Møde i det Europæiske Råd den 10.-11. december 2009

På dette sidste topmøde under det svenske formandskab – og første topmø-de efter Lissabontraktatens ikrafttrædelse - fokuserede EU’s stats- og rege-ringschefer primært på FN-klimakonferencen i København og den økonomi-ske situation. Stats- og regeringscheferne vedtog dog også Stockholm-programmet om EU’s fremtidige retlige samarbejde.

Lissabontraktaten

Topmødet var historisk i den forstand, at det var det sidste topmøde ledet afet formandskabsland. Med Lissabontraktatens ikrafttrædelse den 1. december2009 vil de fremtidige topmøder blive ledet af den nye faste formand for DetEuropæiske Råd, Herman Van Rompuy. Rompuy var derfor også inviteret tilstats- og regeringschefernes middag torsdag aften, hvor han havde mulighedfor at orientere om sine planer vedrørende afviklingen af de fremtidige topmø-der.Efter spansk ønske var spørgsmålet om gennemførelsen af overgangsordnin-1gen for antallet af medlemmer af Europa-Parlamentet frem til 2014 ogsåblevet berørt. Det spanske forslag er en protokol, som forudsætter en ændringaf traktaterne, og stats- og regeringscheferne besluttede at høre Europa-Parlamentet og Kommissionen med henblik på en hurtig behandling af forsla-get.

Klima

Stats- og regeringscheferne bekræftede det forhandlingsmandat, der blevvedtaget på EU-topmødet i oktober med det formål at opnå en global, omfat-tende, ambitiøs og politisk bindende aftale på FN-klimakonferencen i Køben-havn. Som led i en global og omfattende aftale for tiden efter 2012 er EU villigtil at reducere emissionerne med 30 pct. i 2020 i forhold til niveauet i 1990betinget af, at andre udviklede lande forpligtiger sig til tilsvarende emissions-

reduktioner, og at udviklingslandene bidrager med passende reduktioner ioverensstemmelse med deres ansvar og respektive kapaciteter.På finansieringssiden opnåede stats- og regeringscheferne enighed om EU’ssamlede bidrag til den såkaldte ”opstartsfinansiering” af udviklingslandenesklimatilpasninger i perioden 2010 til 2012. Et samlet årligt bidrag fra EU på 2,4mia. euro i den treårige periode – samlet 7,2 mia. euro. Den svenske statsmi-nister, Fredrik Reinfeldt, kunne oplyse, at puljen bygger på bidrag fra samtlige27 medlemslande samt Europa-Kommissionen. Stats- og regeringschefernepåpegede, at opstartsfinansieringen bør kanaliseres til de mest sårbare ogmindst udviklede lande, og at det samlede globale bidrag bør beløbe sig til 7mia. euro om året.Hvad angår finansieringen af udviklingslandenes klimatilpasninger frem til2020, så bekræftede stats- og regeringscheferne på ny tilsagnet om at yde enfair andel af den internationale offentlige støtte.Stats- og regeringscheferne opfordrede endvidere til, at klimaaftalen fører tilfærdiggørelsen af et juridisk bindende instrument for perioden fra den 1. janu-ar 2013 – helst inden seks måneder efter konferencen i København.

Den økonomiske situation

Stats- og regeringscheferne gjorde på topmødet status over det seneste årstiltag til bekæmpelse af den økonomiske og finansielle krise. Krisen har dræ-net medlemslandenes offentlige finanser og med 20 af EU's 27 medlemslan-de under Stabilitets- og Vækstpagtens såkaldte procedure for uforholdsmæs-sigt store offentlige underskud, er der behov for konsolidering af de offentligefinanser. Lejligheden blev derfor også brugt til at diskutere fælles og koordine-rede strategier for afvikling af de forskellige tilskuds- og garantiordninger samtandre vækststimulerende tiltag. Disse såkaldte ”exit-strategier” skal iværksæt-tes i 2011 – forudsat at opsvinget forstærkes og bliver selvbærende.Reguleringen af de finansielle markeder og det finansielle tilsyn i EU blevogså behandlet på topmødet. På økonomi- og finansministrenes rådsmødeden 2. december 2009 blev man enige om den nye struktur for det finansielletilsyn i Europa. Strukturen bygger på et overordnet organ - det såkaldte euro-pæiske råd for systemisk risiko - suppleret af tre EU-tilsynsorganer inden forbankområdet, værdipapirer samt forsikring og pension. Stats- og regerings-cheferne tilskyndende endvidere Den Internationale Valutafond (IMF) til i sinundersøgelse at overveje det fulde spektrum af valgmuligheder, herunderbl.a. en global afgift på finansielle transaktioner.De strukturelle og økonomiske udfordringer på længere sigt blev også drøftetaf stats- og regeringscheferne. Europa-Kommissionen offentliggjorde den 24.2november 2009 et høringsoplæg til en såkaldt ”EU 2020”-strategi . EU 2020-strategien skal afløse Lissabon-strategien for vækst og beskæftigelse, der2

udløber i 2010. Alle stats- og regeringscheferne bakkede op om den nye EU2020-strategi, og strategien vil blive behandlet på et ekstraordinært EU-topmøde til februar. Strategien er endnu i støbeskeen, men Kommissionensformand, José Manuel Barroso, håbede på at stats- og regeringscheferne påforårstopmødet i marts kunne vedtage retningslinjerne for den nye strategi.Stats- og regeringscheferne fik torsdag aften en orientering fra den græskepremierminister, Georgios Papandreou, om den alvorlige økonomiske situati-on i Grækenland, hvor det offentlige budgetunderskud forventes at overstige12 pct. af bruttonationalproduktet (BNP) i år, og den offentlige gæld forventesat udgøre 125 pct. af BNP i 2010. Den græske premierminister havde tilken-degivet, at genopretningen af de offentlige finanser stod øverst på den nyvalg-te græske regerings dagsorden.Endelig opfordrede stats- og regeringscheferne Kommissionen til at fremlæg-3ge en rapport om budgetrevisionen omfattende alle aspekter af EU’s udgifterog indtægter, så retningslinjerne for prioriteterne kan fastlægges i løbet af2010. Kommissionens forslag til de nye finansielle perspektiver efter 2013forventes fremsat senest i juli 2011.

Stockholm-programmet

Stats- og regeringscheferne var også enige om at give Stockholm-programmet om EU’s fremtidige retlige samarbejde for perioden 2010-2014den formelle godkendelse på topmødet.

Eksterne relationer

Den økonomiske krises fortsatte følger for de fattigste blev erkendt af stats-og regeringscheferne, og tilsagnet om officiel udviklingsbistand blev bekræftetpå topmødet. Spørgsmålet vil blive taget op på topmødet i juni 2010. Stats- ogregeringscheferne hilste arbejdet med det østlige partnerskab og Middelhavs-unionen velkomment. Endelig vedtog Stats- og regeringscheferne også erklæ-ringer om Iran og Afghanistan.

Europaudvalget

Det Internationale Sekretariat