TRU, Alm.del - 2009-10 - Bilag 415: Grund- og nærhedsnotat om handlingsplan vedr. applikationer for det globale satellitnavigationssystem, fra transportministeren

Grund- og nærhedsnotat om Europa-Kommissionens indstilling tilRådet, Europa-Parlamentet, Det Økonomiske og Sociale udvalg ogRegionsudvalget om Handlingsplan vedrørende applikationer fordet globale satellitnavigationssystem (GNSS). KOM (2010) 308.Notatet er fremsendt parallelt til Folketingets Europaudvalg og FolketingetsTrafikudvalg.ResuméFormålet med den europæiske politik for satellit navigationssystemer er atforsyne Det Europæiske Fællesskab med to satellitsystemer (Egnos og Gali-leo), som begge omfatter satellitter og jordstationer. Egnos i dag og senereGalileo vil medvirke til at understøtte udviklingen af et globalt marked for sa-tellitbaserede navigationssystemer indenfor positions- og tidssignaler, og se-nere indenfor kryptering af signaler og autentifikation, det vil sige at sikre, aten bruger er den, han eller hun giver sig ud for.For at sikre størst muligt udbytte af den infrastruktur, der tilvejebringes medEgnos og senere Galileo, er der behov for en handlingsplan, som kan medvir-ke til at fremme udviklingen af anvendelsesområder for Egnos og Galileo medhenblik på at opfylde markedets behov. Kommissionens handlingsplan for pe-rioden 2010 – 2013, fokuserer på udvikling af anvendelsesområder, hvormarkedspotentialet vurderes at være størst. Det forventes at være følgendeområder: Telekommunikation, vejtransport, luftfart, søtransport, fiskeri,præcisionslandbrug, miljøbeskyttelse, civilbeskyttelse og overvågning.1. Baggrund og indholdForslaget er fremlagt af Kommissionen i henhold Traktatens art. 172 sammen-holdt med Rådets forordning (EF) nr. 1321/2004 om forvaltningsstrukturernefor de europæiske programmer for satellitbaseret radionavigation og Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 683/2008 om den videre gennem-førelse af de europæiske satellitbaserede navigationsprogrammer (Egnos ogGalileo). Forslaget er modtaget på dansk d. 17. juni 2010.Baggrunden for forslaget er at sikre, at den infrastruktur, der tilvejebringesmed Egnos og Galileo, udnyttes bedst og hurtigst muligt i de sektorer, hvor detkan give en fordel, således at der i markedet opbygges tillid til at anvende Gali-

leo og Egnos som underliggende standard i Europa for det globale satellit navi-gations system (GNSS). Dette vil også medvirke til at fremme europæisk indu-stris mulighed for at opnå en passende andel af det globale marked for udvik-ling af nye satellitbaserede tjenester.Brug af EU’s satellitnavigationssystemer (Egnos og Galileo) kan have omfat-tende økonomiske, sociale og miljømæssige virkninger og vil udgøre en direktestøtte til EU’s strategiske prioriteringer.Kommissionens forslag til handlingsplan vedrørende applikationer, det vil sigeet computerprogram, der udføre en bestemt opgave, er baseret på en lang ræk-ke markeds- og cost-benefit analyser såvel fra Kommissionen som fra mangeandre berørte parter, herunder visse medlemsstater. Analyserne har vist, at an-tallet af områder, hvor der kan udvikles tjenester baseret på globale satellit na-vigations systemer, (GNSS applikationer), er meget stort. I forslaget til hand-lingsplan fokuseres på tiltag der kan understøtte udviklingen af satellitbaseredetjenester og som kan give størst mulige fordele med hensyn tilbidrag til EU’s målsætninger m.h.t. vækst, job og vidensamfundetindirekte økonomiske (herunder energiforbrug) og sociale fordelepositive virkninger for emissioner og andre typer forureningpositive virkninger for det indre marked og handel på tværs af græn-sernepositive virkninger for interoperabilitetspecifik merværdi som følge af de konkurrencemæssige fordele ved Eg-nos- og Galileotjenester: autentifikation, integritet og stor nøjagtighedfor så vidt angår position, navigation og tid.

I handlingsplanen prioriteres udvikling af satellitbaserede tjenester til følgendeområder: telekommunikation, vejtransport, luftfart, søtransport, fiskeri, præci-sionslandbrug, miljøbeskyttelse, civilbeskyttelse og overvågning.Initiativerne i handlingsplanen omfatter:Certificerings-, standardiserings- og koordineringsaktiviteter,hvor luftfart erdet primære fokusområde. Politikken for det fælles europæiske luftrum og SE-SAR-strategien (Single European Sky ATM Research), bygger på teknologienbag det europæiske satellitnavigationssystem. Kommissionen vurderer at det eraf afgørende betydning, at Egnos (og senere Galileo) bliver certificeret til brug iforbindelse lufttrafikstyring af civil luftfart. Ligeledes vil en udbredelse af

dækningsområdet for Egnos til også at omfatte Mellemøsten og Afrika kunnemedvirke til at sikre kontinuitet i langdistanceflyvninger.Kommissionen vil styrke arbejdet for at få Egnos certificeret til civil luftfart ogvil indlede drøftelser med de relevante dele af Mellemøsten og Afrika med hen-blik på en udvidet dækning for Egnos.Ligeledes vil Kommissionen styrke udbredelsen af Egnos- og Galileokompatiblechips og telefonapparater gennem samarbejde med producenter. Tilsvarendeskal visse tjenester til intelligente vejtransportsystemer, herunder avanceredeførerstøttesystemer, baseres på Galileos funktioner, hvilket sikres ved samar-bejde med køretøjsproducenter, elektronikleverandører og udbydere af vejtje-nester.Endelig vil kontrol med og overvågning af søtransport blive væsentligt forbed-ret med anvendelse af Egnos- og Galileotjenester til navigation, herunder ihavne, i kystområder, farlige sejlruter og ved indre vandveje. Eftersøgnings- ogredningstjenesten (SAR – search and rescue) i Egnos og Galileo udvikles speci-fikt med henblik på fiskeres og sømænds sikkerhed, og lettere sporing af skibebidrager også til at lette toldprocedurer.Kommissionen vil styrke arbejdet for at få indført Egnos og senere Galileo iforbindelse med søtransport, herunder støtte certificeringen af systemerne oggodkendelse af SAR-egenskaberne.Informationsspredning og –udveksling samt bevidstgørelseskampagner,hvorKommissionen i samarbejde med relevante organisationer indenfor de kunde-segmenter, der anses for væsentlige, vil styrke markedsføringen af fordeleneved Egnos (og senere Galileo) og dermed udbrede kendskabet til de mange an-vendelsesmuligheder, såvel i relation til slutbrugerne som i forhold til produ-centled og myndigheder. Certificeringsarbejdet vil dermed aktivt blive fulgt opoverfor bl.a. luftfart, landbrug, vejtransport og sikkerhedstjenester af relevansfor civilbeskyttelsesområdet.Lovgivningkan blive nødvendig på områder, hvor satellitbaserede tjenesterkan give en samfundsmæssig merværdi, f.eks. styrkelse af færdselssikkerheden,øget effektivitet i transportsektorerne eller forbedret trafikstyring som supple-ment til handlingsplanerne for godslogistik og intelligente transportsystemer.Kommissionen vil gennemføre specifikke konsekvensanalyser for at få identifi-ceret eventuelle nødvendige ændringer i eller supplementer til eksisterendeEU-regler, for dermed at styrke brugen af satellitbaserede tjenester.Tværgående aktionerindbefatter aktiviteter, som har til formål at udvikle enbred vifte af satellitbaserede tjenester indenfor en lang række områder og atforbedre innovationen, herunder udvikling af nye og hidtil uidentificerede an-

vendelsesområder, som det eksempelvis er sket i forbindelse med udviklingenaf internettet.Med satellitsystemernes evne til nøjagtigt at bestemme faste punkters position,er systemerne særdeles nyttige i forbindelse med digitale kort og ved geografi-ske informationssystemer. Kommissionen vil bidrage til at fremme en forbedretajourføring af geografiske databaser og en forbedret koordinering mellem med-lemsstaterne, så tjenesterne bliver udnyttet bedst muligt.Kommissionen vil endvidere arbejde for at forbedre synergieffekterne mellemGalileo, det meteorologiske observationssystem GMES og det globale system tiljordobservation GEOSS og de telekommunikationsprogrammer, Kommissio-nen forvalter, med henblik på, at fremme udvikling og forbedring af kombine-rede tjenester.Små og mellemstore virksomheder (SMV’er) er centrale aktører i de innovativesektorer, og Kommissionen vil understøtte udbredelsen af kendskabet til mu-lighederne ved Egnos og Galileo og hjælpe med vurderingen af finansierings-mulighederne for SMV’er, når de skal skifte fra forskning til fremstilling af pro-totyper og produkter. Et af midlerne vil være at opnå synergieffekter melleminvesteringsprogrammer der gennemføres af Den Europæiske Investerings-bank på vegne af EU og programmer, som køres i andet regi, eks. vis det tekno-logioverførselsprogram, som gennemføres af Den Europæiske Rumorganisati-on, ESA. Herudover råder EU over nogle såkaldte kuponordninger, som ogsåkan nyttiggøres i relation til SMV’er. Endelig vil Kommissionen afsætte 38 mio.EUR af midlerne fra det syvende rammeprogram for forskning og teknologiskudvikling (RP7) til en bred vifte af forskning i satellitbaserede tjenester.Handlingsplanens målsætninger rækker ud over 2020 men de foreslåede akti-viteter har fokus på perioden 2010-2013.2. Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herforForslaget har ikke umiddelbart lovgivningsmæssige konsekvenser for Dan-mark, men afledte initiativer indenfor fællesskabslovgivningen kan senere fålovgivningsmæssig betydning.3. HøringForslaget er sendt i høring i EU-specialudvalget med høringsfrist den 27. au-gust 2010. Der vil blive fremsendt et supplerende grund- og nærhedsnotat, hvishøringen skulle give anledning hertil.

4. Statsfinansielle, samfundsøkonomiske og administrative konse-kvenser af forslagetForslaget skønnes ikke at have statsfinansielle eller administrative konsekven-ser for Danmark.Samfundsøkonomisk kan det få betydning, at der åbnes mulighed for at rele-vante danske virksomheder kan få andel i udvikling af tjenester til Egnos ogGalileo. På længere sigt vil udvikling af tjenester til en række sektorområderkunne medføre samfundsøkonomiske fordele i form af bl.a. positive virkningerfor emissioner og anden type forurening, energiforbrug i visse sektorer, indu-striel vækst og fremme af viden.5. NærhedsprincippetNærhedsprincippet er ikke relevant, da der er tale om en meddelelse.6. Regeringens foreløbige generelle holdningRegeringen finder det væsentligt, at de meget betydelige investeringer, der erforbundet med udviklingen og etableringen af Egnos- og Galileo-programmer-ne, bliver udnyttet bedst og hurtigst muligt i de sektorer, hvor der kan identifi-ceres betydelige økonomiske, sociale og samfundsmæssige virkninger.Regeringen kan derfor tilslutte sig behovet for en målrette handlingsplan for atEU kan understøtte udviklingen af europæiske satellitbaserede tjenester, ogdermed sikre at Europa får andel i det betydelige globale marked for sådannetjenester, der er identificeret og som må forventes fortsat at udvikle sig.Regeringen er enig i de anvendelsesområder, som Kommissionen har valgt at prio-ritere, hvilket er følgende områder: Telekommunikation, vejtransport, luftfart,