Socialudvalget 2009-10
SOU Alm.del Bilag 217
Offentligt
REGIONER
Kære medlem af Folketingets SocialudvalgVi glade for at kunne sende dig vores nyeste produkt på socialområdet -en rapport og tilhørende pjece om udviklingshæmmede personer meddom.Antallet af udviklingshæmmede personer, der får en dom vokser. Dereskriminalitet ser ud til at blive grovere. Og mange af dem har psykisk syg-dom eller misbrug.Det er kun et udpluk af de problemstillinger, man kan finde på områdetvedrørende domfældte udviklingshæmmede personer. Mennesker medudviklingshæmning, der er kommet ud i kriminalitet og derfor får en domtil socialpædagogisk støtte eller behandling i stedet for at komme i fæng-sel.Danske Regioner mener, at det er på høje tid at sætte fokus på, hvordan vii Danmark kan få skabt en bedre indsats på området. Derfor har vi sat enrække regionale eksperter og praktikere til at skrive rapporten Et godt livuden kriminalitet - anbefalinger til en bedre indsats for domfældte udvik-lingshæmmede personer.Vi håber, rapporten kan være med til at give dig et bedre kendskab tildenne særlige og udfordrede målgruppe, som du vil være i stand til at bru-ge i dit arbejde fremover i Socialudvalget.Hovedpointerne fra rapporten kan du læse i den vedlagte pjece. Begge de-le kan downloades på www.regioner.dk. Flere rapporter kan bestilles pånsu(S)regioner.dk.God læselyst!
IsnerBent HansenFmd. for Danske Regioner
Dampfargevej 22Postboks 25932100 København 0TFE35 29 81 0035 29 83 00regioner@regioner,dk
.
uden
1. Resumé... 6
2. Indledning... 8
3. Introduktion til området... 113.1 En social opgave ... 113.1.1 Delanbefalinger... 123.2 Typisk sagsforløb og det juridiske grundlag ... 123.2.1 Varetægtssurrogat... 133.2.2 Foranstaltningsdomme ... 133.2.3 Det kriminalpræventive tilsyn ... 153.3 Målgruppen ... 153.4 Antallet af voksne domfældte udviklingshæmmede personer på landsplan ... 173.5 Udviklingen i antallet af voksne domfældte udviklingshæmmede personer... 193.6 Hvor befinder de voksne domfældte udviklingshæmmede personer sig? ...203.7 Kriminalitetens art... 203.8 Regionernes kapacitet på området... 22
4. Sikrede pladser til voksne ... 234.1 Målgruppe for de sikrede pladser... 234.2 Udfordringer... 244.2.1 Tilsanding af Kofoedsmindes pladser... 244.3 Delanbefalinger... 25
5. Udviklingshæmmede personer i varetægtssurrogat... 265.1 Regelgrundlaget for udviklingshæmmede personer i varetægtssurrogat... 265.2 Udfordringer... 265.2.1 For lidt viden om forskellige varetægtsformer... 265.2.2 Usikkerhed om ansvaret under retssagen ... 275.2.3 Ulovligt ophold efter varetægtssurrogat... 275.2.4 Isolation af den varetægtssurrogatfængslede ... 285.2.5 Høje omkostninger for enkeltvise varetægtssurrogater... 285.2.6 Ventetid på mentalundersøgelser... 295.2.7 Retssikkerhed og mentalundersøgelser... 295.3 Delanbefalinger... 30
6. "Den nye målgruppe" - de bedre fungerende domfældte udviklingshæmmede ... 316.1 Baggrund og tal på området... 316.2 Udfordringer... 326.2.1 Forhold til medbeboere og personale ... 326.2.2 Pædagogiske erfaringer på området... 346.2.3 Fysiske rammer... 346.2.4 Personer i "den nye målgruppe" med minoritetsbaggrund ... 346.2.4.1 Baggrund ogantal...356.2.4.2 Udfordringer... 376.3 Delanbefalinger... 38
7. Styrket indsats ved udslusning ... 397.1 Baggrund ... 397.2 Udfordringer... 397.2.1 Udslusning fra åbent tilbud ... 397.2.2 Udslusning fra sikret botilbud ... 407.3 Det gode udslusningstilbud ... 417.4 Delanbefalinger... 43
8. Behovet for samråd om domfældte udviklingshæmmede personer... 448.1 Udbredelse... 448.2 Samrådenes sammensætning... 458.3 Erfaringer... 458.4 Udveksling af oplysninger mellem myndigheder... 468.5 Delanbefalinger... 47
9. Øget retssikkerhed for domfældte udviklingshæmmede personer ... 489.1 Udfordringer... 489.2 Delanbefalinger... 49
10. Misbrug blandt domfældte udviklingshæmmede personer ... 5010.1 Baggrund og udfordringer... 5010.2 Delanbefalinger... 51
11. Psykisk sygdom blandt domfældte udviklingshæmmede personer ... 5211.1 Gråzone mellem psykiatri og det sociale område ... 5311.2 Behov for styrket samarbejde ... 5411.3 Delanbefalinger... 55
12. Behovet for øgede virkemidler og magtbeføjelser ... 5612.1 Baggrund ... 5612.2 Tilbageholdelse på botilbuddet og sanktionsmuligheder...5612.3 Udfordringer... 5712.4 Fordele ved øgede muligheder for magtanvendelse og flere virkemidler... 5912.5 Ulemper ved øgede muligheder for magtanvendelse og flere virkemidler... 5912*6 "Mellemformstilbud" (tilbud mellem sikret og åbent tilbud)... 6012.7 Risikovurderinger... 6112.8 Deianbefalinger... 62
13. Behoy for mere viden ... 6313.1 Udfordringer...6313.2 Delanbefalinger... 64
14. Arbejdsgruppens anbefalinger ... 65
15. Relevant litteratur ... 70
BilagBilag 1: Kommissoriet for arbejdsgruppen om domfældte udviklingshæmmede...?!Bilag 2: Brev fra Rigsadvokaten til Justitsministeriet vedrørende domfældteudviklingshæmmede ...73
Tabeller i rapportenTabel 1: Antallet af nye foranstaltningsdomme til psykisk udviklingshæmmede personer, 2000-2008...17Tabel 2: Foranstaltningsdommenes berammede længstetid, 2000-2008...17Tabel 3: Samlet antal psykisk udviklingshæmmede med dom, 1991-2007...18Tabel 4: Foranstaltningsdomme der angår mentalt retarderede...21Tabel 5: De ti mest typiske former for kriminalitet, psykisk afvigende personer, 2006-2008...21Tabel 6: Regionale botilbud for domfældte udviklingshæmmede personer...22Tabel 7: Domfældte udviklingshæmmede personer fritaget for fængselsstraf, medio 2000-ultimo 2008...31Tabel 8: Andel af udviklingshæmmede personer med en psykisk forstyrrelse...52
Bokse i rapportenBoks 1: Domfældte udviklingshæmmede - en definition...8Boks 2: Mental retardering ...16Boks 3: "Jeg gider ikke være her med de spassere" (om "den nye målgruppe) ...33Boks 4: Etniske minoriteter i Region Syddanmark ...36Boks 5: "Får jeg så stadig hjælp?" (om udslusning) ...42Boks 6: Samrådsarbejde i Region Syddanmark ...45Boks 7: "Vi kan jo se, at han bliver bange" (om psykisk sygdom hos en domfældt udviklingshæmmet) ...53Boks 8: Oligofreniteam bygger bro mellem psykiatri og sociale botilbud ...54Boks 9: "Man kan dårligt forhindre det" (om regler for magtanvendelse) ...58Boks 10: Fra farlighed til fællesskab (om pædagogiske metoder til udadreagerende) ...60
Figurer i rapportenFigur 1: Flowdiagramfor et typisk sagsforløb.,.12Figur 2: Misbrugsproblemer blandt domfældte udviklingshæmmede personer...50
Et godt liv uden kriminalitet- anbefalinger til en bedre indsats fordomfældte udviklingshæmmede personerDanske Regioner 2010Layout: UHI, Danske RegionerTryk: Danske Reioner1. oplag: 100Tryk ISBN nr. 978-87-7723-661-7Elektronisk ISBN nr. 978-87-7723-662-4
