Socialudvalget 2009-10
SOU Alm.del Bilag 282
Offentligt
Konsekvenserafafskaffelseaffuldlønkompensationtilforældremedhandicappedebørnogbørnmedkroniskoglangvariglidelse:Flereudgifterforkommunernetildøgninstitutionerogstøtteihjemmet.Sometledigenopretningsplanenafskaffesdenfuldeløntabsdækning.Istedetindføresetmaksimumsbeløbpå19.200kr.pr.månedbrutto.Hidtilharforældremedhandicappedeellerkronisksygebørnkunnetfådækketdetfuldeløntab,hvisdepasserbarnethjemme,samtunderindlæggelsermv.Ordningenerindførtforatforhindredøgnanbringelser.Denmanglendedækningvilbetydeflereudgiftertildøgnanbringelserogaflastningbådepåinstitutionogihjemmet.Samtidigharmangespecialinstitutionersåkorteåbningstider,atdetumuliggørfuldtidsarbejdeEkstraudgiftentildøgnanbringelseroghjælpeforanstaltninger,dererstatterforældrenesarbejdskraft,overstigerlangtdenuværendeudgiftertiltabtarbejdsfortjeneste.Samtidigrykkesudgiftsbyrdenpga.statsrefusionsreglerne,såkommunernekommertilatdækkeenstørreandel.Dertilkommerudgiftertiludvidelseafinstitutionernesåbningstid.
Baggrund/lovstofJf.lovomsocialservice§42kanderydeskompensationfortabtarbejdsfortjenestetilforældrederpasseretbarnmednedsatfunktionsevneellerkronisklangvariglidelseihjemmet.Kompensationbaserespåhidtidigindtægtoggivesmax37timerpr.uge.§42hartilformålatforhindredøgnanbringelser.§42anvendesbredtinuværendepraksis:••••••Dergivesdækningtilforældretilbl.a.kræftramtebørnunderbarnetssygdomsperiodeDergivesdækningtilforældre,hvisbørnikkekantilbydesdaginstitutionspladsafhelbredsmæssigehensynDergivesdækningtilforældre,hvisbørnikkesoveromnatten(enalmindeligforeteelsehosbørnmedsværehjerneskader).Forældreneansættessomnattevagterforbørnene.Dergivesdækning,fordibørneneikkekantåleatværeiinstitutionenheldag.Mangespecialinstitutionerlukkerkl.15–hvilketumuliggørfuldtidsarbejdeEndeligkandergivesdækning,hvisbarnetersåplejemæssigtkrævende,nårdeterhjemme,atdetikkeermuligtatpasseetarbejdeidagtimerne,fordibarneterunderkonstantovervågning,nårdeterhjemme.DerdækkesløntabunderindlæggelserogbehandlingYdelsenerikkebetingetafatbarnetikkeharinstitutionsplads.
••
Statsrefusionafkommunernesudgiftertilordningen.Udbetalingafydelserjf.SEL§42eromfattetaf50%statsrefusion.Kommunernesendersåatsige50%afregningenvideretilstaten.Deresterende50%(kommunensnettoudgift)eromfattetafStatsrefusionvedr.særligtdyreenkeltsager.Dennerefusionsordningerjf.servicelovens§176.Jf.denne§ydesderi201025%
statsrefusiontilenkommunensudgifterjf.serviceloventilenperson(personensbevillingersamletset),deroverstiger900.000.Overstigerudgiftensamlet1.689.000,ydes50%refusiontilkommunenfordendelafudgiftenderoverstiger1.689.000.
Økonomiskbetydningforkommunerneafændringafbevillingsparagraffra§42tilandreparagraffer(aflastningpåinstitutionogihjemmet,døgnanbringelsemv.)Ex.Fiktivsaghvorenfamiliefårudbetalt1mio.kr.årligtitabtarbejdsfortjenesteogmerudgifter.1Samletudgift:1mio.kr.bevilligetjf.§41og42–herafudgiftstat500.000ogkommune500.000kr.Istedetforpasningihjemmetdøgnanbringesbarnetpåenpladstil1mio.kr.Pladsenomfatternormaltdeydelserdereromfattetaf§41og§42,ogdabarnetikkelængereforsørgesihjemmetkanderikkebevilligestabtarbejdsfortjeneste.Densamledeudgifterstadig1mio.kr.Herafdækkerstatennu25%af(1.000.000kr.–900.000kr.)=25.000kr.Kommunendækkernu925.000kr.modtidligere500.000kr.Tabel1:Refusionsregler,illustrativteksempelafudgiftpå1mio.krafhængigafbevillingsparagrafiservicelovenHjemmeboendebarn,ydelserjf.§41og41DøgnanbragtbarnUdgiftialtKommunensandelStatensandel1.000.000500.0001.000.000975.000500.00025.000
Ændringafordningjf.genopretningsplanen.Jf.planenskalydelsensættesnedfraatdendækkerdetreelleløntabtilatudgøre19.200kr.prmånedforalleuansethidtidigindtjening.Detsvarertilenensretningafydelsenmed§118.§118kananvendesimaksimalt9mdr.ogmåderforansessomenmidlertidigforanstaltning.§42erbetingetaf,atderertaleomlangvarigelidelser.Langvarigviljf.vejledningentillovgivningenskullefortolkessommindst12mdr.–livsvarig.Økonomiskekonsekvenserv.ændringafordningDererforetagetkonkreteberegningervedr.6børnomderefusionsmæssigeogudgiftsmæssigekonsekvenserafenanbringelse.Merudgifterjf.§41:dækkeshvisudgiftenerenkonsekvensafbarnetsnedsattefunktionsevne.Herunderbl.a.øgedetransportudgifter,sondemadogslanger,specialsyettøjmv.§41erligeledesomfattetaf50%statsrefusion.Alleydelserjf§41bortfaldervedendøgnanbringelse.Betingelsenforydelsener,atbarnetforsørgesihjemmet.1
Tabel2Udgiftertilnuværendeordningincl.lønkompensation,fortsatopholdihjemmetexcl.Lønkompensationogdøgnanbringelse,6børn2
KommuneSyddjursNynæstvedKøbenhavnTønderRoskildeFrederiksberg
potentieldøgninst.MøllebækkenFyrreparkensvanehusetRABUGeelsgaardsvanehuset
nuværendeudgiftialtexcl.Skoletilbud697.035454.849734.000476.5791.624.175642.0884.628.726
udgiftvedopholdihjemmetudenlønkompensation,incl.nødvendignattevagtsamtevt.SFO/bh,Prisforingenandredøgnanbringelseændringerpr.år751.7851.346.1201.020.0091.500.746404.0001.460.73071.3391.137.3401.651.8751.813.186831.1181.979.7604.730.1269.237.882
Note:veddøgnanbringelseerderregnetnattevagtpåbarnLogbarnMpga.respirationsproblemerogepilepsi.Øvrigebørnerbaseretpårelevantdøgninstitutionstakstjf.Tilbudsportalen.
Fortsatpasningihjemmet:Hvisbørneneforbliverihjemmetvilderoftestskulleforøgesiandrestøtteforanstaltningersåsomaflastningmv.,hvisforældrenebegynderfuldtidsjob.Dererikkeregnetpåensådanforøgelse,mendererregnetpå6konkretebørn,hvoraf2vilskullehavevågennattevagtihjemmet,1vilskullehavespecial‐SFOpladsogeenvilskullehavespecialbørnehaveplads.Samleterderingennævneværdigprisforskel–mendeterikkerealistisk,atderikkeskalbevilligesyderligereaflastningpåinstitution/aflastningsfamiliesamthjemmepasningsordninger.Bemærk,atdetprimærteretenkeltbarnsomfalderipris.Alleandrestigervedfortsatopholdihjemmetudenbevillingafekstrastøtteforanstaltninger,menkunnødvendigenattevagterogSFO/børnehaveplads.Døgnanbringelse:Udgiftentilbørnenemereendfordoblesvedanbringelse.2afdissebørnharvågennattevagtpga.respirationsproblemerogepilepsi.Ensådandækningvilalmindeligvisikkekunnedækkesafgrundnormeringenpåendøgninstitutionogderderforindregnetettillægsvarendetiludgiftentilnattevagteripriserneforde2børn.Iøvrigterberegningenbaseretpåinstitutionernestakster2010jf.Tilbudsportalen.2
Beregningsforudsætningererskitseretibilag.
Sammenligningafrefusionsindtægterikommunerne.Jf.refusionsreglerneskerderenomfordelingafiøvrigtuændredeudgifter,såkommunernekommertilatdækkeenstørreandel,jf.eksempletiTabel1.Tabel3:fordelingafudgiftmellemkommunerogstat
nuværendeKommunaludgiftnettobarincl.nKommuneStatsrefusioneSyddjurs348.517lNynæstved254.794uKøbenhavn529.000tTønder265.659mRoskilde834.066nFrederiksberg321.0442.553.080
nuværendeStatsudgiftjf.statsrefusionssats348.517200.055205.000210.920790.109321.0442.075.646
kommunaludgiftincl. Statsudgiftv.Statsrefusi anbringelsepåondøgninstitution1.234.590111.5301.350.560150.1871.320.548140.1831.078.00559.3351.584.890228.2971.709.820269.9408.278.412959.471
hvislønkompensationfjernes‐kommunaludgift751.785990.007404.00071.3391.553.331831.1184.601.580
hvislønkompensationfjernes‐statsudgift030.0020098.5440128.546
Problemvedr.specialbørnehavesåbningstiderogfuldtidsarbejde.Mangeforældrefårlønkompensationfordibarnetikkekantålelangeinstitutionsdage.Imidlertidharspecialinstitutionernesåbningstider,dererkortereenalm.Institutioner,såselvomforældrenemåtteønskefuldtidsarbejde,vildetteoftestværeumuligt.Institutionernelukkergenerelttidligereendandreinstitutioner.
Tabel4:specialinstitutionersåbningstiderInst.navnGuldregnCenterbørnehavenTumlingenFritidsklubbenKridthusetKommuneKøbenhavnKøbenhavnNæstvedGladsaxeåbner8:308:00?8:008:008:00Lukker16:0014:30(15pladserudaf30dogtil15:3015:30/14:30omfredagen16:0015:0016:0015:00(fåpladserfra15‐17)
BrinkenBillundLystholmBørnehusFredensborg(specialgruppeialm.Inst.)TroldemosenGentofte
Meddisseåbningstidererfuldtidsarbejdeikkeenmulighed.Evt.flytningtilbilligereboligDereroftetaleomforældre,derpga.barnetshandicapharenstørreboligend”alm”.Familier.Boligerneerindrettetmedloftslift,hjælpemiddelrum,specialindrettedebadeværelsermv.Disseindretningerbetalesafkommunenjf.SEL§116.3Normaltvilensåkraftigindtægtsnedgangbevirke,atfamilienflytter.Dissefamilierkommersåtilatflyttetilbilligereboliger.Hvisfamilierneflyttertilboligersomikkeerhandicapindrettederisikererkommunenennyboligindretningssag,hvorindretningerneskalgenbevilliges,ellerblivertvungettilatanviseennyboligtilfamilienogdækkeforskelleniboligudgift.Kommunenfårpantforværdiforøgelsenihusene.Daderofteertaleommegetspecielleindretninger,erpantetlangtlavereendudgifternetiltilbygningerne.Principieltfungererordningenvedateneksisterendeejerboligudbyggesmedspecialindrettetbadeværelseogloftlifte.Eneksisterendelejeboligkanogsåindrettesmedloftslifteogsmåindretningeribadeværelset.Kanboligenikkeindrettes,skalfamilienanvisesenalternativ,egnetbolig.Erdenneboligdyrereendden,derfraflyttes,skalkommunenviamånedligeudbetalingerdækkerforskellen.Menfamiliensboligudgiftforbliveruændretiforholdtiltidligere.3
Tabel5:boligindretningssagerforde6børn
barn
Kommune
elutmn
SyddjursNynæstvedKøbenhavnTønderRoskildeFrederiksberg
typeAfhegningafhave,afskærmningafkøkkenogsøskendesværelser,etableringafhandicapegnetindgangoghandicapegnetbadeværelse450.000Depotrumoghandicap‐badeværelse,loftsliftukendtBadeværelseogloftslift120.000Badeværelseogrampesamtflisegang1.300.000skønnet byggerietpågårpt.0Borihandicapvenliglejlighed
ombygningsudgiftukendt
Evt.pant0
80.0000000
Bilag:dokumentationforberegningsforudsætninger.BarnE:DøgnanbringelseMøllebækken:takstjf.tilbudsportalen3688pr.døgn.Vilhavebehovfornattevagt,hvisforældrenebeggearbejder.Udgifttilnattevagterberegnetudfraoverenskomstforhandicapmedhjælpere.Grundlønpr.time123+47kr.prtimeinattillæg,pension12%.Derregnesdækning365dageomåretaf7timerfra23‐06og1timeudennattillæg.Nuværendeaflastningsordning:timerneprissættesudfrahandicaphjælperoverenskomsten.Derregnes12%pensionog12,5%feriepenge.BarnL.DøgnanbringelseFyrrebakken:takstjf.tilbudsportalen2.578pr.døgn.Vilhavebehovfornattevagt,hvisforældrenebeggearbejder.Nattevagtenbegrundesmedrespirationsbehandlingomnatten.VedopholdihjemmetberegnesprisenudfraBruger‐HjælperformidlingensprisaftalemedRegionHovedstadenforbrugeremedrespirationsbehandling:dagtimer231kr.prtime,aften17‐23kr.285kr.pr.timeognat23‐06kr.293pr.time.Nattevagtengenbevilligesvedopholdpåinstitution.Grundlønpr.time123+47kr.prtimeinattillæg,pension12%.Derregnesdækning365dageomåretaf7timerfra23‐06og1timeudennattillægNuværendeaflastningsfamilie:817kr.pr.døgn,67døgnpr.årBarnU:Døgnanbringelse:Svanehuset,takst4002pr.døgnjf.tilbudsportalen.Nuværendeaflastningsinst.Skovsneglen.Takstukendt,menskønnettil3600pr.døgn.90døgnpr.årpt.BarnT:Døgnanbringelse.RABUiRibe,takst3.116pr.døgn.Aflastningsfamilie:817kr.pr.døgn,67døgnpr.årBarnM:Døgnanbringelse:Geelsgaard,takst3434pr.døgn.Harp.t.fastnattevagtfrabruger‐hjælperformidlingenpga.respirationsbehandling.Dennegenbevilligesunderinst.ophold.VedopholdihjemmetberegnesprisenudfraBruger‐HjælperformidlingensprisaftalemedRegionHovedstadenforbrugeremedrespirationsbehandling:dagtimer231kr.prtime,aften17‐23kr.285kr.pr.timeognat23‐06kr.293pr.time.
Nattevagtengenbevilligesvedopholdpåinstitution.Grundlønpr.time123+47kr.prtimeinattillæg,pension12%.Derregnesdækning365dageomåretaf7timerfra23‐06og1timeudennattillæg.DerskalbevilligesSFO‐pladspåGeelsgård.Pladsenskønnestil980kr.prdagx365dagepr.år.BarnN:Døgnanbringelse:Svanehuset,takst4002pr.døgnjf.tilbudsportalen.Nuværendeaflastningerberegnetudfrahandicaphjælperoverenskomsten.Dererregnetdækningomnatten.Skalhavebørnehaveplads.DererregnetmedTroldemoseniGentofte,pris1422kr.pr.dag.Deropkræves365dagepr.år.Børnehavepladsenerbevilligetbådevedforblivenihjemmetogveddøgnanbringelse