TRU, Alm.del - 2009-10 - Bilag 431: Udkast til foprslag til postlov

ForslagtilPostlov1Lovens formål og anvendelsesområde§ 1.Lovens formål er1) at fremme etableringen af et åbent, velfungerende og konkurrencebaseret postmarked samt2) at sikre en landsdækkende befordring af adresserede forsendelser, der er af god kvalitet, tiloverkommelige priser og tilpasset brugernes behov.§ 2.Loven finder anvendelse på erhvervsmæssig postbefordring og erhvervsmæssig omdeling afuadresserede forsendelser og kurérforsendelser.Stk. 2.Ved postbefordring forstås i denne lov indsamling, sortering eller omdeling af adresseredeforsendelser, herunder forsendelser til og fra udlandet.Stk. 3.Ved postvirksomhed forstås i denne lov en virksomhed, der har tilladelse til at udøve post-befordring, jf. § 3, stk. 1.Betingelser for meddelelse af tilladelse til postbefordring§ 3.Virksomheder, der udøver postbefordring, skal have tilladelse hertil fra transportministeren.Stk. 2.Tilladelse i henhold til stk. 1 kan meddeles virksomheder, der1) ikke er under konkurs,2) ikke har forfalden gæld til det offentlige på over 50.000 kr.,3) har økonomisk grundlag for at drive virksomheden forretningsmæssigt forsvarligt,4) ikke er dømt for strafbart forhold, der begrunder en nærliggende fare for misbrug af adgangentil at udøve postbefordring eller5) ikke er dømt for alvorlige eller gentagne overtrædelser af lovgivningen på det social- og ar-bejdsretlige område, herunder lovgivningen om beskyttelse af arbejdstagere,Stk. 3.Meddelelse af tilladelse er betinget af, at virksomheden forpligter sig til at bidrage til enudligningsordning, jf. § 19, eller er pålagt befordringspligt, jf. § 15.Stk. 4.Transportministeren fastsætter nærmere regler om indholdet af ansøgningen og tilladelsen.Bortfald og tilbagekaldelse af tilladelse til postbefordring§ 4.En tilladelse til at udøve postbefordring bortfalder, hvis virksomheden kommer under kon-kurs.§ 5.Transportministeren kan tilbagekalde en tilladelse til at udøve postbefordring, hvis1) virksomheden groft eller gentagne gange har overtrådt denne lov, regler fastsat i medfør af lo-ven eller vilkårene i tilladelsen,1

2) virksomheden får konstateret forfalden gæld til det offentlige på 100.000 kr. eller derover,3) virksomheden ikke længere opfylder betingelserne i § 3, stk. 2, nr. 3.Stk. 2.En tilladelse til en postvirksomhed, der ikke er pålagt befordringspligt, jf. § 15, kan tilba-gekaldes, hvis virksomheden ikke leverer de af virksomheden angivne posttjenester med hensyntil geografisk dækningsområde, service og kvalitet, jf. § 8, stk. 2. Transportministeren kan medde-le postvirksomheden påbud om at levere disse posttjenester.Stk. 3.Transportministerens afgørelse efter stk. 1 og 2 skal indeholde oplysning om adgangen tilat forlange domstolsprøvelse, jf. stk. 4, og om fristen herfor.Stk. 4.Transportministerens afgørelse om tilbagekaldelse kan af tilladelsesindehaveren forlangesindbragt for domstolene. Anmodningen herom skal fremsættes over for transportministeren inden 4uger efter, at afgørelsen er meddelt den pågældende. Sagen indbringes herefter af transportministe-ren for retten i den borgerlige retsplejes former.Stk. 5.Anmodningen om indbringelse af sagen for retten har ikke opsættende virkning, medmin-dre retten ved kendelse bestemmer, at indehaveren af tilladelsen skal have adgang til at udøve post-befordring under sagens behandling. Ankes en dom, hvorved en tilbagekaldelse af en tilladelse ikkefindes lovlig, kan den ret, der har afsagt dommen, eller den ret, hvortil sagen er indbragt, bestemme,at udøvelse af postbefordring ikke må ske under ankesagens behandling.§ 6.Den, som udøver postbefordring, kan ved dom for strafbart forhold frakendes retten til fortsatat udøve denne virksomhed eller til at udøve den under visse former, hvis det udviste forhold be-grunder en nærliggende fare for misbrug heraf, jf. straffelovens § 79.

Registrering af distributions- og kurérvirksomheder§ 7.Virksomheder, der erhvervsmæssigt omdeler uadresserede forsendelser (distributionsvirk-somheder) eller kurérforsendelser (kurérvirksomheder), skal registrere virksomheden hos trans-portministeren. Transportministeren fastsætter nærmere regler herom.Postvirksomheders pligter, brevkasser m.v.§ 8.En postvirksomhed bærer ansvaret for postbefordringen af en forsendelse, indtil denne er om-delt til adressaten. Postvirksomheden skal mærke forsendelsen på en sådan måde, at postvirksom-heden kan identificeres. Transportministeren fastsætter nærmere regler om omfanget af mærknings-pligten.Stk. 2.En postvirksomhed, som ikke er pålagt befordringspligt, skal ved ansøgning om tilladelseefter § 3, stk. 1, fastlægge sit geografiske dækningsområde samt angive service og kvalitet for sineposttjenester.Stk. 3.En postvirksomhed har pligt til at befordre post, som er omfattet af virksomhedens posttje-nester og geografiske dækningsområde.Stk. 4.Forsendelser, der befordres af en postvirksomhed, og som fejlagtigt kommer en anden post-virksomhed i hænde, skal mod vederlag udleveres til rette postvirksomhed, adressat eller afsenderog på vilkår, som er gennemsigtige, ikke-diskriminerende og omkostningsbaserede. Forsendelser,som ikke umiddelbart kan udleveres, opbevares af postvirksomheden i mindst 2 måneder. Trans-portministeren fastsætter nærmere regler om behandling af forsendelser, som fejlagtigt er kommeten postvirksomhed i hænde.Stk. 5.Postvirksomheder, som tilbyder forsendelser leveret til en postboksadresse, skal give andrepostvirksomheder adgang til at indlevere forsendelser til levering til postboksen på vilkår, som ergennemsigtige, ikke-diskriminerende og omkostningsbaserede.

§ 9.Omdeling af adresserede og uadresserede forsendelser sker til adressatens brevkasse, brev-kasseanlæg, brevindkast, postboks eller på andre med modtager aftalte omdelingsmåder. Adressere-de forsendelser kan efter aftale med afsender eller modtager leveres til et postbetjeningssted.Stk. 2.Forsendelser kan endvidere udleveres til den, der har fået fuldmagt til at modtage forsen-delsen.Stk. 3.Postmodtagere, som er ude af stand til selv at hente post i brevkassen, har efter indstillingfra de pågældendes kommune krav på at få adresserede forsendelser afleveret direkte til boligen.Transportministeren fastsætter nærmere regler herom.§ 10.Brevkasser skal opstilles ved indgangen til den enkelte parcel ved bygninger, villaer og ræk-kehuse med én eller flere husstande eller erhverv m.v. For landbrugsejendomme og lignende opstil-les brevkasse ved det naturlige skel til ejendommen, dog således at afstanden mellem bolig og brev-kasse højst må udgøre 50 m. Det påhviler ejeren at opstille brevkasser.Stk. 2.Brevkasseanlæg skal opstilles i eller ved etageejendomme med flere afleveringssteder (hus-stande, erhverv m.v.). Det påhviler ejeren at opstille brevkasseanlæg og at give postvirksomhederadgang til anlægget.Stk. 3.Ved fritidshuse skal der opstilles brevkasser ved indgangen til den enkelte parcel. I fritids-husområder med fritidshuse, der er udstykket ifølge udstykningstilladelse udstedt efter den 1. januar1973, skal der opstilles centralt placerede brevkasseanlæg. Ved udstykning af fritidshusområderskal der afsættes et passende areal til opstilling af centralt placerede brevkasseanlæg. Det påhvilerden, der får meddelt udstykningstilladelse, at tilvejebringe det fornødne areal til etablering af cen-tralt placerede brevkasseanlæg samt at opstille anlægget.Stk. 4.En postvirksomhed kan undlade omdeling af forsendelser til modtagere, der ikke opfylderbestemmelserne om opstilling af brevkasser, brevkasseanlæg eller etablering af brevindkast, ellersom undlader at give adgang til brevkasseanlægget.Stk. 5.Transportministeren fastsætter nærmere regler om opstilling af brevkasser og brevkassean-læg samt om levering af post til institutioner, hospitaler, plejehjem og lignende.Stk. 6.Transportministeren kan meddele dispensation fra kravet om opstilling af brevkasse ellerbrevkasseanlæg, såfremt opstilling vil være i strid med frednings-, bygnings- eller brandtekniskeforskrifter.Posthemmelighed§ 11.Den, der virker i en postvirksomhed, må ikke give uvedkommende nogen underretning omandres benyttelse af postbefordring eller lejlighed til selv at skaffe sig sådan oplysning.Stk. 2.Tavshedspligten vedvarer, efter at den pågældendes virke i postvirksomheden er ophørt.§ 12.Forsendelser, der er indleveret til befordring hos postvirksomheder, kan i de tilfælde, hvordet ikke har været muligt at finde adressat eller afsender, uden retskendelse åbnes af den pågælden-de virksomhed. Forsendelser kan ligeledes uden retskendelse åbnes, når det sker for at fastslå om-fanget af eller begrænse en eventuel beskadigelse af forsendelsen.Stk. 2.Transportministeren fastsætter nærmere regler om åbning af forsendelser.Uadresserede forsendelser§ 13.Såfremt en modtager er omfattet af en af forbrugerombudsmanden godkendt eller fastsatordning om fritagelse for modtagelse af visse uadresserede forsendelser, der er omfattet af markeds-føringslovens anvendelsesområde, må sådanne forsendelser ikke omdeles til modtageren.Adressedatabaser§ 14.Postvirksomheder kan oprette og anvende en modtagerdatabase.

Stk. 2.Til brug for oprettelse og ajourføring af modtagerdatabasen kan der indhentes relevante op-lysninger i elektronisk form fra offentlige registre.Stk. 3.Personhenførbare oplysninger, som leveres til databasen fra offentlige registre, må kun an-vendes af postvirksomheden i forbindelse med befordring af forsendelser for andre.Stk. 4.Den befordringspligtige postvirksomhed skal give andre postvirksomheder adgang til op-lysninger om eftersendelse af post ved midlertidig flytning, levering af post til ny adresse eller post-boks, personer der er tilmeldt ordningen ”post leveret til døren” samt husstande, der har tilmeldt sigfritagelse for at modtage uadresserede forsendelser. Adgang til disse oplysninger skal gives på gen-nemsigtige, ikke-diskriminerende og omkostningsbaserede vilkår.Stk. 5.Der skal dog ikke gives adgang til oplysninger om eftersendelse af post ved flytning og le-vering af post til ny adresse eller postboks, hvis postmodtageren har frabedt sig videregivelse afoplysningerne.Stk. 6.En distributions- eller kurérvirksomhed har tilsvarende adgang til at oprette en modtagerda-tabase til brug for virksomhedens befordring af forsendelser. Distributionsvirksomheder kan på til-svarende vilkår som postvirksomheder få adgang til oplysninger om husstande, der har tilmeldt sigfritagelse for at modtage uadresserede forsendelser.Befordringspligt§ 15.Transportministeren udpeger en virksomhed (den befordringspligtige postvirksomhed), sommeddeles en individuel tilladelse til postbefordring og pålægges en pligt til at befordre de i stk. 3nævnte forsendelser. Tilladelsen og vilkårene for opfyldelsen af befordringspligten offentliggøres aftransportministeren.Stk. 2.Den befordringspligtige postvirksomhed skal tilbyde brugerne et landsdækkende net afpostkasser og postbetjeningssteder til indsamling og udlevering af forsendelser.Stk. 3.Den befordringspligtige postvirksomhed skal tilbyde landsdækkende postbefordring af føl-gende posttjenester:1) Adresserede breve op til 2 kg.2) Adresserede dag-, uge- og månedsblade og lignende, tidsskrifter samt adresserede forsendelsermed et ensartet, trykt indhold, f.eks. kataloger og brochurer op til 2 kg.3) Adresserede pakker op til 20 kg, herunder en pakketjeneste henholdsvis med og uden omde-ling.4) Befordring af rekommanderede forsendelser og værdiforsendelser.5) Befordring i indlandet af forsendelser fra udlandet samt befordring af forsendelser til udlandetsamt Færøerne og Grønland.6) Gratis befordring af blindeforsendelser op til 7 kg.§ 16.Transportministeren fastsætter nærmere regler om fysiske mål for de forsendelser, der ernævnt i § 15, samt det øvrige indhold af befordringspligten, herunder antallet af omdelingsdage,begrænsninger i postomdelingen, krav til postbetjeningsnettet, service- og kvalitetskrav samt udfø-relse af ekstern kvalitetsmåling og offentliggørelse heraf.Stk. 2.Den befordringspligtige postvirksomhed skal for de posttjenester, som er omfattet af § 15,stk. 3, nr. 1-5, anvende takster, som er omkostningsægte, gennemsigtige og ikke-diskriminerende.Stk. 3.Den befordringspligtige postvirksomhed skal anvende landsdækkende enhedstakster forbreve og pakker, som indleveres til befordring som enkeltforsendelse.Stk. 4.Transportministeren godkender takstfastsættelsen for indenlandske, frimærkefrankerede B-breve op til 50 g, der sendes som enkeltforsendelse.Stk. 5.Transportministeren kan tillige i tilladelsen til den befordringspligtige postvirksomhed, jf. §15, stk. 1, fastsætte vilkår om:1) overholdelse af beslutninger fra Universal Postal Union (UPU) og internationale aftaler, her-under vedtagne standarder på postområdet samt,

§ 17.Transportministeren kan, hvor særlige omstændigheder gør det nødvendigt og efter anmod-ning fra den befordringspligtige postvirksomhed, bestemme, at den, som udfører regelmæssig be-fordring på dansk territorium eller fra Danmark til udlandet, mod vederlag skal medtage forsendel-ser omfattet af befordringspligten til og fra de ved ruten beliggende postbetjeningssteder.Stk. 2.Transportministeren fastsætter nærmere regler vedrørende befordringen.§ 18.En kommune kan indgå aftale med den befordringspligtige postvirksomhed om, at kommu-nen mod vederlag kan udføre posttjenester.Udligningsordning m.v.§ 19.Såfremt der ved udførelsen af de befordringspligtige posttjenester dokumenteres nettoom-kostninger, som udgør en urimelig økonomisk byrde for den befordringspligtige postvirksomhed,kan nettoomkostningerne ved udførelsen af de pågældende befordringspligtige posttjenester forde-les mellem de postvirksomheder, der tilbyder de pågældende tjenester. Nettoomkostningerne ogderes finansiering opgøres separat for hver enkelt hovedtjeneste anført i § 15, stk. 3, henholdsvis nr.1, 2 og 3.Stk. 2.Postvirksomheder, der ikke er pålagt befordringspligt, yder et økonomisk bidrag i form afindbetaling til en udligningsordning til dækning af nettoomkostningerne ved befordringspligten.Postvirksomheder fritages for bidrag, hvis de tilbyder og udfører den pågældende hovedtjeneste påtilsvarende vilkår som den befordringspligtige postvirksomhed og har tilsvarende geografisk dæk-ningsområde, service og kvalitet.Stk. 3.Den befordringspligtige postvirksomhed skal, såfremt den ønsker dækning for nettoudgif-ter for et givet år, over for transportministeren senest samtidig med aflæggelsen af årsregnskabetfremsætte og dokumentere dette ønske, herunder dokumentere at der ved opfyldelsen af den lands-dækkende befordringspligt findes særlige ikke-kompenserede nettoomkostninger ved den pågæl-dende posttjeneste, som udgør en urimelig økonomisk byrde.Stk. 4.Transportministeren fastsætter på baggrund af opgørelsen af nettoudgifterne ved befor-dringspligten i det pågældende år og det samlede antal forsendelser, som den befordringspligtige ogde ikke-befordringspligtige postvirksomheder befordrede i det samme år inden for den pågældendehovedtjeneste, et bidrag fra de ikke-befordringspligtige virksomheder pr. forsendelse, som de befor-drer inden for den pågældende hovedtjeneste.Stk. 5.Bidrag som nævnt i stk. 4 fastsættes årligt på finansloven og offentliggøres af transportmi-nisteren. De ikke-befordringspligtige virksomheder indbetaler bidrag til staten for de forsendelser,som de modtager til befordring i det pågældende år, jf. dog stk. 2 andet punktum.Stk. 6.Den befordringspligtige postvirksomhed modtager et udligningsbidrag svarende til indbeta-lingerne til udligningsordningen, dog højst de opgjorte nettoomkostninger.Stk. 7.Den befordringspligtige postvirksomhed skal, såfremt den ønsker økonomisk dækning fornettoomkostningerne, udarbejde adskilte regnskabsopgørelser for de befordringspligtige posttjene-ster og for den øvrige virksomhed.Stk. 8.Transportministeren fastsætter nærmere regler om udligningsordningen, herunder krav tilde ikke-befordringspligtige postvirksomheder om opgørelse af antal forsendelser inden for de en-kelte hovedtjenester.Stk. 9.Der er udpantningsret for bidrag efter stk. 5.

Øvrige krav til den befordringspligtige postvirksomhed§ 20.Den befordringspligtige postvirksomhed skal anvende det kronede posthorn som kendetegnfor befordringspligten. Den befordringspligtige postvirksomhed skal ved indgåelse af aftaler omudførelse af kunderelaterede ydelser sikre, at tredjemand anvender det kronede posthorn.Stk. 2.Den befordringspligtige postvirksomhed skal udstede frimærker påtrykt »Danmark«.Stk. 3.Enhver anvendelse af kongens eller dronningens portræt, monogram og øvrige kongeligekendetegn på frimærker m.v. samt portrætter af medlemmer af den kongelige familie kræver tilla-delse fra regenten.§ 21.Den befordringspligtige postvirksomhed vedligeholder og offentliggør postnummersystemettil brug for den landsdækkende postbetjening og sikring af entydige adresser. Andre postvirksom-heder har adgang til at anvende postnummersystemet.Stk. 2.Transportministeren skal høres, såfremt der ønskes gennemført nedlæggelser eller ændrin-ger af de geografisk henførbare postnumre, herunder at en adresse får nedlagt postnummeret og fårtildelt et allerede eksisterende postnummer. Transportministeren kan gøre indsigelse, hvis den på-tænkte nedlæggelse eller ændring indebærer, at et vejnavn eller en adresse ikke længere er geogra-fisk entydig, eller hvis nedlæggelsen eller ændringen vil medføre væsentlige administrative om-kostninger for erhvervslivet eller for offentlige myndigheder.Bemyndigelser§ 22.Transportministeren kan fastsætte regler om:1) gennemførelse eller opfyldelse af EU-regler om forhold, der er omfattet af denne lov,2) generelle forretningsbetingelser, der informerer brugerne om udbuddet af posttjenester, vilkå-rene for deres levering og anvendelse, kvaliteten af den leverede tjeneste samt taksterne,3) udførelse af kvalitetsmåling for posttjenester, som udbydes af postvirksomheder, der ikke erpålagt befordringspligt, og offentliggørelse heraf,4) behandling og offentliggørelse af klager, herunder om bortkomst, tyveri eller beskadigelse afforsendelser eller manglende overholdelse af service- og kvalitetskrav samt5) erstatningspligt for forsinkelse, bortkomst eller beskadigelse af forsendelser, herunder regule-ring af den befordringspligtige postvirksomheds erstatningssatser

Tilsyn og klageadgang m.v.§ 23.Transportministeren fører tilsyn med opfyldelsen af befordringspligten. Transportministerenfører endvidere tilsyn med postmarkedet og med overholdelsen af denne lov og bestemmelser fast-sat i medfør af loven, herunder med de oplysninger, som en post-, distributions- eller kurérvirksom-hed fremsender om udøvelsen af postbefordringen eller distributionen.Stk. 2.Transportministeren kan fastsætte regler om gebyrer til dækning af omkostningerne ved va-retagelse af opgaverne efter denne lov, herunder udstedelse af tilladelser, tilsyn, markedsovervåg-ning, takstgodkendelse, klagesagsbehandling og rykkerbreve.§ 24.En post-, distributions- eller kurérvirksomhed skal efter anmodning meddele transportmini-steren nødvendige økonomiske oplysninger og oplysninger om udførelsen af posttjenester til brugfor at sikre overholdelsen af postlovgivningen eller til klart afgrænsede statistiske formål.Stk. 2.Transportministeren fastsætter nærmere regler om oplysningspligten i stk. 1.§ 25.Transportministeren behandler klager fra brugerne over en befordringspligtig postvirksom-hed samt klager over øvrige postvirksomheder eller distributions- og kurérvirksomheder, herunder

klager indbyrdes mellem post-, distributions- og kurérvirksomheder, vedrørende overholdelsen afdenne lov eller bestemmelser fastsat i medfør af loven.Stk. 2.Transportministeren kan fastsætte nærmere regler om klagesagsbehandlingen, herunder omat ministeren ikke skal behandle klagesager, der er omfattet af kompetencen for et privat klage- ellerankenævn godkendt i medfør af kapitel 2 i forbrugerklageloven.§ 26.Klager vedrørende overtrædelse af konkurrenceloven behandles af Konkurrencestyrelsen.§ 27.Med henblik på at føre tilsyn med overholdelsen af denne lov, og regler fastsat i medfør her-af, har transportministeren, hvis det skønnes nødvendigt, adgang til mod behørig legitimation oguden retskendelse at foretage kontrolbesøg i postvirksomheders forretningslokaler. Der er tilligeadgang til at gennemgå forretningsbøger, regnskabsmateriale, korrespondance og elektronisk lagre-de data samt til at undersøge forsendelser.Stk. 2.Politiet yder om nødvendigt bistand til gennemførelse af den i stk. 1 nævnte kontrol.§ 28.Transportministeren kan bemyndige andre administrative myndigheder under transportmini-steren til at udøve de beføjelser, som transportministeren er tillagt efter denne lov. Transportmini-steren kan herved fastsætte regler om adgangen til at klage over udøvelsen af disse beføjelser, her-under om klagefrister, eller om, at afgørelserne ikke kan påklages til transportministeren.Straf§ 29.Medmindre højere straf er forskyldt efter anden lovgivning, straffes med bøde den, der over-træder: §§ 3, stk. 1, § 7, § 8, stk. 1, § 9, § 10, stk. 1-3, §§ 11-13, § 14, stk. 3-5, § 17, § 20, stk. 3, og§ 24.§ 30.I regler, der udfærdiges i medfør af denne lov, kan der fastsættes straf i form af bøde forovertrædelse af bestemmelserne.§ 31.Der kan pålægges selskaber m.v. (juridiske personer) strafansvar efter reglerne i straffelo-vens 5. kapitel.§ 32.Straffelovens §§ 152 og 152 d-f finder tilsvarende anvendelse for den, der virker i en post-virksomhed.Ikrafttrædelses- og overgangsbestemmelser§ 33.Loven træder i kraft den 1. januar 2011.Stk. 2.Bestemmelsen i § 10, stk. 1, 1. pkt., gælder dog først fra den 1. januar 2012 for så vidt an-går bygninger, opført ifølge byggetilladelse udstedt før den 1. januar 1973.Stk. 3.Bestemmelsen i § 10, stk. 1, 2. pkt., gælder dog først fra den 1. januar 2012.Stk. 4.Samtidig ophæves lov nr. 472 af 9. juni 2004 om postbefordring. Bekendtgørelse nr. 1313af 14. december 2004 om postvirksomhed og postbefordring forbliver i kraft, indtil den ophæveseller afløses af regler fastsat i medfør af denne lov.§ 34.Loven gælder ikke for Færøerne og Grønland.