos en svag regering for den private sektorsrolle som udviklingsfaktor. Disse eksempler tilsiger øget anvendelse af pro-

jektstøtte som konsekvens af den nye strategi.En sidste overordnet iagttagelse er, at den interne læring bør styrkes gennemforskning og evaluering så denne viden kan bruges i planlægning af nye ind-satser samt i oplysning om udviklingssamarbejdet (til dette bør den store dan-ske resource base inclusive konsulentfirmaer inddrages). Et første skridt vilvære at etablere et nyt internationalt orienteret forskningsprogram, der bl.a.skal forske i måling og dokumentation af resultater af udviklingssamarbedet.Det vil kunne bidrage til at styrke bindeledene bistandsområderne imellem ogtil at regeringsførelse bliver løftet op som gennemgående parameter på tværsaf bistanden.Frihed og menneskerettighederCOWI hilser Danidas fortsatte prioritering af menneskerettigheder i udvik-lingsbistanden velkommen.Formuleringen af prioritetsområdet er ambitiøs, men mangler en mere tydeligrammesætning, hvis frihedsrettighederne skal helt i fokus. Det kræver fokuspå substans og de enkelte rettigheder og navnlig samspillet mellem civile, po-litiske, økonomiske, sociale og kulturelle rettigheder, som alle understøtterMDG 2015 målene og som er samtænkt med effektiv adgang til et velfunge-rende retsvæsen. En konsekvens heraf må være at projektstøtte fremover givessom substansprojekter, der understøtter en rettighedsbaseret strategi således atpolitisk vanskelige rettighedsområder også dækkes.Desuden ville det være fin i tråd med øvrige donorlande hvis strategien inklu-derede friheder, eksempelvis rettigheder og forbedring af levevilkår for min-dretal og udsatte grupper generelt, herunder seksuelle mindretal – som gene-relt har hårde vilkår I udviklingslande. Sverige, Schweiz, Holland og flereandre lande har gennem en årrække aktivt støttet tiltag som fremmer accept afsexuelle mindretal i deres samarbejdslande (se eksempelvis SIDAs ’Actionplan for Sida’s work on sexual orientation and gender identity in internationaldevelopment cooperation 2007-2009).Som konkrete tiltag ser vi gerne en opdatering af MR strategien fra 2008, støt-te til udredninger på MR&D området for Danidas samarbejdslande, og gerneogså for overgangsbistandslande med fokus på kommende Danida prioriteter.Demokrati og ansvarlig regeringsførelseDet er positivt, at Danida vil styrke forvaltningen af samfundenes ressourcersamt skattesystemerne samt holde særligt fokus på korruptionsbekæmpelse.Det er nødvendigt at modtagerlandene skaber bæredygtig udvikling, og skat eren af vejere hertil.Politiske partier danner fundamentet for en ansvarlig regeringsførelse, menDanmark har ingen erfaring med at støtte politiske partier. Derfor må det nøjeovervejes, hvordan støtten gives.

Vækst og beskæftigelseCOWI hilser det velkomment, at Danida har fokus på at skabe gunstige ram-mevilkår for den private sektor og effektiv levering af serviceydelser (uddan-nelse, sundhed, mv. – public goods). Strategien optiller 6 hoved emner til atfremme den økonomiske vækst og beskæftigelse mod fattigdomsbekæmpelse.Disse punkter er alle meget væsentlige i en udviklings sammenhæng og der ermange bagvedliggende intentioner, men der savnes fokus og en prioriteringmellem tiltagene.Arbejde for øget frihandel imellem udviklingslande og støtte til internationalhandel er meget relevant. Spørgsmål er hvordan Danmark særligt kan hjælpepå disse områder. EU's økonomiske partnerskabsaftaler bidrager allerede til atfremme bæredygtig udvikling.Den private sektors rolle og bidrag til økonomisk vækst og beskæftigelse erofte hindret af de ramme vilkår erhvervslivet arbejder under. Et sundt er-hvervsklima skal gør det attraktivt for virksomheder at øge deres konkurren-cedygtighed og spille en produktiv rolle. En åben dialog mellem de offentligeog private sektor organisationer er et meget vigtig skridt mod en forbedring aframmevilkårene for den private sektor. Offentlige/private partnerskaber kanvære eksempler for alternative måder at finansiere projekter og forbedre infra-strukturen i udviklingslandene. Det same kan støtte til interesseorganisationer,der arbejder for fremme af iværksættere og erhvervslivets interesser.På området for nye teknologier og innovation er det uklart hvad Danmark kanbidrage med rent konkret. Det kunne være interessant at overveje hvorvidtman kunne øge den lokale privat sektors produktivitet og ansvarlige virksom-hedsdrift gennem innovation og nye teknologier, så virksomhederne kanfremstille konkurrencedygtige produkter på forsvarlig vis under hensyntagentil miljø og arbejdsmiljøPå det konkrete plan savnes et særligt udsagn om støtte til kvinder i form aff.eks. mikrokreditter.LigestillingDet er meget positivt, at ligestilling er fremhævet som et selvstændigt tema istrategien. Ikke mindst er det meget opmuntrende, at Danmark vil være i fronti det internationale arbejde med ligestilling og agter at fokusere på dette i dia-logen med partnerlande. Det ville være interessant at se, hvordan disse ambi-tioner kunne gennemføres og hvilke konkrete prioriteter og mål der vil værefor kommende års indsats. For eksempel kunne Danidas innovative tilgang tilkøns-mainstreaming i alle sektorer og i alle stadier i programmerne gennemtoolbox og elearning-kurser kunne bruges til at løfte ligestilling fra ord tilhandling i samarbejdet med partnerlande og virke som inspiration in den in-ternationale ligestillingsindsats.På det helt konkrete plan savnes en understregning af, at strategien også dæk-ker arbejdet mod vold mod kvinder i privatlivet samt vigtigheden af, at kvin-der har adgang til retsvæsnet til at støtte op om deres rettigheder

Det er dog overraskende, at beskrivelsen af indsatsområderne i kapitel 5 kunhandler om indsatser rettet mod kvinder, selv om det internationale ligestil-lingsarbejde de senere år (inkl. Danmark) har sat fokus på, at ligestilling bedstfremmes ved at afdække samspillet mellem kønnene og inddrage både mændog kvinder, samt seksuelle mindretal som nævnt ovenfor, i effektive løsnin-ger. Hvis Danmark skal være i front, skal vi bygge videre på de innovativetiltag Danida allerede har skabt, og sammen med partnerlande og internationa-le partnere dokumentere resultater og vise forpligtende og kreative løsningerpå ligestilling.Stabilitet og skrøbelighedDet styrkede fokus på stabilitet og skrøbelighed hilses velkommen. Strategiudkastet indeholder mange ambitiøse hensigter, som det er svært at væreuenig i, inkl. dansk bistands bidrag til stabilisering og sikkerhed, humanitærebehov, tidlig bedring, statsopbyggelse, demokratisering, rettigheder m.m. Pro-cessen med at udfolde hensigterne i praksis er nødt til at være meningsgiven-de for disse forhold og det ville derfor være nyttigt at have indsigt i Danidasstrategi på det felt. Nylig erfaring fra skrøbelige og konflikt ramte stater rejseremner som harmonisering, prioritering, timing og rækkefølge - områder, hvorDanmark og det internationale samfund stadig er inde i en læringsproces medat anvende de politiske, bistands-, humanitære og militære instrumenter. Detdrejer sig bl.a. om håndteringen af såkaldte ‘spoilers’. Men det drejer sig ogsåom måder for at få mest muligt positivt ud af forandringsfaktorer (drivers ofchange). Som reflekteret i DAC retningslinierne er der både behov for at giveopmærksomhed til høj profilerede skrøbelige stater, som allerede får interna-tional støtte og til det forholdsvis store antal konfliktområder og lande, som ermindre prioriterede. Det er uklart, hvad den nye strategis standpunkt er til det-te.Det er almindeligt kendt, at stabile stater hurtiigt kan blive skrøbelige (f.eks.Kenya 2006/7), og at der findes ustabile regioner i ellers fredelige lande(Uganda). Derfor skal der arbejdes med stabilisering og konfliktforebyggelse imange forskellige lande, og der kan ikke etableres en permanent liste overstabile hhv. ustabile lande. Kapitlets fokus på samtænkning og helhedsoriente-rede indsatser er helt up-to-date med international tænkning som ikke mindstDanidas nye humanitære strategi fra 2009 afspejler. Den bedste måde at de-monstrere Danmarks commitment til at styrke arbejdet med stabilisering ogkonfliktforebyggelse vil være at inddrage også et antal p.t. skrøbelige staterblandt partnerlandene, da disse lande ikke mindst har brug for en solid oglangsigtet indsats på linie med den, der ydes i 'stablie' partnerlande.Strategien peger også meget rigtigt på, at der eksisterer et antal internationale,regionale og bilaterale instrumenter, som Danmark kan og vil gøre brug af.Det interessante spørgsmål i den henseende er at se, hvor aktivt Danmark vilvælge at være, hvor og hvordan vi vil prioritere vores finansielle og menne-skelige ressourcer. Og endelig hvordan vi vil læne os op ad de allerede eksi-sterende erfaringer med udviklings-, humanitær og anden erfaring som er til-gængelig i praktisk og sammenhængende form. For at svare på dette er derbehov for en konkretisering af strategien og retningslinierne for de, der skalanvende den i praksis.C:\Documents and Settings\pdfgenerator\Local Settings\Temp\pdfg-pdfgenerator\fe\e015-636501-2871d7-bc375b-7da66e-25a894\10COWI.doc.

Miljø og klimaCOWI påskønner at indsatsen på miljø- og klima eksplicit sættes i relation tilde internationale miljø- og klimaforpligtelser på området og at Danida målret-tet vil arbejde med synergien til EU's dagsorden,en større klimafinansieringog en styrkelse af det international samarbejde i øvrigt. COWI finder det ogsårelevant med et større fokus på katastrofeforebyggelse i takt med at klimaæn-dringerne udløser hyppigere katastrofesituationer.Samtidigt må der imidlertid fokuseres på udviklingslandenes presserende,men også differentierede behov for hurtig og kvalificeret projektforberedelsesærligt på klimatilpasning. Her kunne Danida i kraft af sin fleksibilitet være'first mover' på udviklingen af innovative værktøj og metoder til partner- ogudviklingslandene f.eks. i projektforberedelsesøjemed, så landene hurtigereog mere effektivt kan tiltrække og udnytte de international midler som stillestil rådighed. Sådanne værktøj vil kunne fremme aftrækket med hensyn til denopskalerede international short term finansiering via international fonde i øv-rigt, uagtet om disse short term midler vil tilgå UNFCCCs eksisterende fondeeller andre klimafinansieringsinstrumenter, og uagtet hvornår finansieringenvil blive givet. Danida kunne overveje udviklingen af sådanne instrumenter isamarbejde med andre bilaterale donorer, GEF, Verdensbanken for at under-støtte spredningen af indsatsen.Den private sektors rolle og engagement på klimasiden er afgørende i relationtil de konkrete løsninger både på mitigation og adaptation siden. COWI vilgerne opfordre til at udmøntningen af strategien i konkrete handlingsplaner vilvære en åben og dialogbaseret proces, hvor både udførende institutioner, inte-resseorganisationer og erhvervsliv kan bidrage med erfaringer og lessonslearned i en gensidig proces. COWI finder således at det vil styrke imple-menteringen af strategien hvis Danida mere eksplicit formulerer sin strategifor den fremadrettede indsats på mitigation, adaptation, REDD, teknologio-verførsel samt kapacitetsopbygning, ikke mindst med henblik på at bringedansk erhvervslivs styrkepositioner i spil.