Socialudvalget 2009-10
SOU Alm.del Bilag 174
Offentligt
Fremsat den {FREMSAT} af socialminister Benedikte Kiær
Forslagtil
Lov om ændring af lov om ændring af lov om dag-, fritids- og klub-tilbud m.v. til børn og unge (dagtilbudsloven)(Fleksibel frokostordning i daginstitutioner)§1I lov nr. 501 af 6. juni 2007 om dag-, fritids- og klubtilbud m.v. til børn og unge (dagtilbudslo-ven), som ændret ved lov nr. 1148 af 3. december 2008, § 142 i lov nr. 1336 af 19. december 2008og lov nr. 1098 af 30. november 2009 foretages følgende ændring:1.I§ 15, stk. 1,indsættes som sidste pkt.:»Forældrebestyrelsen har kompetence til at træffe beslutning om fravalg af frokostmåltidet efter §16 a, stk. 1, jf. dog § 16 a, stk. 4 og § 16 b, stk. 2, 3 og 5.«2.§ 16 aaffattes således:»§ 16 a.Kommunalbestyrelsen skal tilbyde alle børn i daginstitutioner efter § 19 et sundt fro-kostmåltid, jf. dog stk. 2-4 samt § 16 b, stk. 1-3.Stk. 2.Kommunalbestyrelsen træffer efter ansøgning fra et barns forældre afgørelse om, at et barnikke er omfattet af et sundt frokostmåltid efter stk. 1, hvis barnet har en lægedokumenteret allergieller anden sygdom, som kræver en specialkost, og kommunen ikke på forsvarlig vis kan give bar-net et sundt frokostmåltid i daginstitutionen.Stk. 3.Kommunalbestyrelsen kan beslutte, at daginstitutioner efter § 19, der hovedsageligt anven-der skovens areal som grundlag for barnets ophold i daginstitutionen, ikke er omfattet af stk. 1.«Stk. 4.Kommunalbestyrelsen kan beslutte, at mad indgår som en del af dagtilbudsydelsen for allebørn i samme aldersgruppe«.3.Efter § 16 a indsættes:»§ 16 b.Forældrebestyrelsen i den enkelte daginstitution, jf. § 14, stk. 1-3, kan beslutte at fra-vælge tilbuddet om et sundt frokostmåltid efter § 16 a, stk. 1, jf. dog stk. 7.Stk. 2.I daginstitutioner efter § 19, stk. 2 og 3, som består af flere enheder, træffes beslutningenom fravalg af et sundt frokostmåltid efter § 16 a, stk. 1, ved simpelt flertal af stemmeberettigedeforældre i den pågældende enhed.Stk. 3.I privatinstitutioner efter § 19, stk. 4, træffes beslutning om fravalg af et sundt frokostmål-tid efter § 16 a, stk. 1, ved simpelt flertal af forældre i den pågældende institution.Stk. 4.Kommunalbestyrelsen skal give mulighed for fravalg efter stk. 1-3 af et sundt frokostmål-tid, mindst hvert andet år og højst én gang om året. Frokostmåltidet efter § 16 a, stk. 1, skal ophøresenest 6 måneder efter, at forældrenes beslutning om fravalg, jf. stk. 1 og 2, er modtaget hos kom-
munen. Kommunalbestyrelsen er ansvarlig for, at forældrenes beslutning om fravalg af et sundtfrokostmåltid efter § 16 a, stk. 1, bliver registreret i kommunen.Stk. 5.Kommunalbestyrelsen skal i forbindelse med forældrebestyrelsen/forældrenes beslutningom fravalg af et sundt frokostmåltid oplyse forældrene om kommunens budgetterede udgift pr. barntil et sundt frokostmåltid, jf. § 32 a, stk. 4.Stk. 6.Kommunalbestyrelsen fastsætter og offentliggør retningslinjer, jf. § 16 b, stk. 1-5, for for-ældrenes fravalg af frokostmåltidet efter § 16 a, stk. 1.Stk. 7.Kommunalbestyrelsen kan beslutte, at der skal være et sundt frokostmåltid i en daginstitu-tion eller en enhed i en daginstitution, hvis det vurderes, at et sundt frokostmåltid efter § 16 a, stk. 1,ud fra både sociale og sundhedsmæssige årsager er særligt påkrævet for børnegruppen. Kommunal-bestyrelsens beslutning herom er gældende i den periode, kommunen har fastsat for forældrebesty-relsens beslutning om fravalg, jf. § 16 b, stk. 4 og 6.«4.§ 17affattes således:Forældrearrangerede frokost- og madordninger
§ 17.Hvis en daginstitution efter § 19 har fravalgt et sundt frokostmåltid, jf. § 16 b, stk. 1-3, ellerikke er omfattet af et sundt frokostmåltid, jf. § 16 a, stk. 3, kan forældrebestyrelsen i en daginstituti-on eller forældrene i den enkelte enhed beslutte at oprette en forældrearrangeret frokostordning.Stk. 2.I daginstitutioner efter § 19 kan forældrebestyrelsen beslutte at oprette forældrearrangeredeordninger for den mad, der ikke udgør frokostmåltidet.Stk. 3.Kommunalbestyrelsen kan fastsætte rammer for forældrearrangerede frokost- og madord-ninger efter stk. 1 og 2. Forældrebestyrelsen beslutter inden for kommunalbestyrelsens rammer,hvordan ordningen skal tilrettelægges.Stk. 4.De enkelte forældre med børn i en daginstitution eller en enhed beslutter, om de vil benytteden forældrearrangerede frokost- eller madordning efter stk. 1 og 2. Forældrene, der benytter ord-ningen, betaler bruttodriftsudgiften hertil, jf. dog stk. 8. Bruttodriftsudgiften opgøres ekskl. ejen-domsudgifter, herunder husleje og vedligeholdelse. Forældrene afholder udgifter til administrationaf ordningen, jf. dog stk. 8.Stk. 5.Hvis kommunalbestyrelsen ansætter køkkenpersonale til frokost- eller madordninger efterstk. 1 og 2, indregnes lønudgiften hertil i forældrenes betaling til forældrearrangerede frokost- ogmadordninger. Kommunen afholder udgiften til administration af ansættelsesforholdet.Stk. 6.Kommunalbestyrelsen skal fastsætte et maksimumbeløb for forældrenes betaling til foræl-drearrangerede frokostordninger efter stk. 1.Stk. 7.Kommunalbestyrelsen kan tilbyde at administrere forældrearrangerede frokost- og mad-ordninger efter stk. 1 og 2. Forældrene betaler udgiften til administration af ordningerne.Stk. 8.Kommunalbestyrelsen skal give fripladstilskud til forældrearrangerede frokostordninger ef-ter stk. 1. Kommunalbestyrelsen afholder udgiften til administrationen ved tildeling af friplads.Stk. 9.Kommunalbestyrelsen kan beslutte at give et tilskud til forældrearrangerede madordningeri daginstitutioner efter § 19, stk. 2 - 4 under hensyn til forældrenes økonomiske forhold.Stk. 10.Socialministeren fastsætter regler om fripladstilskud til forældrearrangerede frokostord-ninger.«5.§ 25, stk. 1,affattes således:»§ 25.Kommunalbestyrelsen skal ved manglende overholdelse af pasningsgarantien med virkningfra den 1. i den følgende måned hæve tilskuddet efter § 32, stk. 1 og § 33, stk. 1 til mindst 78 pro-
cent for alle børn i dagtilbud i kommunen, indtil pasningsgarantien igen opfyldes, og kommunalbe-styrelsen har fastsat nye tilskudsprocenter og egenbetalingsandele.«6.§31, stk. 2ophæves.Stk. 3 bliver herefter stk. 2.7.§ 32affattes således:§ 32.Tilskud til kommunale daginstitutioner og selvejende daginstitutioner, jf. § 31, stk. 1, skaludgøre mindst 75 pct. og forældrenes egenbetaling højst 25 pct. af de budgetterede bruttodriftsud-gifter.Stk. 2.Ved optagelse i daginstitutioner efter § 19, stk. 2 og 3, fastsættes kommunalbestyrelsenstilskud og forældrenes egenbetaling efter stk. 1, på grundlag af de budgetterede bruttodriftsudgifterfor ophold i daginstitutioner, ekskl. ejendomsudgifter, herunder husleje og vedligeholdelse samtudgifter til et sundt frokostmåltid efter § 16 a, stk. 1, jf. dog stk. 3.Stk. 3.Ved optagelse i daginstitutioner efter § 19, stk. 2 og 3, hvor frokostmåltidet er en del afdagtilbudsydelsen, jf. § 16 a, stk. 4, fastsættes kommunalbestyrelsens tilskud og forældrenes egen-betaling efter stk. 1, på grundlag af de budgetterede bruttodriftsudgifter for ophold i daginstitutionerinkl. udgiften til frokost, og ekskl. ejendomsudgifter, herunder husleje og vedligeholdelse.Stk. 4.Ved optagelse i en kommunal eller selvejende daginstitution beregnes kommunalbestyrel-sens tilskud og forældrenes egenbetaling på grundlag af de budgetterede bruttodriftsudgifter for denenkelte daginstitution eller på grundlag af de gennemsnitlige budgetterede bruttodriftsudgifter fordaginstitutioner af samme type i kommunen.«8.Efter§ 32indsættes:§ 32 a.I daginstitutioner med et sundt frokostmåltid efter § 16 a, stk. 1, afholder forældrene ud-giften til frokostmåltidet.Stk. 2.Kommunalbestyrelsen kan beslutte at give et tilskud til at nedbringe forældrenes betalingtil frokostmåltidet.Stk. 3.Forældrenes betaling til et sundt frokostmåltid efter stk. 1 fastsættes på grundlag af de bud-getterede bruttodriftsudgifter til et sundt frokostmåltid, ekskl. ejendomsudgifter, herunder huslejeog vedligeholdelse.Stk. 4.Forældrenes betaling til et sundt frokostmåltid efter § 16 a, stk. 1, fastsættes på grundlag afkommunalbestyrelsens vedtagne budget for frokostmåltidet.Stk. 5.Kommunalbestyrelsens eventuelle tilskud og forældrenes betaling beregnes på grundlag afde budgetterede bruttodriftsudgifter til et sundt frokostmåltid for den enkelte daginstitution eller pågrundlag af de gennemsnitlige budgetterede bruttodriftsudgifter til et sundt frokostmåltid for dagin-stitutioner af samme type i kommunen.Stk. 6.Der opkræves ikke betaling for frokostmåltidet efter stk. 1 for børn, der ikke er omfattet afet sundt frokostmåltid efter § 16 a, stk. 2-4 samt § 16 b, stk. 1.«9.I§ 33indsættes nytstk. 2:»Stk. 2.Kommunalbestyrelsens tilskud og forældrenes egenbetaling efter stk. 1, fastsættes pågrundlag af de budgetterede bruttodriftsudgifter for den kommunale dagpleje efter § 21, stk. 2, bort-set fra ejendomsudgifter, herunder husleje og vedligeholdelse.«Stk. 2 bliver herefter til stk. 3.10.I§ 36indsættes nytstk. 3:
»Stk. 3.Hvis kommunalbestyrelsen giver tilskud til et sundt frokostmåltid efter § 32 a, stk. 2, skalkommunalbestyrelsen give et tilskud pr. barn, der er optaget i en privatinstitution, når der tilbydes etsundt frokostmåltid i privatinstitutionen.Stk. 4.Tilskuddet svarer til det budgetterede tilskud efter § 32 a, stk. 2, kommunen yder pr. barn,der modtager frokost efter § 16 a, stk.1, for den aldersgruppe, barnet tilhører.Stk. 5.Tilskuddet skal anvendes til at nedbringe forældrenes betaling til det sunde frokostmåltid.«11.I §41indsættes efter stk. 3, som nye stykker:»Stk. 4.Hvis kommunalbestyrelsen giver tilskud til et sundt frokostmåltid efter § 32 a, stk. 2, skalkommunalbestyrelsen give et tilskud pr. barn, der er optaget i en daginstitution i en anden kommu-ne, når der tilbydes et sundt frokostmåltid i den benyttede daginstitution.Stk. 5.Tilskuddet svarer til det budgetterede tilskud efter § 32 a, stk. 2, kommunen yder pr. barn,der modtager frokost efter § 16 a, stk.1, for den aldersgruppe, barnet tilhører.Stk. 6.Tilskuddet skal anvendes til at nedbringe forældrenes betaling til det sunde frokostmåltid.«Stk. 4 og 5 bliver herefter stk. 7 og 8.12.I§ 43indsættes som nr. 5:»5)søskendetilskud, økonomisk fripladstilskud, behandlingsmæssigt fripladstilskud og socialpæ-dagogisk fripladstilskud til frokostmåltidet efter § 16 a, stk. 1, når betingelserne efter nr. 1-4 eropfyldt.«13.I§ 83indsættes efter stk. 2 som nye stykker:»Stk. 3.Hvis kommunalbestyrelsen giver tilskud til et sundt frokostmåltid efter § 32 a, stk. 2, skalkommunalbestyrelsen give et tilskud pr. barn, der er optaget i en institutionslignende privat pas-ningsordning, når der tilbydes frokost i ordningen.Stk. 4.Tilskuddet svarer til det budgetterede tilskud efter § 32 a, stk. 2, kommunen yder pr. barn,der modtager frokost efter § 16 a, stk.1, for den aldersgruppe, barnet tilhører.«§2I lov nr. 1098 af 30. november 2009 om ændring af lov om dag-, fritids- og klubtilbud mv. til børnog unge (Udskydelse af ikrafttrædelsestidspunkt for ordningen om frokostmåltid i daginstitutionermv.), foretages følgende ændringer:1.§ 1, nr. 1,ophæves.2.§ 4ophæves§3I lov nr. 1148 af 3. december 2008 om ændring af lov om dag-, fritids- og klubtilbud mv. til børnog unge (dagtilbudsloven) (Frokostmåltid i daginstitutioner mv.), foretages følgende ændringer:1.§ 2, stk. 1, ændres »1. januar« til: »1. august«.§4Loven træder i kraft den 1. august 2011, jf. dog stk. 2.Stk. 2.Lovens § 1, nr. 4-9, træder i kraft den 1. januar 2011.
§5Kommunalbestyrelsen kan beslutte, at der i perioden fra dagen efter lovens bekendtgørelse i Lov-tidende til og med den 31. juli 2011 skal være et sundt frokostmåltid i en eller flere daginstitutionereller enheder i en daginstitution efter § 19 i lov om dag-, fritids- og klubtilbud mv. til børn og ungeeller til en aldersgruppe i en daginstitution, jf. dog stk. 2 -4.Stk. 2.Forældrebestyrelsen eller et simpelt flertal af forældre i den enkelte enhed, skal efter lovensbekendtgørelse i Lovtidende og senest den 31. december 2010 have mulighed for at træffe beslut-ning om at fravælge frokostmåltidet, jf. stk. 3 og 4.Stk. 3.I daginstitutioner, hvor frokostmåltidet er indført eller igangsættes inden den 31. december2010, og forældrene træffer beslutning om at fravælge frokostmåltidet efter stk. 2, skal frokostmål-tidet ophøre senest den 1. juli 2011.Stk. 4.I daginstitutioner, hvor frokostmåltidet ikke er indført eller igangsat inden den 31. decem-ber 2010, og hvor forældrene træffer beslutning om at fravælge frokostmåltidet efter stk. 2, skalkommunen ikke igangsætte frokostmåltidet.Stk. 5.Kommunalbestyrelsen skal, i forbindelse med muligheden for fravalg af frokostmåltidet,oplyse om den forventede pris for frokostmåltidet efter den 1. januar 2011.Stk. 6.I perioden fra dagen efter lovens bekendtgørelse i Lovtidende til og med den 31. december2010 skal kommunalbestyrelsens tilskud til kommunale og selvejende daginstitutioner, hvor der eret sundt frokostmåltid, udgøre mindst 70 pct. og forældrenes egenbetaling højst 30 pct. af de bud-getterede bruttodriftsudgifter ved ophold i daginstitution inkl. frokostmåltidet, bortset fra ejendoms-udgifter, herunder husleje og vedligeholdelse.Stk. 7.Kommunalbestyrelsen fastsætter retningslinjer for forældrenes fravalg af frokostmåltidet iperioden fra dagen efter lovens bekendtgørelse i Lovtidende til og med den 31. juli 2011.
Bemærkninger til lovforslagetAlmindelige bemærkningerIndholdsfortegnelse.1. Indledning og baggrund2. Gældende ret3. Den foreslåede ordning4. Økonomiske og administrative konsekvenser for det offentlige5. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet6. Miljømæssige konsekvenser7. Administrative konsekvenser for borgerne8. Forholdet til EU-retten9. Hørte myndigheder og organisationer10. Sammenfattende skema
l. Indledning og baggrundRegeringen finder det vigtigt, at alle børn i daginstitutioner skal have et dagligt fælles sundt frokostmåltid.Et fælles sundt frokostmåltid i daginstitutionen vil medvirke til at fremme gode kostvaner i en tidlig alder,forebygge overvægt blandt de 0-6 årige børn, ligesom et sundt frokostmåltid skaber et godt udgangspunkt forbørnenes trivsel, udvikling og læring i daginstitution. Herudover skal et sundt frokostmåltid understøtte trav-le børnefamilier, så de ikke skal smøre madpakker til deres barn.På den baggrund blev der i finanslovsaftalen for 2008 indgået aftale mellem regeringen, Dansk Folkepartiog Ny Alliance om, at alle børn i daginstitutioner fra 0 år og frem til skolealderen senest den 1. januar 2010skulle tilbydes et sundt frokostmåltid som en del af dagtilbudsydelsen. Det blev endvidere aftalt, at frokostenskal være omfattet af de almindelige regler om fripladstilskud og søskendetilskud, ligesom det fremgik afaftalen, at forældrenes betaling for børnenes frokostmåltid skulle opkræves i forbindelse med den almindeli-ge betaling til daginstitutionen. I forbindelse med aftalen mellem regeringen og KL om kommunernes øko-nomi for 2009 blev det aftalt, at loftet for den maksimale forældrebetaling blev hævet fra 25 procent af debudgetterede bruttodriftsudgifter for en plads i dagtilbud til 30 procent i forbindelse med indførelsen af fro-kost. På den baggrund vedtog Folketinget den 25. november 2008 lov nr. 1148 af 3. december 2008 om fro-kostmåltid i daginstitutioner m.v. Lovforslaget (L 16) blev fremsat den 9. oktober 2008.I forbindelse med forhandlingerne mellem regeringen og KL om kommunernes økonomi for 2010 blev derindgået aftale om at udskyde tidspunktet for, hvornår alle børn i daginstitutioner skal have et sundt frokost-måltid til den 1. januar 2011. Kommunerne fik mulighed for at indføre frokostmåltidet gradvist i 2010 oghæve forældrebetalingen tilsvarende i de daginstitutioner, hvor der indgår et sundt frokostmåltid som en delaf dagtilbudsydelsen. Det blev endvidere aftalt, at kommunerne tilføres 400 mio. kr. årligt fra 2011 som etpermanent løft af bloktilskuddet med henblik på implementering af loven. På den baggrund vedtog Folketin-get den 24. november 2009 lov nr. 1098 af 30. november 2009 om udskydelse af ikrafttrædelsestidspunktetfor ordningen om frokostmåltid i daginstitutioner mv. Lovforslaget (L 35) blev fremsat den 8. oktober 2009.Efterfølgende har der fra flere sider været rejst et ønske om større fleksibilitet og valgfrihed for forældrenei relation til ordningen om et sundt frokostmåltid. Der har også været ønske om en bedre sammenhæng mel-lem den pris, forældrene betaler for frokosten og udgiften til den frokost, som børnene modtager.På den baggrund har regeringen, Dansk Folkeparti og Liberal Alliance den 27. januar 2010 indgået en afta-le om at øge fleksibiliteten i ordningen om et sundt frokostmåltid til alle børn i daginstitutioner. Dette lov-
forslag er en udmøntning af aftalen, og aftalens indhold præsenteres i nedenstående afsnit 3.. ’Den foreslåedeordning’.
2. Gældende ret2.1. Et sundt frokostmåltidMed vedtagelse af lov nr. 1148 af 3. december 2008 om frokostmåltid i daginstitutioner og lov nr. 1098 af30. november 2009 om udskydelse af ikrafttrædelsestidspunktet for ordningen om frokostmåltid i daginstitu-tioner mv. skal alle børn senest den 1. januar 2011 have et sundt frokostmåltid som en del af dagtilbudsydel-sen. Med dette menes, at frokostmåltidet senest den 1. januar 2011 skal indgå som en integreret del af dagtil-budsydelsen, som danner udgangspunkt for beregning af forældrenes egenbetaling, og som forældrene ikkekan fravælge dele af.2.2. Forældrebetalte madordningerSom følge af lov nr. 1148 af 3. december 2008 om frokostmåltid i daginstitutioner og lov nr. 1098 af 30.november 2009 om udskydelse af ikrafttrædelsestidspunktet for ordningen om frokostmåltid i daginstitutio-ner, er der fastsat nye regler for forældrebetalte madordninger jf. dagtilbudslovens § 17.Kommunalbestyrelsen beslutter som hidtil, hvorvidt der kan etableres forældrearrangerede madordninger ikommunens daginstitutioner. I tilfælde, hvor kommunalbestyrelse har besluttet, at der kan etableres foræl-drearrangerede madordninger i kommunen, fastsætter kommunalbestyrelsen et maksimumbeløb for foræl-drenes betaling til madordningen. Det er herefter op til de enkelte forældrebestyrelser at beslutte, om der skaletableres en forældrearrangeret madordning i den pågældende daginstitution.Kommunalbestyrelsen kan beslutte at yde et tilskud til de forældrearrangerede madordninger under hensyntil forældrenes økonomiske forhold.I daginstitutioner, hvor der indgår et sundt frokostmåltid som en del af dagtilbudsydelsen jf. § 16 a, stk.1,kan der alene etableres forældrearrangerede madordninger for den mad, der ikke udgør frokostmåltidet. For-ældrene betaler den fulde udgift til maden.I daginstitutioner, hvor der endnu ikke er indført et sundt frokostmåltid, er der i en overgangsperiode fremtil den 31. december 2010 mulighed for at etablere en forældrearrangeret madordning for både frokostmålti-det samt de øvrige måltider, som barnet spiser i daginstitutionen. Hvis kommunen har besluttet, at forældrenef.eks. selv skal medbringe barnets frokost, kan et antal forældrene således beslutte at etablere en madordningfor f.eks. frokostmåltidet, hvor forældrene betaler den fulde udgift til frokosten.Efter lov nr. 1098 af 30. november 2009 om udskydelse af ikrafttrædelsestidspunktet for ordningen omfrokostmåltid i daginstitutioner skal alle børn senest den 1. januar 2011 have et sundt frokostmåltid som endel af dagtilbudsydelsen. Fra denne dato kan der således ikke længere etableres forældrearrangerede mad-ordninger vedrørende frokostmåltidet.2.3. Forældrenes egenbetalingVed lov nr. 1148 af 3. december 2008 om frokostmåltid i daginstitutioner og lov nr. 1098 af 30. november2009 om udskydelse af ikrafttrædelsestidspunktet for ordningen om frokostmåltid i daginstitutioner er derindsat en overgangsbestemmelse, som i overgangsåret fra den 1. januar 2010 til og med den 31. december2010 giver kommunerne mulighed for at indføre et sundt frokostmåltid løbende i kommunens daginstitutio-ner og hæve forældrebetalingen i de daginstitutioner, hvor der indgår et sundt frokostmåltid som en del afdagtilbudsydelsen.I de daginstitutioner, hvor der indgår et sundt frokostmåltid som en del af dagtilbudsydelsen, fastsættes lof-tet for den maksimale forældrebetaling til maksimalt 30 procent af de budgetterede bruttodriftsudgifter inkl.udgifter til et sundt frokostmåltid for en plads i daginstitution.
I daginstitutioner, hvor der ikke indgår et sundt frokostmåltid som en del af dagtilbudsydelsen, fastsættesloftet for forældrenes egenbetaling til maksimalt 25 procent af de budgetterede bruttodriftsudgifter for enplads i daginstitution.3. Den foreslåede ordning3.1. Tilbud om et sundt frokostmåltid til alle børn i daginstitutionerDet foreslås, at kommunalbestyrelsen har pligt til at tilbyde et fælles sundt frokostmåltid til alle børn i dag-institutioner.Det foreslås, at kommunalbestyrelsen får mulighed for at undtage daginstitutioner, som hovedsagelig an-vender skovens areal som grundlag for barnets ophold i daginstitutionen (skovbørnehaver), hvis kommunal-bestyrelsen finder, at et sundt frokostmåltid vanskeliggør institutionens mulighed for fortsat at anvende sko-vens areal som grundlag for barnets ophold i daginstitutionen. Disse institutioner har erfaringsmæssigt van-skeligt ved at efterleve fødevarelovens krav til bl.a. opbevaring, køl og hygiejne i relation til det sunde fro-kostmåltid fra kommunen. .Det foreslås, at kommunalbestyrelsen ud fra en samlet vurdering kan beslutte, at et sundt frokostmåltid i engiven daginstitution eller enhed under en daginstitution er særligt påkrævet af både sociale og sundhedsmæs-sige årsager. Kommunalbestyrelsen kan i disse tilfælde vælge, at der skal være et sundt frokostmåltid i dag-institutionen, uanset muligheden for forældrefravalg, jf. punkt 3.3.
3.2. Frokost som en del af dagtilbudsydelsenDet foreslås, at kommunalbestyrelsen kan beslutte, at mad indgår som en del af dagtilbudsydelsen for allebørn i samme aldersgruppe. Kommunalbestyrelsen kan således beslutte, at frokost eller anden mad indgårsom en del af dagtilbudsydelsen inden for det fastsætte maksimum for forældrenes egenbetaling på 25 pro-cent af de budgetterede bruttodriftsudgifter for en plads i daginstitution.Forslaget tilgodeser de mange velfungerende madordninger i typisk vuggestuer, hvor børnene får frokostog/eller anden mad som en del af dagtilbudsydelsen, og hvor forældre og børn erfaringsmæssigt er glade forordningen.I daginstitutioner, hvor der indgår mad som en del af dagtilbudsydelsen, betaler forældrene ikke kommu-nens budgetterede udgift til frokost, jf. lovforslagets § 32, stk. 3, ligesom forældrebestyrelsen/forældrene kanikke træffe beslutning om at fravælge frokostmåltid, jf. lovforslagets § 16 b, stk. 1.Der henvises i øvrigt til lovforslagets § 16 a, stk. 4 og lovforslagets § 32, stk. 3 samt de specielle bemærk-ninger til disse bestemmelser.3.3. Daginstitutioner med flere enheder som nyt begreb i lovgivningenSom noget nyt foreslås det, at der indføres begrebet ”daginstitutioner med flere enheder” i lovgivningen.En daginstitution er i dagtilbudslovens forstand ikke en fysisk afgrænset størrelse. Det, der i dag afgrænserog definerer en daginstitution, er som udgangspunkt, at der er etableret en forældrebestyrelse og en ledelse afdaginstitutionen herunder de naturlige fællesskaber og samarbejde omkring børn og personale. Derfor kanen daginstitution i dag bestå af flere fysisk adskilte enheder, og ledelsen og forældrebestyrelsen i en daginsti-tution kan derfor i nogle tilfælde favne store grupper af børn og forældre.For at sikre, at beslutningen om fravalg af et sundt frokostmåltid træffes så tæt på forældrene som muligt,indføres begrebet ’daginstitutioner med flere enheder’ i lovgivningen.Det er kommunalbestyrelsen, der beslutter hvilke daginstitutioner i kommunen, der består af flere enheder.En daginstitution med flere enheder er som hovedregel kendetegnet ved, at daginstitutionen har flere enhe-der, der er fysisk adskilt fra hinanden på en måde, så børn og personale ikke i det daglige kan bevæge sig
fra en enhed til de andre enheder i daginstitutionen. Samtidig er der et samarbejde i enheden omkring dendaglige opgavevaretagelse, der er afgrænset til den pågældende enheds børnegruppe og personalegruppe.Når en daginstitution består af flere enheder, træffes beslutningen om fravalg af frokost i den enkelte enhedog ved en flertalsafgørelse blandt de stemmeberettigede forældre i den pågældende enhed. Der henvises tilbemærkninger til § 16 b, stk. 2.3.4. Mulighed for fravalg af frokostDet foreslås, at den enkelte daginstitution får mulighed for at fravælge kommunens tilbud om et sundt fæl-les frokostmåltid på baggrund af en forældrebeslutning. Som udgangspunkt er det forældrebestyrelsen i denenkelte daginstitution, der på forældrenes vegne træffer beslutningen om at fravælge frokostordningen. Detforeslås, at i de tilfælde, hvor en daginstitution består af flere enheder, træffes beslutningen om fravalg af etsundt frokostmåltid ved simpelt flertal af stemmeberettigede forældre i den pågældende enhed. Hensigten er,at beslutningen om fravalg ligger så tæt på forældrene som muligt.Det vil være udgangspunktet, at forældrebestyrelsens beslutning om fravalg af et sundt frokostmåltid fore-går på baggrund af dialog med de øvrige forældre i daginstitutionen, så det sikres, at forældrene i daginstitu-tionen får mulighed for at tilkendegive deres ønsker og bliver hørt forud for en eventuel beslutning om fra-valg i forældrebestyrelsen.Kommunalbestyrelsen skal i forbindelse med forældrebestyrelsen/forældrenes beslutning om fravalg af etsundt frokostmåltid oplyse forældrene om den pris, som kommunen forventer, at frokostmåltidet vil koste,ligesom kommunen kan oplyse, at der gives friplads- og søskendetilskud til frokosten. Forældrenes eventuel-le beslutning om at fravælge et sundt frokostmåltid skal således ske på et oplyst grundlag. Forældrebestyrel-sens beslutning omfatter hele forældregruppen i daginstitutionen.3.5. Retningslinjer for beslutning om fravalg af frokostKommunalbestyrelsen skal give forældrebestyrelsen mulighed for at fravælge kommunens tilbud om etsundt frokostmåltid minimum hvert andet år og ikke oftere end hvert år. Frokostordningen skal være ophørtsenest seks måneder efter forældrenes beslutning om fravalg af frokosten.Det foreslås, at såfremt kommunalbestyrelsen beslutter, at der i daginstitutioner, som hovedsagelig anven-der skovens areal som grundlag for barnets ophold i daginstitutionen (skovbørnehaver), skal være et sundtfrokostmåltid, kan forældrebestyrelsen på linje med forældrebestyrelser i andre daginstitutioner fravælgetilbuddet om det fælles sunde frokostmåltid.Det foreslås, at kommunalbestyrelsen fastsætter retningslinjer for forældrenes fravalg. Her tænkes f.eks.på, hvor ofte forældrenes fravalg kan finde sted, de nærmere procedurer for og organisering af processenomkring fravalg, registrering af fravalg hos kommunen mv.Det foreslås, at hvis kommunen beslutter, at frokost indgår som en del af dagtilbudsydelsen inden for detfastsatte loft for forældrenes maksimale egenbetaling på 25 procent af de budgetterede bruttodriftsudgifterinkl. frokost for en plads i dagtilbud, har forældrene ikke mulighed for at fravælge frokosten, jf. lovforslagets§ 16 b, stk. 43.6. Forældrenes egenbetalingDet foreslås, at forældrenes maksimale egenbetaling for en plads i daginstitution nedsættes fra 30 procentaf de budgetterede bruttodriftsudgifter for en plads i daginstitution inkl. udgifterne til frokost til 25 procentekskl. udgiften til frokost. Som følge af forslaget kan kommunens udgift til frokost således ikke indgå i debudgetterede bruttodriftsudgifter for en plads i daginstitution.Det foreslås herudover, at der fremover bliver en større sammenhæng mellem den pris, som forældrene be-taler for barnets frokost i daginstitutionen og udgiften til frokosten. Takststrukturen ændres således, at foræl-drene højst kan betale kommunens budgetterede udgifter til barnets frokost i daginstitutionen. Det bliverfortsat en lokalpolitisk prioritering, om forældrene skal betale den fulde udgift til frokosten, idet kommunen
kan beslutte at give et generelt tilskud til frokosten. Kommunen skal som hidtil give et økonomisk fripladstil-skud, behandlingsmæssigt tilskud, socialpædagogisk fripladstilskud og søskendetilskud til forældrenes beta-ling af det sunde frokostmåltid.Fremover skal forældre til børn i daginstitutioner, hvor der indgår et sundt frokostmåltid, således betalemaksimalt 25 procent af de budgetterede bruttodriftsudgifter for en plads i daginstitution eksklusiv frokostog herudover maksimalt kommunens budgetterede udgift til et sundt frokostmåltid.Det foreslås, at i de daginstitutioner, hvor kommunen har truffet beslutning om, at et sundt frokostmåltidindgår som en del af dagtilbudsydelsen inden for loftet for forældrenes maksimale egenbetaling på 25 pro-cent, betaler forældrene ikke herudover for frokostmåltidet, jf. lovforslagets § 32, stk. 3.3.7. Forældrearrangerede frokost- og madordningerDet foreslås, at der bliver mulighed for at etablere forældrearrangerede frokostordninger i de daginstitutio-ner, som har fravalgt et sundt frokostmåltid. De forældre, som ønsker at være med i ordningen, betaler denfulde udgift til frokostordningen. Det foreslås endvidere, at kommunalbestyrelsen skal give fripladstilskud tilde forældre, som er berettiget hertil, og som har valgt at være med i frokostordningen.Herudover kan der som hidtil – uanset fravalg af et sundt frokostmåltid – etableres forældrearrangeredemadordninger for den mad, som ligger ud over frokosten, som f.eks. morgenmad, eftermiddagsmad ellerlignende. I de forældrearrangerede madordninger betaler forældrene den fulde udgift til maden.Fremover vil der således opereres med to forskellige begreber i forhold til forældrebetalte madordninger,idet der skelnes mellemforældrearrangerede frokostordningerogforældrearrangerede madordninger. For-ældrearrangerede frokostordningeromfatter alene frokostmåltidet og kan etableres i de tilfælde, hvor foræl-drene har fravalgt det sunde frokostmåltid, som kommunen leverer.Forældrearrangerede madordningeromfatter den mad, der ligger ud over frokosten og kan etableres af alle daginstitutioner. Kommunalbestyrel-sen skal som noget nyt give fripladstilskud til forældrearrangerede frokostordninger.Det foreslås herudover, at kommunalbestyrelsen skal fastsætte rammer for både de forældrearrangeredefrokost- og madordninger, som bliver etableret i kommunens daginstitutioner.Det foreslås endvidere, at kommunalbestyrelsen skal fastsætte et maksimumbeløb for forældrenes betalingtil forældrearrangerede frokostordninger i kommunen. Der fastsættes ikke et maksimumbeløb for de foræl-drearrangerede madordninger.3.8. Ikrafttrædelse og overgangsordningDet foreslås, at tidspunktet for, hvornår alle børn i daginstitutioner skal tilbydes et sundt frokostmåltid ud-skydes til den 1. august 2011. De nye regler om kommunens tilskud og forældrenes egenbetaling træder ikraft den 1. januar 2011 og omfatter følgende elementer;:Loftet for den maksimale forældrebetalingsandel nedsættes til 25 procent af de budgetterede bruttodrifts-udgifter ekskl. udgiften til frokost for en plads i daginstitution. I daginstitutioner, hvor der tilbydes et sundtfrokostmåltid, jf. lovforslagets § 16 a, stk. 1, betaler forældrene kommunens budgetterede udgift til frokost-måltidet. Der ydes friplads og søskendetilskud til forældrebetalingen. Kommunalbestyrelsen kan give tilskudtil frokostmåltidet.Kommunalbestyrelsen får pligt til at give et fripladstilskud til de forældrearrangerede frokostordninger.Kommunalbestyrelsen skal senest den 31. december 2010 give forældrene mulighed for at træffe beslut-ning om at fravælge frokostmåltidet.I daginstitutioner, hvor frokostmåltidet er indført eller igangsættes i 2010, skal forældrenes eventuelle fra-valg af frokost være gennemført senest den 1. juli 2011.I daginstitutioner, hvor der indgår et sundt frokostmåltid, kan forældrenes egenbetaling frem til udgangenaf 2010 hæves til maksimalt 30 pct. af de budgetterede bruttodriftsudgifter for en plads i en daginstitutioninkl. frokostmåltidet.
I daginstitutioner, hvor kommunen ikke har budgetteret med at indføre frokostmåltidet før den 1. januar2011, og forældrene træffer beslutning om fravalg, igangsættes ordningen ikke.Kommunalbestyrelsen skal oplyse forældrene om, hvad den forventede pris for frokostmåltidet bliver efter1. januar 2011.
4. Økonomiske og administrative konsekvenser for det offentlige5. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet6. Miljømæssige konsekvenserForslaget har ikke miljømæssige konsekvenser.
7. Administrative konsekvenser for borgerneForslaget har ikke administrative konsekvenser for borgerne.
8. Forholdet til EU-rettenForslaget indeholder ikke EU-retlige aspekter.
9. Hørte myndigheder og organisationer m.v.Lovforslaget er sendt i høring hos følgende organisationer: Børne- og Ungdomspædagogernes Landsfor-bund (BUPL), FOA - fag og arbejde, Daginstitutionernes LandsOrganisation (DLO), Landsforeningen afforældre til børn i dagtilbud (FOLA), Socialpædagogernes Landsforbund (SL), Kommunernes Landsforening(KL), Foreningen af socialchefer i Danmark, Børne- og Kulturchefforeningen (BKF), FTF, Børnerådet, DetCentrale Handicapråd og Danske Handicaporganisationer (DH).10. Sammenfattende skemaPositive konsekvenser / min-dreudgifterØkonomiske konsekvenser forstat, regioner og kommunerAdministrative konsekvenser forstat, regioner og kommunerØkonomiske konsekvenser forerhvervslivetAdministrative konsekvenser forerhvervslivetMiljømæssige konsekvenserAdministrative konsekvenser forborgerneForholdet til EU-rettenNegative konsekvenser / merud-gifter
Forholdet indeholder ikke EU-retlige aspekter
Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelserTil § 1Til nr. 1Det foreslås, at forældrebestyrelsens minimumskompetence udvides til også at omfatte beslutning om fra-valg af et sundt frokostmåltid. Beslutningen om fravalg træffes efter reglerne i forslagets § 16 b.Til nr. 2
Den foreslåede bestemmelses stk. 1 er en delvis videreførelse af § 16 a, som blev indført ved § 1, nr. 2, ilov nr. 1148 af 3. december 2008, dog med redaktionelle ændringer.Det foreslås istk. 1,at kommunalbestyrelsen skal tilbyde alle børn i daginstitutioner et sundt frokostmåltid.Kommunalbestyrelsens pligt til at tilbyde et sundt frokostmåltid er dog ikke gældende for daginstitutioner,hvor forældrebestyrelsen, efter kommunalbestyrelsens fastsatte retningslinjer, har fravalgt frokostmåltidet, jf.lovforslagets § 16 b, stk. 1-3. Derudover har kommunalbestyrelsen mulighed for at beslutte, at børn i institu-tioner, som anvender skoven som grundlag for barnets ophold i daginstitutionen, ikke er omfattet af § 16 a,stk. 1.Formålet med den foreslåede § 16 a er at sikre, at alle børn får et tilbud om et sundt frokostmåltid, mens deer i daginstitution. Bestemmelsen i stk. 1 gælder alle daginstitutioner omfattet af § 19 i dagtilbudsloven, dvs.kommunale daginstitutioner, selvejende daginstitutioner og privatinstitutioner. Endvidere gælder bestemmel-sen eksisterende puljeordninger omfattet af dagtilbudslovens § 102.Et sundt frokostmåltid betegner, at måltidet skal følge de til enhver tid gældende officielle danske anbefa-linger for kost til børn i den relevante aldersgruppe. Nærmere information om anbefalingerne kan findes påFødevarestyrelsens hjemmeside www.altomkost.dk.Frokostmåltidet omfatter både mad og drikkelse. Kravet om, at frokostmåltidet skal være sundt, omfatterdet samlede frokostmåltid. Det besluttes lokalt, om maden skal være varm eller kold, om maden skal væreøkologisk, om maden skal tilberedes i institutionen, leveres fra kommunalt storkøkken eller privat leverandørmv.Kommunalbestyrelsen skal i relation til ovenstående sikre, at der etableres faciliteter til madlavning i denenkelte daginstitution, eller at der indgås aftaler med levering af et frokostmåltid fra eventuelle kommunalefælleskøkkener eller private leverandører. Der henvises i den sammenhæng til www.fvst.dk, for så vidt angårregistrering af daginstitutionskøkkener og de indretningsmæssige krav til køkkenerne.Forslaget medfører, at kommunalbestyrelsen ved godkendelse af en privatinstitution skal påse, at der er denødvendige køkkenmæssige faciliteter, så privatinstitutionen kan tilbyde et sundt frokostmåltid.Dagplejen er ikke omfattet af bestemmelsen.Den foreslåede bestemmelses stk. 2 er en delvis videreførelse af § 16 a, stk. 2, som blev indført ved § 1, nr.2, i lov nr. 1148 af 3. december 2008, dog med redaktionelle ændringer.Det foreslås istk. 2,at bestemmelsen omfatter alene børn i daginstitutioner, hvor der indgår et sundt fro-kostmåltid efter lovforslagets § 16 a, stk 1. Bestemmelsen er rettet mod de tilfælde, hvor kommunalbestyrel-sen efter en konkret vurdering finder, at kommunen ikke på forsvarlig vis kan tilbyde et barn et sundt fro-kostmåltid i dagtilbuddet. Bestemmelsen dækker således de tilfælde, hvor et barn har en lægedokumenteretallergi eller anden sygdom, der kræver en speciel og kompleks kostsammensætning, der kræver specialvidenat tilberede, og som kommunalbestyrelsen vurderer, at den ikke forsvarligt kan tilbyde barnet.Børn, der modtager frokost som en del af dagtilbudsydelsen efter § 16 a, stk. 4, er ikke omfattet af be-stemmelsen.Stk. 3er ny.Det foreslås istk. 3,at kommunalbestyrelsen får mulighed for at beslutte, at daginstitutioner, som dagligeller hovedsagelig anvender skoven eller lignende naturområder som grundlag for barnets ophold i daginsti-tutionen – populært kaldet skovbørnehaver - ikke er omfattet af lovforslagets § 16 a, stk. 1.Udgangspunktet for vurderingen af, hvorvidt en given daginstitution kan karakteriseres som en skovbørne-have er således, at institutionen som hovedregel anvender skoven som udgangspunkt for barnets ophold idaginstitutionen. Institutioner, hvor f.eks. en del af børnegruppen på skift f.eks. en eller to uger om månedentager i skoven hele dagen er således ikke at betragte som en skovbørnehave.Kommunalbestyrelsen skal som grundlag for en eventuel beslutning om, at børn i skovbørnehaver ikke eromfattet af lovforslagets § 16 a, stk. 1, vurdere, om et sundt frokostmåltid vanskeliggør institutionens mulig-hed for fortsat at anvende skoven som grundlag for barnets ophold daginstitutionen.
Stk. 4 er ny.Det foreslås istk. 4,at kommunalbestyrelsen kan beslutte, at mad indgår som en del af dagtilbudsydelsenfor alle børn i samme aldersgruppe. Kommunalbestyrelsen kan således beslutte, at frokost eller anden madindgår som en del af dagtilbudsydelsen inden for det fastsætte maksimum for forældrenes egenbetaling på 25procent af de budgetterede bruttodriftsudgifter for en plads i daginstitution. Det er en forudsætning, at allebørn i daginstitutioner i den pågældende aldersgruppe modtager mad som en del af dagtilbudsydelsen.Forslaget tilgodeser de mange velfungerende ordninger i typisk vuggestuer, hvor børnene får frokostog/eller anden mad som en del af dagtilbudsydelsen, og hvor forældre og børn erfaringsmæssigt er glade forordningen.I daginstitutioner, hvor der indgår mad som en del af dagtilbudsydelsen, betaler forældrene ikke kommu-nens budgetterede udgift til frokost, jf. lovforslagets § 32 a. Der henvises til bemærkningerne om bereg-ningsgrundlag og forældrenes egenbetaling i tilfælde, hvor frokosten indgår som en del af dagtilbudsydelsen.Børn i daginstitutioner, hvor der indgår et sundt frokostmåltid som en del af dagtilbudsydelse er ikke om-fattet af lovforslagets § 16 a, stk. 2. Forældrebestyrelsen i daginstitutioner, hvor der indgår mad som en del afdagtilbudsydelsen kan ikke træffe beslutning om at fravælge frokostmåltid, jf. lovforslagets § 16 b, stk. 1-3.Til nr. 3Bestemmelsen er ny. Formålet med bestemmelsen er at give forældregruppen i den enkelte daginstitutionindflydelse på, om deres barn skal have et sundt frokostmåltid i daginstitutionen.Det foreslås istk. 1,at forældrebestyrelsen i den enkelte daginstitution får mulighed for at fravælge etsundt frokostmåltid, som kommunalbestyrelsen efter lovforslagets § 16 a har pligt til at tilbyde alle børn idaginstitutioner. Med forældrebestyrelse henvises til dagtilbudslovens § 14, stk. 1 og 2 samt §§ 15 og 16,hvorefter der i alle daginstitutioner er adgang til at oprette en forældrebestyrelse med et flertal af forældre.Bestemmelsen omfatter alle daginstitutioner, der er omfattet af § 19, stk. 1 og 2 i dagtilbudsloven, dvs.kommunale og selvejende daginstitutioner. I selvejende daginstitutioner med en tostrenget model træffesbeslutningen af forældrebestyrelsen, hvor der er et flertal af forældre. I tilfælde, hvor den selvejende dagin-stitution har valgt en såkaldt enstrenget model, hvor bestyrelsen består af et flertal af forældre, træffes eneventuel beslutning om fravalg af et sundt frokostmåltid i institutionsbestyrelsen.Beslutningen om fravalg skal foretages på baggrund af den enkelte forældrebestyrelses beslutningskompe-tence, som denne er fastsat i dagtilbudsloven eller i daginstitutionens vedtægter, jf. dagtilbudslovens § 16,stk. 1. Forældrebestyrelsen har som udgangspunkt beslutningskompetencen i forhold til at fravælge det sundefrokostmåltid, men den enkelte daginstitution kan i vedtægterne vælge at fastsætte særlige procedurer forfravalget, som skal danne udgangspunkt for forældrebestyrelsens beslutning. Det kan således fremgå af ved-tægterne, at forældrebestyrelsen beslutning om fravalg af et sundt frokostmåltid lægges ud til afstemning hosforældregruppen i daginstitutionen.Såfremt beslutningen om fravalg lægges ud til afstemning (f.eks. med afsæt i vedtægter eller under henvis-ning til flere enheder), er det hensigtsmæssigt, at processen for den eventuelle beslutning om fravalg af fro-kostmåltidet tilrettelægges, så forældrene i god tid får besked om muligheden for fravalg herunder, hvor oghvornår fravalget kan finde sted. Herudover kan det være hensigtsmæssigt at oplyse forældrene om, hvordanforældrene kan afgive stemme om fravalg, herunder om det er pr. brev eller på et forældremøde. Det kanunder alle omstændigheder være hensigtsmæssigt at inddrage såvel den samlede forældregruppe, medarbej-dere og lederen i den enkelte daginstitution.I en aldersintegreret daginstitution kan forældrebestyrelsen beslutte, at fravalget alene sker for én alders-gruppe i institutionen, dvs. f.eks. for børn i 0-2 års alderen.Forældrebestyrelsens beslutning omfatter alle børn i daginstitutionen. Det vil sige, at de enkelte forældre idaginstitutionen således ikke kan træffe anden beslutning end den, som er truffet af forældrebestyrelsen.
Hvis de formelle retningslinjer, som er fastsat i kommunalbestyrelsens retningslinjer og daginstitutionensvedtægter mv. er fulgt, kan en beslutning om fravalg af et sundt frokostmåltid ikke ændres eller forkastes afforældregruppen eller ledelsen i daginstitutionen.For at sikre, at forældrene er bekendte med, hvad der fravælges, bør kommunen, inden forældrebestyrel-sens træffer beslutning om fravalg, orientere forældregruppen om frokostmåltidet. Orienteringen skal om-handle den forventede pris for frokostmåltidet og adgang til friplads- og søskendetilskud. Herudover kan detvære hensigtsmæssigt at orientere om hvilken type af frokostordning, der forventes at tilbydes i institutionen.Det følger af bestemmelsen, at i tilfælde, hvor kommunalbestyrelsen har besluttet, at der af sociale ogsundhedsmæssige årsager skal være et sundt frokostmåltid i en konkret daginstitution, jf. lovforslagets § 16a, stk. 3, har forældrebestyrelsen ikke mulighed for at træffe beslutning om at fravælge frokostmåltidet.Det foreslås istk. 2,at beslutningen om fravalg træffes af et simpelt flertal af stemmeberettigede forældre itilfælde, hvor en daginstitution består af flere enheder.En daginstitution er i dagtilbudslovens forstand ikke en fysisk afgrænset størrelse. Det, der i dag afgrænserog definerer en daginstitution, er som udgangspunkt, at der er etableret en forældrebestyrelse og en ledelse afdaginstitutionen herunder de naturlige fællesskaber og samarbejde omkring børn og personale. Derfor kanen daginstitution i dag bestå af flere fysisk adskilte enheder, og ledelsen og forældrebestyrelsen i en daginsti-tution kan derfor i nogle tilfælde favne store grupper af børn og forældre.For at sikre, at beslutningen om fravalg af et sundt frokostmåltid træffes så tæt på forældrene som muligt,indføres begrebet ’daginstitutioner med flere enheder’ i lovgivningen. Det er kommunalbestyrelsen, der be-slutter hvilke daginstitutioner i kommunen, der består af flere enheder.En daginstitution med flere enheder er som hovedregel kendetegnet ved, at daginstitutionen har flere enhe-der, der er fysisk adskilt fra hinanden på en måde, så børn og personale ikke i det daglige kan bevæge sigfra en enhed til de andre enheder i daginstitutionen. Samtidig er der et samarbejde i enheden omkring dendaglige opgavevaretagelse, der er afgrænset til den pågældende enheds børnegruppe og personalegruppe. Itilfælde, hvor to enheder er fysisk adskilte, men hvor der også er et dagligt fællesskab og samarbejde påtværs af enhederne omkring personale og børn, kan beslutningen om fravalg træffes af et flertal af forældrenei de to enheder.Når en daginstitution består af flere enheder, træffes beslutningen om fravalg af frokost i den enkelte enhedog ved en flertalsafgørelse blandt de stemmeberettigede forældre i den pågældende enhed. Der henvises iøvrigt til bemærkninger til § 16 b, stk. 2.I aldersintegrerede daginstitutioner/enheder kan beslutningen om fravalg af frokostmåltidet differentierespå aldersgrupper f.eks. ved, at der træffes beslutning om at fravælge frokostmåltidet for børnehavebørnenemen ikke for vuggestuebørnene.I daginstitutioner efter § 19, stk. 2 og 3, der etableres og drives som samdrevne daginstitutioner sammenmed en skole, træffes beslutningen af et flertal af forældrene i daginstitutionen, da denne betragtes som enenhed i den samdrevne institution, jf. § 16 b, stk. 2.Med et simpelt flertal af stemmeberettigede forældre menes, at over halvdelen af alle forældre med børn ienheden skal fravælge frokostmåltidet for, at beslutningen er gyldig. Forældre, der ikke aktivt afgiver enstemme indgår i afstemningens resultat som forældre, der ikke har fravalgt et sundt frokostmåltid. Hvert barni en enhed vægter lige med én stemme. Dette indebærer, at et forældrepar med to søskendebørn i sammeenhed har to stemmer. For definitionen af forældre henvises til gældende regler i dagtilbudslovens § 2.Efterstk. 3foreslås, at et fravalg om et sundt frokostmåltid skal træffes ved et simpelt flertal af stemmebe-rettigede forældre i den enkelte privatinstitution. Der henvises til bemærkningerne til stk. 2.Det foreslås istk. 4,at der fastsættes en minimums- og en maksimumsgrænse for, hvornår forældrene skalhave mulighed for at fravælge et sundt frokostmåltid.Forældre, der er omfattet af muligheden for at fravælge frokostmåltidet, skal have mulighed for at fravælgefrokostmåltidet mindst hvert andet år og højst én gang om året. Når forældrebestyrelsen/forældrene har fra-
valgt frokostmåltidet, skal ordningen ophøre senest 6 måneder efter, at forældrenes beslutning om fravalg erregistreret hos kommunen.Kommunen fastsætter i retningslinjerne for fravalg, jf. stk. 6, hvordan forældrebestyrelsens/forældrenesfravalg modtages i kommunen. Forældrenes fravalg er modtaget i kommunen, når kommunens retningslinjerfor forældrenes fravalg er opfyldt.Det er kommunalbestyrelsen, som er ansvarlig for, at forældrebestyrelsen/forældrenes beslutning om fra-valg bliver registreret i kommunen i overensstemmelse med de retningslinjer, som er fastsat af kommunalbe-styrelsen.Det foreslås istk. 5,at kommunalbestyrelsen i forbindelse med forældrebestyrelsen/forældrenes beslutningom fravalg af et sundt frokostmåltid skal oplyse forældrene om kommunens budgetterede udgift pr. barn tilet sundt frokostmåltid, jf. § 32 a, stk. 4.Kommunen skal således oplyse forældrene om, hvad forældrenes betaling for frokostmåltidet forventes atblive, ligesom det kan være hensigtsmæssigt, at forældrene oplyses om typen af den frokostordning, somkommunen forventer at levere. Forældrenes beslutning om fravalg vil således finde sted på et oplyst grund-lag, idet forældrene på denne måde kan træffe beslutningen om fravalg af frokost på baggrund af den forven-tede pris for frokostmåltidet samt typen af frokostordningen. Kommunens budget kan f.eks. baseres på ind-hentede priser fra leverandører.Det foreslås istk. 6,at kommunalbestyrelsen skal fastsætte retningslinjer for forældrenes fravalg af fro-kostmåltidet. Kommunalbestyrelsens retningslinjer kan indgå i vedtægten for styrelsen af de kommunaledagtilbud, jf. dagtilbudslovens § 16, stk. 1.I retningslinjerne skal det som minimum fremgå, hvordan forældrenes beslutning om fravalg skal foregå,herunder inden for hvilke tidsfrister forældrene har mulighed for at fravælge frokostmåltidet.Daginstitutioner, som har fravalgt den kommunale frokostordning, kan på et senere tidspunkt tilmelde sigfrokostordningen igen. Kommunalbestyrelsen fastsætter retningslinjer herfor, jf. § 16 b, stk. 4.Kommunalbestyrelsens retningslinjer skal offentliggøres, så forældrene får mulighed for at orientere sigom, hvordan de kan fravælge frokostmåltidet, og hvilke tidsfrister der er fastsat i den enkelte kommune. Of-fentliggørelse skal ske på kommunens hjemmeside samt på daginstitutionens hjemmeside, såfremt institutio-nen har en hjemmeside.Stk. 7,er ny.Udgangspunktet er, at alle børn i daginstitutioner tilbydes et sundt frokostmåltid efter lovforslagets § 16 a,stk. 1.Det foreslås istk. 7,at kommunalbestyrelsen kan beslutte, at der skal være et sundt fælles frokostmåltid ien daginstitution eller i en enhed i en daginstitution, hvis det vurderes at være særligt påkrævet for børne-gruppen ud fra en samlet vurdering af både sociale og sundhedsmæssige forhold. Når en daginstitution beståraf flere enheder, kan kommunalbestyrelsen beslutte, at der skal være et sundt frokostmåltid i én af daginstitu-tionens enheder.Kommunalbestyrelsen træffer beslutning om, hvornår et sundt frokostmåltid er særligt påkrævet for densamlede børnegruppe. Kommunalbestyrelsen kan fastsætte retningslinjer for vurderingen af, hvornår et sundtfrokostmåltid vil være særlig påkrævet i en given daginstitution eller enhed. Kommunalbestyrelsens beslut-ning skal basere sig på en konkret vurdering af de sociale og sundhedsmæssige forhold hos den samledebørnegruppe.Børns trivsel og parathed i forhold til læring hænger bl.a. sammen med, om børnene får en sund og til-strækkelig kost. Frokostmåltidet er i den forbindelse et væsentligt element i forhold til at understøtte, at børntrives, indgår i sociale sammenhænge, leger og deltager aktivt i lærende aktiviteter. Kommunalbestyrelsenskal derfor i sin vurdering lægge vægt på, om der er sociale og sundhedsmæssige forhold, der har betydningfor børnegruppens trivsel, sundhed, udvikling og læring, og som gør det særlig påkrævet, at der er et sundtfælles frokostmåltid i daginstitutionen.
I vurderingen af, om der hos børnene er sundhedsmæssige forhold, der gør det særligt påkrævet, at dagin-stitutionen/enheden skal være omfattet af et sundt frokostmåltid kan være, at der er en stor gruppe af børn,som kommer fra familier med sundhedsmæssige problemstillinger, som f.eks. manglende kendskab til sundkost, eller hvor familien ikke kan eller vil sikre sund og tilstrækkelig kost til barnet. Indikatorer på disse for-hold kan f.eks. være høj andel af over- eller undervægtige børn, høj andel af børn med dårlig tandsundhed.I vurderingen af, om der hos børnene er sociale forhold, der gør det særligt påkrævet, at daginstitutio-nen/enheden skal være omfattet af et sundt frokostmåltid kan være, at der er en stor gruppe af børn, somkommer fra familier med sociale problemstillinger, som f.eks. at der er en høj andel af børn med børnesagereller hvor søskende har børnesager, høj andel af børn med socialpædagogisk- eller økonomisk fripladstilskudog høj andel af underretninger på børn i en given daginstitution.De ovenstående sundhedsmæssige og sociale forhold vil kunne sammenholdes med udtalelser fra dagtil-budsledelse, forældre, sundheds- og tandplejen i forhold til deres vurdering af, om det er særlig påkrævet, atder skal være et sundt frokostmåltid i daginstitutionen.Både de sociale og sundhedsmæssige kriterier skal være opfyldt for, at kommunalbestyrelsen kan beslutte,at der skal være et sundt frokostmåltid i en daginstitution/enhed.I forbindelse med indhentelse af oplysninger skal de almindelige regler om tavshedspligt iagttages.Det er op til den enkelte kommunalbestyrelse at beslutte, om beslutningen om at et sundt frokostmåltid ersærligt påkrævet i en daginstitution eller enhed, skal træffes på forhånd, eller om beslutningen først træffes,hvis der kommer en anmodning om fravalg af frokostmåltidet fra en daginstitution/enhed.Kommunalbestyrelse, dagtilbudspersonale og sundhedsplejen har som hidtil en forpligtelse til at vejlede ogrådgive familier i forhold til at sikre barnet den bedst mulige trivsel, herunder at gå i dialog med forældre,hvis det opleves, at barnet ikke får en tilstrækkelig eller sund mad med i madpakken.Uanset kommunalbestyrelsens procedurer vil det være hensigtsmæssig med en høj grad af offentlighed ogåbenhed omkring rammerne for frokostmåltidet og forældrebestyrelsens/forældrenes mulighed for fravalg.Det foreslås i stk. 8, sidste punktum, at kommunalbestyrelsens beslutning om, at et sundt frokostmåltid ersærligt påkrævet i en given daginstitution/enhed skal følge den periode, som kommunen i øvrigt har fastsatfor forældrebestyrelsens beslutning om fravalg, jf. § 16 b, stk. 4. Når perioden er ophørt, skal kommunalbe-styrelsen således på ny foretage en vurdering af, hvorvidt et sundt frokostmåltid fortsat er særligt påkrævet iforhold til børnegruppen i den konkrete daginstitution/enhed. Hensynet er, at hovedparten af børnene i endaginstitution/enhed efter to år er udskiftet, hvorfor det er hensigtsmæssigt, at kommunalbestyrelsen på nyvurderer, om der er forhold hos børnene, der gør, at det fortsat er særligt påkrævet, at der skal være et sundtfrokostmåltid i daginstitutionen/enheden.Til nr. 4Bestemmelsen er en delvis videreførelse af dagtilbudslovens § 17. Stk. 1 og 3 er nye.Det foreslås istk. 1,at forældrebestyrelsen i daginstitutioner efter § 19, stk. 2-4 eller forældrene i den en-kelte enhed/privatinstitution får mulighed for at etablere forældrearrangerede frokostordninger i de tilfælde,hvor de har fravalgt et sundt frokostmåltid, som kommunen er ansvarlig for. En forældrearrangeret frokost-ordning kan endvidere etableres i daginstitutioner, der er karakteriseret som skovbørnehaver, og som ikke eromfattet af et sundt frokostmåltid.Den forældrearrangerede frokostordning baserer sig på et privatretligt grundlag, hvor forældrene indgår enaftale med en privat leverandør af frokost. Eventuelle tvister mellem parterne skal afgøres efter almindeligeaftaleretlige regler ved domstolene.Den forældrearrangerede frokostordning skal ophøre, når en daginstitution eller en enhed igen modtager etsundt frokostmåltid, som kommunen er ansvarlig for. Forældrebestyrelsen/forældrene i den enkelte enhed eransvarlige for, at ordningen ophører til det tidspunkt, hvor det sunde frokostmåltid leveres fra kommunen.Dette indebærer, at forældrene skal være opmærksomme på opsigelse mv. i forbindelse med kontraktindgåel-se.
Forældrebestyrelser i to eller flere daginstitutioner med forældrebetalte frokost- eller madordninger kanindgå i et samarbejde om de forældrebetalte ordninger på tværs med henblik på bl.a. at opnå stordriftsfordele.Stk. 2er en delvis videreførelse af dagtilbudslovens § 17, stk. 1, som den blev indført ved lov nr. 1148 af 3.december 2008.Det foreslås istk. 2,at alle daginstitutioner efter § 19, stk. 2-4 eller forældrene i den enkelte en-hed/privatinstitution, har mulighed for at etablere en forældrearrangeret madordning – tidligere forældrebe-talte madordninger - for den kost, der ikke udgør frokostmåltidet.Der kan etableres forældrearrangerede madordninger i daginstitutioner, hvor kommunen er ansvarlig for atlevere et sundt frokostmåltid. Der kan ligeledes etableres forældrearrangerede frokostordninger i daginstitu-tioner, hvor forældrene har fravalgt den kommunale frokostordning. Der kan ligeledes etableres forældrear-rangerede madordninger i skovbørnehaver, hvor kommunalbestyrelsen har besluttet, at denne ikke er omfat-tet af et sundt frokostmåltid.Stk. 3er ny.Det foreslås istk. 3,at kommunalbestyrelsen kan fastsætte rammer for forældrearrangerede frokost- ogmadordninger, som forældrene etablerer efter bestemmelsens stk. 1 og 2. Såfremt kommunalbestyrelsen fast-sætter rammer for ordningerne skal alle forældrearrangerede ordninger leve op til de rammer, som er fastsataf kommunen.Kommunalbestyrelsens rammer skal være sagligt begrundede i økonomiske forhold som f.eks., at ordnin-gerne skal kunne gennemføres inden for de fysiske rammer, der er til stede i daginstitutionen/enheden såle-des, at forældrene ikke kan pålægge kommunen at etablere større eller udvidede køkkenfaciliteter. Kommu-nalbestyrelsen kan endvidere fastsætte rammer om, at ordningen ikke må medføre betydelige merudgifter tilpersonaleressourcer end der almindeligvis benyttes til håndtering af mad i daginstitutionerne i kommuneneller, at ordningen ikke må pålægge kommunalbestyrelsen et arbejdsgiveransvar ved f.eks. ansættelse af enkøkkendame i daginstitutionen.Det skal dog bemærkes, at der, uanset valg af frokostordning, skal være et i henhold til fødevaremyndighe-derne registreret køkken i daginstitutionen, så der er mulighed for at tilbyde et sundt frokostmåltid efter § 16a, stk. 1 og etablere en forældrearrangeret frokost- eller madordning.Hvis kommunalbestyrelsen har besluttet, at der må ansættes køkkenpersonale i de forældrearrangerede fro-kost- og madordninger, ansættes dette personale i givet fald på tilsvarende måde som det øvrige personale idaginstitutionen. Kommunalbestyrelsen er arbejdsgiver for køkkenpersonalet og har dermed ansvaret for, atkøkkenpersonalet er omfattet af lovpligtige forsikringer, bliver dækket under fravær ved sygdom pga. barsel,indbetaling af feriepenge m.v.Stk. 4.er en videreførelse af dagtilbudslovens § 17, stk. 3, 1. og 2. punktum.Det forslås istk. 4,at de enkelte forældre med børn i en daginstitution beslutter, om de vil benytte den for-ældrearrangerede frokost- eller madordning og betale for ordningen. Det er alene de forældre, der benytterordningen, der betaler til frokost- eller madordningen.Betaling for og tilskud til forældrearrangerede frokost- og madordninger er ikke en del af de almindeligeforældrebetalingsregler. Bestemmelsen udvider således ikke forældrebestyrelsens kompetence herunder iforhold til kommunens udgifter, fastsættelse af forældrebetaling mv.Det foreslås istk. 5,at i tilfælde, hvor kommunalbestyrelsen giver mulighed for ansættelse af køkkenper-sonale i daginstitutionen, skal lønudgiften til køkkenpersonalet indregnes i den pris, som forældrene betalertil den forældrearrangerede mad- og frokostordning. Lønomkostninger, herunder ATP, feriepenge, arbejds-skadeforsikring, nettoudgifter ved sygdom og barsel mv. til køkkenpersonale i forbindelse med en forældre-arrangeret frokost- og madordning skal indregnes i forældrenes betaling til ordningen. Hermed skal indreg-nes de lønudgifter, der er i forbindelse med forberedelse og tilberedning af maden mv. Der kan ikke indreg-nes andre udgifter vedrørende administration af ansættelsesforhold som f.eks. udgifter til lønadministration.Der henvises i øvrigt til bemærkningerne til lovforslagets § 32 a, stk. 3 vedrørende udgifter, der ikke kanindregnes i forældrenes betaling til frokost- eller madordningen.
Det foreslås istk. 6,at kommunalbestyrelsen skal fastsætte et maksimumbeløb for forældrenes betaling tilforældrearrangerede frokostordninger. Hensigten er at sikre, at der ikke etableres dyre frokostordninger, sommange forældre ikke vil have mulighed for at deltage i. Kommunalbestyrelsen skal ikke fastsætte et maksi-mumbeløb for madordninger, der alene kan etableres for den mad, der ligger ud over frokosten.Det foreslås istk. 7,at kommunalbestyrelsen kan tilbyde at administrere forældrearrangerede frokost- ogmadordninger efter stk. 1 og 2. Bestemmelsen er i overensstemmelse med gældende praksis. Forældrene skalbetale den fulde udgift til kommunens administration af ordningerne. Dette indebærer således, at kommunensudgifter til administrationen af ordningen, herunder udsendelse af girokort, portoudgifter mv. indgår som endel af forældrenes betaling til ordningen.Stk. 8 er ny.Det foreslås istk. 8,at kommunalbestyrelsen skal give fripladstilskud til forældrearrangerede frokostord-ninger. Kommunalbestyrelsen afholder udgiften til administration af friplads.Stk. 9.er en videreførelse af dagtilbudslovens § 17, stk. 6.Det foreslås istk. 9,at kommunalbestyrelsen kan beslutte at give et tilskud til forældrearrangerede mad-ordninger i daginstitutioner efter § 19, stk. 2-4 under hensyn til forældrenes økonomiske forhold. Formåletmed bestemmelsen er at sikre, at det ikke er forældrenes økonomiske situation, der er afgørende for, at barnetdeltager i en forældrearrangeret madordning. Såfremt kommunalbestyrelsen beslutter at give et økonomisktilskud til forældrearrangerede madordninger, vil dette gælde for alle daginstitutioner, der etablerer madord-ninger i kommunen efter bestemmelsen. Det er op til den enkelte kommunalbestyrelse, hvorledes de ønskerat administrere og organisere ordningen, såfremt kommunen ønsker at give økonomisk tilskud til madord-ninger. Økonomisk tilskud til forældrearrangerede madordninger kan organiseres, så tilskuddet følger rettentil økonomisk friplads efter de almindelige forældrebetalingsregler.Det foreslås istk. 10,at Socialministeren fastsætter regler om fripladstilskud til forældrearrangerede fro-kostordninger.Til nr. 5Bestemmelsen er en konsekvensændring. Ved kommunalbestyrelsens manglende overholdelse af pas-ningsgarantien hæves kommunalbestyrelsens tilskud med 3 procentpoint og forældrenes egenbetaling redu-ceres med 3 procentpoint. Procenterne tilrettes som følge af de nye grænser for forældrenes egenbetaling ogkommunens tilskud til daginstitutioner.Til nr. 6Det foreslås, at bestemmelsen om beregningsgrundlaget for forældrenes egenbetaling ophæves. Bereg-ningsgrundlaget for fastsættelse af forældrenes egenbetaling er i stedet indarbejdet i lovforslagets nr. 7 og 8med de ændringer, der følger af, at udgiften til frokosten opgøres for sig og afholdes af forældrene, medmin-dre kommunen beslutter et serviceniveau for dagtilbuddene, der indebærer, at frokost er en del af dagtilbuds-ydelsen for alle børn i daginstitutioner eller for alle børn i daginstitutioner i den aldersgruppe, barnet tilhø-rer.Til nr. 7§ 32 vedrører de foreslåede regler for tilskud og forældrenes egenbetaling for dagtilbudsydelsen.Det foreslås istk. 1,at kommunens tilskud mindst skal udgøre 75 procent og forældrenes egenbetalinghøjst 25 procent af de budgetterede bruttodriftsudgifter ved en plads i daginstitutionen. Med forslaget reduce-res loftet for forældrenes egenbetaling fra 30 procent til 25 procent af budgetterede bruttodriftsudgifter op-gjort efter stk. 2 og 3.Det foreslås istk. 2,at opgørelsen af de budgetterede bruttodriftsudgifter til brug for fastsættelse af tilskudog forældrenes egenbetaling opgøres uden udgifter til frokostmåltidet efter 16 a, stk. 1. Herudover er be-mærkningerne om beregningsgrundlaget for bruttodriftsudgifterne en videreførsel af bemærkningerne til dennugældende § 32. Bruttodriftsudgiften, der ligger til grund for tilskud og forældrenes egenbetaling, er fortsatekskl. udgifter til administration og tilsyn og ekskl. ejendomsudgifter, jf. dagtilbudslovens § 98.
Ved vurderingen af, om en udgift kan indgå i grundlaget for beregning af forældrenes egenbetaling, skalder blandt andet skelnes mellem myndighedsopgaver, der ikke kan indregnes, og udgifter til dagtilbuddetsdrift, som kan indregnes.Anlægsudgifter og ejendomsrelaterede udgifter, der kan indgå i beregningsgrundlaget– Løbende nyanskaffelser af inventar, når anskaffelsen ikke sker i forbindelse med nybygning eller om- ogtilbygning af dagtilbud.– Nyanskaffelser, der er børnerelaterede, som legeredskaber, borde og stole m.v., når anskaffelsen ikkesker i forbindelse med nybygning eller om- og tilbygning af dagtilbud.– Løbende driftsudgifter vedrører den faste ejendom, herunder forbrugsafgifter vedr. ejendommen somudgifter til renovation, vand, vandafledningsafgift, el, gas, varme m.v.– Løbende driftsudgifter ved busbørnehaver, f.eks. til benzin, vask og lignende.– Forsikring, der ikke vedrører ejendommen, som f.eks. arbejdsulykkesforsikring m.v.– Udgifter til renholdelse, vask, vinduespolering og lignende renholdelse – herunder kan vask på vaskerieller anskaffelse af vaskemaskine indgå.– Udgifter til almindelig daglig vedligeholdelse af institutionerne med småreparationer og lignende både afudenomsarealer og indvendig vedligeholdelse.MomsKommunalbestyrelsens tilskud og forældrenes egenbetaling til dagtilbud opgøres inkl. merværdiafgift(moms). Ved beregning af forældrebetaling er det momsen af de udgiftstyper, som kan indregnes i forældre-nes egenbetaling, der indgår. Momsbærende poster vedrørende f.eks. ejendomsudgifter kan ikke indgå.LønudgifterLøn m.v. til medarbejdere udgør en væsentlig post på dagtilbuddenes budgetter og er langt den største an-del af de udgifter, der kan indregnes i forældrenes egenbetaling.Med under personaleudgifter kan regnes:– Udgifter både til fastansatte og til vikarer i dagtilbuddene.– Udgifter til støttepædagoger, idet de indgår i personalenormeringen.– Efteruddannelse / kurser.Lønudgifter til personale i dagpleje og daginstitutioner indgår, uanset om de benyttes til det enkelte dagtil-bud eller er samlet i en central pulje.På områder, hvor der er statslig refusion for lønudgifter, kan kun de kommunale udgifter indregnes. F.eks. iforbindelse med barsel og sygdom, løntilskudsjob, fleksjob m.v.Anden støtteindsatsUdover den ekstra støtte til børnene i dagtilbud, som støttepædagoger giver, ydes der andre former for sær-lig støtte til børnene. For at vurdere, om anden form for støtte til et barn i dagtilbud kan indregnes i grundla-get for forældrenes egenbetaling, skal der tages udgangspunkt i den funktion/opgave i forhold til barnet, somvaretages.Når indsatsen har samme karakter og funktion, som støttepædagogindsatsen, kan udgiften indregnes. I detomfang støtten er rettet mod en gruppe af børn og indeholder træning/supervision af det almindelige persona-le, kan udgiften ligeledes indgå i beregningsgrundlaget, f.eks. særlig støtte til en specialgruppe i en børneha-ve.Hvis funktioner har karakter af individuel behandling, betragtes det som støtteopgaver, der ikke er integre-ret i institutionen, og som derfor ikke kan indregnes. Udgifter til sprogstimulerende tilbud for tosprogedesmåbørn afholdes af kommunen og kan derfor ikke indregnes.
Udgifter, der er forbundet med særlig støtte til børn efter servicelovens bestemmelser om særlig støtte tilbørn og unge, kan ikke indregnes.TolkeudgifterI det omfang tolkebistand er en integreret del af børnearbejdet og nødvendig for at kunne udføre den pæda-gogiske opgave med barnet, kan udgiften indregnes i forældrenes egenbetaling. Der kan således ikke indreg-nes udgifter i forbindelse med tolkebistand, der hører under kommunens generelle vejledningsforpligtelse,herunder f.eks. i forbindelse med ansøgning om optagelse i et dagtilbud og forældresamtaler.Ansatte i den kommunale forvaltning (pædagogiske konsulenter m.fl.)I den kommunale forvaltning er der personer med forskellige opgaver i forhold til dagtilbuddene f.eks. pæ-dagogiske konsulenter og institutionskonsulenter.Det afgørende for spørgsmålet om medregning i forældrebetalingen er den opgave, disse personer vareta-ger. Såfremt der er tale om administration og myndighedsopgaver, som f.eks. tilsyn og visitation, kan udgif-terne ikke indregnes.Derimod kan opgaver, som er knyttet til udførelse af det pædagogiske arbejde, indregnes i grundlaget forforældrebetalingen, f.eks. supervision/træning af personale, ledelse af institutionen og den pædagogiske le-delse af dagplejen, uddannelse, pædagogisk ledelse og ledelse af støttepædagogkorps.Det kan være nødvendigt at foretage en opdeling af lønudgifterne, så kun den del, der ikke er myndigheds-udøvelse, medregnes i forældrebetalingen. Opdelingen kan ske på baggrund af kommunens skønsmæssigevurdering.Børnerelaterede udgifterUdgifter, der i øvrigt er knyttet til hverdagen i dagtilbuddene, kan indregnes.Det beløb, institutionen får til aktiviteter m.v., er direkte driftsudgifter, som kan indregnes. Der kan væretale om udgifter til beskæftigelsesmaterialer, IT-udstyr til børnenes aktiviteter, legeredskaber, legetøj, bøgerog lignende. Udgifter knyttet til hygiejniske forhold som vask, bleer, sæbe m.v. kan også indregnes.Almindelig transport til og fra dagtilbud er ikke en del af dagtilbudsydelsen og dækkes derfor fuldt ud afforældrene. Udgiften til befordring til udflytterbørnehaver kan ikke indregnes. Transport som led i aktivitetermed børnene under opholdet i dagtilbuddet kan indregnes, f.eks. udgifter til klippekort.Stk. 3er en videreførelse af de nuværende regler for opgørelse af bruttodriftsudgiften, der ligger til grundfor tilskud og forældrenes betaling for ophold i dagtilbud, jf. bemærkningerne til stk. 2. Beslutter kommunen,at frokost er en del af dagtilbudsydelsen, skal tilskud og egenbetaling opgøres inkl. udgifterne til frokost.Stk. 4er en videreførelse af eksisterende regler.Til nr. 8§ 32 a vedrører de foreslåede regler for tilskud og forældrenes egenbetaling for det sunde frokostmåltid ef-ter § 16 a, stk. 1.Istk. 1foreslås det, at forældre i daginstitutioner, hvor der indgår et sundt frokostmåltid, afholder udgiftentil frokostmåltidet.Istk. 2foreslås, at kommunen kan beslutte at give tilskud til at nedsætte forældrenes egenbetaling for detsunde frokostmåltid. Det skal fremgå, hvis tilskuddet gives for en bestemt periode. Tilskuddet skal givesefter de forvaltningsretlige grundprincipper om bl.a. saglighed og ligebehandling. Forældrenes egenbetalinger herudover omfattet af reglerne om fripladstilskud, søskendetilskud, behandlingsmæssigt fripladstilskud ogsocialpædagogisk fripladstilskud. Der fastsættes nærmere regler for disse tilskud i bekendtgørelse om dagtil-bud mv., jf. bemyndigelsesbestemmelsen. Kommunalbestyrelsen kan træffe beslutning om at give et tilskudtil frokostmåltid efter lovforslagets § 16 a, stk. 1, løbende over året.
Istk. 3foreslås, at beregningsgrundlaget for forældrenes egenbetaling opgøres ekskl. udgifter til admini-stration og ekskl. ejendomsudgifter. Opgørelsen af beregningsgrundlaget følger således de samme princip-per, som anvendes ved opgørelsen af beregningsgrundlaget for pladsen i øvrigt, jf. § 32, stk. 2.I beregningsgrundlaget for forældrenes betaling til det sunde frokostmåltid indgår udgifter, der er tilknyttetproduktionen af frokosten, herunder udgifter til køkkenpersonale og råvarer. Ved køb af eksternt producere-de varer (catering) indgår den fulde udgift i beregningsgrundlaget.Følgende udgifter indgår ikke i beregningsgrundlaget for forældrenes betaling til den kommunale frokost-ordning:••Bygningsrelaterede udgifter, herunder anlægsudgifter, renter, afdrag og husleje, hårde/hvidevarerved etablering af køkkener mv.Administrative udgifter, herunder udgifter til opkrævning af takster og tildeling af tilskud, udbud ogindgåelse af kontrakter, administration af lønudbetalinger, bogføring, budget/regnskab, revision ogpersonalejuridisk bistand.Myndighedsopgaver, herunder tilsyn med institutionerne, rådgivning og vejledning af forældrene.
•
Der er en række udgifter, der ikke udelukkende er tilknyttet frokostmåltidet, eller som kan være svære atopdele på almindelig drift af daginstitutionen og drift af frokostordningen. Det kan f.eks. være eventuelleekstraudgifter til el i tilknytning til produktion af frokostmåltidet, renovation o.l. Udgifterne skal kun indgå iberegningsgrundlaget for forældrenes egenbetaling til ophold i daginstitutionen, idet der i alle institutioner,uanset om der er et sundt frokostmåltid eller ej, er udgifter til el til køleskab, udgifter til renovation mv. Påsamme måde er der personaleudgifter i tilknytning til, at børnene spiser frokosten (f.eks. opdækning, hjælptil spisningen og afrydning), uanset om der er frokostordning, eller om børnene har maden med hjemmefra.Disse indgår ligeledes kun i beregningsgrundlaget for forældrenes egenbetaling for ophold i dagtilbuddet.Istk. 4foreslås, at forældrenes betaling til et sundt frokostmåltid efter § 16 a, stk. 1, fastsættes på grundlagaf kommunalbestyrelsens vedtagne budget for frokostmåltidet. Kommunalbestyrelsen skal således fastlæggeet budget for frokostmåltidet, som forældrene skal præsenteres for i forbindelse med muligheden for at fra-vælge frokostmåltidet. Forældrene får på denne måde et retvisende grundlag for at kunne træffe beslutningom, hvorvidt de ønsker at fravælge frokosten. Forældrenes betaling for frokostmåltidet kan ændres, nårkommunen vedtager et nyt budget. Dette svarer til de almindelige regler for ændring af kommunens tilskudog forældrenes egenbetaling, jf. § 31, stk. 3, der indebærer, at kommunalbestyrelsen skal fastsætte forældre-nes egenbetaling på baggrund af de budgetterede bruttodriftsudgifter til en plads i et dagtilbud, og løbendeover året ved ændring i budgettet kan ændre forældrenes egenbetaling. I forbindelse med ændring af foræl-drenes takst for frokostmåltidet skal kommunalbestyrelsen iagttage de almindelige varslingsregler om æn-dring i tilskud og egenbetaling, som fastsat i bekendtgørelse nr. 1082 af 20. november 2009 om pasningsga-ranti, kommunens tilskud til brug for dag-, fritids- og klubtilbud, forældrenes egenbetaling og indhentelse afbørneattester m.v., som ændret ved bek. nr. 1112 af 30. november 2009.Istk. 5.foreslås, at forældrenes egenbetaling og et eventuelt kommunalt tilskud beregnes på grundlag af debudgetterede bruttodriftsudgifter til frokostmåltidet i den enkelte daginstitution eller på grundlag af den gen-nemsnitlige bruttodriftsudgift i daginstitutioner af samme type. Ved institutioner af samme type forstås dag-institutioner for den aldersgruppe, som barnet tilhører.Istk.6foreslås, at der ikke opkræves forældrebetaling for frokost for børn, der ikke modtager frokostmålti-det efter § 16 a, stk. 1, efter bestemmelserne i lovforslagets § 16 a, stk. 2 og 3 samt forældre, som har fra-valgt frokostmåltidet i henhold til § 16 b, stk. 1.Til nr. 9Stk. 2er en videreførelse af de eksisterende regler i dagtilbudslovens § 31, som foreslås flyttet til bestem-melserne vedrørende dagpleje.Til nr. 10Stk.3-5er nye.
Det er fastsat i bestemmelsen, at i tilfælde, hvor kommunalbestyrelsen giver tilskud til et sundt frokostmål-tid efter § 32a, stk. 2, skal kommunalbestyrelsen ligeledes give et tilskud pr. barn, der er optaget i en privat-institution, hvis der tilbydes et sundt frokostmåltid i privatinstitutionen.Efterstk. 4skal tilskuddet svare til det gennemsnitlige budgetterede tilskud efter § 32a, stk. 2, kommunal-bestyrelsen giver pr. barn, der modtager frokost efter § 16a, stk.1, for den aldersgruppe, barnet tilhører.Stk. 5fastsætter, at tilskuddet skal anvendes til at nedbringe forældrenes betaling til det sunde frokostmål-tid.Til nr. 11Stk.4-6er nye.Det er fastsat i bestemmelsensstk. 4,at hvis kommunalbestyrelsen giver tilskud til et sundt frokostmåltidefter § 32a, stk. 2, skal kommunalbestyrelsen give et tilskud pr. barn, der er optaget i en daginstitution i enanden kommune, hvis der tilbydes et sundt frokostmåltid i den daginstitution, som barnet er optaget i. Dergives ikke tilskud, hvis barnet er optaget i en dagpleje i en anden kommune.Efterstk. 5skal tilskuddet svare til det gennemsnitlige budgetterede tilskud efter § 32a, stk. 2, som kom-munalbestyrelsen giver pr. barn, der modtager frokost efter § 16a, stk.1, for den aldersgruppe, barnet tilhører.Istk. 6foreslås det, at tilskuddet skal anvendes til at nedbringe forældrenes betaling til det sunde frokost-måltid.Til nr. 12Det foreslås at indsætte et nyt nr. 5 i dagtilbudslovens § 43, hvorefter kommunalbestyrelsen får hjemmel tilat give et henholdsvis søskendetilskud, økonomisk fripladstilskud, behandlingsmæssigt fripladstilskud ogsocialpædagogisk fripladstilskud til forældre, som opfylder betingelserne for at få de nævnte tilskud jf. dag-tilbudslovens § 43. Tilskuddene gives med henblik på nedsættelse af forældrenes betaling til frokostmåltidetefter § 16 a, stk. 1.Til nr. 13Stk. 3 og 4 er nye.Det foreslås istk. 3,at i tilfælde, hvor kommunalbestyrelsen giver tilskud til et sundt frokostmåltid efter §32a, stk. 2, skal kommunalbestyrelsen give et tilskud pr. barn, der er optaget i en institutionslignende privatpasningsordning, hvis der tilbydes frokost i ordningen.Efterstk. 4skal tilskuddet svare til det gennemsnitlige budgetterede tilskud efter § 32a, stk. 2, kommunenyder pr. barn, der modtager frokost efter § 16a, stk.1, for den aldersgruppe, barnet tilhører.Til § 2Til nr. 1I lov nr. 1098 af 30. november 2009 om udskydelse af ikrafttrædelsestidspunkt for ordningen om frokost-måltid i daginstitutioner mv. ophæves § 16 a.Til nr. 2I lov nr. 1098 af 30. november 2009 om udskydelse af ikrafttrædelsestidspunkt for ordningen om frokost-måltid i daginstitutioner mv. ophæves overgangsbestemmelsen.
Til § 3I lov nr. 1148 af 3. december 2008 om frokostmåltid i daginstitutioner mv. ændres 1. januar til 1. august2011.Til § 4Det foreslås i stk. 1, at loven træder i kraft 1. august 2011, men at lovforslagets nr. 4-9 træder i kraft 1. ja-nuar 2011.Det foreslås i stk. 2, at lovforslagets nr. 4-9 træder i kraft 1. januar 2011.Til § 5Det foreslås istk. 1,at kommunalbestyrelsen kan beslutte, at der i perioden fra dagen efter denne lovs be-kendtgørelse i Lovtidende til og med den 31. juli 2011, skal være et sundt frokostmåltid i en eller flere dagin-stitutioner efter § 19 i lov om dag-, fritids- og klubtilbud mv. til børn og unge eller til bestemte aldersgrupperi daginstitutioner. Kommunen kan således frem til 31. juli 2011 indføre frokostmåltidet løbende i de enkeltedaginstitutioner i kommunen, jf. dog stk. 2, 3 og 4, ligesom kommunen har mulighed for at indføre et sundtfrokostmåltid til bestemte aldersgrupper i kommunen. Her tænkes f.eks. på muligheden for at indføre frokosttil de 0-2årige børn i en 0-6 års institution.I institutioner, hvor der indgår et sundt frokostmåltid efter lovforslagets § 16 a, stk. 1, kan kommunalbesty-relsen frem til 31. december 2010 hæve loftet for forældrenes egenbetaling til maksimalt 30 procent af debudgetterede bruttodriftsudgifter for en plads i daginstitution, jf. stk. 6. Senest den 1. august 2011 skal allebørn i daginstitutioner have et tilbud om et sundt frokostmåltid.Det foreslås istk. 2,at forældrebestyrelsen eller et simpelt flertal af forældre i den enkelte enhed, efterdenne lovs bekendtgørelse i Lovtidende og senest 31. december 2010, skal have mulighed for at træffe be-slutning om at fravælge frokostmåltidet. Kommunalbestyrelsen skal således i den nævnte periode og senest31. december 2010 sikre, at alle forældre med børn i daginstitutioner får mulighed for at beslutte at fravælgefrokostmåltidet. Forældrenes beslutning om fravalg i overgangsåret skal ske i henhold til kommunens fastsat-te retningslinjer herfor, jf. stk. 7.Det foreslås istk. 3,at i daginstitutioner, hvor frokostmåltidet er indført eller igangsættes inden 31. decem-ber 2010, og forældrene har truffet beslutning om at fravælge frokostmåltidet, får forældrenes beslutning omfravalg senest virkning den 1. juli 2011, hvor frokostmåltidet således skal være ophørt i institutionen. Medbegrebet ’igangsættes’ forstås, at kommunen har budgetteret med og dermed planlagt at indføre frokostmål-tidet i 2010.Det foreslås istk. 4,at i daginstitutioner, hvor frokostmåltidet ikke er indført eller igangsat inden den 31.december 2010, og forældrene træffer beslutning om at fravælge frokostmåltidet efter stk. 2, skal kommunenikke igangsætte frokostmåltidet. Det vil sige, at i daginstitutioner, hvor kommunen har planlagt at indføre etsundt frokostmåltid i perioden fra den 1. januar 2011 og frem til 31. juli 2011, og forældrene i 2010 har truf-fet beslutning om, at de ønsker at fravælge frokostmåltidet, bliver frokostordningen ikke igangsat i 2011.Det foreslås istk. 5,at kommunalbestyrelsen i forbindelse med forældrenes mulighed for at fravælge fro-kostmåltidet, skal oplyse forældrene, hvad den forventede pris for frokostmåltid bliver efter den 1. januar2011. Forældrenes beslutning om fravalg skal således ske på et oplyst grundlag, så forældrene har kendskabtil kommunen anslåede pris for frokostmåltidet. Kommunalbestyrelsens pris for frokostmåltidet kan f.eks.fastsættes på baggrund af et tilbud fra en leverandør, hvis kommunen vælger at få leveret frokosten udefra,Hvis kommunen har valgt, at frokosten produceres i den enkelte institution eller leveres fra et kommunaltstorkøkken, fastsættes prisen for frokost på baggrund af kommunens budgetterede udgift til frokost. Kom-munens budget kan f.eks. baseres på indhentede priser fra leverandører eller lignende.Det foreslås istk. 6,at kommunens tilskud til kommunale og selvejende daginstitutioner, hvor der indgår etsundt frokostmåltid, skal udgøre minimum 70 pct. og forældrenes egenbetaling maksimalt 30 pct. af de bud-getterede bruttodriftsudgifter ved ophold i daginstitution inkl. frokostmåltidet, bortset fra ejendomsudgifter,herunder husleje og vedligeholdelsestilskud i perioden fra dagen efter lovens bekendtgørelse i Lovtidende til
og med den 31. december 2010. Det vil sige, at hvis der indgår et sundt frokostmåltid i en daginstitution, kanforældrenes egenbetaling til og med 31. december 2010 fastsættes til maksimalt 30 pct. af de budgetteredebruttodriftsudgifter for en plads i daginstitution. I daginstitutioner, hvor der ikke indgår et sundt frokostmål-tid, kan forældrenes egenbetaling maksimalt fastsættes til 25 pct. af de budgetterede bruttodriftsudgifter foren plads i dagtilbud.Fra og med 1. januar 2011 nedsættes loftet for forældrenes egenbetaling til 25 pct. af de budgetterede brut-todriftsudgifter for en plads i dagtilbud.
Det foreslås istk. 7,at kommunalbestyrelsen fastsætter retningslinjer for forældrenes fravalg af fro-kostmåltidet i perioden fra dagen efter lovens bekendtgørelse i Lovtidende til og med den 31. de-cember 2010. Kommunalbestyrelsen skal således fastsætte retningslinjer for forældrenes fravalg iovergangsåret, hvor det af retningslinjerne bl.a. skal fremgå, hvilken procedure der skal gælde forfravalget. Kommunalbestyrelsen skal således fastlægge på hvilket tidspunkt, forældrene skal træffebeslutning om fravalg, ligesom det skal fremgå, hvordan forældrenes beslutning om fravalg skalmeddeles kommunen i forhold til at sikre, at beslutningen bliver modtaget i kommunen.Gældende formuleringLovforslaget
§ 15.Forældrebestyrelsen i en daginstitutionskal fastsætte principper for daginstitutionensarbejde og for anvendelsen af en budgetrammefor daginstitutionen inden for de mål og ram-mer, som kommunalbestyrelsen har fastsat.
1.I§ 15, stk. 1,indsættes som sidste pkt.:»Forældrebestyrelsen har kompetence til attræffe beslutning om fravalg af frokostmåltidetefter § 16 a, stk. 1, jf. dog § 16 a, stk. 4 og § 16b, stk. 2, 3 og 5.«2.§ 16 aaffattes således:
§ 16 a.Alle børn i daginstitutioner omfattet af§ 19 skal have et sundt frokostmåltid som endel af dagtilbudsydelsen, jf. dog stk. 2.Stk. 2.Kommunalbestyrelsen træffer efter an-søgning fra et barns forældre afgørelse om, atbarnet kan fritages for et sundt frokostmåltidefter stk. 1 mod en reduktion i forældrebetalin-gen, jf. § 32, stk. 2, hvis barnet har en lægedo-kumenteret allergi eller anden sygdom, somkræver en specialkost, og kommunen ikke påforsvarlig vis kan give barnet et sundt frokost-måltid i daginstitutionen.
»§ 16 a.Kommunalbestyrelsen skal tilbydealle børn i daginstitutioner efter § 19 et sundtfrokostmåltid, jf. dog stk. 2-4 samt § 16 b, stk.1-3.Stk. 2.Kommunalbestyrelsen træffer efter an-søgning fra et barns forældre afgørelse om, at etbarn ikke er omfattet af et sundt frokostmåltidefter stk. 1, hvis barnet har en lægedokumente-ret allergi eller anden sygdom, som kræver enspecialkost, og kommunen ikke på forsvarligvis kan give barnet et sundt frokostmåltid i dag-institutionen.Stk. 3.Kommunalbestyrelsen kan beslutte, atdaginstitutioner efter § 19, der hovedsageligtanvender skovens areal som grundlag for bar-nets ophold i daginstitutionen, ikke er omfattetaf stk. 1.«Stk. 4.Kommunalbestyrelsen kan beslutte, atmad indgår som en del af dagtilbudsydelsen foralle børn i samme aldersgruppe«.3.Efter § 16 a indsættes:»§ 16 b.Forældrebestyrelsen i den enkelte
daginstitution, jf. § 14, stk. 1-3, kan beslutte atfravælge tilbuddet om et sundt frokostmåltidefter § 16 a, stk. 1, jf. dog stk. 7.Stk. 2.I daginstitutioner efter § 19, stk. 2 og3, som består af flere enheder, træffes beslut-ningen om fravalg af et sundt frokostmåltidefter § 16 a, stk. 1, ved simpelt flertal af stem-meberettigede forældre i den pågældende en-hed.Stk. 3.I privatinstitutioner efter § 19, stk. 4,træffes beslutning om fravalg af et sundt fro-kostmåltid efter § 16 a, stk. 1, ved simpelt fler-tal af forældre i den pågældende institution.Stk. 4.Kommunalbestyrelsen skal give mu-lighed for fravalg efter stk. 1-3 af et sundt fro-kostmåltid, mindst hvert andet år og højst éngang om året. Frokostmåltidet efter § 16 a, stk.1, skal ophøre senest 6 måneder efter, at foræl-drenes beslutning om fravalg, jf. stk. 1 og 2, ermodtaget hos kommunen. Kommunalbestyrel-sen er ansvarlig for, at forældrenes beslutningom fravalg af et sundt frokostmåltid efter § 16a, stk. 1, bliver registreret i kommunen.Stk. 5.Kommunalbestyrelsen skal i forbindel-se med forældrebestyrelsen/forældrenes beslut-ning om fravalg af et sundt frokostmåltid oply-se forældrene om kommunens budgetteredeudgift pr. barn til et sundt frokostmåltid, jf. § 32a, stk. 4.Stk. 6.Kommunalbestyrelsen fastsætter og of-fentliggør retningslinjer, jf. § 16 b, stk. 1-5, forforældrenes fravalg af frokostmåltidet efter §16 a, stk. 1.Stk. 7.Kommunalbestyrelsen kan beslutte, atder skal være et sundt frokostmåltid i en dagin-stitution eller en enhed i en daginstitution, hvisdet vurderes, at et sundt frokostmåltid efter § 16a, stk. 1, ud fra både sociale og sundhedsmæs-sige årsager er særligt påkrævet for børnegrup-pen. Kommunalbestyrelsens beslutning heromer gældende i den periode, kommunen har fast-sat for forældrebestyrelsens beslutning om fra-valg, jf. § 16 b, stk. 4 og 6.«4.§ 17affattes således:§ 17.Kommunalbestyrelsen kan for dagtilbudomfattet af § 19, stk. 2 og 3, beslutte at givemulighed for forældremadordninger for denForældrearrangerede frokost- og madordninger
§ 17.Hvis en daginstitution efter § 19 har
mad, der ikke udgør frokostmåltidet efter § 16a. Kommunalbestyrelsen fastsætter de overord-nede rammer for disse forældrebetalte madord-ninger.Stk. 2.Forældrebestyrelsen i det enkelte dag-tilbud beslutter, om der skal oprettes en mad-ordning efter stk. 1, og hvordan den skal tilret-telægges.Stk. 3.De enkelte forældre med børn i et dag-tilbud beslutter, om de vil benytte madordnin-gen. Forældrene, der benytter ordningen, beta-ler udgiften hertil.Stk. 4.Kommunalbestyrelsen skal fastsætte etmaksimumbeløb for forældrenes betaling tilmadordninger. Kommunalbestyrelsen kan be-slutte, at lønudgifter, der medgår til madord-ninger, kan indregnes i forældrenes betaling.Stk. 5.Hvis kommunalbestyrelsen efter stk. 1har besluttet at give mulighed for forældrebetal-te madordninger, kan privatinstitutioner opretteforældrebetalte madordninger. Privatinstitutio-nen fastsætter selv rammerne for ordningen.Stk. 6.Kommunalbestyrelsen kan beslutte atgive tilskud til forældrebetalte madordninger idagtilbud efter § 19, stk. 2-4, under hensyn tilforældrenes økonomiske forhold.
fravalgt et sundt frokostmåltid, jf. § 16 b, stk. 1-3, eller ikke er omfattet af et sundt frokostmål-tid, jf. § 16 a, stk. 3, kan forældrebestyrelsen ien daginstitution eller forældrene i den enkelteenhed beslutte at oprette en forældrearrangeretfrokostordning.Stk. 2.I daginstitutioner efter § 19 kan foræl-drebestyrelsen beslutte at oprette forældrear-rangerede ordninger for den mad, der ikke ud-gør frokostmåltidet.Stk. 3.Kommunalbestyrelsen kan fastsætterammer for forældrearrangerede frokost- ogmadordninger efter stk. 1 og 2. Forældrebesty-relsen beslutter inden for kommunalbestyrel-sens rammer, hvordan ordningen skal tilrette-lægges.Stk. 4.De enkelte forældre med børn i en dag-institution eller en enhed beslutter, om de vilbenytte den forældrearrangerede frokost- ellermadordning efter stk. 1 og 2. Forældrene, derbenytter ordningen, betaler bruttodriftsudgiftenhertil, jf. dog stk. 8. Bruttodriftsudgiften opgø-res ekskl. ejendomsudgifter, herunder huslejeog vedligeholdelse. Forældrene afholder udgif-ter til administration af ordningen, jf. dog stk.8.Stk. 5.Hvis kommunalbestyrelsen ansætterkøkkenpersonale til frokost- eller madordningerefter stk. 1 og 2, indregnes lønudgiften hertil iforældrenes betaling til forældrearrangeredefrokost- og madordninger. Kommunen afholderudgiften til administration af ansættelsesforhol-det.Stk. 6.Kommunalbestyrelsen skal fastsætte etmaksimumbeløb for forældrenes betaling tilforældrearrangerede frokostordninger efter stk.1.Stk. 7.Kommunalbestyrelsen kan tilbyde atadministrere forældrearrangerede frokost- ogmadordninger efter stk. 1 og 2. Forældrene be-taler udgiften til administration af ordningerne.Stk. 8.Kommunalbestyrelsen skal give fri-pladstilskud til forældrearrangerede frokostord-ninger efter stk. 1. Kommunalbestyrelsen af-holder udgiften til administrationen ved tilde-ling af friplads.Stk. 9.Kommunalbestyrelsen kan beslutte atgive et tilskud til forældrearrangerede madord-ninger i daginstitutioner efter § 19, stk. 2 - 4
under hensyn til forældrenes økonomiske for-hold.Stk. 10.Socialministeren fastsætter regler omfripladstilskud til forældrearrangerede frokost-ordninger.«
§ 25.Kommunalbestyrelsen skal ved mang-lende overholdelse af pasningsgarantien medvirkning fra den 1. i den følgende måned hævetilskuddet efter § 32, stk. 1, til mindst 73 pct. ogtilskuddet efter § 32, stk. 2, og § 33, stk. 1, tilmindst 78 pct. for alle børn i dagtilbud i kom-munen, indtil pasningsgarantien kan opfyldesog kommunalbestyrelsen har fastsat nye til-skudsprocenter og egenbetalingsandele.Stk. 2.Hvis kommunalbestyrelsen ikke efter-lever stk. 1, skal kommunalbestyrelsen tilbage-betale det beløb til forældrene, som tilskuddeturetmæssigt ikke er blevet forhøjet med.Stk. 3.I ganske særlige tilfælde, hvor kom-munalbestyrelsen ikke kan tilbyde en plads in-den for fristerne, kan kommunalbestyrelsenundlade at forhøje tilskudsprocenten uanset stk.1, hvis kommunalbestyrelsen inden for yderli-gere 1 måned kan anvise en plads til barnet.
5.§ 25, stk. 1,affattes således:»§ 25.Kommunalbestyrelsen skal ved mang-lende overholdelse af pasningsgarantien medvirkning fra den 1. i den følgende måned hævetilskuddet efter § 32, stk. 1 og § 33, stk. 1 tilmindst 78 procent for alle børn i dagtilbud ikommunen, indtil pasningsgarantien igen op-fyldes, og kommunalbestyrelsen har fastsat nyetilskudsprocenter og egenbetalingsandele.«
§ 31.Kommunalbestyrelsen i opholdskom-munen skal give forældre et tilskud pr. barn tilbrug for dagtilbud efter § 19, stk. 2 og 3, og §21, stk. 2, i opholdskommunen.Stk. 2.Tilskud efter stk. 1 fastsættes i forholdtil de budgetterede bruttodriftsudgifter ved op-hold i dagtilbud, bortset fra ejendomsudgifter,herunder husleje og vedligeholdelse.Stk. 3.Tilskud og egenbetaling fastsættes pågrundlag af dagtilbuddenes vedtagne budgetter.
6.§31, stk. 2ophæves.Stk. 3 bliver herefter stk. 2.
§ 32.Tilskud til kommunale daginstitutionerog selvejende daginstitutioner, jf. § 31, stk. 1,skal udgøre mindst 70 pct. og forældrenes
7.§ 32affattes således:§ 32.Tilskud til kommunale daginstitutionerog selvejende daginstitutioner, jf. § 31, stk. 1,
egenbetaling højst 30 pct. af de budgetteredebruttodriftsudgifter efter § 31, stk. 2, jf. dog stk.2.Stk. 2.Ved reduktion af forældrebetalingenefter § 16 a, stk. 2, skal tilskuddet efter § 31,stk. 1, udgøre mindst 75 pct. og forældrenesegenbetaling højst 25 pct. af de budgetteredebruttodriftsudgifter, jf. § 31, stk. 2.Stk. 3.Ved optagelse i en kommunal ellerselvejende daginstitution beregnes kommunal-bestyrelsens tilskud og forældrenes egenbeta-ling på grundlag af de budgetterede brutto-driftsudgifter for den enkelte daginstitutioneller på grundlag af de gennemsnitlige budget-terede bruttodriftsudgifter for daginstitutioneraf samme type i kommunen.
skal udgøre mindst 75 pct. og forældrenesegenbetaling højst 25 pct. af de budgetteredebruttodriftsudgifter.Stk. 2.Ved optagelse i daginstitutioner efter §19, stk. 2 og 3, fastsættes kommunalbestyrel-sens tilskud og forældrenes egenbetaling efterstk. 1, på grundlag af de budgetterede brutto-driftsudgifter for ophold i daginstitutioner,ekskl. ejendomsudgifter, herunder husleje ogvedligeholdelse samt udgifter til et sundt fro-kostmåltid efter § 16 a, stk. 1, jf. dog stk. 3.Stk. 3.Ved optagelse i daginstitutioner efter §19, stk. 2 og 3, hvor frokostmåltidet er en del afdagtilbudsydelsen, jf. § 16 a, stk. 4, fastsætteskommunalbestyrelsens tilskud og forældrenesegenbetaling efter stk. 1, på grundlag af debudgetterede bruttodriftsudgifter for ophold idaginstitutioner inkl. udgiften til frokost, ogekskl. ejendomsudgifter, herunder husleje ogvedligeholdelse.Stk. 4.Ved optagelse i en kommunal ellerselvejende daginstitution beregnes kommunal-bestyrelsens tilskud og forældrenes egenbeta-ling på grundlag af de budgetterede brutto-driftsudgifter for den enkelte daginstitutioneller på grundlag af de gennemsnitlige budget-terede bruttodriftsudgifter for daginstitutioneraf samme type i kommunen.«8.Efter§ 32indsættes:§ 32 a.I daginstitutioner med et sundt fro-kostmåltid efter § 16 a, stk. 1, afholder foræl-drene udgiften til frokostmåltidet.Stk. 2.Kommunalbestyrelsen kan beslutte atgive et tilskud til at nedbringe forældrenes beta-ling til frokostmåltidet.Stk. 3.Forældrenes betaling til et sundt fro-kostmåltid efter stk. 1 fastsættes på grundlag afde budgetterede bruttodriftsudgifter til et sundtfrokostmåltid, ekskl. ejendomsudgifter, herun-der husleje og vedligeholdelse.Stk. 4.Forældrenes betaling til et sundt fro-kostmåltid efter § 16 a, stk. 1, fastsættes pågrundlag af kommunalbestyrelsens vedtagnebudget for frokostmåltidet.Stk. 5.Kommunalbestyrelsens eventuelle til-skud og forældrenes betaling beregnes pågrundlag af de budgetterede bruttodriftsudgifter
til et sundt frokostmåltid for den enkelte dagin-stitution eller på grundlag af de gennemsnitligebudgetterede bruttodriftsudgifter til et sundtfrokostmåltid for daginstitutioner af sammetype i kommunen.Stk. 6.Der opkræves ikke betaling for fro-kostmåltidet efter stk. 1 for børn, der ikke eromfattet af et sundt frokostmåltid efter § 16 a,stk. 2-4 samt § 16 b, stk. 1.«
§ 33.Tilskud til kommunal dagpleje, jf. § 31,stk. 1, skal udgøre mindst 75 pct. og forældre-nes egenbetaling højst 25 pct. af de budgettere-de bruttodriftsudgifter, jf. § 31, stk. 2.Stk. 2.Ved optagelse i kommunal dagplejeberegnes kommunalbestyrelsens tilskud ogforældrenes egenbetaling på grundlag af degennemsnitlige budgetterede bruttodriftsudgif-ter for den kommunale dagpleje.«
9.I§ 33indsættes nytstk. 2:»Stk. 2.Kommunalbestyrelsens tilskud ogforældrenes egenbetaling efter stk. 1, fastsættespå grundlag af de budgetterede bruttodriftsud-gifter for den kommunale dagpleje efter § 21,stk. 2, bortset fra ejendomsudgifter, herunderhusleje og vedligeholdelse.«Stk. 2 bliver herefter til stk. 3.
§ 36.Kommunalbestyrelsen skal give etdriftstilskud pr. barn, der optages i en privatin-stitution.Stk. 2.Driftstilskuddet svarer til de gennem-snitlige budgetterede nettodriftsudgifter eksklu-sive støttepædagogudgifter, jf. § 4, stk. 2, pr.barn i et alderssvarende dagtilbud i kommunenefter § 19, stk. 2 og 3, og § 21, stk. 2 og 3 og§§ 31-34, jf. dog §§ 43 og 44«.
10.I§ 36indsættes nytstk. 3:»Stk. 3.Hvis kommunalbestyrelsen giver til-skud til et sundt frokostmåltid efter § 32 a, stk.2, skal kommunalbestyrelsen give et tilskud pr.barn, der er optaget i en privatinstitution, nårder tilbydes et sundt frokostmåltid i privatinsti-tutionen.Stk. 4.Tilskuddet svarer til det budgetteredetilskud efter § 32 a, stk. 2, kommunen yder pr.barn, der modtager frokost efter § 16 a, stk.1,for den aldersgruppe, barnet tilhører.Stk. 5.Tilskuddet skal anvendes til at ned-bringe forældrenes betaling til det sunde fro-kostmåltid.«11.I §41indsættes efter stk. 3, som nye styk-ker:»Stk. 4.Hvis kommunalbestyrelsen giver til-skud til et sundt frokostmåltid efter § 32 a, stk.2, skal kommunalbestyrelsen give et tilskud pr.barn, der er optaget i en daginstitution i en an-den kommune, når der tilbydes et sundt fro-kostmåltid i den benyttede daginstitution.Stk. 5.Tilskuddet svarer til det budgetteredetilskud efter § 32 a, stk. 2, kommunen yder pr.barn, der modtager frokost efter § 16 a, stk.1,
§ 41.Kommunalbestyrelsen i opholdskom-munen skal give et tilskud pr. barn, der optagesi et dagtilbud efter § 19, stk. 2 og 3, og § 21,stk. 2 og 3, i en anden kommune.Stk. 2.Ved optagelse i et dagtilbud i en andenkommune end opholdskommunen beregnesopholdskommunens tilskud, så det svarer til degennemsnitlige budgetterede nettodriftsudgifterpr. plads for dagtilbud i opholdskommunen somberegnet for den aldersgruppe, barnet tilhører.Stk. 3.Tilskuddet kan dog højst svare til op-
holdskommunens tilskudsprocent for alders-gruppen beregnet af de budgetterede brutto-driftsudgifter pr. plads i det benyttede dagtilbudi institutionskommunen som beregnet i institu-tionskommunen, jf. §§ 31-34, jf. dog §§ 42-44.Stk. 4.Opholdskommunen skal betale til-skuddet direkte til institutionskommunen.Stk. 5.Forældrene skal betale forskellen mel-lem tilskuddet fra opholdskommunen og brut-todriftsudgiften pr. plads i det benyttede dagtil-bud som beregnet i institutionskommunen, jf.§§ 31-34.§ 43.Kommunalbestyrelsen skal give et1) søskendetilskud til forældre med mere endet barn i dagtilbud, fritidshjem, SFO (skolefri-tidsordning) eller privat pasning med tilskudefter § 80,2) økonomisk fripladstilskud under hensyn tilforældrenes økonomiske forhold,3) behandlingsmæssigt fripladstilskud, når etbarn med betydelig og varig nedsat fysisk ellerpsykisk funktionsevne af behandlingsmæssigegrunde har ophold i et dagtilbud, og4) socialpædagogisk fripladstilskud, når op-hold i dagtilbud må anses som særlig påkrævetaf sociale eller pædagogiske grunde og beta-lingsspørgsmålet vanskeliggør barnets optagel-se eller forbliven i et dagtilbud.
for den aldersgruppe, barnet tilhører.Stk. 6.Tilskuddet skal anvendes til at ned-bringe forældrenes betaling til det sunde fro-kostmåltid.«Stk. 4 og 5 bliver herefter stk. 7 og 8.
12.I§ 43indsættes som nr. 5:»5)søskendetilskud, økonomisk fripladstil-skud, behandlingsmæssigt fripladstilskudog socialpædagogisk fripladstilskud til fro-kostmåltidet efter § 16 a, stk. 1, når betin-gelserne efter nr. 1-4 er opfyldt.«
§ 83.Kommunalbestyrelsen fastsætter til-skuddet til privat pasning. Tilskuddet fastsættesens for alle børn inden for samme aldersgruppe.Stk. 2. Tilskuddet skal udgøre mindst 75 pct.af den billigste budgetterede nettodriftsudgiftpr. plads eksklusive udgifter til støttepædagog,jf. § 4, stk. 2, i et dagtilbud til samme alders-gruppe i kommunen. Tilskuddet kan dog højstudgøre 75 pct. af forældrenes dokumenteredeudgifter til den private pasningsordning.
13.I§ 83indsættes efter stk. 2 som nye styk-ker:»Stk. 3.Hvis kommunalbestyrelsen giver til-skud til et sundt frokostmåltid efter § 32 a, stk.2, skal kommunalbestyrelsen give et tilskud pr.barn, der er optaget i en institutionslignendeprivat pasningsordning, når der tilbydes frokosti ordningen.Stk. 4.Tilskuddet svarer til det budgetteredetilskud efter § 32 a, stk. 2, kommunen yder pr.barn, der modtager frokost efter § 16 a, stk.1,for den aldersgruppe, barnet tilhører.«§2I lov nr. 1098 af 30. november 2009 om æn-dring af lov om dag-, fritids- og klubtilbud mv.
til børn og unge (Udskydelse af ikrafttrædelses-tidspunkt for ordningen om frokostmåltid i dag-institutioner mv.), foretages følgende ændrin-ger:»Mad i daginstitutioner§ 16 a.Alle børn i daginstitutioner omfattet af§ 19 skal have et sundt frokostmåltid som endel af dagtilbudsydelsen, jf. dog stk. 2.Stk. 2.Kommunalbestyrelsen træffer efter an-søgning fra et barns forældre afgørelse om, atbarnet kan fritages for et sundt frokostmåltidefter stk. 1 mod en reduktion i forældrebetalin-gen, jf. § 32, stk. 2, hvis barnet har en lægedo-kumenteret allergi eller anden sygdom, somkræver en specialkost, og kommunen ikke påforsvarlig vis kan give barnet et sundt frokost-måltid i daginstitutionen.«
1.§ 1, nr. 1,ophæves.
§4Stk. 1. Kommunalbestyrelsen kan beslutte, at2.§ 4ophævesder i perioden fra den 1. januar 2010 til og medden 31. december 2010 skal indgå et sundt fro-kostmåltid som en del af dagtilbudsydelsen i eneller flere daginstitutioner omfattet af dagtil-budslovens § 19, stk. 2 og 3, eller til bestemtealdersgrupper i sådanne daginstitutioner.Stk. 2.Træffer kommunalbestyrelsen beslut-ning i medfør af stk. 1, skal kommunens tilskudefter dagtilbudslovens § 31 pr. barn, der får etsundt frokostmåltid, udgøre mindst 70 pct. ogforældrenes egenbetaling højst 30 pct. af debudgetterede bruttodriftsudgifter bortset fraejendomsudgifter, herunder husleje og vedlige-holdelse.Stk. 3. Ved beregning af tilskud og forældre-betaling efter stk. 2 finder dagtilbudslovens§ 32 anvendelse, dog skal udgifterne til fro-kostmåltidet efter stk. 1 alene indgå i de bud-getterede bruttodriftsudgifter for daginstitutio-ner, i det omfang der indgår et sundt frokost-måltid efter stk. 1.Stk. 4. Kommunalbestyrelsen træffer for dag-institutioner, i det omfang der efter stk. 1 indgåret sundt frokostmåltid som en del af dagtil-budsydelsen, afgørelse om, at et barn kan frita-ges for et sundt frokostmåltid efter stk. 1 moden reduktion i forældrebetalingen, hvis barnet
har en lægedokumenteret allergi eller andensygdom, som kræver en specialkost, og kom-munen ikke på forsvarlig vis kan give barnet etsundt frokostmåltid i daginstitutionen. I dissetilfælde finder dagtilbudslovens § 31, stk. 2,anvendelse.Stk. 5. Kommunalbestyrelsen kan for dagin-stitutioner, i det omfang der efter stk. 1 indgåret sundt frokostmåltid som en del af dagtil-budsydelsen, alene beslutte at give mulighedfor forældrebetalte madordninger efter dagtil-budslovens § 17 for den mad, der ikke udgørfrokostmåltidet.Stk. 6. Hvis kommunalbestyrelsen ikke over-holder pasningsgarantien, jf. dagtilbudslovens§§ 23-25, skal tilskuddet efter dagtilbudslovens§ 25, stk. 1, til børn, der får et sundt frokost-måltid som en del af dagtilbudsydelsen, jf. stk.1, hæves til mindst 73 pct. For de forældre, hvisbarn er fritaget for et sundt frokostmåltid moden reduktion i forældrebetalingen, jf. stk. 4,finder dagtilbudslovens § 25, stk. 1, anvendel-se.
§3I lov nr. 1148 af 3. december 2008 om æn-dring af lov om dag-, fritids- og klubtilbud mv.til børn og unge (dagtilbudsloven) (Frokostmål-tid i daginstitutioner mv.), foretages følgendeændringer:§2Stk. 1. Loven træder i kraft den 1. januar2010, jf. dog stk. 2.Stk. 2. Dagtilbudslovens § 31, stk. 3, og § 57,stk. 3, som affattet ved denne lovs § 1, nr. 5 og11, træder i kraft den 1. januar 2009.1.§ 2, stk. 1, ændres »1. januar« til: »1. au-gust«.
§4Loven træder i kraft den 1. august 2011, jf.dog stk. 2.Stk. 2.Lovens § 1, nr. 4-9, træder i kraft den1. januar 2011.
§5Kommunalbestyrelsen kan beslutte, at der iperioden fra dagen efter lovens bekendtgørelsei Lovtidende til og med den 31. juli 2011 skalvære et sundt frokostmåltid i en eller flere dag-institutioner eller enheder i en daginstitutionefter § 19 i lov om dag-, fritids- og klubtilbudmv. til børn og unge eller til en aldersgruppe ien daginstitution, jf. dog stk. 2 -4.Stk. 2.Forældrebestyrelsen eller et simpeltflertal af forældre i den enkelte enhed, skal efterlovens bekendtgørelse i Lovtidende og senestden 31. december 2010 have mulighed for attræffe beslutning om at fravælge frokostmålti-det, jf. stk. 3 og 4.Stk. 3.I daginstitutioner, hvor frokostmåltideter indført eller igangsættes inden den 31. de-cember 2010, og forældrene træffer beslutningom at fravælge frokostmåltidet efter stk. 2, skalfrokostmåltidet ophøre senest den 1. juli 2011.Stk. 4.I daginstitutioner, hvor frokostmåltidetikke er indført eller igangsat inden den 31. de-cember 2010, og hvor forældrene træffer be-slutning om at fravælge frokostmåltidet efterstk. 2, skal kommunen ikke igangsætte fro-kostmåltidet.Stk. 5.Kommunalbestyrelsen skal, i forbin-delse med muligheden for fravalg af frokost-måltidet, oplyse om den forventede pris forfrokostmåltidet efter den 1. januar 2011.Stk. 6.I perioden fra dagen efter lovens be-kendtgørelse i Lovtidende til og med den 31.december 2010 skal kommunalbestyrelsenstilskud til kommunale og selvejende daginstitu-tioner, hvor der er et sundt frokostmåltid, udgø-re mindst 70 pct. og forældrenes egenbetalinghøjst 30 pct. af de budgetterede bruttodriftsud-gifter ved ophold i daginstitution inkl. frokost-måltidet, bortset fra ejendomsudgifter, herunderhusleje og vedligeholdelse.Stk. 7.Kommunalbestyrelsen fastsætter ret-ningslinjer for forældrenes fravalg af frokost-måltidet i perioden fra dagen efter lovens be-kendtgørelse i Lovtidende til og med den 31.juli 2011.
