SOU, Alm.del - 2009-10 - Bilag 370: Henvendelse af 7/9-10 fra BUPL vedr. tidlig forebyggelse i forhold til børn med særlige behov i daginstitutioner

Undersøgelse om kommunernes forventninger til budget 2011I perioden fra d. 16. august til d. 27. august har analysefirmaet Corcom for BUPL gennemført en undersø-gelse blandt kommunernes forvaltningschefer på børne- og ungeområdet. I alt 69 kommuner har deltaget iundersøgelsen. Det bemærkes, at resultaterne er indhentet midt i en igangværende budgetproces, hvilketbetyder, at resultaterne må tages med forbehold for, at de politiske beslutninger frem mod d. 15. oktober2010, kan ændre på billedet.Hovedresultater i kommunernes forventninger til budget 2011 på institutionsområdet6 ud af 10 kommuner forventer, at der vil ske nedskæringer på børne- og ungeinstitutionerne, ogheraf forventer 1 ud af 10 kommuner, at der vil være tale om omfattende nedskæringer. (se figur)Lidt mere end hver tredje kommune (38 pct.) forventer at budgettet for 2011 vil medføre afskedigel-se af ansatte på området. En fjerdedel af kommunerne i undersøgelsen (26 pct.) forventer at skulleafskedige medarbejdere som følge af behovet for budgettilpasninger på grund af faldende børnetal,og en fjerdedel (24 pct.) forventer, at afskedige medarbejdere som følge af nedskæringer.Nedskæringerne ser ud til at ville ramme bredt på tværs af småbørns-, SFO/fritidshjems- og klub-området, men tilgangen til de forskellige områder varierer en smule:oPå 0-5 års området vil nedskæringerne formentlig særligt ramme normeringerne, denugentlige åbningstid og støttepædagogindsatsen.oPå SFO/fritidshjemsområdet arbejder kommunerne især med færre ressourcer til støttepæ-dagogindsatsen for børn med særlige behov, og med reduktioner i den ugentlige åbnings-tid.oPå klubområdet ser nedskæringerne ud til særligt at ville koncentrere sig om normeringsfor-ringelser, støttepædagogindsatsen og lukkedage.Sp. Er forventningerne til budget 2011 sådan at der arbejdes mednedskæringer pådagtilbudsområdet, SFO eller klubtilbud?Mednedskæringer tænkes her på reduktioner som ikke er begrundet iforventninger om faldende efterspørgsel/faldende børnetal605040procent

Eksempler på besluttede og forventede besparelser på Børne- og Ungeområdet i kom-munerne. (status 27/8-2010)Fakse1. juli 2010 har Fakse kommune indført "refleksiv ansættelsesprocedure" - i realiteten et ansættesesstop iinstitutionerne. Dagtilbudslederne kan ikke selv træffe beslutning om en genbesættelse af stillinger, vikaria-ter m.v. for den resterende del af 2010. Kun hvis det er afgørende nødvendigt for lovlig drift eller 'sikringafbasal service'kan der i særlige tilfælde foregå en drøftelse meddagtilbudschefen om hel- eller delvis be-sættelse af stillingen i en kortere periode.I forhold til budget 2011 er der vedtaget en uges ferielukket i institutionerne og forhøjelse af forældrebeta-lingen i SFO. Der er desuden forslag om sænkning af børnehavealderen til 2 år og 10 mdr. Det forventesherudover at institutioner slås sammen og lukkes som følge af faldende børnetal.GuldborgsundI Guldborgssund kommune er der for 2011 besluttet besparelser på 7.1 mill. på dagtilbud i områdets politi-ske udvalg. Besparelserne findes bl.a. ved nedskrivning af den direkte personaleressource (svarende til 8-9 stillinger), ændret åbningstid (svarende til 7 stillinger), og nedlæggelse af sproggruppe (svarende til 4 - 5stillinger). Støttekorpset er allerede i 2010 blevet halveret og der er nedlagt 12 stillinger. Der er herudoverforslag om forøget forældrebetaling i SFO.Dragør:I Dragør kommune er der i maj måned 2010 indført totalt ansættelsesstop. Resultatet er, at der i augustmåned mangler 1 medarbejder i hver institution, da forvaltningen efter frivillig aftale har flyttet personale frade institutioner, der var fuldtallige til de institutioner, der p.g.a. opsigelser, barselorlov eller andet manglermere end en medarbejder.Ansættelsesstoppet løber indtil videre frem til årsskiftet. Det er uafklaret om der vil blive givet tilladelse til atansætte personale, når der mangler mere end en ansat pr. institution i gennemsnit.På baggrund af kommunens stramme økonomi risikerer budgettet for 2011 at medføre at personalereduk-tionen videreføres som en permanent nednormering af personalet.AssensI Assens kommune skal der findes besparelser for 23 mill kr. på børne- og ungeområdet. Der er politiskenighed om at besparelsen bl.a. realiseres gennem en generel normeringsforringelse, flere børn pr. pæda-gog i vuggestue, børnehave og SFO og lukning af juniorklubber for børn fra 4.-6.klasse. Dette vil berøre ca.520 børn. Herudover skal der findes yderligere besparelser for at nå op til fastsatte sparemål.FavrskovI Favrskov er der indgået politisk aftale om et budgetforslag med besparelser på dagtilbudsområdet på 10mill. kr. De konkrete besparelsesområder er ferielukning, reduktion i budgettet til støttepædagoger, redukti-on af vikarbudgettet og generelt reducerede ressourcer til institutionerne. Herudover er der forslag omtakststigninger og ændret fordeling mellem pædagoger og medhjælpere i SFO.SilkeborgSilkeborg kommune har vedtaget en rammebesparelse på 106 mill. på børne- og skoleudvalgets område i2011. I alt er 200 pædagoger ansættelsesmæssigt berørt af besparelserne, heraf er 70 pædagoger blevetafskediget.Særligt hårdt rammer besparelserne på klub- og fritidsområdet. I 2011 nedlægges de eksisterende klubberi kommunen og SFO og klub bliver en samlet fritidsdel fra 0. til 4. klasse på alle skoler. Skolen bestemmer(i samråd med forældrenes behov/ønsker) hvordan fritidstilbuddet skal "strikkes sammen". Såfremt der op-rettes klublignende tilbud til børn i 5. og 6. klasse vil økonomien hertil svare til forældrebetalingen.Roskilde

Roskilde kommuner har genåbnet budgettet for 2010 og reduceret institutionernes budgetter, reduceretåbningstid m.v. I 2011 er der lagt op til en besparelse på børne- og ungeområdet på 39 mill. kr. Disse be-sparelser forventes opnået gennem indførelse af 3 lukkeuger i daginstitutioner og SFO eller alternativt enanderledes normering i institutioner og SFO. Herudover foreslås forældrefinansieringen af madordningerneøget. De samlede besparelser i Roskilde svarer til nedlæggelse af i alt ca. 200 pædagogstillinger.SvendborgI Svendborg er sparemålet 18.5 mill. på børne- og ungeområdet. Besparelseskataloget indeholderforslag om flere børn pr. pædagog i vuggestue, børnehave og SFO, reduceret åbningstid i SFO, reduktionaf specialpædagogisk bistand, takststigninger i SFO og stop for nye juniorklubber.OdderI Odder er der besluttet en besparelse på 7 mill. kr. på daginstitutioner og SFO. Herudover nedlæggesklubberne i oplandet og i Odder by. Der vil kun være SFO tilbud til børn i 0-2 klasse. 17 pædagoger er af-skediget og der er i alt nedlagt ca. 25 stillinger.Ballerup:I Ballerup kommune er der besparelsesforslag på børne- og ungeområdet på 15,8 mill. Nogle af forslageneindfases over flere år. Det foreslås at SFO forældrebetalingen forhøjes, objektivt tildelte støttetimer bortfal-der, en ekstra lukkeuge i daginstitutioner og lukkedage i SFO og klubber, reduceret åbningstid. Herudoverer der forslag om en ny struktur på daginstitutionsområdet med større enheder og om nedsættelse af pæ-dagogprocent på daginstitutioner fra 60 til 50 %.KertemindeI Kerteminde forventes besparelser på 15.3 mill. Besparelserne foreslås bl.a. udmøntet gennem en SFOtakststigning fra 75,9 til 100 %, reduceret åbningstid i en række institutioner og lukning af alle 5 juniorklub-ber i kommunen eller alternativt forhøjelse af taksten. Dette vil berøre 300 børn fra 10-13 år. Klubbernerummer i dag mange specialskolebørn.NyborgI Nyborg kommune er der lagt op til en besparelse på 8.4 mill. på børne og ungeområdet. Besparelserneforventes at skulle findes gennem afvikling af klubtilbud, tidligere start i børnehave, normeringsforringelser,reduceret åbningstid og flere lukkedage, så der i alt bliver 28,5 lukkedag om året.Albertslund:I Albertslund er der forslag om besparelser på dagtilbud, SFO, klub- samt støtteområdet på i alt mindst 35mio. kr. Der er bl.a. forslag om reduktion af åbningstid, lukkeuge i dagtilbud, klub og SFO, nedsættelse afpædagogandel og en reduktion af rammebeløbet pr. barn i SFO og fritidshjem.GentofteI Gentofte kommune er sparemålet i budget 2011 for Børn- og ungeområdet ca. 21 mill. Besparelserne fo-reslås udmøntet gennem bl.a. lukkedage, reduktion af vikarprocenten og en normeringsreduktion på dagtil-budsområdet.HillerødI Hillerød kommune er der et samlet sparemål for kommunen på 67. mill. Der er fremlagt forslag til bespa-relser på børne- og ungeområdet gennem bl.a. ændret belastningsgrad i SFO, reduceret åbningstid og re-duktion i familieorienterede støttepædagog og specialpædagogisk bistand til førskolebørn.

BUPL oplever for tiden en markant stigning i antallet af afskedigelser, timereduktioner og vilkårsændringerfor pædagogerne. I Figur 1 ses udviklingen i afskedigelser grundet nedskæringer fra 2008 og frem til ogmed 2. kvartal 2010.Oveni stigningen i afskedigelsessager, ses en kraftig stigning i timereduktioner, vilkårsændringer, ligesomder i mange kommuner gennemføres stillingsnedlæggelser i form at stop for genansættelser. Så selv omantallet af afskedigelser i første kvartal 2010 er steget betragteligt, undervurderer det antallet af stillingerder reelt nedlægges rundt om i landets kommuner netop nu.Figur 1Udviklingen i afskedigelsessager grundet nedskæringer sammenholdt med udviklingen iindskrevne børn (0-9 årige)3001031021012001009998975001. kvartal20082. kvartal20083. kvartal20084. kvartal20081. kvartal20092. kvartal20093. kvartal20094. kvartal20091. kvartal20102. kvartal20109695