UDU, Alm.del - 2009-10 - Bilag 321: Udkast til lovforslag om ophævelse af lov om bonus til elever i ungdomsuddannelse med lønnet praktik, fra undervisningsministeren

Bemærkninger til lovforslagetAlmindelige bemærkninger1. IndledningRegeringen (Venstre og Det Konservative Folkeparti) og Dansk Folkeparti indgik i maj 2010Aftale omgenopretning af dansk økonomi.Som følge af aftalen foreslås det at afskaffe bonusordningen til elever over18 år i lønnet praktik og skolepraktik i erhvervsuddannelser.Lov om bonus til elever i ungdomsuddannelse med lønnet praktik er fra 2000, jf. lov nr. 1325 af 20. de-cember 2000. Med loven implementeredes en aftale om bonus til elever i lønnet praktik, som den daværenderegering, Socialistisk Folkeparti og Enhedslisten indgik i forbindelse med finanslovsforslaget for 2001. Lo-ven indførte bonus for elever over 18 år, som var under uddannelse i en erhvervsrettet ungdomsuddannelsemed lønnet praktik.Bonusordningen blev med virkning fra 1. januar 2006 omlagt, jf. lov nr. 1154 af 7. december 2005 om æn-dring af lov om bonus til elever i ungdomsuddannelse med lønnet praktik, så den hidtidige årlige udbetalingaf bonus ændredes til, at bonus udbetaltes efter elevens gennemførelse af sin uddannelse.Bonusordningen vurderes ikke at have betydning for opfyldelsen af regeringens uddannelsespolitiske mål-sætning om, at 95 pct. af en ungdomsårgang skal have en ungdomsuddannelse.Lovforslaget indeholder på denne baggrund forslag om ophævelse af bonusordningen for elever i ung-domsuddannelser i lønnet praktik.2. Afskaffelse af bonusordningen2.1 Gældende retStaten yder en bonus til elever over 18 år, der har gennemført en erhvervsuddannelse, og til elever, der hargennemført en uddannelse, der efter beslutning truffet af bestyrelsen for Arbejdsgivernes Elevrefusion(AER) kan sidestilles med en erhvervsuddannelse, jf. § 4, stk. 1, i lov om Arbejdsgivernes Elevrefusion.Bonussen udbetales, når eleven har gennemført erhvervsuddannelsen. Der ydes ikke bonus for at gennemføreen uddannelse til elever, for hvilke arbejdsgiveren har været berettiget til voksensats efter de regler, der erfastsat af bestyrelsen for Arbejdsgivernes Elevrefusion i forbindelse med udbetaling af lønrefusion efter lovom Arbejdsgivernes Elevrefusion.Bonusordningen administreres af Arbejdsgivernes Elevrefusion. Undervisningsministeriet afholder udgif-terne til bonus samt administrationen af bonusordningen.Bonusordningen er et tilskud. Optjeningsperioden løber fra eleven fylder 18 år, til eleven har afsluttet ogbestået en uddannelse.2. 2 Den foreslåede afskaffelse af bonusordningenDet foreslås at afskaffe bonusordningen ved at ophæve loven om bonus til elever i ungdomsuddannelsermed lønnet praktik. Bonusordningen gælder kun for elever i erhvervsuddannelserne, som i udgangspunktet erbedre stillede end de øvrige studerende i uddannelsessystemet, da elevlønnen er højere end SU. Ordningen eret brud på princippet om, at erhvervsuddannelseselevernes lønforhold er aftalt mellem arbejdsmarkedetsparter. Endelig er ordningen dyr at administrere. Udgifterne til administration udgjorde således omkring 6,6pct. af de samlede udgifter til elevbonusordningen i 2009.Det foreslås, at lov om bonus til elever i ungdomsuddannelser med lønnet praktik ophæves, så elever fraden 1. januar 2011 ikke længere optjener bonus. Bonus optjent før 1. januar 2011 vil komme til udbetaling,når hele uddannelsen er afsluttet. Det foreslås dog, at der kun udbetales optjent bonus for uddannelser, der erafsluttet inden 1. januar 2016.

3. Økonomiske konsekvenser for stat, regioner og kommunerAfskaffelse af bonusordningen forventes at medføre et provenu på 56 mio. kr. i 2011, 81 mio. kr. i 2012,93 mio. kr. i 2013, 97 mio. kr. i 2014 og 98 mio. kr. i 2015 og fremover med fuld indfasning af lovforslaget..4, Administrative konsekvenser for stat, regioner og kommunerLovforslaget medfører en begrænset administrativ lettelse for staten.5. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivetLovforslaget har ingen administrative konsekvenser for erhvervslivet.6. Administrative konsekvenser for borgerneLovforslaget har ingen administrative konsekvenser for borgerne.7. Miljømæssige konsekvenserLovforslaget har ingen miljømæssige konsekvenser.8. Forholdet til EU-rettenLovforslaget indeholder ikke EU-retlige aspekter.9. Hørte myndigheder og organisationerLovforslaget har været sendt i høring i følgende organisationer m.v.:Arbejdsgivernes Elevrefusion, Bestyrelsesforeningen for Social- og Sundhedsskolerne, Dansk Arbejdsgi-verforening, Dansk landbrug, Danske Erhvervsskoler – Lederne, Danske Erhvervsskoler – Bestyrelserne,Danske Landbrugsskoler, Danske Regioner, De Samvirkende Invalideorganisationer, Det Centrale Handi-capråd, Erhvervsskolernes Elevorganisation, Funktionærernes og Tjenestemændenes Fællesforbund, Fælles-rådet for Uddannelses- og Erhvervsvejlederforeninger (FUE), Handelsskolernes Lærerforening, Håndværks-rådet, Kommunernes Landsforening, Landboungdom, Landsorganisationen i Danmark, Landssammenslut-ningen af Handelsskoleelever, Lederforsamlingen for Ungdommens Uddannelsesvejledning, Rigsrevisionen,Rådet for De Grundlæggende Erhvervsrettede Uddannelser (REU), Rådet for Etniske Minoriteter, Rådet forVoksen- og Efteruddannelse (VEU-Rådet), Sammenslutningen af Landbrugets Arbejdsgiverforeninger, SO-SU-lederforeningen og Uddannelsesforbundet.10. Sammenfattende skemaPositive konsekven-ser/mindreudgifterDer forventes statsligemindreudgifter på 56mio. kr. i 2011, 81mio. kr. i 2012, 93mio. kr. i 2013, 97mio. kr. i 2014 og 98mio. kr. i 2015 ogfremover.Lovforslaget medføreren begrænset admini-strativ lettelse for sta-ten.IngenNegative konsekven-ser/merudgifterIngen

Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelserTil § 1Det foreslås, at lov om bonus til elever i ungdomsuddannelser med lønnet praktik ophæves. Afskaffelse afbonusordningen vurderes ikke at have betydning for opfyldelse af regeringens målsætning om, at 95 pct. afen ungdomsårgang skal have en ungdomsuddannelse.Til § 2I stk. 1 foreslås, at loven træder i kraft den 1. januar 2011.I stk. 2 foreslås, at bonus optjent før 1. januar 2011 vil komme til udbetaling, når hele uddannelsen, somelevens uddannelsesaftale eller optagelse i skolepraktik vedrører, er gennemført. Bonus vil kun blive udbetalttil elever, der har gennemført deres uddannelse inden 1. januar 2016.Det foreslås, at lovens §§ 3-6 skal finde anvendelse for udbetaling af bonus m.v. indtil den 1. juli 2016. Detfremgår bl.a. af disse paragraffer, at Arbejdsgivernes Elevrefusion (AER) administrerer bonusordningen, atAER indsender et budget til Undervisningsministeriet over de forventede udgifter til bonus og administrati-onsudgifter, at AER for hvert regnskabsår udarbejder et særskilt regnskab for bonus, og at AER´s afgørelserefter loven ikke kan indbringes for anden administrativ myndighed.Det foreslås endvidere, at § 1, stk. 1, og §§ 3-7 i bekendtgørelse nr. 1120 af 27. september 2007 om bonustil elever i ungdomsuddannelse med lønnet praktik, skal finde anvendelse for udbetaling af bonus m.v. indtilden 1. juli 2016. Disse paragraffer indeholder regler om, at AER udbetaler bonus i juni måned, efter at ele-ven har gennemført sin uddannelse, og om, hvilke oplysninger henholdsvis skolerne, arbejdsgiverne og ele-verne skal afgive til AER.Lovforslaget indebærer, at sidste udbetaling af optjent bonus vil være i juni måned 2016 for de elever, derhar gennemført deres uddannelse inden 1. januar 2016.